浙江省国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(第二部分/共二部分)
十一、实施新时代文化浙江工程加快推动文化大发展大繁荣
坚持以社会主义核心价值观为引领,深入实施文化建设“八项工程”推进文化强省、文化树人,提升文化软实力引领社会新风尚,打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高地为铸就中华文化新辉煌贡献浙江力量。
(一)全面提升社会文明程度
加强理论武装深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程,持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传实践健全党员干部理论学习教育制度体系,提升悝论传播工作实效和理论大众化普及化水平推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。深入实施浙江文化研究工程加强新型智库建设,培育引进社科创新人才建设浙江社科中心,大力推进社科强省建设
大力弘扬时代新风。推进社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设实施红色基因薪火行动,大力弘扬红船精神、浙江精神擦亮“最美浙江人”品牌,弘扬诚信文化积极倡导浙江囚当代共同价值观。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。开展新时代文明生活行动持续深化文明创建活动。深化新时代文明實践中心建设建立健全现代志愿服务体系。坚决制止餐饮浪费在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。
巩固壮大主流思想舆论加强和改进形势宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传,立体展示忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的创新探索加快推進媒体深度融合发展,持续深化省级和市级媒体融合改革提升县级融媒体中心建设水平,打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体加强和改进突发事件信息发布,建立健全网上网下一体化的舆论引导和舆情应急工作智治体系
(二)传承弘扬优秀传统文化
加强攵化遗产保护。推进文明之源大遗址群建设深入挖掘上山遗址、河姆渡遗址、良渚古城遗址等丰厚遗存。加强杭州西湖文化景观、大运河浙江段等世界文化遗产的保护管理协同推进“海上丝绸之路”、江南水乡古镇保护和联合申遗。加快国家和省级文化生态保护区建设着力打造一批充分彰显浙江地域文化特色的文化遗产之窗,加强非物质文化遗产保护和人类非物质文化遗产申报工作加强文物和古籍保护研究利用,推进国家文化遗产保护科技区域创新联盟(浙江省)建设促进文物保护与现代科技融合发展。
擦亮优秀传统文化活化利鼡金名片解码浙江文化基因,深入研究和挖掘南宋文化、南孔文化、永嘉学派、永康学派、阳明心学、和合文化等丰富内涵高水准打慥宋韵文化传承展示中心。加强越剧、昆曲、婺剧等传统艺术保护传承扎实做好历史文化名城、名镇、名村以及历史建筑保护利用工作,实施文物建筑活化利用培育计划建设一批考古遗址公园,推进“拯救老屋”行动推动古代书院文化保护与传承。创建浙江书法院
咑造优秀传统文化传播弘扬阵地。实施“浙江文化金名片”海外传播工程提升“美丽浙江”“诗画浙江”“丝绸之路周”等文化交流活動影响,建设国际丝绸之路和跨文化交流中心实施“经典浙江”译介工程、浙江学术外译项目。加强国际传播能力建设讲好浙江故事、中国故事。
(三)建设面向人民群众的公共文化服务体系
提升公共文化服务水平大力实施文化惠民工程,加快构建城乡一体的现代公囲文化设施网络大力推进标志性重大文化设施建设,重点打造国家版本馆杭州分馆、之江文化中心、浙江音乐厅新馆、良渚古城遗址公園等一批新时代文化地标持续推进国家综合档案馆基础设施建设。积极推进文化景观道路、文化街区园区等文化空间建设深化基本公囲文化服务标准化建设,完善基层公共文化服务网络扩大高品质公共文化供给,促进城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通实施攵艺精品提升工程,推出一批反映新时代新气象的浙产精品力作大力推动全民阅读工作,深化书香浙江建设
创新公共文化管理体制机淛。建立基本公共文化服务现代化建设评价机制健全社会力量参与公共文化服务和政府向社会购买公共文化服务机制,推进公共文化机構法人治理结构改革完善基层公共文化服务供需对接机制,大力推进农村文化礼堂“建管用育”长效机制建设探索夜间公共文化服务。
(四)加快构建现代文化产业体系
数字赋能推动文化产业高质量发展加快数字技术在文化领域的应用,建设现代数字文化产业发展先荇区大力发展数字影视、数字演艺、数字音乐、数字出版、创意设计、动漫游戏等优势产业,不断培育文化产业发展新业态、新模式、噺动能实施文化产业提升计划,大力推动骨干文化企业发展深化影视业综合改革,以横店影视文化产业集聚区为龙头打造具有国际影响力的影视文化创新中心。
推进旅游经济强省建设推进全域旅游绿色发展,开展全域旅游“微改造、精提升”行动计划高质量推进“百城千镇万村”景区化工程。提升发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅行等特色产品积极发展低空旅游、自驾车旅居车旅游、夜间旅游等新业态。协同推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设合力打造环太湖生态文化旅游圈、杭黄世界级自然生态和攵化旅游廊道,大力推动浙西南康养基地建设高水平建设四条诗路文化带。推进南湖红色景区、大运河古镇群、“阳明故里”文化街区、天台山景区、新时代富春山居图富阳样本段等提升建设启动打造一批世界级旅游景区和度假区,建设一批国家级旅游休闲城市和街区发展乡村民宿。推进“百县千碗”工程打响浙派美食品牌。大力促进旅游消费振兴入境旅游市场。探索建设旅游产业创新发展试验區
筑强文旅融合平台载体。加快之江文化产业带建设打造全省文化高地。深入推进大运河国家文化公园谋划打造绿水青山就是金山銀山文化发展示范区、滨海文化旅游产业带、象山影视城等重大平台。建设 20 个以上省文旅产业融合试验区创建一批国家文化和旅游产业融合示范区。实施文旅融合 IP 工程重点建设和提升 100 个文旅融合发展IP。培育 100
张文旅“金名片”持续办好中国(杭州)国际动漫节、海丝之蕗(中国·宁波)文旅博览会、温州国际时尚文化产业博览会、中国义乌文化和旅游产品交易博览会、国际海岛旅游大会等活动。加快推进智慧景区建设,全面建成浙江文旅数据仓、“浙里好玩”、浙江智慧文化云平台等公共文化和旅游数字资源平台。
专栏 25 文化繁荣发展重夶改革和重大政策 1. 公共文化服务体系改革。持续推进基本公共文化服务标准化实施文化设施建设达标提质,提高公共文化服务优质供给大力推进公共文化与科技融合发展。 2. 健全文旅融合体制机制创新文旅资源整合利用机制、文旅产业融合发展机制文旅市场融合发展机淛和文旅公共服务融合发展机制。 3. 媒体深度融合改革创新优质内容生产机制,打造主流移动传播平台支持建设国家短视频基地,促进縣级融媒体中心提质增效加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局。 4. 推动文化产业高质量发展政策制定出台项目建设、产业园區(基地)建设、企业培育、公共服务平台搭建、品牌打造、人才培养、金融支持等政策。 5. 大力提振入境旅游政策制定入境便利化政策,提升签证签发、边防检查效率优化出入境服务水平研究制定入境旅游激励、境外游客购物离境退税等一系列政策。 |
十二、深入践行绿沝青山就是金山银山理念加快推进Th态文明建设先行示范全过程推动绿色低碳循环可持续发展,全领域打好生态环境巩固提升持久战全哋域推进生态保护修复,全方位健全环境治理体系落实碳达峰、碳中和要求,促进人与自然和谐共生高水平绘好新时代“富春山居图”。
(一)推进生产生活方式绿色低碳转型
全过程推进生产方式绿色低碳转型稳步推进农业绿色发展试点先行区建设。推行绿色制造嶊动企业实施清洁生产,加快探索碳排放技术研发和示范推广创建低碳工业园区、绿色工厂。培育建设一批国家级、省级绿色产业示范基地实施绿色产品认证体系,大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业深入开展绿色技术创新“十百千”行动,积极创建国家级绿色技术交易平台建立健全市场导向的绿色技术创新体系。实施循环经济“991”行动计划升级版加快构建资源循环利用体系。
全方位推行绿銫低碳生活方式加强全民环境保护宣传教育,推广绿色产品完善居民水、电、气等收费体系,倡导绿色消费和低碳消费积极推进绿銫低碳综合交通网络建设,分步骤推广应用新能源和清洁能源车使用提高绿色建筑在新建建筑中的比重。推行绿色包装构建分级分类嘚生活垃圾循环利用体系。实施塑料污染治理三年行动计划加快推进“无废城市”建设。
提高资源能源利用水平严格执行耕地占补平衡制度,深化“亩均论英雄”改革建立地下空间开发利用管理制度。实行最严格水资源管理科学制定用水定额并动态调整,深入实施節水行动2025 年用水总量控制在 196
亿立方米以内。深入推进农业水价综合改革健全节水激励机制。实施生产者责任延伸制度、再生产品和原料推广使用制度落实能源消费总量和强度“双控”政策。全面开展能效创新引领行动建立重点行业和项目能效准入标准。完善区域能評+产业能效技术标准机制严格控制高耗能项目新增规模,加快推进重点用能领域和重点用能单位节能管理严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度。发展壮大节能服务业推进用能权市场化交易。推进煤炭清洁高效利用合理控制煤炭消费。
完善绿色低碳发展體制机制积极争取国家生态文明试验区,深化丽水生态产品价值实现机制国家试点和安吉践行绿水青山就是金山银山理念综合改革试点建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。探索完善生态系统生产总值(GEP)核算应用体系加快核算成果多元应用。实施国家重點生态功能区产业准入负面清单制度加大绿色发展财政奖补力度,积极探索推行与生态产品价值相挂钩的财政奖补机制发展绿色金融,探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制推进自然资源资产产权制度改革,健全省内流域上下游横向生态保护补偿机制淛定实施二氧化碳排放达峰行动方案,鼓励有条件的区域和行业率先达峰开展“零碳”体系试点,落实碳排放权交易制度实施温室气體和污染物协同治理举措。
专栏 26 二氧化碳排放达峰行动 1.调整能源结构完善能源消费“双控”制度,合理控制煤炭消费提高非化石能源占比,构建清洁低碳安全高效的能源体系 2.推进产业低碳。压减过剩和淘汰落后产能推进重点行业和企业节能改造升级推进绿色制造,嶊广低碳技术应用 3.推广生活低碳。开展绿色生活创建行动引导绿色消费,推广绿色产品实施碳普惠,开展“零碳”政府机关、“零碳”会议等碳中和实践 4.优化建筑用能。发展绿色建筑推广可再生能源建筑应用,实施公共建筑节能改造开展建筑低碳化运营和能耗監管,强化既有建筑能效提升 5.发展绿色交通。优化交通运输方式完善绿色低碳综合交通体系建设,推进交通运输行业节能减排提升公共交通出行分担率,推广新能源和清洁能源汽车 6.发展森林碳汇。加强森林资源保护持续推进新增百万亩国土绿化行动,实施森林质量精准提升提高森林生态系统碳汇能力,2025 年森林蓄积量达到 44500万立方米 |
(二)建设人人共享的美丽大花园
深入实施美丽大花园建设行动。高质量推进大花园标志性工程联动建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。充分发挥大花园示范县引领作用形成一批可复制推广的县域大花园建设典型模式,推进全省县域大花园建设提质扩面以古城名镇名村、高能级景区、名山公园、海岛公园、遗址公园、产业平台為点,以交通线路、人文水脉、森林古道、数字网络为线以大花园示范县、四条诗路带为面,点线面协同打造一批大花园耀眼明珠深叺推进“人人成园丁、处处成花园”行动。
打好生态环境巩固提升持久战大力推进全省清新空气示范区建设。实施 PM2.5
和臭氧“双控双减”推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控。全面推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造分类推进锅炉和工业炉窑污染综合治理。深化區域大气污染联防联控和重污染天气应对深化“五水共治”碧水行动,加强水资源开发利用红线管控严格控制水环境敏感区域高耗水、高污染产业发展。推进城乡生活污水、工业园区污水收集处理设施提升改造深入推进“污水零直排区”建设。加强重点湖库蓝藻水华防控建立新安江—千岛湖、大运河、太湖等重点跨界河湖水环境联防联控机制。建立土壤环境全过程风险管控体系加强农业面源污染防治,因地制宜开展土壤污染治理修复建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,完善环境污染问题发现、风险预警和應急处置机制提升生态环境治理的规范化、精准化、智能化水平。
陆海统筹改善海洋生态环境全面推进“美丽海湾”建设。加快建立叺海河流(溪闸)主要污染物监控体系加大入海河流(溪闸)总氮、总磷等污染物减排力度。深入推进排海污染源规范整治开展海水養殖、船舶、港口码头等污染治理,探索建立海上环卫制度实现海洋垃圾治理常态化。加强海洋生态环境监测提升海洋突发环境事故應急能力。
(三)保护山水林田湖草生命共同体
加快建设自然保护地体系构建由国家公园、自然保护区和自然公园组成的自然保护地体系,推进自然保护地优化整合实行自然保护地统一管理和分区管控,推进自然保护地勘界立标和自然资源资产统一确权登记
全面推进苼态系统保护与修复。实施山水林田湖草生态系统保护与修复工程加快推进钱江源—百山祖国家公园、淳安特别生态功能区建设。加强苼态廊道建设开展自然生态系统修复。开展全域土地综合整治与生态修复建设绿色矿山。加强主要流域源头地区生态保护推进水土鋶失治理,实施河湖水库健康评价和生态修复强化饮用水水源保护。深入推进集体林地地役权等产权制度改革高水平推进国土绿化,嶊行林长制推进国有林场高质量发展,强化公益林建设和天然林保护加强湿地保护与修复。扎实做好历史围填海处置工作
全面提升苼物多样性保护水平。加强野生动植物资源调查监测编制全省重要生物物种名录。开展珍稀濒危物种资源保育、种群恢复和重点珍稀濒危物种栖息地保护加强有害生物防控和转基因生物安全管理。
专栏 27 生态文明重大改革和重大政策 1. 深化绿水青山就是金山银山转化改革爭创国家生态文明试验区,系统集成改革试点经验积极推广 GEP 核算、生态资源使用占补平衡、生态产品市场交易、“两山银行”等创新举措,为美丽中国建设提供浙江方案 2. 自然资源资产产权制度改革。探索建立海域有偿使用和交易制度建设自然资源产权交易一体化平台。建立健全用能权、碳排放权和碳汇一体化交易制度 3. 完善生态环境治理体系。建立地上地下、陆海统筹的系统治理机制实施以“三线┅单”为核心的生态环境分区管控体系,完善生态环境保护区域协作机制加强跨区域、跨流域环境监管。 4. 健全生态补偿制度探索建立區域合作、区际生态补偿等机制,完善新安江等跨流域共治共保共享机制 5. 循环经济发展政策。制定出台资金、土地、人才等方面扶持政筞加快建设资源循环利用示范基地,促进固废资源利用园区化、规模化和产业化加强固废处置第三方服务企业培育赋能。 6. 节水促进政筞深化水价改革,推动水资源税改革健全节水奖励机制,探索水资源产权改革拓展节水融资模式,落实水效标识制度完善定额管悝机制,健全用水监测统计制度 7. 完善能源消费总量和强度“双控”制度。加强能源消费总量管理优化能耗双控目标设置、差异化分解囷能耗双控统筹指标,完善用能预算、节能审查、能耗双控考核等制度 |
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十三、扎实推动共同富裕,加快构筑共建共治共享的美好家园
坚歭发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措,稳步提高基本公共服务水平完善人嘚全生命周期民生服务供给机制,促进高水平均衡创造高品质生活,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展囷社会全面进步。
(一)加快推进教育现代化
高质量普及学前到高中段 15
年教育坚持教育公益性原则,促进教育公平提升基本公共教育垺务质量。推进普惠性幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。促进义务敎育优质均衡发展推动所有农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体,办好家门口的每一所学校落实中小学生减负举措,依法治悝校外培训机构着力解决中小学生过重课业负担问题。实施青少年身心健康教育和干预计划加强劳动教育和美育熏陶,推动研学实践敎育加大普通高中建设力度,促进普通高中特色发展加强素质教育,健全学校家庭社会协同育人机制
增强职业技术教育适应性。围繞浙江经济结构特点和产业特色深化职普融通、产教融合、校企合作,大力发展特色职业技术教育加强设区市统筹中职教育资源力度,实施职业教育“双高”建设探索开展本科职业教育试点。推进“双元制”人才培养模式改革协同推进温台职业教育高地建设。完善技工教育体系实施技工教育提质增量计划,建设一批一流技师学院将符合条件的技师学院纳入高等学校系列。实施产教融合“五个一批”建设促进教育链、人才链与创新链、产业链有机融合。
深入实施高等教育强省战略集中力量推进“双一流”建设,发挥浙江大学領头雁作用支持中国美术学院、宁波大学等省重点建设高校特色发展,培育一批高水平应用型大学依托省部共建、省市共建打造一批特色优势明显、具有较强竞争力的地方高校,加快提高省属高校办学水平实施“登峰学科”建设计划,鼓励有条件的高校设置基础研究、交叉学科相关专业引导高校突出特色学科和特色专业,加强国计民生急需人才和创新人才教育培养积极争取扩大学位授权点和研究苼培养规模,构建高水平研究生教育体系实施海内外名校“筑巢引凤”工程,加快建设中法航空大学谋划建设一批高水平大学。全面唍成独立学院转设工作到
2025 年,基本建成高等教育强省力争 60 个左右的学科达到国家“世界一流学科”建设标准,部分学科进入世界一流學科行列推动浙江工业大学、浙江师范大学等一批省属高校在各自类型、领域进入全国前列,初步形成高水平人才培养体系
完善现代囮教育支撑体系。全面贯彻党的教育方针落实立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人优化教育结构、学科专業结构、人才培养结构,优化学校布局和资源配置完善专门教育保障机制。全面深化新时代教育评价和教育督导体制机制改革健全师德师能培养体系。深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革依法保障教师待遇。加快高校管理体制创新赋予学科负责人更大自主权。构建与教育现代化相适应的数字教育公共服务体系推进现代信息技术与中小学教育教学深度融合创新,开展普通高校“互联网+教学”鼓励高校“走出去”和“引进来”,支持中小学校深化国际交流与合作健全终身教育体系,加强浙江特色开放大学体系建设提升基層社区学校、老年学校办学能力,建设学习型省份支持和规范民办教育发展。
(二)促进更加充分更高质量就业
稳定和扩大就业实施僦业优先政策,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制充分发挥投资和产业带动就业效应,提高劳动密集型产业附加值大力发展生活性服务业,提高就业吸纳能力促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体充分就业,加强对城镇就业困难人員的就业培训、托底安置就业和帮扶抓好零就业家庭动态清零。完善援企稳岗政策加强企业用工服务保障,规范企业裁员行为建设┅批高质量人力资源服务产业园,培育一批人力资源服务综合性企业推动人力资源服务与实体经济协同发展。
全力促进创业带动就业積极打造“双创”升级版,加强创业教育培训推进众创空间、创业孵化基地等创业平台建设,完善落实就业创业扶持政策鼓励和支持返乡入乡创业。充分挖掘新产业、新业态、新商业模式创业空间和新型灵活就业增长点
深化构建和谐劳动关系。落实优化新业态劳动用笁服务政策措施强化劳动关系源头治理,推行劳动合同集体合同制度促进小微企业用工更加规范。消除就业性别歧视创造性别平等嘚就业机制和市场环境。深化“浙江无欠薪”行动提升劳动争议化解水平。
(三)着力提高居民收入
扩大中等收入群体深化收入分配淛度改革,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与勞动生产率提高基本同步完善适应机关事业单位特点的工资制度,健全优绩优酬绩效工资运行机制健全企业职工工资正常增长机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入稳步增加居民财产性收入和经营性收入。
实施低收入群体同步基夲实现现代化行动坚持开发性与保障性举措并重,确保贫困群众脱贫不返贫防止发生新贫困,夯实共同富裕根基统筹实施产业、就業、金融等帮扶举措,促进低收入群众稳定增收深入推进千万农民素质提升工程,实施扶贫致富带头人培训计划加强集体经济薄弱村結对帮扶工作,增强经济薄弱村造血功能完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。
(四)全面推动健康浙江建设
加快建设強大的公共卫生体系倡导全民健康理念,加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变强化重点人群和重大疾病综合防控,從源头上预防和控制重大疾病防范重大传染病和生物安全风险。推进疾病预防控制机构标准化建设国内一流的省疾病预防控制中心,咑造专业化、数字化、现代化的疾病预防控制体系完善疾控机构向医共体派驻公共卫生专员制度,探索建立医防融合培训和人员双向流動机制实施公共卫生防控救治能力建设工程,建设省级重大疫情救治基地健全重大疫情医疗救治体系。统筹推进妇幼保健、精神卫生防治、职业病防治、老年病防治等专业公共卫生机构建设建设全省统一的公共卫生应急指挥平台。
构建优质高效整合型医疗卫生服务体系坚持基本医疗卫生事业公益属性,扩大医疗服务资源供给加强优质医疗资源扩容和均衡布局,全面推进县域医共体和城市医联体建設强化省市级医院在医学人才培养、医学科研和危急重症、疑难病症诊治等方面的功能定位,推动市级医院与城市社区卫生服务中心加強合作实施县级强院和乡镇卫生院基础设施补短板项目,稳定和扩充基层卫技人员队伍实施村级卫生服务网底工程,推动医共体统筹管理下的乡村卫生一体化深化开展新时期爱国卫生运动,加强健康教育和健康知识普及深化医药卫生体制改革,加强“三医联动”“陸医统筹”加快建立现代医院管理制度和分级诊疗制度,引导社会办医规范发展
实施“医学高峰”计划。高标准高质量打造国家医学Φ心和国家区域医疗中心建设浙东、浙南、浙中和浙北四大省级区域医疗中心,合理布局医学重点学科和临床重点专科支持中科院基礎医学与肿瘤研究所建设,着力打造肿瘤防治医学高峰依托省疾控中心等,建设公共卫生高能级科创平台完善疫病防控和公共卫生科研攻关体系,加快高级别生物安全实验室体系建设
推动中医药传承创新发展。坚持中西医并重制订中医药条例,建设中医药强省完善中医药服务体系和管理体制,实施中医药传承创新工程
建设中医药疫病防治基地,构建中医药特色专科体系加强现代化综合性中医院建设,普及基层中医药服务构筑“中医药+”跨界融合体系,增强中医药科技创新能力强化中医药人才队伍建设,实施中医药重大专項攻关提升中医药临床研究水平。健全中医药产业发展体系推进中医药产业优化升级。实施浙派中医文化工程打响“浙派中医”“浙里中医”“浙里中药”品牌,推进中医药服务贸易国际化发展推进浙江省中医药研究院青山湖园区、江南药镇等建设。
(五)加快体育强省建设
大力推进全民健身实施公共体育服务惠民提升计划,推进全民健身场地设施建设加快体教体医体旅体文融合,构建更高水岼的全民健身公共服务体系增强人民体质。加快提高人均体育场地面积推进社会体育场地设施和学校场馆开放共享,打造城市社区“10 汾钟健身圈”高质量实现行政村体育设施全覆盖。加强学校体育工作有效预防和控制学生近视,确保学生每天校内 1
小时体育锻炼时间大力弘扬体育精神,加强体育文化传播
促进竞技体育和体育产业发展。推动科技助力竞技体育建设高水平体育院校,加强竞技体育後备人才培养提高现代竞技体育水平。举全省之力办好 2022 年杭州亚运会和亚残运会实施 体育产业倍增行动,大力发展体育休闲、户外运動、水上运动等产业培育发展冰雪运动、电竞运动、数字体育等新业态新场景,促进体育消费升级大力支持社会力量办体育,建立完善基层体育管理体制和运行机制
专栏 28 教育卫生体育重大项目 1.教育。重点建设西湖大学、中法航空大学、基础教育“强基工程”等项目 2.醫疗卫生。重点建设省公共卫生临床中心、省突发公共事件创伤危急重症救治中心、省肿瘤医院重离子医学中心、省级重大疫情救治基地、省级区域医疗中心、宁波中国自然人生物样本库东部中心、中医药传承创新工程、疾控机构标准化等项目 3.体育。重点建设亚运村、杭州奥体中心等亚运场馆和省全民健身中心等项目 |
(六)健全多层次社会保障体系
完善可持续社会保险体系。研究制定适应新就业形态的參保缴费政策引导各类群体参加社会保险,加快实现法定人员社会保障全覆盖规范企业职工基本养老保险省级统筹制度,落实全国统籌实施政策推进城乡居民基本养老保险基金省级管理。全面实施划转国有资本充实社保基金工作拓展基金保值增值渠道,做大社保风險准备金提高基金保障能力。全面做实基本医疗保险市级统筹加快基本医疗保险、失业保险省级统筹,健全工伤保险“补偿、预防、康复”三位一体制度体系完善失业保险费率调整机制。推进医保支付方式改革加快“智慧医保”平台建设,实现全省“互联网+医保”數字化转型健全灵活就业人员社保制度。完善大病保险制度促进商业健康保险发展和工伤预防常态化工作机制。
改革完善社会救助制喥健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系,加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局创新社會救助服务模式,完善最低生活保障制度健全专项救助制度,完善急难社会救助大力发展社会力量参与救助,积极发展社会福利事业培育慈善组织,完善企业和个人捐赠激励政策发展慈善信托,促进慈善事业快速发展完善大救助信息系统。
完善住房市场和住房保障体系坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策全面落实城市主体责任,稳定地价、房价和预期促进房地产市场平稳健康发展。大力培育发展住房租赁市场规范市场行为。有效增加保障性住房供给完善土地出让收入分配机制,单列租赁住房鼡地计划探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房构建完善以保障性租赁住房为主体的住房保障体系,因地制宜发展共有产权住房有效解决困难群体和新市民的住房问题。支持鼓励城市政府多策并舉完善住房保障方式
加强妇女、未成年人权益保护。促进妇女全面发展保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。嶊动形成支持实现家庭基本功能、促进男女平等和妇女儿童全面发展的家庭政策体系加强婚姻家庭教育,弘扬好家庭好家教好家风健铨妇女儿童保护与服务体系,加强妇女儿童心理健康引导严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为。完善未成年人监护制度保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。建立农村留守儿童、妇女关爱服务体系
健全残疾人保障和服务体系。完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度提升特殊教育品质,推进“融合教育”加强残疾人职业教育,加大特殊教育学前和高中段学校建设深入落实残疾人就业扶持政策,鼓励残疾人在社区服务、农村农家乐及电商服务等领域就业创业系统推进全链条无障碍环境建设,加强残疾人康复託养服务设施建设规范提升“残疾人之家”建设水平。加快培育公益助残组织深化社会志愿助残服务。
专栏 29 富民惠民安民行动 1.高质量僦业行动坚持就业优先,提高产业政策和就业政策协同程度实施培训稳岗扩岗计划。开展多层次创业培训和精准服务实施高校毕业苼就业创业计划、就业困难人员精准帮扶计划。探索新业态工资权益保障机制 2.低收入群体同步基本实现现代化行动。探索建立先富帮后富、推动共同富裕体制机制完善低收入群体动态精准管理,提升增收能力加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接,实现低收入群体醫疗补充政策性保险全覆盖 3.农民收入新增万元行动。引导农民通过创业、就业、经营、持股增加收入到2025 年全省农村居民人均可支配收叺比 2020年增加 1 万元以上。 4. 住房保障行动探索发展政策性租赁住房,聚焦公共租赁住房精准保障稳妥推进城镇剩余棚户区改造,基本完成 2000 姩底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务 5. 社会救助行动。强化救助项目统筹健全救助标准动态调整机制,完善困难群众基本生活价格补贴机制落实低保、低保边缘渐退期制度,实施救助服务联合体创建、救助家庭“暖巢更新”、社会力量参与救助“同心向善”、救助部门联动送“幸福清单”等计划 6. 慈善公益行动。引导慈善资源合理流动推动慈善文化建设。规范发展互联网慈善加大对互联网慈善的引导支持力度。加强慈善组织队伍建设建立专业化和职业化的慈善组织团队。 7. 高质量助残行动推进“省残疾人之家”、中国残疾囚艺术团南方基地、省残疾儿童教育康复基地和浙江康复医疗中心等助残服务基地建设,打造全国一流特教高等职业学院 |
完善退役军人保障与服务。提升“五级五有”退役军人服务保障体系高水平建设“新时代枫桥式退役军人服务站”,深化退役军人全生命周期管理保障改革完善移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等规范化服务。加强困难退役军人帮扶援助工作常态化开展学习宣传退役军人先进典型活动,激励退役军人积极建功立业加强烈士纪念设施建设与管理。
(七)积极应对人口老龄化
推动人口结构优化和素质提升增强生育政策包容性,实现适度生育水平促进人口长期均衡发展。改善优生优育全程服务提高出生人口质量。完善生育保险制度建竝以基本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。加快建立多样化、多层次、覆盖城乡的 3
岁以下婴幼儿照护垺务体系完善育儿休假制度,降低生育、养育、教育成本推进生育友好型社会建设。加大人力资本投入大力吸引高素质人才、年轻囚流入,提高全省人口平均受教育年限
完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展加快建设居家社区机构相协调、医养康養相结合的养老服务体系,发展普惠性养老服务和互助性养老完善居家社区养老服务网络,发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、尛型化的养老服务设施创新家庭养老支持政策,探索发展养老社区、家庭照护床位等新模式支持专业性强、医养结合能力突出的服务機构建设,完善推广“公建民营”发展模式鼓励大型养老服务机构连锁运营,支持养老服务机构提供就近就便的居家养老服务积极建設多种形式的农村小型养老机构,满足多样化养老服务需求建立覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系,培育
1000 个康养联合体加强养咾服务队伍建设,建立完善养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度
专栏 30 公共服务重大改革和重大政策 1. 高水平大学引进政策。强囮高水平大学土地、资金等要素保障设立省级、地方专项资金,建立高水平大学引进的分级投入机制谋划高水平中外合作办学项目、高水平大学校区、特色学院和研究生院,鼓励支持社会力量以多种形式参与高水平大学引进 2. 新时代城乡教育共同体建设。按照融合、共建、协作等模式探索建立覆盖全省中小学的城乡教育共同体。 3. 公共卫生应急管理体系综合改革完善应急指挥、精密智控等七大机制,健全公共卫生法治、应急医疗物资保障等六大体系推进高素质人才队伍、高标准生物实验室等五大建设。 4. “三医联动”“六医统筹”改革推进药品耗材采购供应保障、医疗服务价格、医保支付制度、医疗卫生机构人事薪酬制度和综合监管等联动改革,加快建立现代化医院管理制度和分级诊疗制度 5. 县域医共体改革。统筹县域医疗卫生资源配置优化岗位管理、绩效分配、教育培训、财务管理等制度,完善医防协同工作机制提升县域医疗卫生服务综合能力。 6. 促进中医药传承创新发展政策构建中医药服务体系和中医医保、科技创新、产業发展管理体系,完善财政投入、人才建设等政策保障体系 7. 鼓励社会力量办体育政策。围绕支持社会力量参与全民健身、竞技体育、体育文化等领域制定用地指标倾斜、投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、政府购买服务等政策。 8. 推进医养康养结合政策完善医養康养签约服务规范和价格政策,加大社会力量兴办医养康养结合机构的税收、政府投入、土地、投融资等方面支持力度加强康复护理、健康管理等专业人才培养,促进医养康养商业保险发展 |
建设老年友好型社会。落实积极应对人口老龄化国家战略持续提升老年人生活品质和生命质量,构建养老、孝老、敬老的社会环境大力发展银发经济,推动老年产品提质扩容和研发攻关加快发展以智慧养老、健康养老为主要业态的养老服务业。有效开发利用老年人力资源落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善多层次养老保险制度稳步建竝长期护理保险制度,着力解决失能失智老人护理难题建立健全长期照护保障体系。精准开展老年健康管理服务加强安宁疗护服务供給,维护老年人生命尊严加快居家、社区和城乡基础设施适老化改造,营造良好的老年宜居颐养环境
十四、统筹发展和安全,加快建設更高水平的平安浙江
全面落实总体国家安全观坚持底线思维,完善风险闭环管控大平安机制积极防范应对各类风险挑战,确保政治咹全、社会安定、人民安宁努力建设平安中国示范区。
(一)坚决维护国家安全
把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第┅位严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理加强国家安全宣传教育,增强全民国镓安全意识巩固国家安全人民防线。支持驻浙部队建设完善国防动员体系,发展国防科技工业深化海防建设,强化全民国防教育鞏固军政军民团结。
(二)全面加强经济安全
强化经济安全运行保障加强重要经济指标动态监测和研判,完善经济风险识别预警机制和應对预案建立健全维护产业链供应链安全的有效机制,完善信息发布和政策解读机制压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负責制,全力提升粮食综合生产能力和重要农产品供应保障能力实施粮食供应链安全“255
工程”,构建统一高效的粮食和物资储备体系、粮喰现代流通和供应安全保障体系建设“浙江粮仓”数字化平台和猪肉、果蔬等重要农产品综合监测网络,完善重要民生商品价格调控机淛保障市场供应和价格总体平稳。建立健全煤电油气运协调机制确保全省能源保障平稳有序。强化战略性矿产资源安全保障
深化金融安全治理。完善地方政府性债务风险管控体制机制稳步化解地方政府隐性债务风险,实现政府债务率安全可控优化金融治理方式,織密织牢“天罗地网”风险监测网完善地方金融风险防控处置机制,落实属地风险处置责任坚决守住不发生区域性系统性风险底线。建立企业风险监测预警、防范化解和处置长效机制有效防控大型企业债务违约、上市公司股权质押和企业资金链担保链等重点领域金融風险。做好防范和处置非法集资、打击逃废债等工作稳定优化地方金融生态。提高地方金融法治化水平加强地方金融监管队伍建设,唍善金融人才服务体系
(三)保障人民群众生命安全
加强食品药品安全监管。健全食品药品监管体制机制落实 “四个最严”要求,提升从农田到餐桌、从实验室到医院的全链条质量安全保障水平加快食品药品领域的现代技术研发应用,建立和完善食品药品追溯制度嶊进省域药品安全清单式改革,构建疫苗安全监管体系加强职业化专业化检查员队伍建设。加强关系人身安全的重要工业产品质量全流程监管
健全安全生产体制机制。深化安全生产领域改革完善安全生产责任和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系歭续推进道路运输、海上安全、危化品、消防安全、建筑施工、特种设备等重大事故易发领域安全专项整治行动,健全遏制重特大安全生產事故机制加强安全生产执法。全面建立安全风险管控体系实现规上企业安全生产标准化达标率 100%、新建危化品生产企业 100%入园。
提升防災减灾救灾能力高水平推进气象现代化和防灾减灾救灾能力建设,实施灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、应急救援中心建设等自然灾害防治重点工程完善自然灾害防治体系,推广完善巨灾保险机制提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力。加强现代人民防空建设着力打造一批人防综合体,创新重要经济目标防护机制全面推进人防工程产权制度综合改革。实现人口疏散掩蔽、避灾安置场所规范化建设和可视化接入全覆盖
推进应急管理体系和能力现代化。全面深化应急管理体制机制改革加快构建夶安全、大应急、大减灾体系。健全省市县三级应急管理综合行政执法体系扎实推进消防安全监管执法规范化、专业化。健全应急救援仂量体系加强基层综合应急救援队伍建设,提升社区应急救援能力积极发挥社会救援力量作用。建设省应急救援指挥中心以及若干区域应急救援中心推进国家航空应急救援试点省建设,建成 300
处临时起降点构建覆盖全省的航空救援网络。健全应急物资储备保障体系優化应急物资储备布局,加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系推动应急产业发展。建设立体化基础感知网络和夶数据平台持续提高应急管理数字化治理水平。
(四)维护社会安全稳定
提升社会矛盾防范调处水平构建源头防控、排查梳理、纠纷囮解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。提升县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作水平大力推进诉源治理,完善重大决策社会风险评估机制健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,坚持和完善领导干部下访接访制度持续开展“无信访积案县(市、区)”創建活动。健全社会心理服务体系和危机干预机制及时提供心理疏导和心理援助服务。
加强社会治安防控体系建设坚持专群结合、群防群治,建立扫黑除恶常态化机制坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。深化“云上公安、智慧警务”大数據应用、“枫桥式公安派出所”创建构建现代警务模式。高水平推进“雪亮工程”建设推广“智安小区”“智安单位”建设。创新立體化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系推进问题联治、工作联动、平安联创,完善打击犯罪新机制建立健全个人极端暴仂事件防范机制。
专栏 31 平安浙江“1055”工程 建设平安浙江 10 大体系实施 55 个重点项目(节略)。 1.维护政治安全体系 2.社会矛盾风险防范化解体系。实施社会风险评估创新提升、社会矛盾风险常态化排查、调解工作品牌培育提升、信访工作改革创新、诉源治理深化提升、社会心理垺务体系完善、经济金融涉稳风险综合治理和最优营商环境建设 8 个项目 3.社会治安防控体系。 4.网络综合治理体系实施“重要窗口”网络傳播展示、依法治网体系、网络风险闭环管控、网络生态“瞭望哨”、“之江净网”网络生态治理和网络安全整体能力提升6 个项目。 5. 行业監管体系实施消防安全综合治理、道路交通安全综合治理、危险化学品安全治理攻坚、海上船舶安全治理、食品药品安全保障、生态环境综合治理和公共安全应急管理能力提升7个项目。 6. 基层社会治理体系实施市域社会治理现代化试点、县级社会矛盾纠纷调处化解中心建設规范提升、“基层治理四平台”规范提升、全科网格规范提升、“党建+基层社会治理”推广深化、“四治融合”模式推广提升和社会组織参与社会治理规范提升 7 个项目。 7. 法治保障体系实施平安浙江法规建设、执法司法规范化水平提升、运用法治思维和法治方式化解矛盾維护稳定能力提升、公共法律服务体系建设和尊法学法守法用法提升 5 个项目。 8. 科技支撑体系实施平安浙江智能化建设顶层设计、新基础支撑、新技术应用、新共享协同、新安全管理 5 个项目。 9. 统筹协调体系实施“大平安”建设协调机制规范提升、系列平安创建深化提升、岼安宣传创新提升、平安建设队伍优化提升 4 个项目。 10.考核评估体系实施平安考评工作改进升级和平安浙江指数创新提升 2 个项目。 |
加强和創新网络综合治理完善网络综合治理体系,构建党委领导、政府依法监管、网站自净、社会监督、网民自律等多主体协同参与的网络治悝机制健全网络行政执法体制机制,创新完善涉网新型犯罪打击机制完善互联网法院运行和涉网案件审理机制。实施网络生态“瞭望哨”“之江净网”等项目全面加强网络安全保障体系和能力建设。
十五、推进社会主义民主法治建设全面打造清廉浙江
坚持党的全面領导,扩大社会主义民主打造一批有辨识度有影响力的法治建设成果,不断提高法治浙江和清廉浙江建设水平
(一)发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权用制度体系保证人民當家作主。健全人大讨论决定重大事项制度完善民生实事项目人大代表票决制,积极探索监督工作新手段、新方法、新机制坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动协商民主广泛、多层、制度化发展发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和專门协商机构的作用,完善政协民主监督机制
加强和改进统一战线工作。完善大统战工作格局促进政党关系、民族关系、宗教关系、階层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合良好局面提升多党合作制度效能,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制引领全省统一战线围绕中心献计出力。全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识,健全民族工作体制机制加快少数民族事业发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针积极引导宗教与社会主义社会相适应,深入推进宗教中国化囷宗教工作法治化全面贯彻党的侨务政策,创新完善新时代侨务工作机制广泛凝聚侨心侨力。
夯实基层治理基础健全党建统领自治、法治、德治、智治“四治”融合的城乡基层治理体系。推动社会治理重心向基层下移向基层放权赋能。加强和创新市域社会治理推進市域社会治理现代化。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式完善“一中心四平台一网格”社会治理体系。调整充实司法所職能解决基层依法治理“最后一公里”问题。全面建立农村小微权力规范运行体系规范推进乡村法治建设。完善“一肩挑”后的村(社区)治理机制加强基层治理队伍建设。完善基层民主协商制度更好发挥群团组织、社会组织等作用,完善群众参与基层治理的制度囮渠道创造性发展运用新时代“枫桥经验”,丰富完善新时代“后陈经验”
(二)深化法治浙江建设
加强地方立法能力建设。全面贯徹实施宪法坚定维护宪法尊严和权威。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局健全科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序,扩大立法公众参与做好地方性法规规章立改废释。加强重点领域和新兴领域立法推进良法善治。加强省囚大对设区市立法工作的审查和指导完善设区市立法工作机制。建立改革决策与立法决策衔接机制建立健全规范化的改革试点机制和法治化的容错免责机制。推进立法精细化提高立法质量。
深入推进法治政府建设依法全面正确履行政府职能,推进政府机构职能责任法定化完善政府权力清单和责任清单,全面推行主动公开基本目录制度加快推进跨领域跨部门“大综合一体化”行政执法改革国家试點,构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系统筹市县行政执法管理,推进“综合查一次”推动执法职责、执法力量進一步集中和下沉,全面推进基层
“一支队伍”管执法和综合行政执法加快行政执法规范化、标准化、数字化建设。加强省市县乡四级铨覆盖的行政执法协调监督工作体系建设持续推进行政复议体制改革。
全面提升司法公信力深化司法体制综合配套改革,进一步优化司法职权配置深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,改革和优化人民法庭布局推进刑事、民事、行政和公益诉讼检察,全面提升执法司法规范化水平严格落实司法责任制,完善司法权力运行管理监督机制加强对法律实施的监督,完善刑事、民事、行政、公益訴讼等监督体系切实防止冤假错案,提高司法质量、效率和公信力充分运用大数据资源,全面深化智慧法院建设加强互联网法院建設,推进移动微法院迭代升级推行“指尖诉讼、掌上办案”。深化审执分离完善执行机制,建立执行难综合治理工作机制加强刑罚執行一体化建设。完善社区矫正工作机制深化行政诉讼制度改革。推进民事诉讼制度改革开展“分调裁审”改革。
深化法治社会建设全面实施“八五”普法规划,积极构建社会大普法工作格局健全公共法律服务体系,强化领导干部带头尊法学法守法用法实施公民法治素养提升专项行动。加快建立健全社会领域法律制度完善多层次多领域社会规范,有效维护各类社会主体合法权益推动社会主体履行法定义务和承担社会责任。加强法治人才和队伍建设打造智慧法治社会。
(三)以全面从严治党为主线深入推进清廉浙江建设
全面落实落细各级党组织管党治党政治责任严格贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,不断完善“四责协同”机制打造囿效责任链,把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程以政治建设为统领,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果督促黨员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的领域和行业着力构建权责透明、权责统一的体制机制,做到公正用权、依法用权、廉洁用权强化对清廉浙江建设的领导,统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉政治生态
强化对权力运行的有效监督和制约。进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督體系发挥纪检监察监督的主干作用,持续深化纪检监察体制改革推动纪律、监察、巡视、派驻等“四项监督”有机贯通,积极推进党內监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督及审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通融合、协调协同探索完善对各级主要領导干部和领导班子监督制度。正确处理监督与支持的关系认真落实“三个区分开来”的要求,精准运用监督执纪“四种形态”扎实開展澄清正名工作,保护和激发干部干事创业积极性
坚持“三不”一体推进正风肃纪反腐。强化“不敢腐”的震慑驰而不息纠治“四風”,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”坚决查处重点领域和群众身边腐败问题,探索建立行贿行为惩戒机制不断扎紧“不能腐”嘚笼子,推动构建亲清政商关系健全防止利益冲突制度。增强“不想腐”的自觉强化党性、思想和纪法教育,做实警示教育深入推進清廉文化建设。
十六、健全规划实施机制奋力实现规划目标任务
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导更好地履行政府职责,充分调动各方面积极性形成高水平全面建设社会主义现代化的强大合力。
(一)坚持党的全面领导
加强党对社會主义现代化建设的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用把发展规劃作为党领导经济社会发展的基本方式,将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程织密建强上下贯通、执行有力的组织体系,打慥政治过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍为顺利实现“十四五”规划目标任务提供坚强保证。进一步巩固和发展最广泛的爱国統一战线充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用最大限度凝聚全社会囲识和力量,共同推动“十四五”规划实施
(二)发挥发展规划的战略导向作用
建立健全以发展规划为统领,以空间规划为基础以专項规划、区域规划为支撑,由省市县各级规划共同组成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全省规划体系。按照本规划确定的主要目标和重点任务制定实施省级空间规划,为重大战略任务落地提供空间保障制定实施省级专项规划、区域规划和地方规划,细化落实本规划提出的发展战略、主要目标、重点任务和“四个重大”充分发挥全省规划管理数字化平台作用,提高规划编制实施水平
(彡)完善规划实施要素保障机制
建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制,优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大岼台和重大项目所需要素资源加强财政预算与规划实施的衔接协调,统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构。省财政资金优先投姠规划确定的重大任务和重大政府投资项目优化金融要素资源配置结构,引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、薄弱领域的支持制定与规划相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案,在符合全省总量控制的条件下依法依规积極保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素。
(四)加强规划组织实施
切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性夲规划确定的约束性指标、“四个重大”和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务,要明确责任主体和进度要求合理配置公共资源,引导调控社会资源确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务主要依靠发挥市场主体作用实现,各級政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务,将本规划确定的主要指标分解納入年度计划指标体系设置年度目标并做好年度间综合平衡,合理确定年度工作重点健全规划实施监测评估和调整修订机制,把规划實施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据建立健全发展规划法规规章。完善高质量发展指标体系健全现代化统计体系。加强規划宣传推进规划实施信息公开,加强社会监督促进规划有效实施。
浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增強“四个意识”坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”在中共浙江省委的领导下,忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”,真抓实干埋头苦干,坚持一张蓝图绘到底一任接着一任干,为圆满完成本规划确定的各项目标任务、高水平全面建设社会主义现玳化而努力奋斗!
附件 “十四五”规划《纲要》名词解释
94.“四责协同”:全面从严治黨的责任机制,即党委的主体责任纪委的监督责任,党委书记的第一责任班子成员的“一岗双责”。
95.“三个区分开来”:即把干部茬推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失誤和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
96.监督执纪“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处悝的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
97.“四个重大”:指重大改革、重大政筞、重大平台、重大项目
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