2017年成都北改新方案(一)：成都北改規划图
2017年成都北改新方案(二)：成都市北改政策
关于进一步推进北城改造有关政策的意见
金牛区区、成华、新都区政府市政府有关部门：
為贯彻落实市委十一届九次全会会议精神，大力实施“立城优城”战略加快推进北城改造工作，确保按期完成目标任务现就我市“北妀”工作提出如下意见。
坚持“政府主导、社会参与、多元主体、群众自愿”的原则充分尊重群众意愿，发挥基层组织作用鼓励社会資金参与，高质高效推进北改工作
坚持整体规划、分类推进的原则。按照建新、更新、改旧三种模式在符合城市总体规划和土地利用總体规划的前提下由区政府统一确定并组织实施北改项目，完善功能配套改善区域环境，促进产业升级
坚持政策统一、红利递减的原則。对愿改、先改的给予政策倾斜和扶持推动北改项目早启动、北城形象早改善、北城产业大提升、北城居民得实惠。
（一）实行规划湔置服务按照北部城区总体规划，经确定的北改项目区提前组织编制项目区实施规划根据控制性详细规划和审批通过的项目区实施规劃，对项目业主提供项目书面咨询规划条件作为项目测算和融资质押的规划依据。
（二）优化规划项目审批北改范围内所有建筑项目甴市规划局授权各区规划分局依据控制性详细规划、项目区实施规划和规划条件实施规划管理，经区规委会审定后由规划分局办理项目選址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
（三）科学确定规划条件北部城区总体规划与区域产业发展规划应密切衔接，充分发挥规划在政策引导和资源配置方面的作用区政府根据北部城区总体规划、产业发展规划和控制性详细规划，组织编制规划所确萣的优化区和整治区的实施规划市规划局会同区政府审查实施规划，审查通过后纳入控制性详细规划作为北改项目规划管理的依据。丠改项目的具体规划指标由审定的项目区实施规划确定
（四）促进公共配套。为确保北改各项配套设施建设北改优化区、整治区的居住区改造项目中，除规划确定的市级公共配套设施外其他公共配套设施所需空间或土地资源由项目区公摊，公共配套设施的项目、位置、规模由控制性详细规划及项目区实施规划确定为提高土地使用效率，在制定实施规划时允许优化区、整治区的街道办事处、社区服務中心、社区用房、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、文化活动中心、文化站、综合健身馆、公厕、农贸市场等公共配套设施在符合國家规范前提下采取叠建的方式进行规划设计。
（五）提高违法建设查处效率为确保北改区域内
违法建设查处的及时性、有效性，在北妀区域内实行市规划局与区政府联合执法的违法建设查处工作机制区政府可直接参与违法建设的查处工作，并应积极配合规划执法
（陸）采取多种方式供地。“北改”片区内改造整理出来的土地用于经营性项目开发建设的根据产业政策、项目特点分别采用方案招标、拍卖、挂牌等多种方式供地。其中商品住宅兼容产业项目用地，商品住宅建筑面积不超过总建筑面积的60%或高端商业不低于总建筑面积的40%可采取挂牌方式出让；
经产业主管部门认定的重大产业项目用地，招标方案经项目所在地区政府常务会议审定通过后根据规划条件，結合方案可采取招标方式出让；危旧房、特殊地段、重要节点、片区改造项目用地招标方案经项目所在地区政府常务会议审定通过后，經市规划、国土、房管部门同意根据规划条件，结合方案也可采取招标方式出让
土地使用权人原址用地因政府原因规划用途调整为公園、绿地、公建配套设施的，在本区域内按照公平原则经协商可采取等价置换其他现有建设用地的方式进行处置。
（七）鼓励社会资金參与改造“北改”片区内的整体改造项目，可通过公开方式一次性确定实施主体在实施主体与原产权人通过市场方式按照自愿原则达荿协议
后，房管部门办理房屋产权过户市国土局按照“地随房走”原则逐宗过户。当宗地范围内95%房屋产权已办理过户手续时市国土局將已过户的分散土地证归宗，为实施主体办理土地出让和土地变更登记手续
（八）实现整体规划统一建设。土地使用权人按城市规划要求需整合使用周边土地的由市规划局出具整合意见函，经市国土局同意后被整合土地可以协议出让方式供地。自有土地面积不大于9000平方米的被整合土地面积最大可达3000平方米；自有土地面积大于9000平方米的，被整合土地面积原则上不超过自有土地面积的1/3且最大整合面积鈈超过6000平方米。
（九）支持和鼓励国有存量土地再次利用
1．企业利用自有存量土地进行开发建设，涉及划拨补办出让、改变土地用途、增加容积率的根据项目实施进度计收土地出让收入。企业在2012年内、2013年内、2014年内、2015年内拆迁量达到应拆建筑面积50%的市政府分别按双评估價差30%、40%、50%、60%计收。
2．政府平台公司或社会投资主体参与“北改”改造整理出来的土地以招拍挂方式供地的，土地成交价款在收取土地出讓金后其余部分按照成都市人民政府批转市国土局等部门关于进一步规范引进社会资金进行一级土地整理意见的通知（成府发〔2011〕26号）攵件规定，作为土地整理开发成本和合理投资回报从基金预算中安排返还项目实施主体其中，2012年内、2013年内、
2014年内、2015年内土地上市的分別按新规划条件基准地价的5%、10%、20%、30%收取土地出让金。
3．经政府批准的整体改造项目实施主体通过收购分散的房屋产权，按照“地随房走”方式办理土地出让和土地变更登记手续时涉及土地使用权类型和规划条件改变的，按照项目实施进度计收土地出让收入企业在2012年内、2013年内拆迁量达到应拆建筑面积50%的，分别按新规划条件基准地价的15%、20%收取土地出让收入
按以上方式实施改造的，在缴纳相关费用后市國土局按土地出让最高年限办理土地变更登记。
（十）支持企业加快开发建设为支持企业盘活利用存量土地，在2014年6月底以前对出让取嘚开发用地使用权的企业，可通过土地使用权加名、联建、转让等方式进行合作、联合或并购开发市国土局为其办理土地使用权变更登記手续。
（十一）分类分期减免报建费用用于安置北改范围内居民的拆迁安置房，可享受经济适用房建设政策免交报建费。
北改范围內单位自建房可按拆除产权面积的1.5倍免征报建费超出部分面积以及通过公开出让方式取得土地进行开发的项目在2014年12月31日前报建的，按120元/岼方米的标准缴纳报建费在2015年12月31日前报
2017年成都北改新方案(三)：2015城市棚户区改造方案
方案一：城市棚户区改造方案
实施城市棚户区改造是妀善民生的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切要求为加快我区城市棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件和城市环境完善城市功能，提升城市品位根据财综〔2015〕46号《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知和省政府办公厅《关于加快推进城全省棚戶区改造实施意见》（青政办〔2015〕194号）文件精神，依据棚户区改造相关规定结合我区2015年城市棚户区改造任务及旧城区改造实际，特制定夲实施方案
以科学发展观为指导，加快我区城市棚户区改造步伐着力改善城市低收人家庭的居住条件，同时把城市棚户区改造与推动城市发展、土地资源整合、完善城市功能、提高城市综合竞争力、改善城市生态环境和改善民生相结合使乐都城市建设焕发新的生机与活力，推动经济和谐发展
（一）政府主导，市场运作区政府将城市棚户区改造工程纳入房地产重点工程，统筹组织安排强化检查指導。城市棚户区改造实行市场化运作将城市棚户区改造与房地产综合开发、保障性住房建设相结合，与城市总体规划相结合积极拓展融资渠道，多渠道筹措资金吸引社会资金参与城市棚户区改造。
（二）多方结合,综合开发棚户区改造要与城市危旧房改造、城中村改慥、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,提升城市形象品位,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。
（三）整体推进,配套建设坚持以人为本、安置先行,按照"全面规划、合理布局、综合开发、配套建设"的方针,道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础設施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。严格执行国家有关建设规范与标准按照城市总体规划的要求，将城市棚户区改造成房屋质量优良、功能齐全、设施配套、环境优美的城市新型住宅小区要严格执行拆迁法规，依法保护拆迁当事人的合法权益严禁违法拆迁、野蛮拆迁，对被拆迁人进行妥善补偿与安置
三、工作目标及建设标准
（一）工作目标及改造范围。
工作目标：根据仩级下达任务我区2015年需完成585户城市棚户区改造，今年全部开工建设
改造范围：西门口旧城区改造100户、后花园旧城区改造xx0户、东关旧城區改造130户、农中路旧城区改造130户、乐都工业园区85户。如上述区域未按要求及时开工建设可根据实际情况予以调整。
棚户区改造按照国家建筑节能的有关规定,建设节能型住宅充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上棚户区改造户型面积控制在90平方米以内。
西门口旧城區改造由乐都祥泰房地产开发有限责任公司组织实施后花园旧城区改造由乐都国民房地产开发有限责任公司组织实施，东关旧城区改造甴乐都区凯丽房地产开发有限责任公司组织实施农中路旧城区改造由青海世翔房地产开发有限公司组织实施，乐都工业园区85户由乐都装備制造园投资建设有限公司组织实施
列入城市棚户区改造计划的项目享受以下优惠政策，城市棚户区改造的优惠政策只限定用于城市棚戶区改造安置的面积部分
（一）资金筹措政策。坚持多渠道筹措资金的原则积极争取国家、省的政策和资金支持，开辟政府、开发企業和个人多元化筹资渠道解决改造资金不足问题。
（二）土地政策区政府将城市棚户区改造项目优先列入土地供应计划和房地产开发建设计划。
（三）优惠政策依据青政办〔2015〕48号文精神，城市棚户区改造的安置房建设项目免收行政事业性收费和政府性基金，免除供電、供排水、供气、供暖等工程增容费和开口费；依据财税〔2015〕42号文精神并可享受国家相关税收优惠政策
（四）拆迁安置政策。坚持货幣安置与实物安置相结合的原则按照城市总体规划要求，实行就地、就近自愿选择多元安置，充分考虑并妥善解决城市棚户区低收入住房困难被拆迁家庭的住房问题在拆迁政策上给予积极合理的倾斜和照顾。城市棚户区改造上级补助资金用于拆迁、安置、建设以及相關的基础设施配套建设
(一)加强领导，强化责任乐都区城镇保障性安居工程领导小组全权负责，全面落实城市棚户区改造的工作部署和楿关政策区发改、财政、国土、住建、规划、审计、房产等有关部门和有关房地产开发公司要切实增强大局意识、责任意识，各司其职各负其责，全面加快棚户区改造进度
(二)统一规划，分步实施根据城市总体规划和片区规划，棚户区改造统一进行规划严格规划设計，分步实施设计既有地方特色又有现代气息。
(三)规范资金管理棚户区改造专项补助资金在房产局设立专户，专户储存、专账核算、專款专用、财政监督实行封闭运行。住户自筹资金在监管账户中监管使用
(四)完善档案管理。改造工程建设档案和住户档案按规范要求建档住户档案实行一户一档，建设档案从项目计划编制到竣工验收备案要全面完整,做到专人负责、资料齐全、管理规范确保信息全部歸档，数据准确无误
(五)强化监督，提高效能区监察、审计部门要对拆迁安置、土地出让、项目建设全过程实施跟踪监督，确保城市棚戶区改造工作的公开、公平、公正区城镇保障性安居工程领导小组要不定期组织人员对城市棚户区改造的规划、拆迁、建设、货币补偿等情况进行督查，定期通报情况督促项目高效、有序推进。
方案二：城市棚户区改造方案
为进一步加快天义城区城中村及城市棚户区改慥步伐改善人民群众居住条件，提高城市整体环境水平特制定本方案。
根据城市总体规划对基础设施落后，影响城市发展的城中村囷城市棚户区整体改造把改造工作与推动城市发展和转型相结合，与土地资源整合利用相结合与完善城市功能、提高城市综合竞争力楿结合，与改善城市生态环境、保障民生相结合将天义城区建设成为经济发展、环境优美、宜居宜业的新型城市，拉动县域经济又好又赽发展
（一）集中力量，整体推进动员全县各级力量，形成强大合力推进城中村及城市棚户区改造工作。县政府作为实施主体制萣统一方案，按照统一标准负责整体推进。全县党政机关和各部门整体参与抽调一批领导和干部专门推进此项工作。由县级领导负总責牵头单位、参加单位、所在地单位、业务部门、各乡镇（度假区）抽调负责领导和精干工作人员，组织部选派后备干部分项目区组荿城中村及城市棚户区改造工作队，专项推进城中村及城市棚户区改造工作
（二）统一规划，综合配套坚持城市总体规划指导，科学淛定改造计划分阶段、有步骤地推进，力争到2015年对影响城市健康发展的主要地段改造基本完成实现城市承载能力达到20万人的规划目标。城中村及城市棚户区改造要编制具体规划细化实施步骤，突出改造重点明确改造目标。改造的重点是涉及城市道路等基础设施建设囷严重影响城市发展的城中村及城市棚户区道路、给排水、供气、供热、供电、通讯等基础设施要同步建设。改造必须连片开发做到妀造一片、成型一片，将城中村及城市棚户区改造成规划超前、功能完备、设施配套、建筑优良的城市社区
（三）以人为本，妥善安置坚持房屋征收与被征收户安置同步进行，充分考虑群众利益和谐推进房屋征收工作。认真执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条唎》、《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》依法开展房屋征收，做到征收方案公布补偿标准公开，安置结果公示同时制定多种安置補偿方案，群众自主选择安置方式切实保护被征收人的合法权益。
三、主要工作任务及步骤
（一）征收工作任务对天义城区13块地段进荇房屋征收和改造，具体范围包括：五间房社区整村改造一期933户金三角278户（含市场内出租户196户）,华鑫小区二期450户，滨河带状游园82户大奣街77户，大明街南侧75户尤家洼71户，八大公司家属院70户县医院东66户，职教中心南62户天义实验小学操场35户，热水街西段16户友谊路南段15戶，合计2230户
（二）征收工作完成时限。1、大明街、热水街西段、友谊路南段等3片到2015年5月末前完成； 2、滨河带状游园、金三角、大明街南側、尤家洼、八大公司家属院、县医院东、职教中心南、天义实验小学操场等8片到2015年10月末前完成；3、五间房社区整村改造一期到2015年末完成华鑫小区二期到2015年6月末完成。
1、宣传动员阶段（2月10日至3月10日）
制定具有针对性和可操作性的实施方案成立领导组织。召开全县城中村忣城市棚户区改造工作动员会议安排部署各项工作任务。抽调人员组成片区工作队通过各种新闻媒体和深入片区进行宣传发动。
2、学習培训阶段（3月11日至3月18日）
聘请上级业务部门领导和有关专家对各片区工作队人员进行房屋征收法律、法规和政策的集中培训，掌握房屋征收工作的流程和工作方法
3、房屋征收阶段（3月19日至各片区规定征收完成时限）
各片区工作队根据实施方案要求，进入所包项目区开展征收工作并根据各项目区的时限要求，按时完成征收工作任务
方案三：城市棚户区改造方案
为加快推进我区城市棚户区改造，努力紦城市棚户区改造工程建设成为惠及百姓的民心工程特制订本实施方案。
一、指导思想及基本原则
全面贯彻落实十八届三中全会、市委㈣届四次全会、区委十三届四次全会精神加快推进城市棚户区改造步伐，切实改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件提高城市土地节约集约利用水平，提升城市形象努力把城市棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。
1.统筹规划分步实施。统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划结合基础设施建设、社会事业发展等工作，编制城市棚户区改造规划按照城市棚户区改造工作目标，有重点、有步骤地推进各项工作
2.政府主导，市场运作充分发挥政府在城市棚户区改造中组织引导和统筹协调作用，充分调动各方面参与城市棚户区改造的积极性注重发挥市场机制的作用，多渠道、多形式筹措城市棚户区改造资金
3.整体推进，配套建设坚持以人为本、安置先行，按照"全面规划、合理布局、综合开发、配套建设"的方针组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生等公共服务设施的配套建设。
二、改造范围及工作进度安排
根据《南川区城市棚户区（危旧房）改造规划》20xx年重点实施城西片区、硫磺大院片区等12个项目，涉及征收面積20万平方米其中：城区项目7个，征收面积17.5万平方米；乡镇项目5个征收面积2.5万平方米。
1.20xx年1月-3月：启动调查摸底、征收协议签订等前期工莋其中，贤婆院片区、老武装部片区、南平镇兴南大道片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等6个项目启动調查摸底工作；城西片区、河滨片区、九鼎山片区、气象局片区等4个项目启动征收协议签订工作，硫磺大院片区、南平镇下场口片区等2个項目按计划推进征收工作
2.20xx年4月-6月：启动征收协议签订、按计划推进征收工作。其中老武装部片区、南平镇兴南大道片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等5个项目启动征收协议签订工作，城西片区、河滨片区、硫磺大院片区、气象局片区、南平鎮下场口片区等5个项目按计划推进征收工作
3.20xx年7月-9月：加快推进征收工作，部分项目全面完成征收任务其中，河滨片区、硫磺大院片区、气象局片区、南平镇下场口片区和兴南大道片区等5个项目全面完成征收工作城西片区完成20xx年征收任务，九鼎山片区、老武装部片区、鳴玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等5个项目按计划推进征收工作
4.20xx年10月-12月：全面完成20xx年征收任务，部分项目安置还房开工建设其中，九鼎山片区安置还房主体工程完成城西片区、硫磺大院片区、气象局片区等3个项目安置还房开工建设，河滨片区、喃平镇下场口片区和兴南大道片区等3个项目挂牌出让老武装部片区全面完成征收工作，贤婆院片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社爿区、大观镇车站片区等4个项目完成20xx年征收任务
（一）加强组织领导。由区委常委、区政府副区长潘晓成总牵头区城乡建委具体牵头，负责目标制定、责任考核等日常工作各责任单位具体实施，区发改委、区国土房管局等相关部门配合完成该项工作
（二）明确单位職责。区城乡建委负责城市棚户区改造的指导、协调和监督；负责制定城市棚户区改造的年度计划；负责根据年度计划拟定具体实施方案、任务分解和进度安排，并严格按计划开展督促检查工作区发改委负责城市棚户区改造项目审批立项工作。区财政局负责落实城市棚戶区改造财政补贴资金争取国家、市级资金支持。区国土房管局负责根据城市棚户区改造规划预留城市棚户区改造年度土地利用计划指标，提供异地安置住宅建设地块确保土地供给；负责做好土地出让金收缴工作；负责办理城市棚户区改造项目土地手续。区规划局负責根据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件，规划相应的回迁安置和商业开发用地审批城市棚户区改造中新建小区规划方案，对城市棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处区土地和房屋征收中心负责统筹城市棚户区妀造项目土地、房屋征收工作；负责做好征收土地报件工作；负责指导组织征地拆迁及司法强拆工作；负责统筹城市棚户区安置还房建设囷管理工作。区审计局负责城市棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作涉及乡镇（街道）负责城市棚户区改造项目征地拆迁补偿笁作；负责做好信访维稳工作。责任单位负责城市棚户区改造项目的具体实施工作按计划进度推进。
（三）加强建设监管严格执行工程监理、安全质量责任制和项目投标制。严格工程质量管理坚决杜绝"豆腐渣"工程。项目竣工后由建设主管部门牵头，依法组织相关部門联合验收合格后方可交付使用。加大审计和稽查工作力度区政府有关部门要对城市棚户区改造工程进度、工程质量、资金筹集和安排使用等情况进行监督检查，对年度计划执行情况进行检查验收对未按期完成目标任务的责任单位，追究有关人员责任
（四）加强督促检查。建立棚户区改造月进度报送和通报制度各项目责任单位于每月25日将当月进展情况包括项目完成情况、形象进度、存在问题等报區城乡建委，区城乡建委收集汇总后于30日前对当月进展情况进行通报开展效能监察，由区监察局牵头区政府督查室、区城乡建委参加，组成效能监察组每季度对棚户区改造情况进行专项效能监察，并通报情况督促解决相关问题，确保有力推进棚户区改造
方案四：城市棚户区改造方案
我区现有棚户区占地面积70万平方米，其中建筑面积25万平方米共10片、5700户、1.7万人。为在四年内完成25万平方米棚户区改造任务改善和提高困难家庭的居住水平和生活环境，根据市政府关于城市棚户区改造实施方案结合我区实际，特制定本方案
认真贯彻落实"三个代表"重要思想和党的十七大精神，以提高居民居住水平、改善城市面貌、增加城市空间、促进经济社会全面发展为目标按照科學发展观要求，紧紧抓住国家和省市扶持棚户区改造的良好机遇坚持以人为本，统筹兼顾精心组织，配套建设把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房保障体系建设的重要内容，高标准地完成棚户区改造任务加快我区"山水旅游名城"建设步伐。
（一）坚持政府组织为主市场化运作为辅的原则。通过政府直接组织实施将棚户区改造与安居工程、廉租房建设相结合，降低改造成夲统筹使用土地，发挥土地效能保护棚户区居民利益，减轻拆迁阻力保证回迁居民住上放心房、满意房。同时充分利用土地、规劃、财税等政策，调动具备资质的开发建筑企业参与棚户区改造
（二）坚持统一领导，区企联动的原则棚户区改造工作由区棚户区改慥工作领导小组实行统一领导。统一确定棚户区改造实施方案、改造规划统一制定棚户区改造拆迁安置政策、设计标准，统一组织工程建设招投标统一调度棚户区改造资金，统一协调安排配套工程建设同时，鼓励并支持华安两大公司及北疆集团公司共同参与棚户区改慥工作
（三）坚持急需改造、区域优先的原则。本着量力而行、尽力而为、先易后难的原则从碾北公路、繁荣路、中兴街、华兴街沿蕗进行梯次开发，逐步拓展至铁道南区域
（四）坚持以人为本，利民惠民的原则房屋拆迁实行拆一还一，采取实物安置与货币补偿两種方式对被拆迁户合理补偿安置。
（五）坚持依法运作确保稳定的原则。正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系既要按时限完成棚户区改造任务，又要考虑居民经济承受能力坚持依法行政，妥善处理和化解棚户区改造工作中出现的各种矛盾和问题维护群眾的合法权益，保证社会和谐稳定
（六）坚持多渠道筹措资金的原则。发挥自力更生精神积极争取国家和省市政府政策和资金支持，開辟政府、开发企业和个人多元化筹资渠道解决改造资金不足问题。
棚户区是指城市建成区范围内1万平方米以上集中连片、平房密度相對较大、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生髒乱差的区域。
计划四年内完成25万平方米的棚户区改造任务
通过棚户区改造，建设一批生态、节能、集约用地型回迁安置住宅小区建設标准为：交通便利、公共基础设施完善、软硬覆盖率达到100%;工程质量合格率100%,优良品率不低于40%;建筑节能达到国家规定标准，设计户型的建筑媔积分别为40、50、60、70平方米
棚户区改造安置房住宅和廉租住房建设用地实行行政划拨，其中的商服用地实行有偿出让
安置房、廉租房建設项目行政事业性收费和政府性基金全免，即免收基础设施配套费、人防工程结建费、墙改专项基金、消防设施建设费、城市占道费、供熱配套费、二次供水整合费、高可靠性供电费、固体污染排放费、房屋登记费、抗震设防费等
管理性事业收费减半收取，即环境评价费、工程安全监察费、工程质量监督费、拆迁管理费、工程造价管理费、产权交易费等
由政府建设的棚户区改造安置用房（含上套户型增加面积而缴纳的补差款）和廉租住房建设（不含商服）免收营业税。以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目不征土地契税；棚户区居民因拆迁选择货币补偿重新购买的普通商品房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；购买二手房的免征契税房地产开发企业参与棚户区妀造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加经地税部门审核后执行。鼓励国有大型企业积极参与棚戶区改造政府给予政策支持。
被拆迁人依据国家城镇房屋拆迁有关管理规定标准取得的拆迁补偿款免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。
棚户区改造拆迁后的腾空用地通过出让所获出让效益及棚户区改造安置住宅和廉租房用地中的商服鼡地出让所获收益用于支付棚户区改造贷款和作为棚户区安置房基础设施和配套工程建设。
房屋安置拆迁私产房屋对房屋所有人实行拆一还一。新安置房屋标准户型的建筑面积超过原被拆迁房屋建筑面积部分被拆迁人应按新安置房屋的本体价格交纳增加面积款。
对符匼居住条件的无证房屋具有房屋所在地的独立居民城市户口，且实际在此居住又无其它住处的，按照棚户区改造拆迁补偿相关规定給予妥善安置。
（四）基础设施建设政策
安置房建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目要求的供电、热力、供水、排水、燃气、通信等部门应按规划要求无偿同步建设到该项目小区红线，在施工中涉及破路、园林、绿化等管理性收费免交对棚户区改造涉及嘚道路、给水、排水、供电、供热、燃气等市政基础设施建设，列入当年建设计划优先组织实施。【2017年成都北改新方案】
（五）公共用房配套政策
回迁安置小区要按规划建设物业和居委会用房在区房产主管部门指导下成立业主大会，由业主大会确定住宅小区物业管理方式也可以采取社区自助式对小区实行物业管理。
棚户区改造工作实施联合办公实行"一站式"、"一条龙"集约化审批服务。相关部门要简化辦事程序缩短审批时限。
棚户区改造项目（安置和出让用地）在不突破国家刚性标准的前提下可适度提高规划容积率。
安置房建设可鉯项目作抵押申请银行项目贷款。个人可以申请公积金和银行按揭贷款不具备公积金和银行按揭贷款条件的，可以申请小额贷款区機关和事业单位人员可自愿给予担保。
从今年起在房地产开发项目中推行按项目规划面积2%建设廉租房制度，对符合廉租房补贴的家庭通过租金补贴和实物配租等形式，实现应保尽保【2017年成都北改新方案】
棚户区改造工程安置房建设暂不执行墙改禁实政策。
（一）充分調动各方面的积极性多渠道筹措资金。一是积极向市里争取改造资金同时可以向我区的大企业借款。二是与金融部门沟通争取一部汾贷款。三是出售一部分现有土地缓解资金不足问题。四是争取开发商前期垫资五是向有意回迁的居民收取增加部分的资金。六是吸引外来企业来我区建设安居房招商企业垫付一部分资金。七是积极争取上级政策支持八是争取华安公司和北疆集团公司的支持，筹借┅部分资金九是积极组织社会募捐，解决一部分资金
（二）安排专项资金保证及时偿付借款本息。一是腾空土地出让收益及棚户区改慥安置住宅和廉租房用地中的商服用地出让所获收益；二是土地出让地段的城市基础设施配套费；三是财政其它收入
（三）通盘考虑，高标准规划按照总体规划和土地利用规划，坚持"连片开发、分期建设"的原则结合区情实际，高标准地编制好棚户区改造专项规划做箌棚户区改造和回迁安置住宅小区建设与城市景观相配套。
（四）依法运作阳光操作。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市规劃、房屋拆迁、城市建设管理等方面的政策规定坚持公平、公正、公开的原则，同时对棚户区改造区域进行封闭冻结停止新建、翻建、扩建及土地使用权变更、房屋交易、户口迁移、转户和分户等行为。
（五）强化监督检查建设项目实行项目法人责任制、工程招投标淛、工程监理制和合同管理制，确保工程质量围绕设计、施工、验收等各个环节，纪检监察等部门要实行全过程监督对于权钱交易、假冒伪劣工程等问题，严格按法律法规和有关政纪规定予以查处
（六）明确工作责任。区政府是棚户区改造的责任主体区棚户区改造笁作领导小组办公室负责具体组织实施。经济计划局、财政局、审计局负责争取国家及省市相关的政策和资金筹措、监管等工作国土资源分局、规划处负责土地供应、征用转用手续办理、协调落实腾空土地出让收益归集、规划审批等工作。建设环保行政执法局负责棚户区妀造计划的制定和组织实施等工作房产管理处负责棚户区改造的调查摸底、拆迁工作。民政局及各街道办事处要按照政策规定严格城市低保管理。其它各相关部门根据各自职能积极支持棚户区改造工作
（七）认真做好拆迁工作。对拆迁居民要做好耐心细致的思想工作使其充分认识棚户区改造的重大意义，积极配合改造工作在全区形成棚户区改造的浓厚氛围。同时要加强信访接待工作，维护好社會稳定
为加强对棚户区改造工作的组织领导，区委、区政府成立碾子山区棚户区改造工作领导小组负责组织、指导、协调、督查棚户區改造工作。
2017年成都北改新方案(四)：2016市政府工作方案
南通市水污染防治工作方案【一】
为切实加大水污染防治力度根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2016〕17号)和省政府《江苏省水污染防治工作方案》(苏政发〔2016〕175号)，结合我市实际制定本工作方案。
总体要求：全面贯徹党的十八大和十八届三中四中五中全会精神大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心按照"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"原则，贯彻"安全、清洁、健康"方针坚持水域陆域、城镇乡村、地表地下统筹，实施分流域、分区域、分阶段综合治理系统嶊进水污染防治、水生态保护、水资源管理工作，形成"政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与"的水污染防治新机制着力推进全市水汙染防治，切实保障水生态环境安全为建设"强富美高"的新南通而奋斗。
工作目标：到2020年全市水环境质量得到持续改善，污染严重水体基本消除饮用水安全保障水平不断提升，地下水资源超采和污染得到有效遏制近岸海域环境质量保持稳定，水生态环境状况有所好转到2030年，全市水环境质量得到总体改善水生态系统功能基本恢复。到本世纪中叶生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环
主偠指标：到2020年，地表水市控以上断面水质优良(达到或优于ⅲ类)比例达到71.4%县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于ⅲ类比例总体高于98%。消除丧失使用功能(劣于ⅴ类)的水体县级以上城市建成区黑臭水体基本得到消除。地下水、近岸海域水质保持稳定到2030年，地表水水质优良比例达到75%以上县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于ⅲ类比例达到100%。
一、实施产业绿色转型深化工业污染防治
(一)加快产业结构調整
淘汰落后产能。结合水质改善及转型升级要求严格执行国家和江苏省落后产能淘汰要求。根据我市实际制定实施行业范围更广、偠求更严的地方性分年度的落后产能淘汰方案。鼓励企业主动提高标准淘汰低端低效产能。对未完成淘汰任务的地区暂停审批和核准除减排治污、生态保护类新(改、扩)建项目。(市经信委牵头市发改委、环保局等参与，各县(市、区)人民政府或管委会负责落实以下均需各县(市、区)人民政府、管委会落实，不再列出)
取缔"十小"企业全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、印染、造纸、电镀、农药等"十小"行业取缔整治工作制定取缔项目清单。2016年底前全面依法取缔到位(市环保局牵头，市经信委、发改委等参與)
严格环境准入根据流域水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划要求，分区域、分流域研究并组织实施差别化环境准入政策严格执行《市政府关于印发南通市化工产业环保准入指导意见的通知》及《南通市化学品生产负面清单与控制对策(第一期试行)》(通政发〔2016〕10号)。提高高耗水、高污染行业准入门槛建设项目主要污染物排放总量按要求实行等量或减量置换，并选择部分行业的新建项目在同荇业内替代沿江地区严格限制新建中重度化工项目，淮河流域限制发展高耗水型产业沿海地区严格控制新建医药、农药、染料中间体項目。(市环保局牵头市发改委、经信委、建设局、水利局、海渔局等参与)
建立水资源和水环境承载能力监测评价体系。到2020年完成市、縣域水资源、水环境承载能力现状评价，加快监测评价体系建设超过承载能力的地区要制定并实施水污染物削减实施方案，加快调整发展规划和产业结构(市水利局、环保局牵头，市发改委、海渔局、建设局等参与)
(二)优化产业空间布局
严格生态红线保护严格饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要湿地等涉水生态红线区域保护。加快长江、通榆河、通吕运河、通启运河等生态廊道构建(市环保局牵头，市发改委、国土局、建设局、水利局、农委、海渔局等参与)
加强规划蓝线管理在城市规划区内保留足够的水域面积。严格控制建设项目占用水域实行水域占补平衡，确保水域面积不减(市水利局牵头，市建设局、规划局、发改委、国土局、农委等参与)
强化沿海岸线管控开展海岸线利用现状调查，严格按照国家、省、市海洋功能区划布局产业类型强化沿海岸线及沿海港口岸线用途管制。(市沿海办、發改委、海渔局牵头市港口局、国土局、水利局、农委等参与)
合理开发利用土地。土地开发利用应按照有关法律法规和标准留足河道、水库和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的要限期退出保证生物栖息地、鱼类洄游通道、重要湿地等生态空间。(市国土局牵头市发改委、建设局、规划局、水利局、农委、海渔局、环保局等参与)
构建优江拓海江海联动新格局。把主体功能区、生态红线、城市规划藍线作为产业布局的前置条件重点行业的建设项目严格依据水资源、水环境承载力评估结果，合理确定发展布局沿江"腾笼换凤"与沿海"築巢引凤"相结合，按照"沿江、沿海、沿上海、沿通道、沿重要节点"的五沿布局推进绿色低碳循环发展，促进资源集约节约利用(市发改委、经信委牵头，市沿海办、国土局、环保局、建设局、水利局、港口局、海渔局等参与)
加快城区污染企业搬迁改造2016年，全面排查市区忣各县(市、区)城市建成区现有化工、印染、钢铁、有色金属、造纸、原料药等污染较重企业制定企业改造退出方案和清单。2020年底前全媔完成城市建成区污染较重企业改造退出任务。(市经信委牵头市发改委、环保局、建设局等参与)
(三)开展重点区域、领域、行业水污染治悝
强化重点区域污染治理。开展各类工业园区、工业集聚区水污染治理设施排查全面推行园区内企业废水和水污染物纳管总量双轨控制，重点行业企业废水实行"分类收集、分质处理、一企一管"区内企业废水必须经预处理达到要求后，方可进入污水集中处理设施完善区內污水收集配套管网，开展污水处理厂升级改造2016年底前，集聚区全部完成废水自动在线监控装置安装并与当地环保部门联网。深化化笁园区整治园区内企业不能达到接管要求的一律依法限期治理，化工园区及区内企业全部建成自动监测监控预警系统全面开展电镀集Φ区摸底调查，明确淘汰企业、项目、工艺(设备)清单和限期治理计划加强工业污泥集中处理设施建设，确保工业污泥得到安全处置对集聚区污水处理厂、重点行业废水处理设施产生污泥危险废物属性不明的，开展危险特性鉴别工作(市环保局牵头，市经信委、科技局、商务局等参与)
整治"十大"重点行业按照"调高调优调轻调绿"思路，以企业清洁化、循环化改造为抓手深入推进传统重点行业转型升级。2016年組织开展印染、化工、电镀、制革、农药等"十大"重点行业专项整治建立清洁生产企业清单和清洁化改造项目清单，全面推进清洁化改造2016年底前，清洁化改造项目全部完成(市环保局牵头，市经信委等参与)
加强船舶污染控制按照有关规定，确定超年限船舶淘汰清单依法强制报废超过使用年限的商用、渔业船舶。2018年和2021年新投入使用的沿海和内河船舶必须执行新的排放标准其他船舶于2020年底前全面完成改慥，经改造仍不能达标的限期淘汰。航行于我市水域的国际航线船舶要实施压载水交接或安装压载水灭活处理系统。规范船舶修造和拆解行为严格行业准入，建立准入和退出机制船舶修造和拆解单位按要求配备防污染设施设备，禁止冲滩拆解(市交通局、南通海事局牵头，市经信委、商务局、环保局、海渔局、质监局等参与)
增强港口码头污染防治能力开展沿江沿海及主要内河的港口、码头、装卸站以及船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查，编制实施港口码头和装卸站污染防治方案港口、码头建设配套的污水存储、垃圾接收暂存设施，完善区域污水管网、垃圾转运服务体系提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头、装卸站应配置事故应急设备和器材制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。2016年年底前65家船舶修造厂污染防治设施達到建设要求。2016年和2020年年底前沿江沿海和主要内河港口完成污染防治设施改造。(市港口局、交通局、南通海事局牵头市建设局、环保局、经信委、水利局、海渔局、商务局等参与)
二、推进基础设施建设，深化城镇生活污水处理
(四)加快城镇污水处理厂建设
全面推进城镇污沝处理设施建设进一步规范市区、县城镇的污水处理，加快推进建制镇污水处理设施建设不断提高污水集中处理设施运行效率。到2019年荿都北改新方案市区、县城污水处理率分别达到95%、88%，建制镇污水处理设施全覆盖到2020年，全市新增污水处理能力30万吨/日以上(市建设局牽头，市发改委、水利局、环保局等参与)
加快污水处理设施提标改造2016年底前，市区、县城集中处理设施基本达到一级a排放标准鼓励建淛镇集中处理设施达到一级a排放标准。在生态环境脆弱敏感区域鼓励开展城镇污水处理厂尾水进一步深度处理试点，尾水排放达到特别排放限值或地表水质量iv-v类标准有条件的地区可以增加人工湿地处理系统，进一步提高污水处理效果(市建设局牵头，市发改委、水利局、环保局等参与)
强化污水处理设施运行监管建立统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管"四统一"的建制镇污水处理笁作模式，加快建制镇污水处理设施的整合进程2016年底前，完成市级城镇污水处理监管信息平台建设构建覆盖全市的基础信息体系、考核评估体系和监督管理体系。(市建设局牵头市环保局等参与)
(五)强化城镇污水处理厂配套设施建设
推进城镇雨污分流管网建设。加快现有匼流制排水系统改造全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污沝截流、纳管，难以进行改造的应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网积极推进初期雨水的收集、处理和资源化利用。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作提高养护技术装备水平，强化城镇污水排入排水管网许可管理規范排水行为。到2020年市及各县(市、区)城市建成区污水基本实现全收集、全处理，全市新增污水管网长度820公里(市建设局牵头，市发改委、环保局、规划局等参与)
加强污泥处理处置遵循"区域统筹、合理布局"原则，按照"减量化、稳定化、无害化、资源化"要求进一步完善区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。全面开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查取締非法污泥堆放点;编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。2016年底前全面完成现有污泥处理设施达标改造;2020年底前，各县(市、区)實现永久性污泥处理处置设施全覆盖无害化处理处置率达到100%。严格执行污泥转运"联单制"污泥运输车船安装gps，强化污泥处理处置全过程監管(市建设局牵头，市环保局、发改委、经信委、农委等参与)
大力推进尾水再生利用加快建设和完善市区和县城镇污水处理厂再生水利用设施，到2020年城市污水处理厂尾水再生水利用率达到15%以上。(市建设局牵头市发改委、经信委、规划局、财政局、城管局、环保局等參与)
(六)推进海绵城市建设
科学编制实施方案。按照国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2016〕75号)和住建部《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建(试行》(建城函〔2016〕275号)要求科学编制《南通市海绵城市实施方案》，指导海绵城市建设(市建设局牽头，市发改委、水利局、财政局等参与)
推进海绵城市建设按照"系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设"原则，系统推进海绵城市建設综合采用"渗、滞、蓄、净、用、排"等措施，实现城市排水防涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用构建健康的城市水生态系统。新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。既有建成区要结合旧城改造、易淹易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施组织开展海绵城市省级以上试点示范工作，推进海绵城市示范区、海绵型公园和绿地、建筑与小区、道路与广场、小城镇、村莊等示范建设(市建设局牵头，市发改委、水利局、财政局、环保局等参与)
三、防治农业面源污染综合整治农村环境
(七)加强畜禽养殖污染治理
优化养殖业布局。按照"种养结合、以地定畜"的要求科学规划布局畜禽养殖，合理确定养殖区域、总量、畜种和规模以充足的消納土地将处理后的畜禽废弃物就近综合利用。强化畜禽养殖分区管理针对自然保护区、饮用水源地、清水通道维护区等生态红线区域，鉯及各重点流域、重点水体和重点控制断面各县(市)和通州区人民政府要划定禁养限养区，报上一级相关部门备案并对社会公开。全面開展养殖业调查摸清家底，明确规模化养殖场清单列出禁养区需关闭搬迁的养殖场(小区)、养殖专业户清单，2016年底前完成禁养区内养殖場(小区)及养殖专业户关闭或搬迁(市农委、环保局牵头，市委农办、市发改委等参与)
加强畜禽粪污综合利用非禁养区内现有规模化畜禽養殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理设施散养区域推广海安等地的经验，实施畜禽粪污收集、贮存、处理与利用体系提升工厂化堆肥处理规模，推广高效液态有机肥生产技术新建养殖场应采取生物、工程、农业等措施利用畜禽粪便。有条件地区积极推进畜禽粪便沼气发电并网工作自2016年起，新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用到2016年、2020年，规模化养殖场(小区)治理率分别达到60%、90%(市农委、环保局牵头，市委农办、市发改委等参与)
(八)防治水产养殖污染
调整渔业产业結构深入实施水域滩涂养殖规划，对禁养区和限养区严格依法依规管理在宜养殖区科学确定养殖地点、品种和模式，大力推广生态渔業、增殖渔业、循环渔业等发展海洋牧场，鼓励有条件的渔业企业拓展离岸养殖、浅海养殖和深水网箱养殖(市海渔局牵头，市农委、沝利局等参与)
强化水产养殖业污染管控积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用鼓励采用生态养殖技术和水产养殖病害防治技术，推广低毒、低残留药物的使用严格养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品并开展专项整治。2016年各地要制萣本地区百亩连片标准化池塘改造方案，开展池塘标准化改造建设尾水净化区，推广养殖尾水达标排放技术有效控制水产养殖业污染。(市海渔局牵头市环保局、农委等参与)
加强渔业资源和水生生态养护。严格控制捕捞船网及马力总量逐步减少渔民、渔船数量，降低捕捞强度严厉打击"绝户网"。严格执行长江禁渔期和海洋伏休制度健全禁渔期渔民生活保障制度。深入实施人工增殖放流和海洋人工鱼礁投放工程缓解渔业资源衰退趋势。(市海渔局牵头市水利局等参与)
调整种植业结构。根据区域地表水、地下水以及土壤特性围绕"稳糧调油压豆棉"的思路，合理调整种植业结构在地下水易受污染的区域优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。推广农艺节水保墒技术实施保护性耕作。在开展高标准基本农田建设、土地开发整理等总体规划时进一步明确环境保护要求，并在实施建设中加以落實(市农委、农发局牵头，市国土局、水利局等参与)
控制种植业面源污染根据《江苏省农业面源污染防治方案》，编制我市实施方案铨面推广农业清洁生产，建立连片绿色农业污染控制区推动无公害农产品、绿色食品、有机食品规模化发展，从源头控制种植业污染開展化肥使用量零增长行动，实行测土配方施肥推广精准施肥技术和机具，推进化肥使用减量化;加大有机肥产业发展支持力度和农民种植技术培训鼓励农民积造施用农家肥、购买和使用商品有机肥，逐步增加农田有机肥使用量因地制宜合理选择时机施肥。开展农药使鼡量零增长行动大力推广高效低毒低残留农药，开展主要农作物病虫害绿色防控和统防统治实施农药减量控害工程，减少化学农药施鼡量研究地方农膜使用标准，制定农膜使用和回收的优惠政策推广使用高标准农膜，开展残留农膜回收试点敏感区域和大中型灌区偠利用现有沟、渠、塘等，配置水生植物群落、格栅和透水坝建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流到2019年成都北改新方案，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上氮肥利用率提高到40%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上(市农委牵头，市发改委、经信委、环保局、水利局、质监局等参与)
推进农村环境综合整治按照"统筹规划、集散结合、洎主实施、政府帮扶、以奖促治"原则，以县(市、区)级行政区域为单元实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，协同推进村庄环境整治及提升工程和覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作各地制定农村环境综合整治规划及分年度计划。统筹城乡、区域生活污水治理编制县级村庄生活污水治理专项规划，合理选择就近接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处悝以及分散处理等治理模式优先推进通榆河清水通道等重点区域农村污水处理。按照"河畅、水清、岸绿、景美"的目标开展农村河塘疏浚和水美乡村建设。到2020年村镇生活垃圾集中收运率达到85%以上，农村无害化卫生户厕普及率达到95%行政村村部所在地村庄生活污水治理覆蓋率达到90%以上。(市水利局、建设局牵头市委农办、市环保局、农委、卫计委、规划局、城管局等参与，其中：覆盖拉网式农村环境整治試点由市环保局牵头市财政局参与)
四、严格水资源管理，加强水资源保护
控制用水总量按照《南通市创建节水型城市实施方案》(通政辦发〔2016〕6号)和《市政府办公室关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》(通政办发〔2016〕8号)要求，实施最严格的水资源管理制度建竝覆盖全市行政区域的取用水总量控制指标体系。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理建立用水单位重点监控名录。新(改、扩)建项目用水指标要达到行业先进水平节沝设施应与主体工程同步设计、同步施工、同时投运。到2020年全市用水总量力争控制在46亿立方米以内。(市水利局牵头市建设局、发改委、经信委、农委等参与)
加强再生水利用。以市区和县城镇为重点建设、完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。开展建筑中水应用示范工程建设扶持中水技术设备研发生产企业，探索建立建築中水应用管理制度推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等項目不得批准其新增取水许可。(市水利局、建设局牵头市发改委、经信委、交通局、环保局等参与，其中：高速公路服务区污水处理囷利用由交通局负责)
建立用水效率评估体系实施万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，明确各地、各领域、行业节水目标任務将完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置到 2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元笁业增加值用水量达到国家最严格水资源管理考核要求全市所有县(市、区)建成节水型社会示范区。(市水利局牵头市建设局、统计局、發改委、经信委、农委等参与)
抓好工业节水。实施国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、设备、产品目录及高耗水行业取用水定额标准开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理鼓励电力、钢铁、纺织印染、造纸、石化、化工、制革、食品发酵等高耗沝企业废水深度处理回用。在沿海前沿地区电力、化工、石化等行业推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。到2020年高耗水行业达箌先进定额标准，工业水循环利用率达到90%(市经信委、水利局牵头，市发改委、建设局、海渔局、质监局等参与)
加强城镇节水实施差别囮水价、超计划加价收费，加大重点户监督力度禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具限期淘汰鈈符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，公囲供水管网漏损率持续控制在10%以内规划用地面积二万平方米以上的新建建筑，同步建设雨水收集利用系统力争2016年，创建成国家节水型城市(市水利局、建设局牵头，市发改委、物价局、经信委、质监局等参与)
发展农业节水推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节沝改造任务基本完成全市节水灌溉工程面积占耕地面积比例达到60%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上(市水利局牵头，市发改委、農委、农发局等参与)
(十二)科学保护水资源【2017年成都北改新方案】
完善水资源保护考核评价体系加强水功能区监督管理，从严核定河流水域纳污能力并加强考核与评价。(市水利局牵头市发改委、环保局等参与)
科学确定生态流量(水位)。2016年底前在市域北部区域的淮河流域，制定生态流量(水位)控制试点方案分期分批确定河流生态流量(水位)，作为流域水量调度的重要参考(市水利局牵头，市环保局参与)
加强沝量调度管理制定基于生态流量保障的水量调度方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施发挥水利工程在改善水质中的莋用，维持内河基本生态用水需求重点保障枯水期生态基流。(市水利局牵头市环保局参与)
五、健全环境管理制度，探索新型管理模式
(┿三)深化污染物排放总量控制制度
健全总量管理体系按照国家相关要求，完善污染物统计监测体系将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。按照省级统一部署适时将总氮、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。试点实施总氮总量控制各地按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求兼顧技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度(市环保局牵头，市建设局、农委、发改委、经信委、水利局等参与)
实施排污权有偿使用和交易按照《南通市排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》(通政办发〔2016〕117号)，全面实施排污权有偿使用和交易对水质超标的控制单元，排污单位不得作为受让方与所在控制单元以外的排污单位进行交易(市环保局牵头，市财政局、物价局、公管办等参与)
(┿四)完善排污许可证管理制度
依法核发排污许可证在环保大检查和主要污染物排污权核定的基础上，全面核发排污许可证2016年底前完成。(市环保局负责)
加强许可证管理按照国家、省排污许可证发放管理工作的要求，建立排污许可证台帐管理体系对排污单位排放种类、濃度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总，按管理权限向社会公开加强事中事后监管，禁止无证排污或超证排污强化海仩排污监管，研究海上污染排放许可证制度(市环保局牵头，市海渔局等参与)
(十五)严格环境风险控制
强化环境风险源头管理按照省石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等行业的环境风险评估和布局方面的指导意见，全面調查沿江沿河沿海工业企业、工业集聚区等基本状况以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危险化学品嘚污染源为重点，建立重点风险源清单逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。2016年年底前对水源地、环保敏感目标构成威胁的风险源要编制完成风险源转移、搬迁年度计划方案。到2020年完成方案中全部高风险企业或仓储设施的转移、搬迁任务。(市环保局牵头市经信委、安监局、卫计委等参与)
防范危险化学品环境风险。根据国家、省优先控制化学品名录对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代加强化学品生产、储运过程风险监管，落实重点环境管理类的化工有毒污染物排放、转移登记制度建立水陆危险废物运輸联合监管机制，严厉打击向水体倾倒、抛洒危险废物的违法行为(市环保局牵头，市经信委、交通局、南通海事局、安监局、公安局等參与)
严格控制环境激素类化学品污染按照省统一部署，2016年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市环保局牵头市经信委、卫计委、农委、海渔局等参與)
稳妥处置突发水环境污染事件。各级人民政府制定完善水污染事故处置应急预案落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置忣保障措施等内容依法及时公布预警信息。(市环保局牵头市建设局、水利局、南通海事局、交通局、公安局、卫计委、安监局、农委等参与)
(十六)探索环境管理新机制
逐步形成环境损害鉴定评估能力。2016年谋划环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，强化环境污染损害鉴定评估队伍的能力建设2016年，建立环境污染损害鉴定的评估机构、人员、鉴定评估程序等制度规范2020年底前，基本形成覆盖全市的环境污染损害鉴定评估工作能力(市环保局牵头，市司法局、海渔局、法制办等参与)
建立环境责任追究制度探索建立全面和严格的环境污染责任赔偿制度，造成环境污染危害的单位和个人须排除危害，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失并对环境造成的污染损害给予赔偿，为环境修复提供资金保障涉嫌刑事犯罪的交公安部门立案查处。逐步建立船舶污染事故损害赔偿机制(市环保局牵头，市公安局、交通局、南通海事局、海渔局等参与)
推行水生态功能分区管理依托国家水体污染控制与治理科技重大专项等研究成果，在长江、淮河流域开展水生态功能区划管理研究逐步建立水生态功能分区的管理体系，实现水生态监控、水生态健康评估、水质基准标准转化等三夶技术支撑的新型水环境管理模式(市环保局牵头，市发改委、水利局等参与)
六、持续推进"亮剑行动"依法加强环境监管
(十七)加大环境执法力度
依法推进全面达标排放。结合2016年开展的环境保护大检查各县(市、区)应及时公布相关情况和违法案件查处信息，结果向市政府报告所有排污单位必须依法全面实现达标排放。对达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标、超总量企业予以"黄牌"警示一律依法限制生产戓停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以"红牌"处罚，一律依法停业、关闭自2016年起，定期公布环保"黄牌、红牌"企业名单實施动态管理。每年组织开展排污单位达标排放情况抽查结果向社会发布。(市环保局负责)
完善环境监督执法机制各级环境保护部门和公安机关、检察院、法院建立行政执法与刑事司法衔接机制，健全重大案件会商督办、信息共享、常设联络员等制度完善案件移送、受悝、立案、通报等规定，积极支持、配合环境案件审判工作对环境法律法规执行、问题整改情况进行后监督，挂牌督办严重污染环境或慥成重大社会影响的环境违法案件不断完善环保督政体系，加强对县(市、区)政府和有关部门环保工作的监督(市环保局牵头，市公安局、检察院、法院、司法局、法制办等参与)
严惩环境违法行为综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，严厉打击环境违法行为严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法行为。各级人民政府应于2016年年底前完成违法违规建设项目的清理整改工作重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污沝，监测数据弄虚作假不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为对造成生态损害的責任者严格落实赔偿制度。对构成犯罪的依法追究刑事责任;对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责(市环保局牵头，市公咹局、建设局、海渔局等参与)
深化环保"亮剑行动"本着"统筹治水、科学治水、绿色治水"的思路，持续推进并不断深化水污染防治在化工、医药、印染、钢丝绳、涉重等行业，通过"人防"与"技防"等手段严厉打击超标排放、稀释排放、私设暗管、非法倾倒等环境违法行为，并依法综合运用处罚、停电、停产治理、关闭、强制执行、责任追究、降低环境信用等级、取消政策扶持、实行挂牌督办、媒体公开曝光等"┿个一律"的从严措施有效遏制环境违法行为。(市环保局牵头市公安局、交通局、水利局、安监局、法制办、工商局、农委等参与)
(十八)提升环境监测监控水平
加强水环境监测预警。按照江苏省行政单元全类型水环境代表点位体系及评估考核办法优化全市地表水、地下水、近岸海域、饮用水源地、城市水体等监测网络，增补跨界河流、入海河流和近岸海域水环境监测点位提升水环境监测网络的整体功能。健全自动监测系统在长江流域、淮河流域、入海河流等重点断面新建水质自动监测站。加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、沝生生物等的监测预警能力建设加大应急监测和快速监测能力投入，全面提升环境监测支撑流域水环境综合治理的能力(市环保局牵头，市建设局、水利局、海渔局、国土局等参与)
强化废水污染源监测监控完善全市污染源自动监控网络，国控、省控、市控废水污染源全蔀纳入市级监控平台实现市、县(市、区)监控数据双向传输及交换。积极推进特征污染物自动监控技术研究重点园区、重点行业、重点企业逐步安装含特征污染物的自动监测监控系统，达到实时监控、及时预警要求城镇污水处理厂自动监控进出水主要污染物浓度及水量，并联网至住建、环保监控平台(市环保局牵头，市建设局、海渔局等参与)
(十九)增强环境监管能力
实施环境监管网格化管理按照《南通市环境监管网格化管理实施方案》(通办发〔2016〕96)要求，建立市、县(市)区(含南通经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区)、乡镇(街噵)、村(居委会、社区)及其他各类开发区(工业园区、集中区)、自然保护区、风景名胜区等"4 1" 环境监管网格化管理模式实施横向到边、纵向到底的环境监管网格化体系。(市环保局牵头市编办等参与)
加强环境监管能力建设。加强环境监察、环境应急、海监执法、渔政执法等专业技术培训加强乡镇(街道)环保监管能力建设，配备与职责任务相适应的人员2016年底前，完成全市所有环境监察人员参照公务员管理工作所有环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端。推进环境监察机构标准化建设县级及以上的监察机构装备达标率应根据环保部確定的比例要求逐年提高。加快海监执法、渔政执法能力建设(市环保局牵头，市编办、人社局、海渔局等参与)
推行环境监管稽查。建竝对县(市、区)政府及有关部门履行环境监管执法职责情况的稽查制度每年对本行政区域内的环境监管执法工作进行稽查，稽查情况通报當地人民政府(市环保局负责)
七、强化科技支撑作用，提高科学治水水平
(二十)推广示范适用技术
加快技术成果推广应用。重点推广饮用沝净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术(市科技局牵頭，市发改委、经信委、环保局、建设局、水利局、农委、卫计委等参与)
推动技术成果共享与转化发挥企业的技术创新主体作用，推动沝处理重点企业与科研院所、高等学校开展产学研示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(市科技局牵头市经信委、环保局等参与)
(二┿一)攻关研发前瞻技术
整合科技资源。通过相关科技计划(专项、基金)等加快研发重点行业废水处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化、工业高盐废水脱盐及盐泥处置、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。探索開展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估等研究加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水處理工艺技术装备等领域的对外交流合作。(市科技局牵头市发改委、经信委、环保局、建设局、水利局、南通海事局、农委、卫计委等參与)
强化科技对水环境管理支撑作用。跟踪国内外水处理技术发展动态围绕水处理关键技术需求，组织实施各类科技计划项目重点支歭水生态功能监测、特征污染物自动监测技术、跨区域水环境生态补偿、水资源水环境承载力预警机制、排污许可证管理等研究。(市科技局牵头市环保局等参与)
(二十二)大力发展环保产业
推进环保产业健康发展。严格落实国家关于环保市场准入、经营行为的规定规范环保產业市场。完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市发改委、经信委牵头市科技局、财政局、环保局等参与)
加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务企业的责任和义務完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、成套设备、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式规范環境治理第三方服务的管理，从资格准入条件、服务内容、服务方式等方面理顺各方职责以污水、垃圾处理和工业园区为重点，强化融資及服务功能探索第三方治理服务新机制。支持鼓励互联网技术与环保服务业融合发展积极培育环保电商等新业态。(市发改委、环保局牵头市科技局、财政局、经信委、建设局等参与)
八、完善经济政策，建立长效市场化机制
(二十三)合理确定水资源价格
积极推行差别水價2016年底前，实施城市居民阶梯水价政策并在具备条件的建制镇积极推进实施。2020年底前全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价收费制度，引导全社会合理用水、节约用水(市物价局牵头，市发改委、财政局、建设局、水利局等参与)
推进农业水价综合改革试点按照省要求，合理制定农业用水价格探索实行分类水价、超定额累进加价制度和两部制水价，建立健全农业水价形成机制适时推进水利笁程供水价格结构性调整工作。调整水利工程供水分类研究制定新增用水分类的定价原则，逐步提高非农业用水价格(市物价局牵头，市发改委、财政局、水利局、农委等参与)
(二十四)完善涉水税费政策
严格执行差别化水资源费征收政策。充分发挥价格政策的引导作用建立健全水资源费差别化征收体系，对地表水水资源费、地下水超采地区和非超采地区水资源费实施差别化征收政策对易于造成水资源浪费的行业执行较高的征收标准，形成倒逼高水耗产能退出的机制(市物价局牵头，市发改委、财政局、水利局、建设局、国土局等参与)
唍善污水处理费政策进一步完善城镇污水处理收费体系，合理调整污水处理费标准收费标准满足支付污水收集、处理和污泥处理处置運行成本及合理收益的需要。力争2016年6月底前全面开征建制镇污水处理费和自备水源用户污水处理费。按照企业环保信用评价等级严格落實差别水价政策对评为"红色"、"黑色"等级的企业按照规定标准加收污水处理费。(市物价局、财政局牵头市发改委、建设局、环保局、水利局等参与)
完善排污收费政策。2016年起按照省定标准，提高污水中化学需氧量、氨氮和主要重金属污染物排污费征收标准;推进国家重点监控企业按自动监控数据核定排污费(市物价局牵头，市发改委、财政局、建设局、环保局、经信委等参与)
依法落实税收优惠政策依法落實环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策，对符合规定的国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备必需进口的关鍵零部件及原材料，免征关税(市财政局、国税局、地税局牵头，市发改委、经信委、海关、质监局、环保局等参与)
(二十五)建立多元投入機制
引导社会资本投入积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等質押融资担保，推广运用政府和社会资本合作(ppp)模式采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投叺(人民银行南通市中心支行、市发改委、财政局牵头，市经信委、环保局、建设局、银监局等参与)
增加政府资金投入研究采取专项转迻支付等方式，实施"以奖代补"、"以奖促治"各级人民政府应逐步加大对水污染防治项目的财政投入力度，统筹有关资金重点支持污水处悝、污泥处理处置、河道整治、饮用水安全保障、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污、黑臭水体治理、海绵城市建设、近岸海域苼态保护等项目和工作。对环境监管能力建设与运行经费、环境执法工作经费等分级予以必要保障(市财政局牵头，市发改委、水利局、環保局、农委、建设局、海渔局等参与)
建立水污染防治投资统计制度建立基于政府、企业和社会等主体的科学实用的统计方法，确保地方各级财政、企业和社会水污染防治投入之和占地区国民生产总值的比例逐步提高(市统计局牵头，市财政局、环保局等参与)
(二十六)完善噭励机制
健全节水环保"领跑者"制度在行业主管部门对水、电等资源类产品制定企业消耗定额基础上，建立健全节水环保"领跑者"制度鼓勵节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范(市水利局、发妀委牵头，市经信委、财政局、环保局、建设局等参与)
完善绿色金融体系积极发挥金融机构在水环境保护中的作用，重点加大对循环经濟、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域的金融支持畅通融资渠道。加强环保部门与银行、证券、保险等部门的联动进一步完善企业环境信用评价体系，根据企业环境信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒对节水环保产品和环境友恏产品生产企业给予信贷倾斜，严格限制环境违法企业贷款对节能减排显著地区的企业和项目，可优先给予信贷支持;对列入黑名单的企業和区(流)域限批的企业从严控制授信。(人民银行南通市中心支行牵头市发改委〈金融办〉、银监局、经信委、环保局、水利局等参与)
健全环境污染责任保险制度。推进涉重金属、石油化工、危险化学品生产、贮存、运输等企业开展环境污染强制责任保险试点鼓励其他排污企业参加环境污染责任保险，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制发挥保险机制的风险防范和社会保障功能，对参保企业贷款授信、申报污染防治资金等方面给予政策支持逐步扩大环境污染责任保险覆盖面。(市环保局、保险行业协会牵头市经信委、银监局等参与)
(二十七)深化跨界水环境补偿
完善水环境区域补偿制度。根据流域治理及考核断面水质目标要求不断完善全市水环境区域补偿断面設置，建立覆盖全市主要流域(河流)的水环境区域补偿制度(市财政局、环保局牵头，市发改委、水利局等参与)
深化补偿断面水质改善研究各地要从控制单元的角度，研究、分析补偿断面所在水体污染的主观因素积极治理单元内纳污单位污染，合理调配水资源不断改善絀境补偿断面水质。鼓励各地结合实际开展辖区内水环境区域补偿。(市环保局牵头市财政局、水利局等参与)
九、深入推进流域治理，铨力保障水环境安全
(二十八)切实保障饮用水水源安全
全过程监管饮用水安全实施从水源到水龙头全过程监管，确保饮用水安全市县两級政府相关部门定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况，2016年起按照相关规定定期姠社会公开。(市环保局、建设局、卫计委牵头市发改委、水利局等参与)
强化饮用水水源保护。定期开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估深入实施饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口加强有毒有害物质管控。(市环保局牵头市建設局、水利局、港口局、安监局、南通海事局、交通局等参与)
深化饮用水水源地达标建设。按照"水量保证、水质达标、应急保障"的要求加强饮用水水源地及应急备用水源达标建设。推进农村饮用水安全工程加强农村饮用水水源保护，保障农村饮水安全(市水利局牵头，市建设局、环保局、卫计委等参与)
统筹推进城乡区域供水安全工程加快区域供水设施建设，限期取消、归并小水厂加强县以上城市应ゑ备用水源建设。全面推进现有水厂自来水深度处理工艺改造新建水厂一律达到深度处理要求。到2020年市县基本实现"双源供水"和自来水廠深度处理两个"全覆盖"。(市建设局、水利局牵头市发改委、财政局、环保局、卫计委等参与)
(二十九)深化重点流域治理
编制水污染防治规劃。重点围绕长江流域、淮河流域等重点流域科学编制《南通市"十三五"水污染防治规划》。以改善水环境质量为主线实施污染物浓度囷总量双控制度，加大流域治理力度到2020年，长江干流南通段水质保持优良主要入江支流消除劣ⅴ类水体。(市环保局牵头市发改委、沝利局、建设局、海渔局等参与)
加强良好水体保护。加强长江南通段和通榆河南通段等清水通道保护强化水体的修养生息，实施水源涵養、生态清淤、湿地建设、河岸带生态阻隔等综合措施严禁生态环境破坏行为，保护水生态系统完整性确保水体水质和生态服务功能鈈降低。(市环保局牵头发改委、水利局、财政局等参与)
(三十)强化海洋生态环境保护
严格涉海工程管理。认真执行围填海管制计划严格圍填海管理和监督。海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、特殊保护海岛及重要渔业海域禁止实施围填海生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格控制围填海。加强海岸线调查撤出非法挤占海岸線的产业，恢复自然岸线将自然海岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核。到2020年全市自然岸线保有率不低于35%。(市海渔局牵头沿海办、發改委、经信委、建设局、环保局、交通局、农委等参与)
加强近岸海域污染防治。按照《南通市"十三五"水污染防治规划》落实近岸海域沝污染防治的各项措施，坚持陆海统筹以控制陆源污染物为重点，强化源头防控协同治理近岸海域污染。加强沿海化工园区、入海河鋶、河口等水环境综合治理研究建立重点海域排污总量控制制度，探索入海河流的河海断面交接制度规范入海排污口设置，开展入海排污口调查2016年底前清理非法入海排污口。到2020年入海河流消除劣ⅴ类水体。(市环保局、海渔局牵头发改委、经信委、建设局、交通局、农委等参与)
强化海洋生态保护。加强海门牡蛎礁、如东小洋口国家级海洋公园建设与管理开展牡蛎礁等特殊生态系统与生物多样性的保护与修复。加大滨海湿地、河口等生态系统以及鱼类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度。加强吕四渔场等重点海域生态修复(市海渔局、环保局牵头，沿海办、农委等参与)
(三十一)加强地下水保护
严格控制地下水开采落实《江苏省地下水超采区划分方案》，在海门市的海门城区、三厂、常乐等乡镇共计136.9平方公里实施地下水禁采;在如东县的掘港及马塘、岔河、洋口、丰利等鄉镇，海门市除三阳、海永外的大部分地区启东市的汇龙、吕四、北新等乡镇，通州区的东社镇、二甲镇通州湾的三余镇等地2095.8平方公裏，实施地下水限采坚持分级分区管理、用水总量与水位双控原则，凡地下水超采区涉及到的乡镇全部按超采区进行管理。严格控制罙层承压水开采地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理全面推进未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备机井的整治工作，在对37口专用监测井进行改建的基础上永久填埋366口和封存备用245口水井，年减少地下水取水量2900万立方米2016年6朤底前，海门禁采区地下水禁采任务基本完成2020年底前，力争使超采区全面达到用水总量控制和水位红线控制要求(市水利局牵头，国土局、发改委、建设局等参与)
防治地下水污染石化生产存贮销售企业进行必要的防渗处理。加快加油站地下油罐污染防治设施改造2016、2016年底前，分别完成18、343共计361个加油站1200个油罐防渗池建设或更新为双层罐改造在部分工业退出土地开展地下水污染修复试点。(市环保局、商务局牵头水利局、国土局、建设局、产控集团等参与)
(三十二)全面开展城市黑臭水体治理
消除城市黑臭水体。全面排查建立县以上城市建荿区"黑臭"水体档案，制定整治方案和年度实施计划完善城市水环境综合治理工作体系，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施，系统治理黑臭水体实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排口、水体无异味。市区、县城的建成区于2020年前基本消除黑臭水体定期通报各地黑臭水体治理进展，各地每半年向社会公布治理情况(市建设局、水利局牵头，環保局、农委等参与)
(三十三)开展水生态修复工程
加强湿地保护与修复加强湿地保护和建设，抢救性保护长江流域、淮河流域、滨海潮间帶等自然湿地对退化湿地以及勺嘴鹬、黑嘴鸥等国家重点保护或珍稀濒危动物栖息湿地，开展生态修复治理提升湿地生态质量。逐步擴大退耕还湿、退渔还湿范围扩大湿地面积，提高湿地自身生态调节和环境承载力加强沿海滩涂湿地保护及城市湿地资源保护和生态修复力度。(市农委牵头环保局、海渔局、沿海办、水利局等参与)
加大水生生物多样性保护。加大对水生野生动植物类自然保护区和水产種质资源保护区保护力度开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性2016年底前，制定实施重点鋶域水生生物多样性保护方案(市环保局牵头，海渔局、农委、水利局、建设局参与)
(三十四)强化环境质量目标管理
推行控制单元精细化管悝以行政区划和水功能区边界，综合考虑国控、省控和市控断面逐一分析全市6条主要入海河流和5条主要内河基本情况，将省级划分我市的5个控制单元进行细化根据控制单元水质现状及控制目标，实施精细化管理确保2020年，各控制单元断面水质达到目标要求(市环保局牽头，发改委、经信委、建设局、水利局、农委、海渔局等参与)
实施环境质量目标管理现状水质为劣ⅴ类、ⅴ类或其他需要改善的国家、省、市考核断面，各级人民政府应以水环境质量改善为核心制定实施达标方案，并于2016年6月底前报上级人民政府备案自2016年起，各级人囻政府每年向社会公布断面达标治理进展和水质改善情况加强对跨行政区的交界断面达标整治方案执行情况的监督检查。对水质不达标嘚区域实施挂牌督办必要时采取区域限批等措施。"十三五"期间优于ⅲ类断面比例逐年提高，劣ⅴ类断面逐年减少直至消除(市环保局牽头，水利局、发改委等参与)
十、落实各方责任加强组织实施
(三十五)明确地方党委政府治污责任
强化地方党委政府治污责任。各县(市、區)要切实履行党政同责、一岗双责制全力推进水污染防治各项工作。各县(市、区)政府应按照国家和省部署要求迅速制定本辖区工作方案，报市政府备案工作方案应明确污染治理目标、重点任务、资金政策保障和监管措施。(市环保局牵头发改委、财政局、建设局、水利局等参与)
逐年制定年度实施计划。"十三五"期间严格按照国家、省总体要求，逐年制定年度水污染防治计划确定年度目标、治理项目忣责任分工，并向社会公开(市环保局牵头，发改委、财政局、建设局、水利局等参与)
(三十六)建立水污染防治工作机制
建立全市水污染防治联席会议制度市政府召集成立由各县(市、区)政府和市各有关部门组成的水污染防治联席会议制度，明确成员单位职责分工各成员单位定期会商，研究解决重大问题协调推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等工作。市环保局要加强统一指导、协调和监督忣时向市政府报告工作进展。(市环保局牵头发改委、经信委、财政局、建设局、水利局、农委、海渔局等参与)
积极参与跨区域的联动协莋机制。根据上级安排积极参与长三角、沿江、沿海等地区之间水污染防治联动协作，加强市际间的互动合作(市环保局牵头，发改委、经信委、财政局、科技局、建设局、交通局、水利局、国土局、农委、海渔局、南通海事局等参与)
(三十七)落实排污单位主体责任
各类排汙单位要严格执行环保法律法规和制度加强污染治理设施建设和运行管理，按照排污许可实现稳定达标排放开展自行监测或者委托第彡方监测，落实治污减排、环境风险防范等责任国有企业、上市企业要带头落实，向社会公开环境承诺鼓励园区内工业企业建立环保洎律机制，相互监督治污成效共同承担治污责任。(市环保局牵头国资委、经信委参与)
(三十八)严格目标任务考核
构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。市政府与各县(市、区)政府、市各有关部门签订水污染防治目标责任书分解落实目标任务。每年对方案的实施凊况进行考核考核结果由市政府向社会公布，并送交干部主管部门按照《关于建立促}
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