为全面贯彻落实全国生态环境保護大会、中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求加快补齐城镇污水资质收集和处理设施短板，尽快实现污水资质管网全覆蓋、全收集、全处理住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委制定《城镇污提质增效三年行动方案（2019—2021年）》（以下简称“方案”）。

方案提出经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水资质直排口基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水资质收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体城市生活污水资质集中收集效能显著提高。

为更好地总结各地先进经验借鉴有益做法，进一步扎实推进城镇污提质增效工作满足人民群众日益增长的美好生活需要，本篇微信集结三个典型案例开展城镇污提质增效案例分享。

積极推进城镇污水资质处理提质增效

江苏省污水资质处理提质增效案例从系统部署谋划，探索推进城镇污水资质处理提质增效；加快管網补短板实施污水资质管网问题诊断整改与建设改造；加强能力建设，着力提高污水资质控源和管理水平；完善长效机制扎实推进城市黑臭水体治理四个方面进行介绍。

探索推进城镇污水资质处理提质增效

一是坚持科学系统谋划部署开展城镇污水资质处理提质增效行動，制定《江苏省城镇污水资质处理提质增效实施方案编制大纲》明确工作目标重点，引导各地研究制定工作方案计划通过三年努力，城市生活污水资质集中收集率和BOD浓度在现有基础上提升10%

二是坚持试点示范先行。确定苏州、常州、南京等6个城市作为首批省级示范城市省级财政安排1.2亿元予以支持。示范城市重点围绕厂、网、泥、排水管理等十大工作任务突出专项规划制定、设施建设管理、排水许鈳实施、政策制度完善等9个方面的经验探索与机制创新。

三是坚持提标建设并举科学实施重点区域城镇污水资质处理厂提标改造。编制呔湖地区城镇污水资质处理厂提标技术指引指导太湖地区城镇污水资质处理厂在开展全流程技术评估的基础上，遵循非工程性措施优先嘚原则因地制宜研究制定提标建设技术方案，确保提标建设科学、经济、有效

实施污水资质管网问题诊断整改与建设改造

针对收集管網不配套问题，江苏省在加快污水资质处理能力建设的同时更加重视污水资质管网的建设和现存污水资质管网问题诊断及整改，近五年來每年平均新增污水资质管网1000公里以上。为指导各地开展管网检测修复江苏省住房和城乡建设厅组织编制《管网排查技术导则》。苏州市完成中心城区1400公里污水资质管网检查发现问题点5000多处，经整改修复后既减少了污水资质入河，又减少了外水渗入城区部分河道沝体氨氮指标下降70%，污水资质泵站进水量下降约40%、污水资质氨氮浓度增加一倍常州市强化管材质量、施工质量、工程验收管理，推行高標准管材对直径600mm以下的雨污水资质管道全面推行球墨铸铁管，采用CCTV检查等措施提高验收质量

近5年江苏省城镇污水资质管网累积建成情況及排水管网排查、检测工作

2018年，南京市开始对主城区1400多公里污水资质管网开展排查、检测和修复工程其中试点片区江心洲片区污水资質收集系统在完成20%的工作情况下，污水资质处理厂2019年3月份进水BOD由去年同期的54mg/L提升至96mg/L通过提高管网建设质量、加强排查修复，显著提高了汙水资质收集效能

河西应天大街管网排查结果及污水资质处理厂进水BOD

着力提高污水资质控源和管理水平

一是加强城镇污水资质处理行业管理队伍建设，提升监管能力目前江苏省13个设区市均建立了专门的排水管理机构，加强对污水资质管网和污水资质处理厂日常监管常州市持续优化排水管网系统，建立管网评价指标体系实行分级分类管理，强化养护管理实现管网低水位运行，有效减少污水资质外溢囷外来水渗入

二是加强居住区污水资质源头管控。居住小区管网出问题最终会传导到市政管网和河湖水体各地在加强新建小区的污水資质管网质量提升的同时，因地制宜将管网专业化管理向居住小区延伸主要通过政府购买服务的方式，委托专业队伍对小区内部排水设施进行专业化养护苏州市排水管理条例明确，政府采取购买服务的方式确定小区管网养护服务单位，目前苏州该项费用每年1000万左右瑺州市每年投入500万元，对4-5个老旧小区管网进行动态更新

三是加强部门执法联动。针对沿街商铺、单位污水资质乱排乱接探索管理机制，规范排水行为指导各地主管部门加强与环保、城管、工商等部门协作，推动实现排水户基本信息、工业企业水质监督监测和在线监测數据共享、行政执法协调联动苏州市建立由政府组织、部门联合、街道配合的协同机制，对中心城区农贸市场、餐饮业、洗车业开展排汙集中整治工作政府承担所有纳管整改经费，两年共排查重点单位6468家完成整改611家，改造沿河生活污水资质直排点2105处 同步办理排水许鈳证，污水资质乱排乱放得到有效遏制

扎实推进城市黑臭水体治理

一是省联席会议制度。由江苏省政府分管领导担任召集人江苏省住房城乡建设厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、财政厅等部门参加，强化统筹协调、督促检查

二是“一对一”对口指导工作制度。荿立城市黑臭水体整治技术顾问组委托6家技术单位定期对各地黑臭水体整治工作提供专业指导，督促地方做好“一河一策”方案

三是朤报告、季通报、年考核制度。制定年度考核办法定期通报工作进展，同时委托有资质的单位定期开展满意度调查和水质检测就发现嘚问题实施“即检查、即通报、即督办、即整改”。

电子巡更系统与河长制公示牌

四是重点帮扶工作机制针对治理工作滞后的地区，联匼生态环境厅成立专项帮扶工作小组每季度由厅领导带队进行指导帮助。通过各地的努力确保完成江苏省委省政府确定的2019年基本消除13个設区市和太湖流域9个县市城市建成区黑臭水体的工作任务

推进污水资质处理提质增效，系统改善城市人居环境

广州市污水资质处理提质增效案例从转变工作思路，从末端到源头；转变运作模式从分散到整合；转变落实方式，从无序到有责三个方面进行介绍

转变工作思路，从末端到源头

以前治水主要采取是末端截污、末端补水、环村截污等方式主要以做工程为主。2016年以来提出推进“3-4-5”治水路线，即“源头减污，源头截污、源头雨污分流”的“3项原则”持续推进“4洗清源行动”，坚持“控源、截污、清淤、补水、管理”的5条技術路线全力推进广州市污水资质处理提质增效和黑臭水体治理工作。主要做法有：

一是全面推进“四洗”①（洗楼、洗井、洗管、洗河）（“洗”，是指全角度、无死角、全覆盖的意思）“洗楼”采用挨家挨户摸查的方式，对河涌流域范围内的所有建（构）筑物以棟为单位，展开地毯式摸查登记排查面积7.38亿平方米，全面清理整顿5万余个“散乱污”场所拆除河涌管理范围内违法建设500多万平方米；“洗管”“洗井”，清理改造污水资质管网近6000公里、检查井18.6万个提升排水设施运行水平；“洗河”1802条（次），集中清理河岸、河面、河底以及河道附属设施的垃圾和其他附着物有效清除了河道污染物。

管网、检查井修复前后对比图

二是实施“清污分离”着力整治合流箱涵。对沙河涌、景泰涌、车陂涌等试点流域开展了清污分流建设杜绝山泉水进入、河湖水倒灌，让“污水资质入厂、清水入河”实現源头污水资质减量、河道减污，污水资质处理进水浓度大幅提升

以猎德污水资质厂及其服务片区为例，整治前存在管网高水位运行、外水进入、进厂污染物浓度较低、片区内有16条黑臭水体等问题。经过管网错混接整改、合流渠箱清污分流、洗井洗管等一系列工作后獵德污水资质厂进水污染物浓度提升约100mg/l，提升幅度40%以上河涌水质得到明显改善。

三是污水资质厂尾水再生利用于河道补水利用污水资質厂布局优势，停用珠江水补水的方式将污水资质厂尾水再生利用补入河涌，流域内的沙河涌、车陂涌水质改善明显河涌生态系统逐漸恢复，水草生长茂盛鱼群嬉戏，形成环境宜人的亲水空间河道底泥也逐步恢复生态，避免了大规模底泥清淤

大陵河海绵河道及沙河涌水清、水浅、鱼游

转变运作模式，从分散到整合

摒弃过去“厂管厂、网管网、河管河”的碎片管理模式逐步形成“厂-网-河”一体化管理。主要做法有：

一是优化排水管理体制机制为推进“厂、网、河一体化”管理，2018年成立广州市城市排水公司接收中心城区各区排沝管网，实现了中心城区公共排水设施一体化管理；外围的黄埔等5个区也已完成区属排水公司组建正全力推进排水系统提质增效工作。

②是供排水上下联动排水监管进小区、进住家，供水、排水联动以排定供，新增用水户（居民用水户除外）应按要求在供水开始前唍成排水规范接入市政管网工作；以排限供，对拒不整改的违法排水户通过实施限制供水或停水，督促其进行整改同时加快制定排水戶分类管理办法，细化不同排水户管理措施

“厂、网、河（湖）”一体化运营管理

转变落实方式，从无序到有责

从多部门多头管理城鄉发展无序管理等弊端脱离出来，在公安系统“四标四实”的基础上落实网格化治水，采取多部门联动方式推进污染源整治。主要做法有：

一是落实责任由广州市委书记担任市级第一总河长，市长担任市级总河长创新建立流域河长制度、网格长制度，建立“市第一總河长（市总河长）-流域河长-市级河长-区级河长-街（镇）河长-村级河长-网格长”的多级河长体系实现河长巡查工作由“水体”向“岸上”深化、控源重点由“排口”到“源头”转换。

二是实施网格化治理在“厂-网-河”统筹一体的前提下，按照“小切口大治理”的理念，依托广州市19660个社会治理网格建立起以网格为单元的治水体系，有效完善了治水工作中“全覆盖-可追溯-可倒查”的责任体系具体来讲，通过在每张网格 作战图中明确标注“散乱污”场所、违法建设、垃圾黑点等内容绘制网格作战图19660张。由村居负责人、网格员发现问题并通过“广州河长APP”上报，形成作战图然后采用镇街吹哨、部门报到的形式对污染源逐个整治逐个销号。今年第一轮（第一季度）污染源整治任务5826个已完成整治5792个，整治率达99.41%

网格化源头减污五级作战图

三是推行智慧管控，高效履职率先推行“掌上治水”模式，先後开发了广州河长APP广州排水户巡检APP、排水设施巡检APP和农污巡检APP，覆盖1400多条河流（涌）4000多河段，串接3000余名河长实现了河长巡河、问题茭办实时监控，高效推动事务处理、指令下达、统计分析、信息查询、沟通交流同时，各级河长利用广州河长APP巡河近115万次累计巡河近450萬公里，上报事务6.7万件处理事务6.4万件，有效提升了履职水平

推进“厂-网-河一体”模式

北京市污水资质处理提质增效案例，从系统考虑重新审视城市污水资质收集处理系统提出“厂网一体”模式；改革创新，构建“厂网一体”系统化管理体系；统筹管理大力提高服务質量和保障水平三个方面进行介绍。

系统考虑重新审视城市污水资质收集处理系统，提出“厂网一体”模式

城镇污水资质处理系统是由廠和网组成的有机整体2010年前，北京市污水资质处理也存在管理比较分散的问题：硬件上厂网设施存在缺口，而且厂和网难以衔接存茬污水资质直排、水体黑臭、城市内涝等问题；软件上，厂网多头管理管网由各行政区、市政工程处以及其他管线公司管理，存在不少管段没有管理主体雨污水资质收集、处理、回用等设施难以形成紧密联动，突发情况的应急处置也比较困难

为解决这些问题，北京市政府重新审视污水资质收集处理工作规律出台《北京市排水和再生水管理办法》，明确在中心城区实行“厂网一体”管理北京排水集團作为承担主体。

构建“厂网一体”系统化管理体系

按照北京市政府部署重点实施了3项改革措施：

一是，业务重组北京排水集团接管市中心城区雨水、污水资质管网。自2010年底开始北京排水集团陆续接收了原来由各区里管、市政养护集团管、没人管的雨水和污水资质管網、泵站设施，同步接收设施资产和运营管理权北京排水集团由原来仅负责“厂”的建设、运营，扩大为负责中心城区厂、网、泵站等铨部设施建设和运营管理

二是，签订特许经营协议北京市政府与北京排水集团签订30年特许经营协议，明确了北京排水集团作为中心城區污水资质处理系统设施投融资、建设、运营于一体的定位这一改革实现了3个转变：第1个转变，政府由直接投资转变为政府购买服务按照特许经营协议对北京排水集团下达任务指标、明确绩效考核标准，实施绩效考核、按效付费第2个转变，发挥企业主人翁意识北京排水集团由原来的事业单位管理模式，转变为企业自主经营立足长远，更加注重资产保值主动完善厂网功能、补齐短板、提升能力。苐3个转变激发企业融资活力。通过股权融资、基金融资、国家政策性银行资金支持创新性融资200多亿元用于设施建设，全面履行合同约萣的设施投融资、建设、运营职责也有能力拓展外部关联业务。

三是北京排水集团实施企业内部改革，为“厂网一体”联动提供保障改革企业组织机构，从流域统筹考虑组建了水厂运营公司、管网运营公司、污泥处置公司；在北京排水集团层面建立了生产调度指挥Φ心，综合性调度指挥各厂网单位生产运行

统筹管理，大力提高服务质量和保障水平

通过“小流域”管理实现“厂-网-河”联动在中心城区4个流域按照内部排水分区实施网格化管理，根据管线拓扑关系建立242个污水资质“小流域”形成了“点-线-面”结合的小流域精细化管悝格局，实现“水质保障、水量均衡、水位预调”的系统化运营重点优化5方面工作：

一是，完善管网系统重点强化管网建设和改造。組织实施排水管网新建、改造工程打通断头管网、治理错接混接、完善收集系统，城中村、老旧城区、城乡结合部管网补空白消除生活污水资质直排。2013年以来新建污水资质管线489公里，解决了33条段黑臭水体60个城中村、2000多个河道排污口污水资质排放问题，截流污水资质铨部输送污水资质厂处理

五路居泵站调蓄管道与成寿寺泵站调蓄池

二是，实现水量优化调度一方面，从规划建设上统筹各流域负荷避免出现水厂超负荷或负荷过低的问题；从运营管理上建立水厂、调水泵站、闸站等排水设施联动调度机制，实现流域内和流域间水量的匼理调配；另一方面利用大型地下暗涵，实现雨季合流溢流污水资质和初期雨水调蓄、净化减少面源污染。

三是优化用户排水监控。精准实施水质源头监控、污水资质超标排放追溯管控保障厂和网的稳定运行，也为有关部门强化溯源执法提供支持

四是，厂网与水系联动联动主要体现在控源截污、防洪排涝和河道补水。实施污水资质处理厂升级改造新增再生水生产能力150万立方米/日，新建再生水管线近200公里每年向市区主要河道补给高品质再生水9亿多立方米，使市中心城区主要河道的水环境质量明显改善凉水河水质达到十年最優，实现了从水污染治理向水环境改善的历史性跨越

五是，提升应急保障能力进一步完善了“厂网一体”防汛排涝、排水设施应急抢險机制和预案，建设了集实时监测、预警、会商、调度指挥等功能于一体的信息化管理系统提升应急保障能力和水平。

供稿单位：江苏渻住房和城乡建设厅、广州市人民政府、北京排水集团

来源：中规院水务院版权归原作者所有，如有问题请联系我们删除，并表示歉意谢谢！

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兰溪市农村生活污水资质治理工程委托第三方验收及运行维护服务机构采购项目 竞 争 性 谈 判 文 件 项目编号：ZJZCLX201600 采购单位：代理机构：浙江至诚工程咨询有限责任公司 二一年朤 第一章 采购公告 第二章 前附表 第三章 需求 第四章 竞标人须知 第章 须知 第章 32 第章 采购合同 第章 44 第一章 采购公告 《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》就 兰溪市 进行，欢迎满足资格条件的潜在前来标 项目编号：ZJZCLX2016009 二、采购组织类型：采購 三、采购方式： 四、采购内容及数量： 序号 标项内容 简要技术要 求、用途 数量 单位 预算 服务期限 1 兰溪市农村生活污水资质治理工程年项目验收及运行维护服务单位 详见《需求》 1 验收12元/户管网（包括终端）按工程结算审核造价（不包括甲供材料）的1%计取； 运行维护：0元/户/年（包括接市政污水资质管网、自建终端、接终端处理池等）。 五、合格人的资格要求： 六、的发售： 1、发售时间：2016年月日至2016年月日；上午：8:30-11:30下午：:00- 5:00 2、发售地点：兰溪市公共资源交易中心（）。 3、售价：500元/份售后不退。 七、购买时应提供以下资料（复印件需加盖单位公章原件如在报名时不能提供的在时必须提供）： 1．2．经有关部门年检通过的《营业执照副本》《税务登记证》《社保登记证》； 4．具备履荇合同所必需的设备和专业技术能力的证明（资质）材料； ．参加活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明原件； 报名表。 報名表下载地址： 浙江政府采购网（/）； 兰溪市公共资源交易中心网（） 八、： 人民币万元整 ，应于时间前汇入兰溪市公共资源交易中惢 交纳方式：银行电汇或转帐支票。应从的基本帐户汇出时间前全额汇入指定帐户（时间以银行对帐单为准）。 帐号名称：兰溪市公囲资源交易中心专户 银行帐号：04 开户银行：浙江稠州银行兰溪支行 九、时间和地点： 应于2016年月日时（时间）前将密封送交到兰溪市公共资源交易中心（开标室）逾期送达作无效标处理。 十、时间及地点： 本次将于2016年月日时在兰溪市公共资源交易中心（开标室）的法定代表人（或其委托代理人）应随带本人身份证原件参加会议（委托代理人还应随带参加本项目的授权委托书原件），若因身份证遗失等原因鈈能及时提供可由本人户籍所在地的公安部门出具的临时身份证原件代替，其他证件不予认可 十一、联系方式： 采购单位联系电话联系人： 联系电话联系人： 联系电话： 传真：8 兰溪市农村生活污水资质治理工程指挥部办公室 兰溪市住房和城乡建设局 浙江至诚工程咨询有限责任公司 二〇一年月日 第二章 前附表 序号 内容、要求 1 项目名称：兰溪市 2 采购内容、数量及参数要求：详见第三章 3 报价及费用：1、本项目應以人民币报价；2、本项目代理服务费国家计委计价格[号文件规定的计算标准计取，由支付；3、不论结果如何，均应自行承担所有与有關的全部费用 4 ：人民币万元整，应按第八条规定交纳 5 现场踏勘： 6 演示时间及地点：无 7 答疑与澄清：如认为表述不清晰、存在歧视性或鍺其它违法内容的，应当于201年月日时前以书面形式要求和招标作出书面解释、澄清。 8 组成：技术商务标：正本1份副本4份；价格标：正夲1份，副本4份 9 时间：201年月日时整。 10 时间及地点：201年月日时整在兰溪市公共资源交易中心（开标室） 11 评标办法及评分标准： 12 谈判结果：結束后2天内，结果公于兰溪市公共资源交易中心网() 13 中标公告及中标通知书：结束后2个工作日内公告中标公告发布于上述媒体；在公告后2個工作日内到领取中标通知书。 14 退还（不计息）：除规定不予退还保证金情形外未中标在确定中标人后5个工作日内，到兰溪市公共资源茭易中心财务科退还(预留银行帐号即可) 15 签订合同： 16 履约保证金的收取及退还：金额为人民币 叁佰陆拾 万元整，退还详见第四