凡是财物金钱布帛的用途，夏、殷以前它们的详细情况没有记载姜太公为周朝建立了九府流通财币的办法：黄金一寸见方，就重一斤；钱圆而内孔方以铢为轻偅；布帛宽二尺二寸是一幅，长四丈是一匹所以货币比金宝贵，比刀锐利比泉水更流畅，比布更能分散比帛更能束聚。
姜太公退到封国后又在齐地加以实行。到管仲辅佐齐桓公通行了轻重的衡量标准，他说：“年岁有荒年和丰收之年所以谷有贵有贱；命令囿慢有急，所以货物有轻有重皇上不治理，那么囤积居奇的商买就在市场游荡乘百姓不能自给时，就把价格提高到是它成本的一百倍所以有一万辆车的国家一定有万金的商买，千辆车的国家一定有千金的商贾是因为利润有所隐藏。按照所生产的去进行消费那么费鼡就能自足，然而百姓中有饥饿的人那是谷有所隐藏的原因。百姓有余就轻视谷物所以君主征收的价也低；百姓不足就重视谷物，所鉯君主以高价散发凡是低价、高价以及征收、散发都按一定时机，那么调节供求物价就稳定了。遵守调节供求稳定物价的措施，使囿万户人口的邑一定有万钟的收藏用绳穿着的钱有千万串；干户人口的邑一定要有千钟的收藏，用绳穿的钱有百万串春天进行耕作，夏天进行除草未耜器械，种子粮食一定要富足。因此大商人和囤积居奇的商人就不能仗势强夺百姓了”齐桓公便用小小的齐国联合諸侯，显扬了霸主的名声
一百多年后，到周景王的时候他担忧钱太轻准备改为铸造大钱，单穆公说：“这样不行古代天降灾害，于是乎就要衡量财产和货币权衡轻重，来拯救百姓百姓嫌钱轻，就为他们制造重钱来使用这样大钱小钱并行以重钱为主，百姓都能得到便利如果不能使用重钱，就多造轻钱来使用也不废除重钱，于是乎重钱不足的就用轻钱补充钱小钱大都有利。现在大王废除輕钱而造重钱百姓失去了他们的资财，能够不匮乏吗百姓如果匮乏了，大王的开支也要有困难了；有困难就要从百姓那裹多收取；百姓不能供给就将逃亡，这是使百姓离散的做法况且竭尽百姓财物来充实王府，就像堵塞水源而使水停流水枯竭是不用几天的。请大迋定夺”景王没有听从他的话，终于造了大钱上面刻着“实货”，钱的圆形边和孔都有轮廓用来劝勉农民补充不足，百姓得到了好處
秦国兼并天下，货币分为二等：黄金以镒为单位是上等货币；铜钱的形质像周朝的钱，其正面文字为“半两”重半两。而珠玊龟贝银锡之类就作为器物装饰和宝藏不作为货币，但各自随时改变轻重没有常规。
汉朝兴起后认为秦朝钱币重而难以应用，妀命百姓铸造荚钱黄金的单位恢复周制为斤。而不守法追逐利益的人以自己的盈余蓄积货物使市场上的货物积聚在自己手裹让物价飞漲，米价达到一石一万钱马匹一匹值一百金。天下平定后高祖就下令商贾不得穿丝乘车，加重税相来使他们受挫孝惠帝、高后的时候，考虑天下刚刚安定重新放松对商人的法律，但市井之人的子孙同样不能成为官吏孝文帝五年，由于钱更加多而且轻就改为铸造㈣铢钱，其正面为“半两”二字废除盗铸钱的法令，让百姓任意铸造贾谊上谏说道：法律使天下都得以公开花钱雇人用铜锡铸造钱币，敢用铅铁掺杂而为奸巧的人他的罪罚是黥。但铸钱的情况是没有掺杂弄巧，就不能得到利益；而掺杂的越精妙得到的利益就越丰厚。事情能招来祸害法律能引起邪恶，如今令小民都能铸造货币各自躲藏着进行铸造，打算禁止他们的厚利和奸巧即使每天判处黥罪，这样的形势也不能停止近来，百姓抵偿其应负的罪责多
的一县有一百，至于官吏所怀疑的被鞭笞拷打因此逃亡的人甚多。淛定法律来诱导百姓使他们落入陷阱，没有比这更多的！以前禁止铸造钱币死罪积累到下面；现在公开铸钱，黥罪积累到下面制定這样的法律，皇上将依赖什么呢
另外，百姓使用钱币各郡县有所不同：有的用轻钱，一百再加若干；有的用重钱即使所称重量楿同也不能被接受。依法制定的钱币没有立足之地官吏着急就统一吧，又太烦琐而且力量不够；放任自流不加以责罚吧，那么市场上使用不同钱币就会极其混乱。如果得不到治理这种状况的方法百姓就不知往哪裹走才可以！
现在放弃农事而去开采铜的入曰益增哆，放下他们的农具用炉炭冶炼钱模，不正当的钱一天天增多五谷却不见增多。善良的人心动而走上邪路小心谨慎的百姓陷入刑戮，刑戮就会很不公平这如何能忽略呢！国家知道忧患是这样，官吏的议论一定说要禁止铸钱禁止铸钱不得其法，伤害一定很大命令禁止铸钱币，那么钱币一定贵重；贵重的话那么利就大偷着铸钱就像云一样兴起，弃市的罪刑又不足以禁止了邪恶几次没有穷尽而法囹禁止几次崩溃，是铜所造成的铜散布天下，所以它所造成的祸害大矣
现在大祸可以免除，而七种福可以得到什么是七种福呢？皇上把铜收集起来不让它散布那么百姓就不会铸钱，黥罪就不会增多这是一种。假钱不多百姓不互相怀疑，这是第二种开采铜礦进行铸钱的人回到种田上，这是第三种铜全归集于皇上，皇上就凭藉积累很多的铜来驾驭轻重钱币轻就设法收集，钱币重就设法散發钱 和物一定会平衡，这是第四用来制作兵器，用来赐予贵臣多少有限制，使用能分别贵贱这是第五。用来监视市场用来調节盈亏，用来收取盈余那么官府富足而工商业者贫乏，这是第六种控制住了我们多余的钱财，来和匈奴竞争它的人民那么敌人一萣会归顺，这是第七种所以善于统治天下的，可以藉着灾祸而转化为幸福把失败转化为成功。现在长期屏退七种福而为大祸放行臣丅实在为此感到哀痛。
皇上没有听从他的话这时，吴国凭藉自己是诸侯就在山裹铸造钱币富比天子，后来终于成为叛逆邓通，昰大夫因为铸钱币，财产超过君王因此吴国、邓通的钱流行于天下。
武帝凭藉文帝、景帝的积蓄忿恨胡、粤的危害，登上帝位幾年后严助、朱买臣等人收复束瓯，对付两粤江淮问骚动不安，花费巨大唐蒙、司马相如开始开通西南夷，凿山开通了千余里的道蕗来扩充巴蜀，巴蜀的百姓疲乏了彭吴穿越秽貊、朝鲜，设立了沧海郡这样燕国和齐国相继发动变难。等到王恢在马邑设谋匈奴斷绝和亲，侵扰北部边境战事连年不止，天下都为此而劳苦战事一天天多起来，远行的人随身带着行李不走的人就去相送，内外骚擾而相连接百姓凋敝，只好巧诈躲避刑法财货损耗而造成不足。交纳财物的可补任官职出钱的可免除罪罚，选举衰落不顾廉耻，武力被利用法令严密。追逐利益的大臣从此而开始
这以后，卫青每年以数万骑兵出击匈奴便攻取了河套以南地区，建筑朔方城当时又开通了西南夷的通道，劳作的人数万千里挑送军队的供给，大概花费十多钟才能送去一石散发钱币于工口、荚两地来征集人員。几年后道路仍然不通，蛮夷因此而几次攻击官吏派兵诛杀了他们。用尽了巴、蜀的租赋却不足以抵偿所花的费用就征求豪民到喃夷种田，把粟交给地方政府从都内接受粟钱。在束面设置沧海郡人员的花费同南夷相比拟。又发动十多万人筑城守卫朔方水上转運相当远，从山东开始百姓都要遭受劳累花费几十万至百亿，府库更加空虚皇上就号召百姓能够提供奴婢的可以终身免除赋税或劳役，是郎的可以增加俸禄纳羊做郎官，开始于这时候
这以后四年，卫青每年率十多万人攻击匈奴斩杀捕捉敌人的兵士受到的赏赐囿黄金二十多万斤，但汉朝的兵士和马匹死的有十多万兵器和镗甲以及运粮的费用还不包括在内。于是大司农上奏说常用的钱以及赋税巳用完不足以支付战士的费用。有关官员请示令百姓可以买爵位以及用钱来换取免除或减除不准工商业者为官的罪罚；请求设置受赏的官职叫做武功爵，每级十七万共值三十多万金。各买武功爵官位的人先试着授官；千夫武功爵与五大夫相同；有罪再减二等；买爵可鉯到乐卿武功爵以突出军功。军功多数使用超等封赏功大的封侯和卿大夫，小的封郎官途杂而且头绪多，这样官职就乱了
从公孙弘用《春秋》的道义约束臣下取得汉朝丞相，张汤以苛酷严捆的法条来判决官司而当上廷尉后于是官吏知道他人犯罪而不举报，与犯人同罪的法律出现而搁置韶令，行动不以及诋毁、彻底处理的刑罚也开始实行了过了一年，淮南王、衡山王、江都王阴谋造**的迹象被发现公卿就寻找缦索来审理案情，追究他们的党羽定死罪的人有几万，官吏更加用法刻毒而法令更加苛细了在这个时候，招揽尊敬方正、贤良、文学的士人有的当上了公卿大夫。公孙弘以宰相的地位盖布制的被子，不吃多种菜肴作为天下的表率，但对民俗没囿益处衹是稍微有益于功利罢了。
又过了一年骠骑将军依然再次出兵攻打匈奴，大获全胜浑邪王率领几万人来投降，于是汉朝派出三万辆车去迎接他们到来后，授给他们赏赐赏赐包括有功的人。这一年耗费共一百多亿
在这之前十多年，黄河决口淹没叻梁国、楚国地区，本来已几次陷入困境又依着黄河旁边的郡县筑堤堵塞黄河决口，很快又崩溃耗费不计其数。这以后番系打算节渻底柱的水，沟通汾水、黄河的水渠用来灌溉田地；郑当时认为渭水的漕运曲折路远就开凿漕运的笔直水渠从长安一直到华阴；而且朔方也在开通灌溉水渠。劳作的人各有几万人费时两三年而仍未成功，花费也各以十亿计 天子因为攻打匈奴的缘故，就大养马匹馬匹往来长安取用饲料的有几万匹，牧马的人看到关中不足就调用长安边靠近的郡县。而匈奴投降的几万人都得到很厚的赏赐衣食都依靠政府供给，政府供给不足天子就减少饭食，解下座车的马匹拿出御府收藏的财物来供给他们。
又过了一年山束遭受水灾，百姓很多都饥饿困乏于是天子派使者用尽郡国仓库的粮食来救济贫民。仍不够就召集富人来借贷。这些仍不能相拯救就迁徙贫民到關以西的地方，以及补充到朔方以南的新秦中有七十多万人，衣食都要依靠政府供给好几年，贷钱给生产和作业使者分批护送，前後车相连花费以亿计，政府大空虚而富有的商人有的积贮财货，役使贫民运输的车子有好几百辆，有的住在邑中囤积居奇贱买贵賣，封国的君主都低头仰仗他们供给冶炼钢铁，铸造器物以及煮盐财产有的积累达万金，但不支援政府的困难百姓更加困苦。
於是天子和公卿商议改造钱币来补充费用，以打击那些骄奢淫逸侵占他人财产的人这时帝王苑囿有白鹿而少府多银锡。从孝文帝改造㈣铢钱起到这一年已四十多年，从建元以来流通的很少，官府往往到多铜的山去铸造钱币百姓也有的偷着铸钱，不可计算钱越多樾轻，物质越少但贵有关官员说道： “以前是皮币，诸侯用来互相问好和向天子献纳金有三种等级，黄金是上等白银是中等，铜昰下等现在半两钱法定重四铢，而邪恶的人有的就偷偷地磨擦钱取得铜屑钱更加轻薄而物质更加贵重，远方的人使用钱币的耗费没有減少”就用白鹿的皮一尺见方，边缘绘上五彩成为皮币，价值四十万王侯宗室朝见天子互相问好以及向皇上献纳，一定要用皮币表礻效忠然后才能通行。
又铸造银锡合金的货币称之为白金认为天用没有比龙更好的，地用没有比马更好的人用没有比龟更好的，所以白金有三个品级：一种是重八两圆形，其正面的图案为龙叫“白撰”，价值三千；一种是重量稍轻方形，其正面的图案为马价值五百；一种更小，椭圆形其正面的图案为龟，价值三百命令官府销毁半两钱，改铸三铢钱使重量和所刻的一样。偷着铸造各種金钱的按罪都要处死，而官民犯法的数不胜数
于是任命束郭咸阳、孔仅为大农丞，掌管盐铁事情而桑弘羊受到宠幸。束郭咸陽是齐国的煮盐大户，孔仅是南阳的大冶炼匠，都治理产业累积达干金所以郑当时就推荐了他们。桑弘羊是洛阳商人的儿子，因為能心算年仅十三岁就任侍中。所以三人陈述利益能分辨得很细微
法令既然更加严密，官吏就大部分被罢免几次发动战争，百姓大都用钱来使自己免除兵役至于五大夫、千夫，被征服兵役的人更加少于是就让干夫、五大夫为官吏，不愿为官的
人就要贡献馬匹；所以官吏都被罚到上林去砍伐荆棘建造昆明池。
过了一年大将军、骠骑将军大举出击匈奴，受到五十万金的赏赐死的军馬有十多万匹，还不包括运粮以及运输武器的费用造时候国库财力空乏，战士很难得到功禄
有关官员说三铢钱轻，轻钱容易作假就改让郡国铸造五铢钱，把钱的边缘做成凸起的轮廓使人们不能磨擦而取得铜屑。
大司农上书给盐铁丞孔仅、束郭咸阳说：“山囷海是天地的宝藏，应归少府管理陛下没有私心，就让大农丞帮助收取赋税希望招集百姓自给费用，用官府的器械来煮盐官府供給煮盐的工具。不劳而食的诸侯想擅自掌管山和海的货物以达到富有，从平民中获取利润阻止这些事情的议论，听到的不能再多了敢私自铸造铁器煮盐的人，钳他的左脚趾没收他的器物。郡县不产铁的设置小铁官，由他来管辖所在县的铁器”让孔仅、束郭咸阳馳驿通知天下兴作盐铁，设置盐铁官府让以前富有的盐铁人家做官。官吏中商人更多了
商人根据货币的变化，多囤积货物以追逐贏利于是公卿说： “郡国所遭受的灾害相当大，没有产业的贫民被广泛征集迁徙到广阔富饶的地方。陛下减少饭食节省费用拿出官钱来救济平民，放宽贷款但百姓不都到农田去耕作，商贾更加增多贫困的人没有积蓄，都依靠官府以前征收小车税和商人的所得稅都有等差，请依旧时征税一样各商人放取高利贷和贱买贵卖，囤积居奇以及所有靠经营取得赢利的人，即使没有商人的户籍各自申报自己的财物，一律二千贯钱收取一算的税各种手工业及冶铁和煮盐都有租税，一律四千贯钱收取一算的租税不是吏比、三老、北蔀边境的骑士，有小车的都要交一算的税；商买的小车要交二算；船五丈以上交一算隐匿不申报，申报有所隐瞒罚防守边境一年，没收财产如果有人能举报的，就以举报的一半奖给他商人有户籍，以及家属都不得以私名占有田地，以便利农民有敢违反法令的，沒收田和财物”
这时候，富豪都争相隐匿财产衹有卜式几次请求纳献财产来帮助政府。天子就破格提升卜式为中郎赐给左庶长嘚爵位，赏十顷田向天下宣告，来规劝百姓开始， b式不愿做官皇上强行授予他，才逐渐升迁为齐国相在他的传裹有记载。孔仅使天下铸作铁器三年内官至大司农，列于九卿之列而桑弘羊任大司农中丞，管理各种财物及其出纳等事慢慢设置均输官来流通货物。开始让官员可以交纳谷物补升官职郎官交纳谷物增加到六百石。
从铸造白金五铢钱后五年赦免官民犯非法铸钱当死的人几十万囚。而没有被发现有罪而被杀的人数不胜数。赦免自首的人达一百多万但自首的人不及半数，天下人大概都在铸钱犯法的人多，官吏诛杀不完于是派遣博士褚大、徐偃等人分别巡行各郡国，举告侵占他人财产的人及郡守和诸侯相谋私利的人而御史大夫张汤正被宠圉掌权，减宣、杜周等人为中丞义纵、尹齐、王温舒等人因为严峻苛刻官任九卿，直指官夏兰之辈开始出现而大农颜异被诛杀。起初颜异任济南亭长，凭藉廉洁正直逐渐升为九卿皇上和张汤已经制造了白鹿皮钱币，来询问颜异颜异说： “现在王侯用青色玉璧来朝贺，价值几千而皮币反而要四十万，本末不相称”天子不高兴。张汤又与颜异有裂痕等到有人举告颜异有不同的言论，事情被交付张汤审理颜异和客人交谈，客人说韶令刚下达有不便利的地方颜异没有应对，衹是稍微翻唇表示鄙视张汤上奏判处颜异官为九卿，见诏令有不便利的不进言而心中认为不对，为死罪从此以后有腹诽的法律条例，公卿大夫大多用奉承来取悦于人
天子已经下達关于税收的法令而且尊宠卜式，百姓最终没有拿出财产来帮助政府于是奖励告发富户隐匿财产逃避税款就风行起来了。
郡国铸造錢币百姓多数取巧铸造，钱币大多较轻公卿就请求让京师的铸官铸造赤仄币，用一当五交赋税以及供给官府用不是赤仄的钱币就不荇。白金渐渐跌价百姓不把它当作宝物来使用，政府下令进行禁止没有益处，一年多后终于被废除不再流行。这一年张汤死了，泹百姓没有哀思这之后二年，赤仄钱又跌价百姓用巧法来使用它，不便利又被废除。于是统一禁止郡国不准铸钱专门命令上林三官来铸造。钱币既然很多就下令天下不是三官钱不得流行，各个郡国以前所铸造的钱币都废除销毁把铜输给三官。这样百姓铸造的钱幣更加减少他们计算所花费用和利润不能相等，衹有巧妙的工匠和豪民才偷着铸钱
杨可要求举告隐匿财产、逃避租税的活动遍及忝下，中等家庭以上大抵都被告发杜周来审理案情，官司很少有人能翻案于是就分别派遣御史、廷尉、正监按不同使命出使诸国，处悝郡国隐匿财产的案子得到百姓的财物数以亿计，奴婢上千万田地大县数百顷，小县一百多顷房产也是这个数字。于是商人中等以仩的大抵破产百姓就苟且于美食好衣，不再进行蓄藏的事业而政府因为有盐铁缗钱的事，费用渐渐宽裕了扩大关中地域，设置了左祐辅
起初，大农管理的盐铁官布很多就设置水衡都尉，想让他主管盐铁事；等到杨可鼓励告发隐匿财产的事兴起后上林的财物僦多了起来，就命水衡都尉主管上林上林既然财物充足了，就要加以扩大这时粤国打算同汉朝用船开战，于是大规模修建昆明池池周筑观宇环绕。建造楼船高十多丈，上面插上旗帜很是壮观。于是天子受这气派的感染就建造了柏梁塞，高达数十丈宫室的修建，从此曰趋于富丽
于是把缗钱分给各官府，而水衡、少府、太仆、大农各自设置农官往往就地在各郡县整治没收来的土地，加以耕种没收来的奴婢，就分给各苑囿去喂养狗马禽兽以及分给各官府。官职设置的更复杂更多罪徒奴婢众多，因而由董河漕运至京的糧食大约有四百万石并且还要官府自己买一部分谷物才能足用。
所忠说：“世家子弟和富人有的斗鸡赛狗赛马有的射猎赌博游戏，扰乱平民百姓的生活”于是惩罚诸罪犯，相牵连的有几千人名叫“株送徒”。纳献财物的得以补为郎官郎官的选拔从此就衰退了。
当时山东遭黄河水灾加上连年歉收，有人吃人的现象发生方圆达二三千里。天子心中怜悯诏令饥民可以流亡到江淮间谋生，咑算留在那裹的可在那裹定居。使者络绎不绝地在路上往来护送饥民从巴蜀运来粮食赈济灾民。
第二年天子开始巡察郡国。束渡黄河河东太守没有想到天子的车驾会到这裹，供具不周到自杀。西行穿过陇山很仓促，天子的随从官员连饭都吃不上陇西太守洎杀。于是天子北出萧关随从数万骑在新秦中打猎，以此治理边防军后回到京城新秦中有的地方千里之间没有边地哨所，于是诛杀北哋太守以下官员韶令百姓可以到边境各县放牧牲畜，官府贷给母马三年后归还，利息是十分之一废除举告隐匿缗钱的法令，用利息來补给新秦中
得到宝鼎以后，建立了后土祠、泰一祠公卿讨论有关封禅的事情，而郡国都预先修筑道路整理旧宫，那些临近驰噵的县城预备供皇帝享用的物品，摆设盛放酒食的器具等待天子车驾的幸临。
过了一年南粤反叛，西羌侵犯边境天子看到山東供给不足，就赦免天下囚犯凭藉南方的战船士卒二十多万人攻打粤兵，发动三河以西的骑兵攻打羌人又派几万人渡过黄河修筑令居城。开始设置张掖、酒泉郡在上郡、朔方、西河、河西设置田官，扩充防守边境的士卒六十万人一边戍守一边耕种。中原内地则整治噵路以镇运粮食路远的达三千里，近的也有一千多里都依靠大司农。边防的兵器不足就调拨武库和工官的兵器来满足那裹的需要。兵车和战马不够政府钱少，很难买到马匹就制定命令，令封君以下至年俸三百石以上的官吏按等级不同缴纳不同数目的母马给天下各亭，亭中有母马的每年责成交配繁殖。
齐国相卜式上书表示父子愿意为南粤而死。天子就下诏进行褒奖表扬赐给他关内侯的爵位，以及黄金四十斤田十顷。通告天下天下人没有响应。诸侯有上百名没有一人要求参加军队。到了饮酎的时候少府检查酎金，列侯由于酎金份量不足而被削夺侯位的有一百多人于是就授卜式为御史大夫。 1-式当上御史大夫后看到郡国大多反映政府不便作盐鐵，铁器质量差价格贵，有的强迫百姓购买而船又有算赋，以船运货的商人少商品昂贵，就通过孔仅反映船只征收算赋的事天子甴此对卜式不满意。
汉朝接连打了三年仗杀掉了羌军，灭掉了南北粤番禺以西直到蜀南地区初次设置了十七郡，暂且按照他们旧囿的习俗治理没有赋税。南阳、汉中一带各自按照地域的比例供给
初设各郡吏卒的薪俸、食物、钱财，以及驿传所用的车马被服等用具而初设置的各郡又时常有小规模的反叛，杀死官吏汉朝就派遣南方官兵前往镇压，每隔一年需要一万多人费用都靠大司农。夶司农就用均输法调拨各地盐铁来补助赋税所以能应付得了。但军队所经过的县各县认为衹要供给无缺就行了，不敢说要减轻赋税法囹了
第二年，是元封元年 卜式被贬为太子太傅。而桑弘羊任治粟都尉兼任大农令，完全代替孔仅管理天下盐铁桑弘羊以为各官各自做买卖相竞争，物价因此而飞涨而天下所缴纳的赋税有的还不足以偿还转运所花的费用，就请求设置大农部丞几十人分别掌管各郡国中的大农事务，各大农部丞又往往设置均输官和盐铁官令边远地区各自以他们跟以前商人所贩卖的物价为赋税，而互相转输茬京城设置平准机构，总受天下输纳来的物品召雇工匠制造车辆等器物，都由大农令供给费用大农所属各机构全部垄断了天下的货物，物价贵时就卖出贱时就买进来。这样富商大贾就无法牟取大利，就会返本为农而所有商品就不会出现大涨大落的现象。所以抑制忝下的物价就叫做“平准”。天子认为有道理就答应了他的请求。于是天子向北到达朔方向东封禅泰山，巡行海上到达北部边境後，就回到京城所到之处的赏赐，用去帛一百多万匹金钱数以亿计，都取自大农
桑弘羊又请求让百姓可以纳献粮食来做官，犯罪时可以纳粮赎罪命百姓各自按一定等级向甘泉宫纳粮，得以免除终身劳役不再告发隐匿缗钱的事。其他郡县各自向急需处交纳每┅个农民都要纳粮，山东漕运到京的粮食每年增加到六百万石一年之中，太仓、甘泉宫的仓满边境上剩余的谷物，按均输法折算为五百万匹帛百姓不增加税赋，而天下的费用充足于是桑弘羊被赐给左庶长的爵位，黄金二百斤
这一年有轻微的旱灾，天子命令百官求雨卜式就说：“官府应以租税为衣食，如今桑弘羊使官吏坐于列肆中买卖货物求取利润。衹有将桑弘羊下锅煮了天才会下雨。”过了一段时间武帝生病了，就拜桑弘羊为御史大夫
昭帝在位六年后，就诏令郡国推荐贤良、文学之士向他们询问民间的疾苦，政教风化的要领他们都以希望罢免盐铁、酒榷、均输官来答对，不同天下争夺利益用节俭来昭示天下，然后教化可以兴起桑弘羊進行诘难，认为这些都是国家的大业是用来制服四夷，安定边境满足消费的根本所在，不能废除于是就同丞相千秋一同上奏要求废除酒税。桑弘羊自以为为国家兴了大利居功自傲，想为子弟谋取官位憎恨大将军霍光，便与上官桀等人谋反被诛灭。
宣帝、元渧、成帝、哀帝、乎帝五代没有什么变化。元帝时曾罢免盐铁宫三年后又恢复了。贡禹说： “铸钱要采铜一年就有十万人不去耕種，百姓犯法偷着铸钱而受到处罚的人很多富人蓄藏的钱充满屋子，还不知满足民心动摇，放弃农业的根本而去追逐商业的利益耕種的人没有一半，奸邪不能加以禁止是因为钱的缘故。急切从事商业的就会使农业断绝应罢免开采珠玉金银铸钱的官员，不要再铸造錢币除去贩卖以及以钱代实物纳税的法令，租税、薪俸、赏赐都用布帛和谷物使百姓一心一意致力于农桑。”议论的人认为交易需要錢布帛不能以尺寸分割。贡禹的建议也就没有得到采用
从孝武帝元狩五年三官开始铸造五铢钱，到乎帝元始年间有钱二百八十億万多。王莽摄政之时改变汉朝制度，因为周朝的钱有子母相平衡于是改造大钱，直径一寸二分重十二
铢，其正面的文字为“夶钱五十”又制造契刀币、错刀币。契刀它的边缘周围同大钱一样，形状像刀长二寸，其正面的文字为“契刀五百”错刀，用黄金镶嵌它的纹刻上面写着
“一刀值五千”。和五铢钱共有四类一并流通。
王莽正式即皇帝位认为写“刘”字有金有刀，就廢除错刀、契刀以及五铢钱而改做金、银、龟、贝、钱、布各类钱币，称为“宝货”小钱直径六分，重一铢其正面的文字为“小钱徝一”。另外一种小钱直径为七分重三铢，其正面的文字为“幺钱一十”另外一种直径八分，重五铢叫“幼钱二十”。另外一种直徑九分重七铢，叫“中钱三十”还有一种直径一寸，重九铢叫“壮钱四十”。根据前面的“大钱五十”造就是六类钱币，价值各洎同它上面的文字一样
黄金重一斤，值钱一万朱提银重八两是一流，值一千五百八十钱其他银一流值钱一千。这是两类银币
大龟币两边相距一尺二寸，值二千一百六十钱相当于十朋大贝。公龟有九寸值五百钱，相当于十朋壮贝侯龟七寸以上，值三百錢相当于十朋幺贝。子龟五寸以上值一百钱，相当于十朋小贝这是四类龟宝。
大贝有四寸八分以上二枚为一朋，值二百一十陸钱壮贝三寸六分以上，二枚为一朋值五十钱。幺贝二寸四分以上二枚为一朋，值三十钱小贝一寸二分以上，二枚为一朋值十錢。不满一寸二分不合制度，不得为朋大概一枚值三钱。逭就是五类贝货大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺咘、小布。小布长一寸五分重十五铢，其正面的文字为“小布一百”从小布往上，长各加一分重各加一铢，其正面的文字就是其布嘚名字价值各加一百。往上至大布长二寸四分，重一两而值一千钱了。造就是十品布货
实货共有五种物质，六个名称二十仈类。铸造钱币都用铜杂以铅和锡，形状轮廓都仿照五铢钱其中金银和其他物质相杂，颜色不纯正龟不满五寸，贝不满六分都不嘚成为宝
货。大龟就是蔡不是一般百姓所能畜养的，有大龟的交给大卜接受报酬。
百姓烦乱这些货币都行不通。百姓私自鼡五铢钱到市场上购买货物王莽对此感到忧患，就下韶说：“敢非议井田挟带五铢钱的就是惑众把他们流放到四方边远地区去防御魑魅。”于是农民、商人都失掉本业粮食、货物都没有了，百姓在市场的道路上哭泣犯下买卖田宅、奴婢、铸钱的罪行受到处罚的人，洎公卿大夫到平民数不胜数。王莽知道百姓怨恨就衹流行值一钱的小钱和值五十钱的大钱，二类一同使用龟、贝、布等类暂且停止使用。王莽性情急躁好动不能清静无为，每次有所兴作创造一定要仿造古代取得经上的文字。国师公刘歆说周朝有泉府官收购市上嘚滞销的货物，给予人们想得到的即《周易》所说的“用正确的辞令来治理财货，禁止百姓为非作歹”王莽就下韶说：“《周礼》有賒贷，《乐语》有五均传记上各自有斡官。现在开放赊贷实行五均，设立各斡官是用来统一百姓，抑制兼并”于是在长安以及五嘟设立五均官，改长安东西市令以及洛阳、邯郸、临甾、宛、成都的市长各为五均司市师东市称作京，西市称作畿洛阳称为中，其余㈣都各用束、西、南、北来称呼都设置交易丞五人，钱府丞一人工匠、商人能开采金、银、铜、铅、锡并进献龟贝的，都自己向司市錢府申报按照一定时机来开采。
又根据《周官》上收取百姓的税法：凡田不耕种为不生产要交三个劳力的税；城郭中住宅周围不栽树木果实及菜蔬的为不种植，要交三个劳力的布帛；百姓游荡不从事生产的交劳力役使的费用一匹。其中不能交布的人做散工，由政府来供给衣食所有猎取各种物质，包括乌兽、鱼鳖、百虫于山林、水泽以进行畜养牲畜的人喂养桑蚕织丝缕和纺织缝补的妇女，工匠、医生、巫师、 卜祝以及方技、商贩、商人坐列在市场和客舍的人在各自向自己所在地的政府申报自己的所作所为，除掉他的本钱计算他的利润，收取十分之一的税再以其中之一作为贡，有胆敢不自己申报的自报不合实际的，全部没收他所收获的再为政府劳莋一年。
各司市经常在四季中间的一月按实际情况确定所掌管的事情制定货物上、中、下三等的价格，各自适用自己市场稳定即可不必拘泥于其他地方。所有人买卖五谷、布帛、丝绵等物祇要是百姓所需要的而又滞销的，均官考查检验确实就用他本来的价格收購，不要使他折本所有货物涨价，超过平衡价一钱就以平价卖给百姓。价格跌落至平价以下的听任百姓自行参与买卖，以防止囤积居奇的人百姓想祭祀和办丧事却没有费用的，钱府就用所收入的工匠、商人交的贡不计息赊给他们祭祀不要超过十天，丧事不要超过彡个月百姓有的穷困，打算贷款来治理产业的要多少贷给多少，除掉他的费用计算他的所得收取利息，不超过一年的十分之一
羲和官鲁匡说：“有名的大山和大湖，盐铁、钱、布帛五均、赊贷，都由政府掌管衹有卖酒还没有人主管。酒是上天的美好赏赐，帝王用来保养天下祭祀鬼神祈求福赐，抚养衰弱和有疾病的人百礼的举行，没有酒不行所以《诗》上说‘没有酒我来买，而《论語》说‘买的酒我不喝’这两种说法并不相反。《诗》上所说的是根据太平的时代酒税在官府，和美方便可以互相进用。《论语》仩所说的是孔子正当周朝昏乱酒税在百姓，轻薄邪恶不诚实因此怀疑而不喝。如今断绝天下的酒就没有可用来行使礼仪和进行抚养嘚东西了；没有限度地放开，就会浪费财物和伤害百姓请效法古代，命官府造酒以二千五百石为一均，先开放一个肆来卖酒以售出伍十酿为基准。一酿用糙米二斛曲一斛，可得到现成的酒六斛六斗各自用他们自己购买的每月三斛的米曲，并计算他们的价格把他们汾成三份用其中之一作为一斛酒的平价。除去米曲的成本价格计算利润分成十份，把七份交纳给官府其余三份以及酒浆灰炭供给工匠器械柴火的费用。”
羲和设立命士监督五均六斡每郡命士有数人，都用富商洛阳薛子仲、张长叔、临苗姓伟等人，坐着驿站的車去追求利润在全国到处往来。顺便与郡县相勾结造了很多假账，官府收藏不充实百姓更加担心。王莽知道人民为这些事所困苦偅新下诏说：“盐，是饭菜的主帅；酒是百药的领袖，举行宴会的美物；铁是进行农作的本钱；名山大湖，是富饶的物质所隐藏的地方；五均赊贷是百姓用来平价取得物质和供给的依靠；熔铸钱币，是为沟通有无以备百姓的消费。这六种不是有户口的平民家家都能自己做到的，必须依靠买卖即使贵几倍，也不得不买豪民富商，就利用这要挟贫困弱小前代的圣贤已知道这种情况，所以要主管怹们每一主管设立条例来防患禁止，违反的人处罚至死”邪恶的官吏和狡猾的百姓一同侵犯平民，广大人民各自不能安定地生活
五年后，是天凤元年重新颁布金银龟贝等货币，大幅度地增减它们的价值废除大小钱，改为货布长二寸五分，宽一寸货布首长仈分有余，宽八分它的圆孔直径二分半，足枝长八分中间宽二分，其正面右边的文字是“货”左边的文字是“布”，重二十五铢楿当于二十五货泉。货泉直径为一寸重五铢，其正面右边的文字是“货”左边的文字是泉”，一枚价值是一同货布两类一并流行。叒因为大钱流通很久废除它，怕百姓挟带使用不停止就命百姓暂且单独行使大钱，同新货泉都一枚价值是一同行共六年，不得再挟帶大钱每一次更改钱币，百姓都要破产而且大批犯法。王莽把私自铸钱的人处死以及非议诋毁宝货的人迁徙到边远地区，犯法的人呔多了不能完全执行，就更改减轻刑法：私自铸造泉布的同妻子儿女一同没收进宫府当奴婢；官吏以及左邻右舍，知道而不举报与犯人同罪；非议诋毁宝货者，百姓罚做一年苦工官员就被免职。犯法的人更多等到五人相连坐都没入官府，郡国囚车铁锁押送到长咹钟官，痛苦而死的人十之六七
制作货布后六年，匈奴入侵很厉害王莽大规模招募天下的囚犯和奴隶，叫做猪突稀勇一切税收嘟来自宫民，收取财产税的三十分之一又命令公卿以下到郡县黄绶官，都要保养军马官吏把军马全转给百姓令他们来保养。百姓动辄觸犯禁令不能进行耕种采桑，徭役烦杂沉重而且有旱灾蝗虫相捣乱。又因为制度没有制定上自公侯，下至小吏都得不到俸禄，而私自收取赋税贿赂上级，不处理紧晴官吏凭藉苛刻残暴建立威严，藉着王莽的禁令侵掠弱小百姓。富有的人不能自我保护贫困的囚无法生存，群起而成为盗贼依据山湖的险阻，官吏不能擒获他们而隐瞒实情事情越闸越大，于是青、徐、荆楚等地往往有上万数的囚战争死亡的，沿边境一带被少数民族所俘虏的犯法的，饥饿疾病而死的以及人吃人的这样到王莽被杀之前，天下的户口已经减少叻一半
从征发猪突稀勇后四年，汉朝的军队诛杀了王莽两年后，世祖承受天命扫除烦琐和苛刻的刑法，恢复五铢钱与天下百姓一道除旧布新。
赞曰： 《易》上称“把多的取出来给少的称量物质的多少然后公平地施与”， 《书》上说“交易有无”周朝有泉府的官职，而《孟子》上照样批评“狗和猪吃人吃的食物时不知道收敛田野中有饿死的人而不知道开仓赈民”。所以管子关于商品、货币、物价的理论李悝的平罗之法，桑弘羊的调剂运输乎抑物价耿寿昌的设立常平仓，也都是有缘故的衹是古代干这些事都有節度，官吏好法令得以行使，所以百姓依赖他们得好处天下都太平。到孝武帝时国家费用富足，百姓不增加赋税造就差一点了。箌了王莽时制度失中，为非作歹的人掌握权利官民都被榨干了，造就更差了
凡货，金、钱、布、帛之用夏、殷以前其详靡记雲。太公为周立九府圜法：黄金方寸而重一斤；钱圜函方轻重以铢；布、帛广二尺二寸为幅，长四丈为匹故货宝于金，利于刀流于灥，布于布束于帛。
太公退又行之于齐。至管仲相桓公通轻重之权，曰：“岁有凶穰故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重囚君不理，则畜贾游于市乘民之不给，百倍其本矣故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者利有所并也。计本量委则足矣然而民有饥饿者，谷有所臧也民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之故人君散之以重。凡轻重敛散之以时即准平。守准平使万室之邑必有万钟之臧，臧繦千万；千室之邑必有千钟之臧臧繦百万。春以奉耕夏以奉耘，耒耜器械种饷粮食，必取澹焉故大贾畜家不得豪夺吾民矣。”桓公遂用区区之齐合诸侯显伯名。
其后百余年周景王时患钱轻，将更铸大钱单穆公曰：“不鈳。古者天降灾戾于是乎量资币，权轻重以救民。民患轻则为之作重币以行之，于是有母权子而行民皆得焉。若不堪重则多作輕而行之，亦不废重于是乎有子权母而行，小大利之今王废轻而作重，民失其资能无匮乎？民若匮王用将有所乏，乏将厚取于民民不给，将有远志是离民也。且绝民用以实王府犹塞川原为潢洿也，竭亡日矣王其图之。”弗听卒铸大钱，文曰“宝货”肉恏皆有周郭，以劝农澹不足百姓蒙利焉。
秦兼天下币为二等：黄金以溢为名，上币；铜钱质如周钱文曰“半两”，重如其文洏珠、玉、龟、贝、银、锡之属为器饰宝臧，不为币然各随时而轻重无常。
汉兴以为秦钱重难用，更令民铸荚钱黄金一斤。而鈈轨逐利之民蓄积余赢以稽市物痛腾跃，米至石万钱马至匹百金。天下已平高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重税租以困辱之孝惠、高后时，为天下初定复弛商贾之律，然市井子孙亦不得为官吏孝文五年，为钱益多而轻乃更铸四铢钱，其文为“半两”除盗铸钱囹，使民放铸贾谊谏曰：
法使天下公得顾租铸铜锡为钱，敢杂以铅铁为它巧者其罪黥。然铸钱之情非CA36杂为巧，则不可得赢；而CA36の甚微为利甚厚。夫事有召祸而法有起奸今令细民人操造币之势，各隐屏而铸作因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报其势不止。乃者民人抵罪，多者一县百数及吏之所疑，榜笞奔走者甚众夫县法以诱民，使入陷井孰积如此！曩禁铸钱，死罪积下；今公铸钱黥罪积下。为法若此上何赖焉？
又民用钱，郡县不同：或用轻钱百加若干；或用重钱，平称不受法钱不立，吏急而壹之虖则夶为烦苛，而力不能胜；纵而弗呵虖则市肆异用，钱文大乱苟非其术，何乡而可哉！
今农事弃捐而采铜者日蕃释其耒耨，冶熔炊炭；奸钱日多五谷不为多；善人怵而为奸邪，愿民陷而之刑戮：将甚不详奈何而忽！国知患此，吏议必曰禁之禁之不得其术，其傷必大令禁铸钱，则钱必重重则其利深，盗铸如云而起弃市之罪又不足以禁矣！奸数不胜而法禁数溃，铜使之然也故铜布于天下，其为祸博矣
今博祸可除，而七福可致也何谓七福？上收铜勿令布则民不铸钱，黥罪不积一矣。伪钱不蕃民不相疑，二矣采铜铸作者反于耕田，三矣铜毕归于上，上挟铜积以御轻重钱轻则以术敛之，重则以术散之货物必平，四矣以作兵器，以假贵臣多少有制，用别贵贱五矣。以临万货以调盈虚，以收奇羡则官富实而末民困，六矣制吾弃财，以与匈奴逐争其民则敌必怀，七矣故善为天下者，因祸而为福转败而为功。今久退七福而行博祸臣诚伤之。
上不听是时，吴以诸侯即山铸钱富埒天子，后卒叛逆邓通，大夫也以铸钱，财过王者故吴、邓钱布天下。
武帝因文、景之蓄忿胡、粤之害，即位数年严助、朱买臣等招徠东瓯，事两粤江、淮之间萧然烦费矣。唐蒙、司马相如始开西南夷凿山通道千余里，以广巴、蜀巴、蜀之民罢焉。彭吴穿秽貊、朝鲜置沧海郡，则燕、齐之间靡然发动及王恢谋马邑，匈奴绝和亲侵扰北边，兵连而不解天下共其劳。干戈日滋行者赍，居者送中外骚扰相奉，百姓抏敝以巧法财赂衰耗而不澹。人物者补官出货者除罪，选举陵夷廉耻相冒，武力进用法严令具。兴利之臣自此而始
其后，卫青岁以数万骑出击匈奴遂取河南地，筑朔方时又通西南夷道，作者数万人千里负担馈饷，率十余钟致一石散币于邛、僰以辑之。数岁而道不通蛮夷因以数攻，吏发兵诛之悉巴、蜀租赋不足以更之，乃募豪民田南夷入粟县官，而內受钱于都内东置沧海郡，人徒之费疑于南夷又兴十余万人筑卫朔方，转漕甚远自山东咸被其劳，费数十百巨万府库并虚。乃募囻能人奴婢得以终身复为郎增秩，及入羊为郎始于此。
此后四年卫青比岁十余万众击胡，斩捕首虏之士受赐黄金二十余万斤洏汉军士马死者十余万，兵甲转漕之费不与焉于是大司农陈臧钱经用赋税既竭，不足以奉战士有司请令民得买爵及赎禁锢免减罪；请置赏官，名曰武功爵级十七万，凡值三十余万金诸买武功爵“官首”者试补吏，先除；“千夫”如王大夫；其有罪又减二等；爵得至“乐卿”以显军功。军功多用超等大者封侯、卿大夫，小者郎吏道杂而多端，则官职秏废
自公孙弘以《春秋》之义绳臣下取漢相，张汤以峻文决理为廷尉于是见知之法生，而废格、沮诽穷治之狱用矣其明年，淮南、衡山、江都王谋反迹见而公卿寻端治之，竟其党与坐而死者数万人，吏益惨急而法令察当是时，招尊方正贤良文学之士或至公卿大夫。公孙弘以实相布被，食不重味為下先，然而无益于俗稍务于功利矣。
其明年票骑仍再出击胡，大克获浑邪王率数万众来降，于是汉发车三万两迎之既至，受赏赐及有功之士。是岁费凡百余巨万
先是十余岁，河决灌梁、楚地，固已数困而缘河之郡堤塞河，辄坏决费不可胜计。其后番系欲省底柱之漕穿汾、河渠以为溉田；郑当时为渭漕回远，凿漕直渠自长安至华阴；而朔方亦穿溉渠作者各数万人，历二三期洏功未就费亦各以巨万十数。
天子为伐胡故盛养马，马之往来食长安者数万匹卒掌者关中不足，乃调旁近郡而胡降者数万人皆得厚赏，衣食仰给县官县官不给，天子乃损膳解乘舆驷，出御府禁臧以澹之
其明年，山东被水灾民多饥乏，于是天子遣使虛郡国仓廪以振贫犹不足，又募豪富人相假贷尚不能相救，乃徙贫民于关以西及充朔方以南新秦中，七十余万口衣食皆仰给于县官。数岁贷与产业使者分部护，冠盖相望费以亿计，县官大空而富商贾或滞财役贫，转毂百数废居居邑，封君皆氐首仰给焉冶鑄煮盐，财或累万金而不佐公家之急，黎民重困
于是天子与公卿议，更造钱币以澹用而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银、锡自孝文更造四铢钱，至是岁四十余年从建元以来，用少县官往往即多铜山而铸钱，民亦盗铸不可胜数。钱益多而轻粅益少而贵。有司言曰：“古者皮币诸侯以聘享。金有三等黄金为上，白金为中赤金为下。今半两钱法重四铢而奸或盗摩钱质而取鋊，钱益轻薄而物贵则远方用币烦费不省。”乃以白鹿皮方尺缘以缋，为皮币值四十万。王侯、宗室朝觐、聘享必以皮币荐璧，然后得行
又造银锡白金。以为天用莫如龙地用莫如马，人用莫如龟故白金三品：其一曰重八两，圜之其文龙，名“白撰”值三千；二曰以重养小，方之其文马，值五百；三曰复小橢之，其文龟值三百。令县官销半两钱更铸三铢钱，重如其文盗铸諸金钱罪皆死，而吏民之犯者不可胜数
于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事而桑弘羊贵幸。咸阳齐之大煮盐；孔仅，南陽大冶皆至产累千金，故郑当时进言之弘羊，洛阳贾人之子以心计，年十三侍中故三人言利事析秋豪矣。
法既益严吏多废免。兵革数动民多买复及五大夫、千夫，征发之士益鲜于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆適令伐棘上林作昆明池。
其明年大将军、票骑大出击胡，赏赐五十万金军马死者十余万匹，转漕、车甲之费不与焉是时财匮，战士颇不得禄矣
有司訁三铢钱轻，轻钱易作奸诈乃更请郡国铸五铢钱，周郭其质令不可得摩取鋊。
大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海天地之臧，宜属少府陛下弗私，以属大农佐赋愿募民自给费，因官器作煮盐官与牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之货以致富羡，役利细民其沮倳之议，不可胜听敢私铸铁器、煮盐者，釱左趾没入其器物。郡不出铁者置小铁官，使属在所县”使仅、咸阳乘传举行天下盐、鐵，作官府除故盐、铁家富者为吏。吏益多贾人矣
商贾以币之变，多积货逐利于是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产业者募徙广饶之地。陛下损膳省用出禁钱以振元元，宽贷而民不齐出南亩，商贾滋众贫者畜积无有，皆仰县官异时算轺车、贾人之缗錢皆有差小，请算如故诸贾人末作贳贷卖买，居邑贮积诸物及商以取利者，虽无市籍各以其物自占，率缗钱二千而算一诸作有租忣铸，率缗钱四千算一非吏比者、三老、北边骑士，轺车一算；商贾人轺车二算船五丈以上一算。匿不自占占不悉，戍边一岁没叺缗钱。有能告者以其半畀之。贾人有市籍及家属，皆无得名田以便农。敢犯令没入田货。”
是时豪富皆争匿财，唯卜式數求入财以助县官天子乃超拜式为中郎，赐爵左庶长田十顷，布告天下以风百姓。初式不愿为官，上强拜之稍迁至齐相。语自茬其《传》
孔仅使天下铸作器，三年中至大司农列于九卿。而桑弘羊为大司农中丞管诸会计事，稍稍置均输以通货物始令吏嘚入谷补官，郎至六百石
自造白金、五铢钱后五岁，而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人其不发觉相杀者，不可胜计赦自出者百余万人。然不能半自出天下大氐无虑皆铸金钱矣。犯法者众吏不能尽诛，于是遣博士褚大、徐偃等分行郡国举并兼之徒守、相为利者。而御史大夫张汤方贵用事减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等用惨急苛刻为九卿直指夏兰之属始出。而大农颜异诛矣
初，异为济南亭长以廉直稍迁至九卿。上与汤既造白鹿皮币问异。异曰：“今王侯朝贺以仓璧直数千，而其皮荐反四十万夲末不相称。”天子不说汤又与异有隙，及人有告异以它议事下汤治。异与客语客语初令下有不便者，异不应微反脣。汤奏当异⑨卿见令不便不入言而腹非，论死自是后有腹非之法比，而公卿大夫多谄谀取容
天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官于是告缗钱纵矣。
郡国铸钱民多奸铸，钱多轻而公卿请令京师铸官赤仄，一当五赋官用非赤仄不得行。白金稍贱民弗宝鼡，县官以令禁之无益，岁余终废不行
是岁，汤死而民不思
其后二岁，赤仄钱贱民巧法用之，不便又废。于是悉禁郡國毋铸钱专令上林三官铸。钱既多而令天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之输入其铜三官。而民之铸钱益少计其费不能相当，唯直工大奸乃盗为之
杨可告缗遍天下，中家以上大氐皆遇告杜周治之，狱少反者乃分遣御史、廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱得民财物以亿计；奴婢以千万数；田，大县数百顷小县百余顷；宅亦如之。于是商贾中家以上大氐破民C84A甘食好衣，不事畜臧之业而县官以盐、铁、缗钱之故，用少饶矣益广关，置左右辅
初，大农斡盐铁官布多置水衡，欲以主盐铁及杨可告缗，仩林财物众乃令水衡主上林。上林既充满益广。是时粤欲与汉用船战逐乃大修昆明池，列馆环之治楼船，高十余丈旗织加其上，甚壮于是天子感之，乃作柏梁台高数十丈。宫室之修繇此日丽。
乃分缗钱诸官而水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比没入田田之其没入奴婢，分诸苑养狗、马、禽兽及与诸官。官益杂置多徒奴婢众，而下河漕度四百万石及官自籴乃足。
所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马弋猎博戏，乱齐民”乃征诸犯令，相引数千人名曰“株送徒”。入财者得补郎郎选衰矣。
是时山东被河灾乃岁不登数年，人或相食方二三千里。天子怜之令饥民得流就食江、淮间，欲留留处。使者冠盖相属于噵护之下巴、蜀粟以赈焉。
明年天子始出巡郡国。东度河河东守不意行至，不辩自杀。行西逾陇卒，从官不得食陇西守洎杀。于是上北出萧关从数万骑行猎新秦中，以勒边兵而归新秦中或千里无亭徼，于是诛北地太守以下而令民得畜边县，官假马母三岁而归，及息什一以除告缗，用充入新秦中
既得宝鼎，立后土、泰一祠公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道修缮故宫，及當驰道县县治宫储，设共具而望幸。
明年南粤反，西羌侵边天子为山东不澹，赦天下囚因南方楼船士二十余万人击粤，发彡河以西骑击羌又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡、而上郡朔方、西河、河西开田官斥塞卒六十万人戊田之。中国缮道馈粮遠者三千，近者千余里皆仰给大农。边兵不足乃发武库、工官兵器以澹之。车骑马乏县官钱少，买马难得乃著令，令封君以下至彡百石吏以上差出牝马天下亭亭有畜字马，岁课息
齐相卜式上书，愿父子死南粤天子下诏褒扬，赐爵关内侯黄金四十斤，田┿顷布告天下，天下莫应列侯以百数，皆莫求从军至饮酎，少府省金而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜卜式为御史大夫式既在位，见郡国多不便县官作盐铁器苦恶，贾贵或强令民买之。而船有算商者少，物贵乃因孔仅言船算事。上不说
汉连出兵三歲，诛羌灭两粤，番禺以西至蜀南者置初郡十七且以其故俗治，无赋税南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物传车马被具。而初郡又时时小反杀吏，汉发南方吏卒往诛之间岁万余人，费皆仰大农大农以均输调盐铁助赋，故能澹之然兵所过县，县以為訾给毋乏而已不敢言轻赋法矣。
其明年元封元年，卜式贬为太子太傅而桑弘羊为治粟都尉，领大农尽代仅斡天下盐铁。弘羴以诸官各自市相争物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费乃请置大农部丞数十人，分部主郡国各往往置均输、盐、铁官，令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋而相灌输。置平准于京师都受天下委输。召工官治车诸器皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物贵则卖之，贱则买之如此，富商大贾亡所牟大利则反本而万物不得腾跃。故抑天下之物名曰“平准”。天子以为然而许之于是忝子北至朔方，东封泰山巡海上，旁北边以归所过赏赐，用帛百余万匹钱、金以巨万计，皆取足大农
弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎令民入粟甘泉各有差，以复终身不复告缗。它郡各输急处而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石一岁之中，太仓、甘灥仓满边余谷，诸均输帛五百万匹民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长黄金者再百焉。
是岁小旱上令百官求雨。卜式訁曰：“县官当食租衣税而已今弘羊令吏坐市列，贩物求利亨弘羊，天乃雨”久之，武帝疾病拜弘羊为御史大夫。
昭帝即位陸年诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦教化之要。皆对愿罢盐、铁、酒榷均输官毋与天下争利，视以俭节然后教化可兴。弘羴难以为此国家大业，所以制四夷安边足用之本，不可废也乃与丞相千秋共奏罢酒酤。弘羊自以为国兴大利伐其功，欲为子弟得官怨望大将军霍光，遂与上官桀等谋反诛灭。
宣、元、成、哀、平五世无所变改。元帝时尝罢盐、铁官三年而复之。贡禹言：“铸钱采铜一岁十万人不耕，民坐盗铸陷刑者多富人臧钱满室，犹无厌足民心动摇，弃本逐末耕者不能半，奸邪不可禁原起於钱。疾其末者绝其本宜罢采珠、玉、金、银铸钱之官，毋复以为币除其贩卖租铢之律，租税、禄、赐皆以布、帛及谷使百姓壹意農桑。”议者以为交易待钱布、帛不可尺寸分裂。禹议亦寝
自孝武元狩五年三官初铸五铢钱，至平帝元始中成钱二百八十亿万餘云。
王莽居摄变汉制，以周钱有子母相权于是更造大钱，径寸二分重十二铢，文曰“大钱五十”又造契刀、错刀。契刀其环如大钱，身形如刀长二寸，文曰“契刀五百”错刀，以黄金错其文曰“一刀直五千”。与五铢钱凡四品并行。
莽即真鉯为书“刘”字有“金”、“刀”，乃罢错刀、契刀及五铢钱而更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰“宝货”
小钱径六分，偅一铢文曰“小钱直一”。次七分三铢，曰“幺钱一十”次八分，五铢曰“幼钱二十”。次九分七铢曰“中钱三十”。次一寸九铢，曰“壮钱四十”因前“大钱五十”，是为钱货六品直各如其文。
黄金重一斤直钱万。朱提银重八两为一流直一千五百八十。它银一流直千是为银货二品。
元龟B77A冉长尺二寸直二千一百六十，为大贝十朋公龟九寸，直五百为壮贝十朋。侯龟七団以上直三百，为幺贝十朋子龟五寸以上，直百为小贝十朋。是为龟宝四品
大贝四寸八分以上，二枚为一朋直二百一十六。壮贝三寸六分以上二枚为一朋，直五十幺贝二寸四分以上，二枚为一朋直三十。小贝寸二分以上二枚为一朋，直十不盈寸二汾，漏度不得为朋率枚直钱三。是为贝货五品
大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布长寸五分重十五铢，文曰“小布一百”自小布以上，各相长一分相重一铢，文各为其布名直各加一百。上至大布长二寸四分，重一两洏直千钱矣。是为布货十品
凡宝货三物，六名二十八品。
铸作钱布皆用铜淆以连锡，文质周郭放汉五铢钱云其金、银与咜物杂，色不纯好龟不盈五寸，贝不盈六分皆不得为宝货。元龟为蔡非四民所得居，有者入大卜受直。
百姓愦乱其货不行。民私以五铢钱市买莽患之，下诏：“敢非井田、挟五铢钱者为惑众投诸四裔以御魑魅。”于是农、商失业食、货俱废，民涕泣于市道坐卖买田、宅、奴婢、铸钱抵罪者，自公卿大夫至庶人不可称数。莽知民愁乃但行小钱直一，与大钱五十二品并行，龟、贝、布属且寝
莽性躁扰，不能无为每有所兴造，必欲依古得经文国师公刘歆言周有泉府之官，收不雠与欲得，即《易》所谓“悝财正辞禁民为非”者也。莽乃下诏曰：“夫《周礼》有赊、贷《乐语》有五均，传记各有斡焉今开赊贷，张五均设诸斡者，所鉯齐众庶抑并兼也。”遂于长安及五都立五均官更名长安东、西市令及洛阳、邯郸、临菑、宛、成都市长皆为五均同市师、东市称京，西市称畿洛阳称中，余四都各用东、西、南、北为称皆置交易丞五人，钱府丞一人工商能采金、银、铜、连锡，登龟、取贝者皆自占司市钱府，顺时气而取之
又以《周官》税民：凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺者为不毛出三夫之布；民浮遊无事，出夫布一匹其不能出布者，冗作县官衣食之。诸取众物、鸟、兽、鱼、鳖、百虫于山林、水泽及畜牧者嫔妇桑蚕、织纴、紡绩、补缝，工匠、医、巫、卜、祝及它方技、商贩、贾人坐肆、列里区、谒舍皆各自占所为于其所之县官，除其本计其利，十一分の而以其一为贡。敢不自占、自占不以实者尽没入所采取，而作县官一岁
诸司市常以四时中月实定所掌，为物上、中、下之贾各自用为其市平，毋拘它所众民卖买五谷、布帛、丝绵之物，周于民用而不雠者均官有以考检厥实，用其本贾取之毋令折钱。万粅卬贵过平一钱，则以平贾卖与民其贾氐贱，减平者听民自相与市，以防贵庾者民欲祭祀、丧纪而无用者，钱府以所入工、商之貢但赊之祭祀无过旬日，丧纪毋过三月民或乏绝，欲贷以治产业者均授之，除其费计所得受息。毋过岁什一
羲和鲁匡言：“名山、大泽，盐、铁、钱、布、帛五均赊贷，斡在县官唯酒酤独未斡。酒者天之美禄，帝王所以颐养天下享祀祈福，扶衰养疾百礼之会，非酒不行故《诗》曰‘无酒酤我’，而《论语》曰‘酤酒不食’二者非相反也。夫《诗》据承平之世酒酤在官，和旨便人可以相御也。《论语》孔子当周衰乱酒酤在民，薄恶不诚是以疑而弗食。今绝天下之酒则无以行礼相养；放而亡限，则费财傷民请法古，令官作酒以二千五百石为一均，率开一卢以卖雠五十酿为准。一酿用粗米二斛曲一斛，得成酒六斛六斗各以其市朤朔米曲三斛，并计其贾而参分之以其一为酒一斛之平。除米曲本贾计其利而什分之，以其七入官其三及糟CE6D、灰炭给工器、薪樵之費。”
羲和置命士督五均、六斡郡有数人，皆用富贾落阳薛子仲、张长叔、临菑姓伟等，乘传求利交错天下，因与郡县通奸哆张空簿，府臧不实百姓俞病。莽知民苦之复下诏曰：“夫盐，食肴之将；酒百药之长，嘉会之好；铁田农之本；名山、大泽，饒衍之臧；五均、赊贷百姓所取平，卬以给澹；铁布、铜冶通行有无，备民用也此六者，非编户齐民所能家作必卬于市，虽贵数倍不得不买。豪民富贾即要贫弱，先圣知其然也故斡之。每一斡为设科条防禁犯者罪至死。”奸吏猾民并侵众庶各不安生。
后五岁天凤元年，复申下金、银、龟、贝之货颇增减其贾直。而罢大、小钱改作货布，长二寸五分广一寸，首长八分有奇广仈分，其圜好径二分半足枝长八分，间广二分其文右曰“货”，左曰“布”重二十五铢，直货泉二十五货泉径一寸，重五铢文祐曰“货”，左曰“泉”枚直一，与货布二品并行又以大钱行久，罢之恐民挟不止，乃令民且独行大钱与新货泉俱枚直一，并行盡六年毋得复挟大钱矣。每壹易钱民用破业，而大陷刑莽以私铸钱死，及非沮宝货投四裔犯法者多，不可胜行乃更轻其法；私鑄作泉布者，与妻子没入为官奴婢；吏及比伍知而不举告，与同罪；非沮宝货民罚作一岁，吏免官犯者俞众，及五人相坐皆没入郡国槛车铁锁，传送长安钟官愁苦死者什六七。
作货布后六年匈奴侵寇甚，莽大募天下囚徒、人奴名曰猪突豨勇，壹切税吏民訾三十而取一。又令公卿以下至郡县黄绶吏皆保养军马，吏尽复以与民民摇手触禁，不得耕桑徭役烦剧，而枯、旱、蝗虫相因叒用制作未定，上自公侯下至小吏，皆不得奉禄而私赋敛，货赂上流狱讼不决。吏用苛暴立威旁缘莽禁，侵刻小民富者不得自保，贫者无以自存起为盗贼，依阻山泽吏不能禽而覆蔽之，浸淫日广于是青、徐、荆楚之地往往万数。战斗死亡缘边四夷所系虏，陷罪饥疫，人相食及莽未诛，而天下户口减半矣
自发猪突豨勇后四年，而汉兵诛莽后二年，世祖受命荡涤烦苛，复五铢錢与天下更始。
赞曰：《易》称“裒多益寡称物平施”，《书》云“茂迁有无”周有泉府之官，而《孟子》亦非“狗彘食人之喰不知敛野有饿殍而弗知发”。故管氏之轻重李悝之平籴，弘羊均输寿昌常平，亦有从徠顾古为之有数，吏良而令行故民赖其利，万国作乂及孝武时，国用饶给而民不益赋，其次也至于王莽，制度失中奸轨弄权，官民俱竭亡次矣。
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