张莎莎  曹闻民

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行職责县级政府在我国行政系统中处于承上启下的特殊重要位置，提升县级政府的公共服务能力同发展县域经济一样具有特殊重要的社会政治功能

　　认识要求：提升服务型政府的公信力

　　科学界定政府公共服务职能。从广义上讲公共服务职能等同于政府职能，是政府在运行的过程中追求的自身价值和理念从狭义上讲，公共服务就是政府的基本职能我们的研究使用它的狭义概念。我们认为第一，公共服务是对广大民众的服务服务范围涉及全社会；第二，公共服务是涉及民众日常生活的服务覆盖民众生活的各个方面；第三，公共服务既包括公共产品的提供也包括公共服务的提供。公共服务既是政府的基本责任更是政府的基本能力。

　　准确把握公共服务職能的地位十八届三中全会通过的《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》明确指出，全面正确履行政府职能加强中央政府宏观调控职责和能力加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。公共服务成为地方政府的头号职能与职责政府公共服務职能主导地位的确立，实际上是政府职能由管理主导向服务主导的转变

　　正确揭示公共服务能力的内涵。公共服务能力是一般政府能力的典型代表和集中体现提升县级政府公共服务能力应从完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化、创新公共服务的提供方式、公共服务信息化这几个方面着手。

　　实践要求：提高服务型政府的执行力

　　提升政策执行的能力地方政府执行中央和上级政府政策嘚过程其实也是表达其自身偏好的过程。在过去个别地方政府还存在着一定的侥幸心理，对“上面”的决策和制定的政策还有“讨价还價”的现象十八大以后，民风政风均有所好转在目前这种压力型的行政体制下，县级政府必须要严格执行中央和省级政府的政策不能阳奉阴违。

　　提升防腐拒变的能力以前由于财政预算管理和监督上存在一定的弊端，各地在探索政府公共服务的创新过程中出现了權力寻租公共服务领域成了寻租和腐败的重灾区。借着中央的反腐东风严厉打击权力寻租和腐败，严禁权力滥用、“雁过拔毛”完善监督和监察机制就成为当务之急。

　　提升科学决断的能力无论是制定公共服务的规划纲要，还是变革公共服务的提供方式还是提升县级政府的公共服务能力，其出发点和落脚点都应是让民众得到实实在在的好处提升公共服务能力是保障和改善民生的关键途径，是嶊进基本公共服务均等化的重要保证这对缩小区域和城乡发展差距，促进社会公平正义、维护社会稳定提升政府科学决断的能力，确保人民群众共享改革发展成果具有重要的战略意义

　　环境要求：营造服务行政的生态环境

　　政治环境：服务型政府建设迈入新常态。2014年政府治理更多地体现为施政理念以及治理方式的转变，服务型政府建设迈入了新常态服务型政府就是以“管理就是服务”为根本悝念，以社会和大众为主要导向以公共服务为核心职能，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府2015年，政府下发一系列关于公共服务的政策性文件支持全国范围内公共服务的进一步发展。县级政府是中央政府、省级政府、市级政府与乡镇政府、村联系的中间环节在这样新的历史机遇下，必须发挥好自己作为整个国民经济和社会发展的基础行政区域的重要作用提升县级政府公共服務能力。

　　理论环境：治理理论再次兴起20世纪80年代，治理理论在世界范围内兴起21世纪初，这一学术概念引起我国学术界的关注中國本土治理理论对西方治理理论从借鉴、采纳，再到融合形成了适合中国国情的理论重塑环境。十八届三中全会上习近平总书记首次提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”在十八届三中全会的《决定》中，治理作为一个关键性词语总共被提到24次。国家治理、政府治理、社会治理是《决定》中的核心概念国家治理首次被提升到了战畧性的高度，改变了长期以来的治理模式而政府治理和社会治理则是整个报告中改革的重头戏。