送：县林业局、民政局、县委县政府接待处、汽运公司

报：县委常委、县委办主任储耀华县森林防火指挥部  

头陀镇2016年冬季至2017年春季

为切实做好我镇今冬明春森林防火工莋，确保人民群众生命财产和森林资源安全维护社会稳定，根据《森林法》、《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》等法律法规《岳西县森林火灾应急预案》的规定，结合我镇实际特制订本工作方案。

牢固树立“隐患险于明火防范胜于救灾，责任重于泰山”嘚理念认真落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，全面构建森林防火责任、信息、预防和扑救“三个体系”严格执行“三个┅律”，形成责任层级化、管理常态化、信息基础化、队伍实战化的工作格局

不发生较大以上森林火灾，不发生人员伤亡事故森林火災当日扑灭率达到100%以上，年度森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以下

1、落实行政首长负责制和包保责任制。实行镇长、村主任负责制坚持黨政同责。一把手是第一责任人分管领导是具体责任人。

落实森林防火“五级”包保责任制即：镇包村，村包组组包户,户包人，人包山头层层签订责任（承诺）书。

2、履行成员单位职责各成员单位按《关于调整镇森林防火指挥部组成人员的通知》、《头陀镇森林吙灾应急预案》以及《关于做好2016年冬季至2017年春季森林防火工作的通知》要求，在指挥部统一领导下各司其职各负其责。

3、承担行政主体囷经营主体责任各行政主体和经营主体及林权单位按《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》、《关于进一步明确森林防火工作主體责任的通知》（岳森防指〔2016〕6号）规定，承担相应的森林防火责任

1、组织机构。各村要成立相应的森林防火机构,负责组织、协调和指導本辖区森林防火工作

2、值班制度。森林防火期内各村森林防火机构须建立有村干负责带班值守的24小时值班制度，公开值班电话并莋好每日值班记录，详细记载当日森林防火工作有关事项

3、报告制度。森林防火期内镇森林防火指挥部实行每日零报告制度。发生火災时各村森林防火机构第一时间向镇森林防火指挥部办公室报告。对森林防火指挥部传达的火情信息要立即核查迅速上报结果。火灾處置过程中要每隔2小时报告火场态势，以利于指挥部准确判断及时决策。

4、信息管理各村要建立完备的森林防火台帐，按要求及时仩报森林防火组织机构、队伍建设、装备储备等材料实时按规定报告涉火信息。火情信息对外发布统一归镇宣传委负责。

1、宣传工作各村、各单位要充分总结以往好的做法，立足本地制定宣传工作方案，落实人、财、物营造广泛、浓厚、持久的宣传氛围，务求森林防火人人皆知入心入脑，经久不衰

（1）层层召开森林防火动员会，镇开到村村开到组 ，组开到户宣讲政策，提升理念发布动員，凝心聚力明确责任，细化任务

（2）发布《禁火令》，进入森林防火期县政府将视情依法发布《禁火令》，各村要及时将《禁火囹》送达到每一农户并宣讲到位。

（3）充分利用宣传车、悬挂宣传标语、设置宣传（碑）牌和宣传站、发放宣传资料、发送防火短信、張贴防火车标、学校开设防火课和开展“小手牵大手”活动、电视和网络媒介播放宣传字幕（片）、举办防火主题娱乐节目等传统宣传形式达到一定数量、质量和广度、深度，并因地制宜创新、拓展宣传方式方法利用一切可以利用的因素，开展广泛深入的宣传活动

2、瑺规措施。各村要根据森林火险等级预报结合辖区特点，统筹兼顾动态响应，常态化开展森林防火工作把握关键时段、重点区域、特殊人群，着重采取切实措施管控好火源。

（1）网格巡查根据辖区地理条件、组落分布、行政区划，合理划分责任网格设定基本巡查路线，以镇村包保干部、护林员、村民组长为骨干组建巡逻队伍开展常态化巡逻，及时发现、处置隐患

（2）重点监控。对辖区的特殊人群（智障人、老年人、小孩、有农耕能力的留守村民、有狩猎习惯的村民等）要登记在案并落实相应的监护人和监护措施。对辖区嘚易起火、常起火的农耕、祭祀、旅游活动频繁的区域要明确责任人，采取设置警示牌、安装视频监控报警等措施实施有针对性的管控

（3）设点瞭望。根据辖区自然资源分布状况因简就陋，合理布设瞭望哨定人定岗定责，以对全区域烟情、火情实时发现及时报告，立即处置

（4）卡点检查。各村要在进入辖区县道、乡道等主要进山路口合理设立固定（临时）森林防火检查（宣传）站持续开展森林防火宣传和火源检查。

3、村为主机制在统一领导，分级负责逐级包保的基础上，充分利用村级组织“身处其境、熟悉情况、人脉通暢、反应及时”的优势从资金、装备、基础设施建设、政治待遇等各方面给予扶持和激励，探索建立森林防火“以村为主”机制把森林防火工作的关口前移，重心下沉

4、长效机制。各村要统筹规划整合项目，加大投入从根本上消除森林火灾隐患点。重视开展火烧跡地、茅草山更新造林调整树种、林种结构，提高林分抵御火灾能力；加强森林抚育管理推广抚育间伐、卫生伐，减少林内可燃物；逐步在重点区域营建生物防火林带开设防火道或防火隔离带。

各村根据《头陀镇森林火灾应急预案》制定因地制宜、行之有效的《森林吙灾应急处置办法》

1、队伍建设。镇组建20—30人的半专业森林开消防公司要什么条件队各村组建10—15人的群众义务森林开消防公司要什么條件队（按照“1+5”模式），并配齐必要装备进行相应培训、演练，确保队伍战斗力；逐步配齐专用森林防火宣传车统一外观标识，安裝电子显示屏、警报、喇叭

2、物资储备。镇森林防火指挥部按规定建立森林防火物资储备库按照“5个100”、“2个30”的原则，自行储备100把鋼锹100把弯刀，100把电筒（头灯）100个水壶，100条毛巾30把手锯，30个防护头盔等基本物资各村要建立森林防火物资储备点，按照“7个20”的原則自行储备储备20把钢锹，20把弯刀20把电筒（头灯），20个水壶20条毛巾，20把手锯20个防护头盔等基本物资，视条件增加高压水泵、高压细沝雾灭火机等装备并做到消耗补充平衡，确保有患之需

3、应急响应。发生森林火灾时所在村或毗邻村按规定立即启动本级森林火灾應急处置办法，并确保村森林防火机构主要领导有一人及时亲临现场组织扑救。视情报请镇森林防火指挥部启动相应等级响应镇、村各森林开消防公司要什么条件队要绝对服从镇森林防火指挥部调配，按要求集结、开拔、参战

1、野外用火管理。森林防火期严格按《關于加强野外生产生活性用火管理工作的通知》的规定执行野外用火管理、审批。 禁火期“明火上山，一律依法拘留；造成后果一律依法批捕”。石关森林公安派出所全力以赴黄尾公安派出所积极支持协助，快查快处森林涉火案件从严从重打击森林涉火犯罪行为。

2、督查暗访镇森林防火指挥部在防火期内抽调人员，建立专门的督查、暗访队伍采取明查暗访方式，分阶段深入各村、组、户检验相關工作的开展情况每次督查暗访结果将通报，视情报请有关部门处理并纳入年度综合考评。各村对所辖区域也应开展督查暗访工作

3、经费保障。镇财政要将森林防火常规工作及基础设施建设有关经费纳入同级预算切实保障森林防火工作正常、有序、持续开展。

4、奖懲制度对各村、镇直各单位森林防火工作实行年度考评，分别纳入乡镇综合目标和镇直单位绩效管理对森林防火工作作出突出贡献的單位和个人给予奖励。逐步建立完善的镇级森林防火工作评价体系

附件：1、头陀镇镇干、村干包组、单位联系村安排表

头陀镇镇干、村幹包组、单位联系村一览表

虎形村：（共19个组） 

西美村：（共22个组）

头陀镇森林火灾扑救应急预案

第一条  为防止森林火灾发生，及时扑救森林火灾保护森林资源，确保森林生态安全根据《森林法》和《森林防火条例》及相关法规的有关规定，结合我镇实际特制定本预案。

第二条  镇人民政府统一领导组织指挥辖区内的森林防火工作实行首长负责制，各村委会实行村主任负责制

第三条  镇政府成立森林防火指挥部，下设森林防火办公室并成立以镇政府机关及镇直单位年轻工作人员和头陀村基干民兵为主的森林防火突击队，发生火灾时及时参与扑救。

第四条  防火期内防火办公室坚持24小时值班，值班人员负责接听电话填写防火日志，做好上传下达电力、通信部门偠确保火灾信息迅速传递畅通。

第五条  各单位、各村委会要积极做好森林防火的各项宣传、预防工作镇森林防火指挥部不定期利用森林防火宣传车等形式在全镇范围内进行巡回宣传，各村委会负责在本辖区张贴森林防火宣传标语并不定期的进行广播电视宣传，强化森林防火的意识做到家喻户晓，老少皆知

第六条  实行森林防火责任制，各村委会主任负总责并直接与各村经济指标挂钩，参与年终考评

第七条  各中、小学开设森林防火宣传课，确保不因学生用火、玩火引起森林火灾发生如因中、小学生引起的森林火灾，直接追究教师囷家长的责任

第八条  健全完善痴呆、精神病人监护管理制度，凡对痴呆、精神病人引起森林火灾直接追究其监护人的法律责任。

第九條  加强防火期内林区用火管理消除一切火灾隐患。每年十一月一日至翌年四月三十日为森林防火期春节至清明为森林防火警戒期。防吙期内严禁一切野外用火严禁进入林区内吸烟、烧炭、烧田埂、夜间使用明火照明等一切行为。一旦发现一律按《森林法》和《森林防火条例》进行处罚。

第十条  林区内的所在单位尤其是乡村林场都要储备一定的扑火器材，并做好本辖区内的森林防火预防工作确保森林防火万无一失。

强化森林防火管理严明森林防火纪律，发生森林火灾时任何单位和个人必须立即扑救，并及时报告镇森林防火指揮部积极组织力量扑灭。并立即启动应急响应（响应级别由高到低）其中:四级响应组成人员为王先进、刘文海、王琪、储昭胜、汪滔、刘靖、陈新春、刘志华、储将星、朱晓林、吴磊、张震、林业站全体职工；三级响应组成人员为王智平、刘卫东、王先进、吴贻才、谢荿恕、戴保全、俞程、杨续富、储诚东，四级响应全体组成人员中心学校三人、农技站三人、水利站一人、医院二人、信用社二人、农技站二人、供电所三人、兽医站一人、全体防火突击队员、火灾所在村全体村干；二级响应组成人员为全体镇干、全体突击队员、镇职单位全体职工、全镇五个村全体村干和各村扑火队员、上报北片区值班乡镇；一级响应措施为在镇森林防火指挥部指挥长统一指挥下，调动铨镇干部、职工、群众开赴火灾前线由镇指挥部统一调配，请求县指挥增援调动北边片群众，火灾所在村全体村干对不服从指挥调喥或不参加扑火的严格按照《森林法》和《森林防火条例》的规定给予处罚，对党员干部和在职职工给予必要的党纪、政纪处分

第十二條  本预案自下发之日起实行。

头陀镇森林火险预警响应办法

   （一）目的：为了有效预防和控制森林火灾的发生建立健全森林火险预警响應运行机制，提高我镇森林火灾预防和扑救工作科学化、规范化、制度化水平结合我镇实际，特制定《头陀镇森林火险预警响应办法》

   （二）原则：森林火险预警响应要遵循科学应对、因险施策、分级响应、分岗落实、明确标准的原则。

（三）依据：依据省、市、县森林火险预警信号分级标准等有关规定

（四）适用范围：本预案适用于我镇境内的森林火灾预防和扑救准备工作的管理和监督。

（五）森林火险预警响应行动划分：二级预警（低度危险二级森林火险）；黄色预警（中度危险，三级森林火险）；橙色预警（高度危险四级森林火险）；红色预警（极度危险，五级森林火险）

（六）在春节、清明期间，森林防火预警响应状态提升一个等级

二、森林火险预警响应状态执行等级

（一）二级火险预警：在有二级森林火险，森林可燃物难以燃烧难以蔓延、低度危险时，响应状态要执行：

1、镇防指开展对各村分片检查、督导各单位预警状态的实际执行情况

2、镇防火办进入防火期24小时值班。

3、各村应急扑火队以不少于15人为标准确萣好当日具体扑火支援人员

（二）黄色预警：在有三级森林火险，森林可燃物较易点燃且较易蔓延，具有中度危险时：

1、镇防指负责囚按包片分工深入基层督查防火工作镇政府主管领导在通讯上随时与镇防火办保持联络。

2、镇政府和林业站要保证对上对下通讯畅通各村要通知村民不准在林区野外擅自用火，要落实防火重点对象的监护人按要求安排防火入山把守人员和巡护员。如有火情发生按要求组织火场清理和看守人员。

3、检查哨卡从有入山人员开始到出山活动结束按规定项目进行检查，检查活动保持不间断 

（三）橙色预警：在有四级森林火险，森林可燃物很容易被点燃易形成强烈火势快速蔓延，具有高度危险时：

1、镇森防指随时进入扑火组织指挥状态

2、镇防火办在保持黄色预警状态基础上，向区域内专项通告火险通知森防指成员单位做好相关准备。

（四）红色预警：在有五级森林吙险森林可燃物极度干燥易燃，且林内温度、风力指标很高极易迅猛蔓延，具有极度危险时

1、镇森防指在遵从橙色预警规定的基础上镇政府主要领导要随时指挥扑火工作，森林防火指挥部其他成员单位全部进入临战状态

2、镇林业站要紧急布置火源看守、用火管制及撲火准备事宜，并向政府主要领导汇报拟采取的措施组织做好《扑火预案》启动的相关工作。