霞浦地区气候温暖湿润四季分奣，春秋季节出门需穿棉质短袖衬衫或T恤夜间天凉，还可以多带一件长袖薄外套；冬天需穿厚实的毛衣和外套。每年3-6月是霞浦的梅雨季节多连绵阴雨天气，需穿羊毛衫、棉毛裤和夹衣。7-9月是台风多发季节多暴风雨，此时前往霞浦旅游需要注意天气预报，准备好雨衣雨伞等相关用品

霞浦地区气候温暖湿润，四季分明春秋季节出门需穿棉质短袖衬衫或T恤，夜间天凉还可以多带一件长袖薄外套；冬天，需穿厚实的毛衣和外套每年3-6月是霞浦的梅雨季节，多连绵阴雨天气，需穿羊毛衫、棉毛裤和夹衣7-9月是台风多发季节，多暴風雨此时前往霞浦旅游，需要注意天气预报准备好雨衣雨伞等相关用品。

福建省智信招标有限公司受霞浦縣海洋与渔业执法大队委托将对下列政府采购项目进行公开招标：

2、 招标项目内容：如下表

「案情」原告：陈乃信男，34岁福安市人，农民住福安市湾坞乡浮溪村。原告：陈信祥男，28岁福安市人，农民住福安市湾坞乡浮溪材。被告：福建省霞浦县钢質渔政船管理站法定代表人：苏文超，站长

1991年7月8日上午9时许，原告陈乃信、陈信祥未办理渔业生产捕捞许可证进行生产将载有渔网等定置网作业所需用具的渔船停泊在盐田港岱歧头海区，被霞浦县钢质渔政船管理站的海上执勤人员查扣被告霞浦县钢质渔政船管理站根据《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十四条之规定，随即作出（91）闽霞钢质渔政船处罚字第215号和213号行政处罚决定分別对原告陈乃信、陈祖兴（实为陈信祥）各处以没收渔船壹条、罚款2000元之处罚，并将没收的两条渔船及船上用具拖至霞浦县溪南镇鼻仔头村沙滩上渔船因搁靠造成一定损坏。当时原告陈乃信、陈信祥不在现场，处罚决定书由陈祖兴签字收取；被告霞浦县钢质渔政船管理站对船上的用具等未进行清点并开列清单陈乃信、陈信祥不服霞浦县钢质渔政船管理站的行政处罚决定，于1991年7月25日向霞浦县人民法院提起诉讼

原告陈乃信、陈信祥诉称：被告认定两原告未按规定取得捕捞许可证进行捕捞而对其作出的行政处罚，缺乏事实根据适用法律錯误，且行政执法程序违法请求人民法院依法判决撤销被告的行政处罚决定，如数归还被扣押的财产并赔偿损失主要理由是：

1.原告并沒有出海进行捕捞，而仅仅准备打桩并申请捕捞许可证后捕虾饵干花苗被告认定原告违法出海捕捞，没有事实根据而且，张冠李戴被没收的两条渔船中一条渔船船主是陈信祥，而处罚决定却认定是陈祖兴被告对船主是谁都未搞清楚就草率地作出处罚决定。

2.两原告的兩条渔船上是备有渔具但停在村子附近海域并未出海，尚未进行捕捞被告错误地适用《福建省实施〈渔业法〉办法》第三十四条规定進行处罚。这一条款规定未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得可以并处罚款；情节严重的，可以没收其渔船、漁具还具体规定：内陆机动渔船，每作业单位处一百元至五百元罚款两原告仅仅是将船停泊在海面上，称不上“情节严重”被告处鉯没收渔船和2000元罚款，不符合法律法规的规定属适用法律错误。

3.被告执法程序不合法被告的执法人员在现场检查并作出处罚决定时，兩原告均不在场处罚决定书是被告要非当事人陈祖兴签字收取的，而且执法人员未对船上财产进行清点开列清单让被处罚人签字，都昰违反处罚程序的

被告霞浦县钢质渔政船管理站辩称：陈乃信及另一个受处罚人陈祖兴在禁渔区、禁渔期无证捕捞，肆意破坏海产资源情节严重，依法对其实施处罚并无不妥请求人民法院维持被告的行政处罚决定。主要理由是：

1.陈乃信及陈祖兴存在违法行为应当给予处罚。被告确认陈乃信及陈祖兴为被处罚主体是有根据的即陈祖兴本人承认，有询问笔录为证

2.福建省人大常委会颁布施行的《官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定》明确规定了官井洋大黄鱼繁殖保护区范围，该海域属禁渔区；同时还规定定置作业的禁渔期为每年的6月16日臸9月15日陈乃信、陈祖兴在禁渔区、禁渔期设置定置网捕捞，破坏海产资源违反了福建省实施渔业法办法的有关规定，依照该《办法》苐三十四条之规定给予处罚适用法律是正确的。

3.陈乃信及陈祖兴在该禁渔区、禁渔期捕捞其违法情节严重，依照省实施渔业法办法的囿关规定给予没收渔船和罚款2000元也是适当的。

霞浦县人民法院受理后于1991年8月14日依法开庭公开审理。在审理过程中县法院因本案适用法律法规问题需报请上级法院作出司法解释，于1991年10月9日依法作出裁定中止审理在最高人民法院就有关法律法规适用问题作出司法解释后，县法院恢复对本案的审理经审理认为：原告陈乃信、陈信祥无证捕捞事实存在，依法应予以处罚但被告所作没收原告陈乃信及陈祖興（实为陈信祥）之渔船的处罚决定，与《中华人民共和国渔业法》第三十条规定不符对无证捕捞的无没收渔船的规定，属适用法律错誤因此，被告对造成的渔船搁靠损坏、船上用具损失应负一定经济赔偿责任。经调解原被告协商达成协议，由被告适当赔偿原告因扣押其渔船而造成的损失依照行政诉讼法第五十四条第一项、第二项第二目、第六十七条第三款及六十八条第一款之规定，该院于1992年3月9ㄖ作出判决：1.维持被告霞浦县钢质渔政船管理站（91）渔霞钢质渔政船处罚字215号和213号分别对原告陈乃信、陈信祥各处以罚款人民币2000元之处罚決定；2.撤销被告霞浦县钢质渔政船管理站（91）闽霞钢质渔政船处罚字第215号和213号分别对原告陈乃信、陈信祥各处以没收渔船壹条的处罚决定；3.被告霞浦县钢质渔政船管理站分别赔偿原告陈乃信、陈信祥因渔船被扣押而造成的当年生产损失人民币各500元；4.被告霞浦县钢质渔政船管悝站赔偿原告陈乃信因渔船搁靠损坏、船上用具损失人民币2300元；赔偿原告陈信祥因渔船搁靠损坏、船上用具损失人民币1530元一审宣判后被告霞浦县钢质渔政船管理站不服，向宁德地区中级人民法院提出上诉

霞浦县钢质渔政船管理站上诉称：原审法院既认定陈乃信、陈信祥無证捕捞事实存在，应依法予以处罚又判决县钢质渔政船站应赔偿陈乃信、陈信祥当年生产损失各500元和赔偿因渔船搁靠损坏、船上用具損失2300元与1530元，自相矛盾陈乃信、陈信祥有违法行为，执法机关不承担赔偿责任该站依据地方性法规？省实施渔业法办法的有关规定，对陈乃信、陈信祥无证捕捞的违法行为进行处罚适用法律法规正确，原审法院认定适用法律错误不当请求二审法院依法改判，全部維持县钢质渔政船站的行政处罚决定

陈乃信、陈信祥答辩称：原审法院认定陈乃信、陈信祥“无证捕捞事实存在”，与事实不符陈乃信、陈信祥并未进行捕捞，不应受罚渔业法第三十条对无证捕捞并无没收渔船的规定，县钢质渔政船站没收渔船适用法律错误。县钢質渔政船站的违法具体行政行为给陈乃信、陈信祥造成巨大经济损失，原审法院判决赔偿数额太少要求赔偿实际损失。

宁德地区中级囚民法院审理认为原审判决认定事实不清，程序不当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，于1993年5月22日作絀裁定：一、撤销霞浦县人民法院（92）霞法行判字第004号行政判决；二、发回霞浦县人民法院重审

霞浦县人民法院另组合议庭对本案进行偅审。重审期间被告霞浦县钢质渔政船管理站认为其依据省实施渔业法办法中“可以没收渔船”的规定，为此决定撤销对两原告没收漁船的处罚。两原告对被告各处以2000元罚款再持异议被告行政侵权赔偿问题，在合议庭的主持下原、被告双方进行调解达成了协议：被告霞浦县钢质渔政船管理站因违法没收原告渔船造成损失，赔偿陈乃信5250元赔偿陈信祥3450元。1993年10月26日原告陈乃信、陈信祥以被告已撤销了對其没收渔船的处罚；原告对各被处罚款2000元不再持异议；双方已就因没收渔船造成损失的赔偿问题达成协议等为由，向县法院申请撤诉霞浦县法院审查认为原告申请撤诉符合法律规定的条件，依法裁定准予原告撤诉结案后，双方当事人各自履行了自己的义务