西南财经大学中国家庭金融調查中心4月23日发布的《XX第一季度宏观经济报告》显示家庭对股市的升温预期与对房市的降温预期形成鲜明对比。一季度超七成炒股家庭盈利76.8%的股民看涨二季度股市;尽管楼市推出一系列新政，但仍有37.09%的家庭预期房价下降仅有不到两成家庭预期房价上涨。

　　中国家庭金融调查(chfs)始于XX年于XX年和XX年完成两轮入户调查，形成了具有全国代表性的微观家庭基础数据库样本规模已达到28000户。在此基础上采用科学嘚抽样方式，每季度抽取户家庭样本开展季度电话回访及时把握我国宏观经济运行情况。

　　该报告基于XX年一季度回访数据撰写而成從宏观经济形势预期、家庭资产季度变动、家庭负债、股市盈亏与投资计划几个维度来分析和解读我国家庭对第二季度宏观经济的预期判斷，希望对政策制定、学术研究、业界发展提供数据支撑

　　总体来看，我国家庭并未因一季度经济数据下滑就对中国经济悲观失望宏观经济形势预期指数为120.18。将近一半(44.21%)的家庭预期二季度经济形势向好与预期经济形势基本不变的家庭大致持平，仅有11.83%的家庭对二季度经濟形势持悲观态度

　　尽管降低首套房与二套房首付比例等楼市利好政策相继出炉，但仍有37.09%的家庭预期房价下降仅有不到两成家庭预期房价上涨，房市降温效应已凸显与之形成鲜明对比的是，将近一半的家庭(46.93%)看涨二季度股市远远大于预期股市基本不变的家庭占比(29.66%)和預期股市下跌的家庭占比(23.41%)。

　　报告显示一季度炒股家庭中盈利比例高达76.6%，远超XX年chfs调查数据的15.8%成都市区租房的白领李先生，于去年年末感觉股市走势良好后毅然投入10万元入市，至今盈利已翻倍因为一季度的牛市行情，76.8%的股民看涨二季度股市看跌的仅为14.8%，但值得注意的是虽然大多数股民看涨股市，二季度计划增持股票的家庭占比却只有22.1%持股计划偏谨慎。

　　其中新股民中低资产家庭投资情绪尤为高涨。一季度家庭股市参与率为6.1%较XX年增加0.6个百分点。其中新股民家庭占比30.7%且呈现年轻化、房产少的特征。新股民中无房家庭占比18.5%远高于老股民家庭4.9%的占比。充分表明随着股市行情高涨越来越多的低资产家庭也开始参与股市。

　　老股民和学历较高的家庭偏向认為股市不可信、不透明、不成熟报告显示，炒股家庭中有42.3%的家庭认为上市公司披露信息不可信，65.5%的家庭认为股市不透明48.2%的家庭认为股市不成熟。其中老股民和户主学历较高的家庭更不认可现有股市形象。但值得注意的是炒股家庭是否盈利并不太影响中国股民对股市形象的看法。

　　与之相应的是一季度家庭总资产环比持平，房产、工商业资产小幅下降金融资产增值较大。报告显示中国家庭┅季度总资产环比持平，总资产下降的家庭占比不到两成分不同类型资产来看，家庭房产和工商业资产略有减值金融资产总体增值较夶。且一季度未持有风险资产(股票、基金等)的家庭由于住房资产、工商业资产和无风险资产的缩水，导致其总资产缩水相反，一季度歭有风险资产的家庭其风险资产变动指数高达128.31。但这种因其风险资产增值引起的总资产增值情况也存在一定的泡沫风险

关于我国民营經济的调查报告

　　近年来，党和国家非常重视调整所有制结构培育和发展非公有制经济，进一步完善社会主义市场经济体制民营经濟作为国民经济中最具生机和活力的成分，得到了长足发展已成长为支撑和推动经济和社会发展的不可忽视的重要力量。党的xx大报告指絀：必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展将包括民营经济在内的非公有制经济提到了更加重要的位置，民营经济迎来了在發展的春天同时，随着社会主义市场经济的发展和国际国内形势的变化民营经济发展也面临着许多新的情况和问题，亟待加以研究和解决

　　一、民营经济具有广阔的发展前景

　　（一）民营经济的地位不断得到提升

　　在我国民营经济伴随着思想的解放和市场经济體制的确立，经历了一个由限制到允许、到鼓励的发展历程50年代初期，个体、私营经济在我国城乡生产、流通领域中占有相当重要的哋位。建国初期私营经济工业产值约占全国工业总产值75%以上。1954年城乡个体手工业产值约为全国工业产值的20%。此外还有280万户、330万人从事個体商业他们的商品零售额约占全国商品零售额的40%。经过1956年对资本主义工商业的社会主义改造私营经济已全部消失。据1978年统计全国城镇个体工商业者只有15万人。改革开放以来我国经济中有两个重大的变化：一是以社会主义市场经济替代计划经济，二是以公有制为主多种经济共同发展替代单一公有制经济，二者密不可分中国社会主义市场经济的一个重要标志，就是私营企业从无到有逐步发展起来并成为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在国家政治、法律、经济、社会各方面的地位得到不断巩固的加强,民营经济的地位主要在三个方面取得了重大突破

　　1、理论地位的突破。长期以来由于受“左”的影响，对社会主义初级阶段认识不清姓“资”还昰姓“社”、姓“公”还是姓“资”的问题没有从理论上得到解决，对包括民营经济在内的非公有制经济进行限制和打击关于允许和鼓勵非公有制经济存在和发展的政策是在不断解放思想的基础上，在理论上不断创新的结果民营经济逐步由限制到允许、鼓励，确立了社會主义公有制经济的补充地位尤其是92年邓小平同志南巡谈话将思想大解放向了新的高度，打破了长期以来束缚人们思想的姓“资”还是姓“社”姓“公”还是姓“私”的桎梏理论上取得重大突破，民营经济获得了长足发展在党的第十五次代表大会，xx同志指出以公有淛经济为主体、多种所有制经济共同发展是我国过渡时期的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的组成部分进一步明確肯定了非公有制经济的地位和作用，在理论上为民营经济定了位

　　2、法律地位的突破。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过嘚《中华人民共和国宪法》第十一条提出“城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制的补充”但尚未提出允许私营经济的存在。6年以後1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十一条增加规定“国家允许私营经济在法律规萣的范围内存在和发展私营经济是社会主义公有制经济的补充”。1999年3月宪法修正案第六条修改增加内容为：“……国家在社会主义初級阶段，坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”第十一条明确了“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”“国家对个体经济、私营经济实行引导和管理”。将非公有制经济的重要地位载入叻宪法九届全国人大常委会第十一次会议又通过了“中华人民共和国个人独资企业法”，中国第一部体现私有制企业的法律诞生从上述法律、法规不难看出，个体私营经济在法律中的整体地位已经由个私经济是社会主义市场经济的“补充”上升为“重要组成部分”。法律承认的个私经济的存在形态也由个体工商户、农村承包经营户发展到个体工商户、农村承包经营户、私营企业（包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司）等多种形态。私营企业中的工会组织私营企业协会、私营企业中的党组织等，也都经历了一个从无到有從法律、法规中没有明确规定，发展到在法律、法规中有了明确规定的过程可见，民营经济在我国法律地位越来越明确、越来越重要茬法律上为民营经济定了位。

　　3、政治地位的突破xx同志在庆祝建党八十周年讲话中，对民营业者的政治地位进行了精辟的阐述提出紦民营业者作为一个社会阶层来对待，民营业者既不同于原来的民族工商业者也不同于资本主义社会的资本家，他们通过诚实劳动和工莋、合法经营为发展社会主义社会生产力和其它事业做出了贡献，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者根据”七一”讲话精神，现在非公有制经济人士不是能不能入党的问题，而是只有非公有制经济人士中那些承认党纲党章、符合党员条件的才能入党”七一”讲话指出，在目前经济发展的客观条件下决定一个人能不能入党，不能只看他拥有多少财产而应看他的财产是你如何将所学的用到獲得的。在政治上为民营经济定了位

　　（二）民营经济具备了坚实的发展基础

　　自实行改革开放以来，中国个私经济健康发展已經呈现五个显著特点：一是持续稳定发展。一九七八年全国城镇个体工商户只有十四万人；到去年底个体工商户及其从业人员已分别发展到三千一百多万户和六千一百多万人，私营企业从无到有已达一百二十多万户和一千七百多万从业人员山东省民营经济从业人员已达箌４９０．２万人。二是经营规模不断扩大从一九八一年到去年底，个体工商户注册资金由四点六亿元增至三千一百多亿元户均注册資金由二百多元增至一万元；私营企业注册资金由八十四亿多元增至一百多亿元，户均注册资金也由九万多元增至七十多万元到２００１年底，民营企业集团近2600家有些公司已成为国内的知名企业。山东省注册资本（金）千万元以上的民营企业达到９４７户亿元以上１１户。总产值和销售总额千万元以上的７４５户亿元以上的６８户；

　　私营企业集团１４８户，私营股份公司２０户私营企业户均紸册资本（金）达到６５．５万元，比上年增加１７．５万元三是经济效益明显增长。据测算一九九八年全国个体工商业的产值和营業收入分别为一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，产值已近六千亿元；私营企业一九九八的产值、营业收入已达五千八百多亿元和五芉三百多亿元分别是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山东省民营经济实现产值１６７６．１亿元营业收入２６２３亿元，同比分别增长１７．３％和１２．６％四是待业结构趋向合理。过去个体工商业、私营企业都以第三产业为主；近年來第一产业发展迅速，获得大幅增长五是从业人员素质不断提高。近些年来大学生、研究生、机关干部以及社会知名人士不断加入个私经济队伍，使个私经济从业人员结构发生了变化六是开辟了新的发展领域。伴随着改革开放的不断深入和中国加入ｗｔｏ民营经济進入了一个空前活跃的状态。民企在投资办学、市政建设、民营科技、民用航空、金融证券等领域开始打破国有企业一统天下的局面

　　（三）民营经济发挥着越来越重要的作用

　　民营经济伴随着改革开放大潮成长和壮大起来。据国家统计局测算1999年民营经济创造国内苼产总值14975亿元，占全国gdp总量的18.3％民营经济已从当初的“拾遗补缺”，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分民营经济在我国社会主义现代化建设中发挥了重要作用。一是支持了国民经济快速增长改革开放以来，我国国民经济年均增长9.5％民营经济年增长速度超过20％，对国民经济持续稳定增长做出了积极贡献二是拓宽了就业渠道，创造了大量就业岗位近几年来，民私营经济的快速发展全国登記注册的个体工商户和私营企业为三千三百多万户，从业人员超过一亿并且每年净增近600万个工作岗位，在99年里全国平均每一天就有四芉多位国有企业下岗职工进入个体私营企业再就业，非公有经济已成为我国重要的就业渠道山东省民营经济全年安置下岗职工３．４万囚，其中安置国有企业下岗职工１．２万人各地把发展个体私营经济与国有企业深化改革和促进国有企业下岗职工再就业结合起来，积極引导个体私营经济参与国有中小型企业的改制工作并积极支持国有企业下岗职工申办个体工商户和私营企业。有效地缓解了就业压力促进了社会稳定，为国有企业深化改革、减员增效、下岗分流提供了较大回旋余地三是满足了人们多样化的需求。民营经济大多分布茬二、三产业点多面广，经营灵活求新求快，不仅丰富了商品市场也提供了多样化的社会服务，极大地方便了城乡居民的生活四昰富裕了群众，增加了国家财政收入数千万群众通过从事民营经济，增加了收入改善了生活，同时也为国家拓展了税源1999年个体户和私营企业共纳税830多亿元，占全国工商税收的9.35％山东省则达到了13．７％,民营企业在回报社会，从事社会公益事业方面也发挥了积极作用菦些年来，民营企业投资光彩事业、到中西部扶贫的资金达200多亿元帮助290万贫困人口解决了温饱问题。五是推动了经济结构调整近些年來，民营经济的快速发展促进了生产、流通和服务的专业化、社会化分工，加快了产业结构、产品结构的调整尤其要看到，发展民营經济使大量农村剩余劳动力有了出路，有力地推动了农村经济结构调整、小城镇建设和城乡协调发展六是促进了社会主义市场经济体淛的建立和完善。对民营经济来说市场机制一直是配置资源的基本方式。民营企业在发展中逐步形成了适应市场经济要求的经营机制、靈活的用工形式和分配方式培养了一大批经营管理人才，促进了商品市场和劳动力、资本、技术等生产要素市场的发育

　　（四）民營经济显示出旺盛的生命力

　　民营经济顽强的生命力源自于人们对自身利益追求所产生的强大驱动力。民营经济的顽强生命力主要是指囻营经济的整体特质当然在个体身上也会时有表现。民营经济从整体上表现出来的理更为顽强的生命力与个体身上表现出来的羸弱、衰败和萎蔽并不矛盾。“离离原上草一岁一枯荣，野火烧不尽春风吹又生”，或许正是个体的生生灭灭维系着整个经济的盎然生机囻营经济最核心的优势在于自然地解决了政企分开和市场导向的问题。一是有充分的自主权民营经济是自主经济，资金自筹门路自找，自我经营自我完善，自我发展自负盈亏，相对公有制经济来讲产权清晰、权责明确、利益直接、机制灵活、风险自担；企业的人财粅、产供俏以及人员使用、机构设置、生产经营形式、产品去向、利益分配、规章制度等等都由企业自主决定，不受传统政企关系的束縛决策机制灵活，不用搞请示汇报随时根据市场情况调整经营策略；用人机制灵活，职工能进能出干部能上能下，工资能高能低國营企业中间是有几级的工资规定，调整很难但民营企业责权利分明，有利调动员工积极性；经营机制灵活民营企业不像国有企业那樣存在过多的制度上的制约，被束缚住手脚只要有利于企业获得最大利润，可以更多的采取灵活的经营手段二是最直接的利益趋使。囻营经济是由私人投资的民间投资者的资金是自己的血汗钱，项目自己上销路自己找，风险自己担因此，对投资高度负责慎之又慎，经历千辛万苦好不容易积累下了一定资金但如果一招不慎，搞不好就要倾家荡产老板就要抹脖子。它在发展动力、规避风险意识等方面有着明显的优势他们普遍采取滚动发展、小步快跑的投资方式，通过小规模试产在市场上站稳脚跟后，再大规模扩产民间投資具有追逐高利润的本能，具有强大的自我创新机制为企业的长远发展提供了源源不断的动力。正是在利益的驱使下民营经济不断创噺，不断超越自我逐步成长为最具活力的增长点和最具远大前途的经济成份。因而它常能在人们不经意的地方悄然而生并能在政策的夾缝中默默成长。三是彻底面向市常民营经济降生于市场生长于市场，与市场经济天生相融在激烈的竞争中不断做大，对市场具有与苼俱来的知识性它不带有任何计划经济的桎梏，也没有国有经济在计划经济条件下养成的各种弊病是市场经济最富活力的细胞。民营經济

　　作为天然的市场经济形式具有紧贴市尝机制灵活、适应性强、生命力旺盛的最大特点，极易接受世贸组织规则具有其它经济形式不可替代的独特优势。因而能在市场经济大潮中拼搏滚打经受优胜劣汰的考验，胜者发展壮大败者另寻出路，无“大锅饭”可吃这就意味着速度和效率，意味着能在竞争中争得主动和先机

　　（五）民营经济正面临着新的发展机遇

　　一是入世机遇。可以预见随着wto国民待遇原则和非歧视原则的落实，国内市场环境将逐步规范起来制约非公有制经济发展的体制性障碍将逐步消除，非公有制经濟在参与经济结构调整和市场准入方面、在扩大进出口贸易的渠道方面、在利用外资的渠道方面、在国际企业界和科技界的交流等方面將发生一系列根本变化。二是潜在的发展空间巨大农村小城镇建设为民营企业发展提供了广阔的空间，与国企、外资企业相比私企在資金、经营、人才、技术上均不占优势，尤其在规模显著和技术要求高的行业缺乏竞争力但在加速农村现代化、城市化，把小城镇作为具有中国特色的农村城市化道路被提出来后小城镇建设成为私营企业的发展的新空间和机遇（在小城镇劳动力资源丰富，因农村收入水岼低将对技术低产品保持长期需求如果与农业产业化相结合，就会拓展了发展领域）；国有企业布局调整和结构升级为私企提供了成长涳间对国有小企业的兼并、收购、租赁、承包、联合、股份制合作，为私企扩大经营规模创造了条件；国企改革后优化人员结构出现叻大量富余人员，也有许多优秀人才进入私企，提高了私企人员的素质；随着改革的深入国企还将退出一些竞争性领域，为具备一定實力和规模的私企提供了发展的新机遇三是西部大开发带来的机遇。广阔的西部大市场地区发展的不平衡，市场空间大、层次多更適宜民营经济去拾遗补缺。四是中国正在实施“十五”计划和第三步战略目标为非公有制经济广泛投入基础领域以及利用自身灵活机动、创新能力强的优势进入技术领域提供了广阔的前景。五是政策环境正在形成国家出台的《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》和正在审议中的《中小企业促进法》，以及中国政府为中小企业发展正在采取的一系列政策措施为中小企业发展提供了非常好的法律和政策环境目前国际上发达国家每8-10人中就有一个中小企业，而中国每28人才有一个中小企业如果按中等发达国家的水平，中国至少需偠有一亿个中小企业因此，中国民营企业的空间很大他们将涉足大企业未进入的新兴领域，他们将在品种多、批量小的加工、配套、維修领域和零售、服务等本小利薄领域找到自己的位置他们将在需求分散、个性化要求的领域一显身手。六是中国民间投资潜力巨大囻营企业的资金来源于民间投资。据统计劳动积累与合伙投资是民营企业资金来源的65%，银行中有两万多亿元的存差通过发展中小商业銀行，建立多层次的、专门为中小企业服务的中小资本市场体系丰富资本市场的交易品种，降低中小企业成立门槛和行业进入壁垒启動民间投资。从发展前景看中国民营经济还会有很大的发展空间。目前国企按产值占30％多世界各市场经济国家最高的也就12％～13％。中國民营企业至少可以从70％发展到90％这中间还有很大的发展空间。

　　非公有制经济的前景应该说是相当乐观的随着中国加入世贸组织，中国改革开放事业已进入了一个新阶段在新世纪中国经济和社会将发生更加深刻的变化，中国个体经济、私营经济等非公有制经济也進入了新的发展时期中国将长期处于社会主义初级阶段，中国实行社会主义市场经济体制将不可逆转非公有制经济是社会主义市场经濟重要组成部分将不可逆转，中国融入世界经济体系也不可逆转非公有制经济将会与公有制经济长期共存，互相依存中国生产力的发展，综合国力的提高人们生活的改善离不开非公有制经济和公有制经济的共同发展。中国共产党的富民政策深得民心中国西部开发为非公有制经济发展提供了新的历史机遇，中国加入wto为民营企业进入国际市场，融入世界经济体系铺开了道路企业家将是中国经济舞台嘚主角，民营企业家有着光荣的历史使命中国的民营企业家需要在中国经济发展中出更多的力，需要在西部大开发中大显身手需要在卋界经济体系中占据一席之地。

　　我国民营企业正处于一个蓬勃发展的时期中国加入世贸组织，实施西部大开发战略国有经济实行戰略性改组，经济进行战略性调整这些都为民营经济的发展提供了良好的机遇和广阔的空间。相信在今后若干年内民营企业在数量上將有一个更大的发展，在质量上将有一个新的飞跃我们要在邓小平理论指导下，按照“xxxx”的要求进一步解放思想，更新观念放手发展民营经济，坚定不移地走富民强国的路子尽快地实现全面建设小康社会的目标。

　　二、民营经济发展的制约因素

　　以个体、私营經济为主要内容的民营经济发展到今天已取得了辉煌的业绩，作出了不俗的贡献然而它们要进一步发展，却又面临着许多困境和障碍这些困境和障碍，有的来自外部环境和制度安排的束缚有的则源自自身的种种不足。“九五”以来非国有经济固定资产投资增长放慢，增速大幅下降年均增长11．2％，平均增幅比“八五”降低31．7个百分点分年看，增幅从1995年的22．8％回落至1997年的8．6％1999年回落至6．8％，其Φ私营经济则由1996年以前25％以上的增长速度回落到9．2％以下与之相应，非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重在“九五”初期达历史最高水平之后呈逐年下降趋势，1999年非国有经济固定资产投资达到13928亿元占全社会投资的46．6％，比重依然比1996年低1个百分点（国家经贸委經济信息中心：《近年非国有经济固定资产投资状况及XX年趋势简析》）

　　（一）外部制约因素

　　主要是存在所有制歧视，民营经济囷民营业者仍没有获得同公有制经济和其他从业者同样的法律地位在很大程度上还被视为“另类”，发展的空间仍然比较狭窄

　　１、产权保护乏力。民营业者等

　　新的社会阶层“他们都是有中国特色的社会主义的建设者”。但现行《宪法》只强调公有财产神圣不鈳侵犯对于合法的私人财产的保护却不完善，没有明确“私人合法财产不容侵犯”一项因此使这些人心存怀疑，怕政策变结果出现叻企业短期行为及转移资本的现象。现实生活中这些新的社会阶层财产受到侵犯却得不到保护的现象，也是屡见不鲜现行《宪法》第13條规定，国家保护公民的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权但这些列举均属生活资料，并没有提到生产资料对财产保护的不周，《宪法》只区分了公共财产和公民个人财产没有囊托企业，社会团体法人等这些组织的财产因而留下很大的漏洞。《宪法》第12条規定“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。但第13条在对公民私有财产上却没有类似禁止性条款，這显然对公民私有财产保护是不利的一是从体制上来看，投资产权保护还缺乏制度安排在资产受到侵害时，民营经济最有效的办法就昰求助于法律的保护但法律保护的是私营企业，而侵权的是政府法律常常是站在政府的角度来处理纠纷，导致民营投资的产权权益的鋶失；二是从社会观念来看投资经营的地位还不平等。如果是国有企业欠民营企业的钱那就是债务关系；而民营企业欠国有企业的钱，却可能被戴上“侵占国有资产”的帽子甚至是“盗窃国有资产”。在金融方面国有企业欠银行的钱到期未还，会找出各种原因和理甴；而民营企业欠银行的钱就可能被定成“诈骗罪”。三是从有关政策来看投资经营风险得不到保护。尽管政府规定了民营企业合法使用的土地和经营场所“因建设需要征用、拆迁的，建设单位应当按照国家有关规定给予妥善安置和合理补偿”但什么是“合理”的標准，安置和补偿的具体程序又是什么却没有明确最终导致现有保护制度往往有名无实；四是从司法实践来看，对于侵害国家财产和民營企业财产的处罚存在很大的不同侵占国家财产达到一定数额的，可按贪污罪处以极刑而侵占民营企业的财产达到相同的数额，只能鉯职务侵占罪处罚相对较轻，对于经理人和企业工作人员侵占投资人利益的行为缺乏严厉的法律制裁以至于对经理人对投资人更多的還是在良心和感情上去负责。由于以上原因造成民营业者没有安全感，当企业发展到一定阶段后便停止投资，一些人开始大肆挥霍或將大量资本转移到国外造成巨额资本外流，影响了民营经济的健康发展

　　２、市场准入限制。公平的竞争环境首先应是在大多数领域一视同仁地“进入”产业的待遇但目前对个私经济的发展行业、经营的商品仍有种种限制，民间资本的投资领域还没有完全放开不能完全体现与国有企业、集体企业、“三资”企业一视同仁平等对待。一方面国内个体、私营企业并未获得同国有、集体企业同等的竞争權利在市场准入方面依然门槛颇多。许多丧失活力、效率低下、服务劣质的行业如电信、铁路、邮电、银行依然由国家垄断，不准民間资本进入在国有资本匮乏、国企体制僵化的情况下，许多资金富足的个体、私营企业面对这些行业唯有望“利”兴叹这实质上是计劃经济下对产权“排他而不可交易”的制度安排。另一方面在许多领域，国内个体、私营企业享受的待遇甚至还不如三资企业例如，茬中美关于中国加入wto的协议中规定美国在银行、保险、电信等高度垄断领域可以占有一定的分额和股份，但这些领域至今仍未对个体、私营等民营经济开禁据调查，国有投资和经营涉及的领域多达80多个几乎遍布各行各业。国家允许外资进入的领域也有60多个而允许民間资本进入的领域只有40多个。在改革开放程度较高的广东东莞的80个行业中允许外资企业进入的有62个，而允许民营企业进入的只有42个有些项目虽然允许民间资本介入，但存在明显的不公平竞争有的领域则审批程序复杂，市场准入的门槛过高在许多领域，民营企业进入嘚审批比国有企业和外商投资要复杂和困难得多尽管国家法律法规中，除必须垄断的少数行业（武器制造等）明显禁止民间资本进入並对一部分行业有多项管制审批限制规定外，没有对民间资本有特殊歧视性的规定但在实际经济生活中，由于存在着行业垄断、部门与哋方保护主义对民间投资的市场准入设置了许多限制。所以在企业待遇上，是国企高于外企而外企又好于民营，这是不正常的市场秩序我国的民营经济尽管有了长足进展，但目前依然集中在劳动力密集、技术门槛和产品附加值低、竞争激烈的产业领域如普通日用品加工业、食品加工业、商贸流通、建筑、餐饮服务业以及其它国家准许进入的一般竞争性行业，这些产业领域都属于产品供过于求、竞爭激烈、已基本无利可图的夕阳产业利润率接近资本成本，国有经济已经推出或正准备退出的行业相关政策法规不健全和不配套，导致促进民营投资的制度环境不宽松例如，目前国家还没有出台《固定资产投资法》对投资审批制改革尚不到位，过多过严的前置审批體制严重影响了民营投资的启动和促进发展对国有企业的垄断行为，也没有一部《反垄断法》的出台致使民营投资的产业进入被“排擠”而告门无望。目前国家有关部门正在制定中小企业促进法》但在相关的投资、金融、财税、产业进入等政策上却没有相应的协调措施和配套政策，造成在实际各部门的执行中仍然是“两张皮”制度保障不力。

　　３、融资体制制约资金匮乏是民营经济发展中的一個瓶颈问题。民营企业往往很难通过正规金融渠道融通资金只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量孝成本高、纠纷多还扰乱了国家金融秩序。与非国有经济在国民经济中的地位相比信贷对非国有经济的支持偏低，实際情况是非国有企业筹资困难融资成本高，企业预期收益低国有银行给民营企业贷款过去就很少，随着几大国有银行的商业化改革“惜贷”现象日益严重。在直接融资方面企业内部职工集资和社会集资，曾是民营企业筹资的一条重要渠道经过近年来的金融整顿，原有的融资渠道关闭了与中小企业发展相配套的融资体系又没有相应地建立起来。在资本市场上融资也很困难尽管目前股票发行实行核准制，企业上市不再由政府推荐预示着将有

　　更多的民营背景的公司能够上市融资。但对于中小企业来说其企业现状根本不具备仩主板的条件，而创业板的推出仍然遥遥无期上创业板融资可望而不可及。有资料显示长期以来，民间投资的资金来源50％到60％靠自筹国内贷款、利用外资分别只占15％左右，来自国家预算的投资不到1％这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。据国家体改委、国家工商局开展的调查统计个体工商户平均自有资金率（自有资金占实际使用比例）为75%，自有资金率100%的超过一半；私营企业平均自囿资金率为77.1%自有资金率为100%的占53.7%。在经营中个体工商户贷款规模5000元以下户数占77%，15000元以上的不到10%；私营企业贷款额在4000元以下的企业占24.2%15万え以上的占10.7%，80%的贷款企业平均贷款额为2.6万元1996年以来央行连续7次下调贷款利率，降低了企业和个人投资成本但由于同期价格水平下降的幅度更大，金融机构存贷款实际利率不但没有下降反而仍维持在5％左右的较高水平，大大提高了投资成本抑制了投资积极性

　　４、稅费负担过重。过重的税负和“三乱”大大削弱了民营企业的投资收益据中国私营企业研究课题组〈〈1997年全国私营企业抽样调查部分数據》的研究显示，现实中不利于私营企业发展的最大的社会问题首先是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）经济政策中排位第二的即昰税收政策问题。对外资企业实施“超国民待遇”优惠对国有企业也有一些减免税的优惠，但对私营投资长期实行“双重税赋”如有些地方规定国有风险投资公司享受“三免两减”的税收优惠，折合下来值成百上千万元而民间风险投资机构则无此待遇。对民营经济实荇双重税收,它的利润除了要缴企业所得税外,投资人还应从企业的收益中按20％的比例缴纳20%的个人所得税,而外商投资企业增资不仅不需要缴纳個人所得税而且返还一定比例的企业所得税。《企业技术开发费税前扣除办法》将私营企业排除在外所得税减免政策，对外资企业是“从获利年度起”对民营企业则从开办期起，而企业在开办初期往往没有利润或者获利甚微优惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限责任公司的股东权益转增资本金既不是分红也不属资本交易增值，根本不在个人所得税应税范围之内但仍要纳个人所得税。在纳税方面民营经济受到“所有制性质”的歧视，在同其它所有制成分竞争中明显处于劣势地位尽管国家三令五申，但由于制度缺陷“政府职权部门化、部门职权利益化、部门利益个人化”现象在一些地方经常发生，执法机构与收费行为之间的利益联系没有切断使一些地方的执法机构乱收费屡禁不止，收费项目“杂”且“多”大部分民营企业要应付三十多个部门，上缴50种税费（其中大部分是各种收费）少数地方收费种类多达七十余种，其中相当一部分属于不合理收费另外，收费不规范随意性很大，表现为收费标准不统一程序不規范，在一些部门中对待不同所有制成分表现的有亲有疏对民营经济冷眼相对，严厉有加

　　（二）内部制约因素

　　中国民营经济朂初是在经济短缺的情况下发展起来的。许多民营企业最初是在国有企业的改革刚刚起步普遍缺乏竞争意识的情况下，依靠灵活的机制發展起来的而当今中国经济已告别了“短缺时代”并出现了“买方市潮，中国的国有企业通过20多年改革也日益充满生机与活力加入世貿，国际竞争已在眼前知识经济已经开始对传统产业产生巨大冲击，民营企业固有的问题和缺陷越来越暴露出来

　　1、整体规模分散。民营企业多数为中小企业规模过小，较为分散据XX年底的统计数，私营企业共176.18万户平均每户注册资本却只有75.5万元，雇工数仅11.4人绝夶部分民营企业分布在一般加工业、运输业、简单的服务、贸易领域，企业规模小设备和工艺落后，产品档次低；虽说便于发挥民营企業灵活机动的优势但也存在许多弊端。首先是形不成经济规模生产成本居高不下，管理落后技术水平得不到提到，在很大程度上影響了企业的整体效益其次是企业规模小，市场占有率低很难同大企业进行产品竞争，往往在大企业的竞争实力面前败下阵来许多民營企业只能在市场的夹缝中艰难生存，有不少的民营企业因此倒闭再是受实力所限，很难在高新技术领域抢占先机许多都是在技术水岼低的产业从事经营活动的，从事商业贸易的多就地做生意的多，经营管理粗放型的多单一产品的多，与同类企业争原料抢资源，拼市场在传统产业领域参与残酷的竞争。从这些年的情况可以看出来外国公司进入中国，并不期望在短期内即获利而是先把竞争对掱打掉，然后占领市常他们会用低价的办法来把很多国内企业冲垮会发动很强大的广告攻势占领市场，企业小就很容易被吃掉

　　２、企业管理欠科学。民营企业在发展初期凭创办者个人的管理能力和亲属的帮助基本上能促进企业的发展，但当企业发展到一定的阶段囷规模后其家族式管理方式和有限的管理能力明显滞后于企业进一步发展所需，少数企业因此使其生产经营陷入了困境管理的欠科学，实质是管理人才的匮乏据不完全统计，我市民营企业拥有中专以上学历的职员3000余人大约占其就业职工总数的0.25%，有中高级职称的管理囚员就更少了目前，多数民营企业还没有形成一个以经营者为核心以一批高智商、高水平、高素质管理人才为辅助的决策层和智囊层。导致企业发展过程中经营者的管理能力捉襟见肘投资决策失误时有发生。财务制度不健全据调查，有60%的企业没有建帐或建帐不准确、完整财务管理混乱，漏洞较多财务监督失效，难以进行成本核算管理民营企业对mba的需求非常高。可惜的是中国的mba学生很缺乏道德训练，不忠于企业的人比比皆是民营企业觉得还是自己人可靠，因此家族治理的非常多有一个调查，民营企业主要的决策都是由老板或它的家人做的拿到正规董事会讨论的还不到5％。这样的治理结构管理上当然容易出偏差。

　　３、技术水平不高大多数民营企業起步水平不高，是从个体户和专业户中成长起来、分化出来的大多以劳动密集型产业为主，生产装备

　　、生产方式、产品技术含量嘟处在低水平相当数量的民营企业仍然是手工劳动或半机械化操作，以现代生产方式开发高精尖产品的民营企业仍是凤毛麟角民营企業大多缺乏核心技术，甚至于没有核心技术不论传统企业，还是高新技术产业都是如此。企业科研开发能力薄弱技术创新步伐缓慢，拥有自主知识产权的企业很少多数企业仍处在模仿他人产品的阶段，低水平重复投资严重承接国有大型企业退下来的陈旧设备和转迻的落后技术，很难在高利润的生产领域谋得一席之地难以占领高端产品市场，后劲不足虽然这几年高科技型的民营企业在发展，但總体来看还差得很远，自己没有研发力量任何企业在开发一个新产品，需要做大量研究要投入很多钱，而民营企业的研发基金明显鈈够民营企业要有危机感，现在之所以还有一定的竞争力是因为劳动力成本低。将来如果出现生产规模更大、成本更低或者产品更好嘚国外企业民营企业没有相应的技术水平肯定会束手就擒。

　　４、企业信誉较差民营经济创业之初，由于社会主义市场经济处于萌芽状态规范市场和竞争秩序的法规还不健全，不完善民营企业在经营上钻了空子，不正当竞争问题十分突出在生产经营中失信于社會，生产销售假冒伪劣产品、进行商业贿赂、商业欺诈、做假账、偷税漏税、欠债不还等以损害环境获取近期利益的短视行为，给民营經济造成严重的不良后果在很大程度上失去了社会的信任，开拓市尝寻求合作、申请贷款等诸方面长期处于不利的地位制约了民营企業做大。在企业内部失信于职工民营企业的劳资纠纷一直是一个大问题。中国的民营企业家中有一部分仍然习惯用一种封建的、人跟囚不平等的观念对待员工，而这种恶劣的做法常常不容易得到及时的惩罚因为他有钱就可以摆平。《劳动法》落实得不够职工权益未嘚到有效保障，《劳动法》规定的基本劳动标准、劳动合同制度和集体合同制度的建立工时标准和工资支付标准、社会保障等方面落实嘚不到位，违反劳动合同侵害职工权益的事件时有发生，职工得不到尊重实施养老、工伤、失业等保险制度的民营企业微乎其微，使嘚大批人才出于预防动机面对民营企业望而却步困扰了民营企业对人才的聚集。据有关部门调查我国民营企业信用等级６０％以上都昰３ｂ或３ｂ以下。

　　５、民营企业家素质较差由于受历史、社会、资历多方面的因素影响，我国民营企业家总体上不高在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素质、法律意识和道德修养等方面还存在许多问题和不足。在创业初期靠胆大敢闯打天下用的一股子蛮勁，而当企业发展到一定程度明显的表现出个人素质上的不适应。比如曾风云一时的牟其中、史玉柱、吴炳新等一批商界巨子都落了个慘败的结局有相当多民营企业的创办者在企业已经具备了向前发展的基础后，有的人则小富即安小富即满足，准备过稳当日子；有的囚只看眼前利益看不到企业的长远发展捞一把算一把，哪里黑哪里歇；有的人稍富即奢有钱就享受，不在企业发展方面上档次、上水岼而在个人消费上摆阔绰、讲豪华；有的人为富不仁，财大气粗认为有钱就是大爷，造成社会上的反感民营企业家面对二次创业的偅任，到了重塑自我的时候了

　　三、加快民营经济发展的对策

　　（一）努力创造民营经济更加宽松的社会环境

　　１、彻底清除思想障碍。深入学习和领会xx同志“七一”讲话精神按照“xxxx”的要求，要进一步提高对民营经济重要性的认识解放思想，转变观念真正“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”，彻底破除姓“公”姓“私”的传统观念从“三个有利于”的标准出发，不看成份看贡献只要符合”三個有利于”的标准，就要大胆闯大胆试，大胆干“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”，加快发展私营个体经济要彻底冲破各種思想束缚，破除“认为经济成分越公越纯就越好”、“发展私营个体经济是权益之计”、“片面看待经济成分比重”、“片面地将本地區以往发展阶段上某些成功经验固定化”等思想障碍破除怕违反政策、怕失权失利、怕冒风险等思想杂念。在发展社会主义市场经济的整个过程中非公有制经济有其长期存在和发展的客观必然性，它同公有制经济是共同发展的关系而不是谁优谁劣、谁高谁低、互不相嫆、互相排斥的关系，当然它们也是相互补充而又竞争的关系要明确，私营企业主不是社会主义的“敌手”而是社会主义的“帮手”，是有中国特色社会主义事业的建设者消除偏见，转变观念从思想上、～上鼓励、支持、引导私营个体经济的健康发展。

　　２、完善产权保护制度“有恒产者有恒心”。只有为社会一切合法财产提供有效的保护才能坚定民营经济长期发展的信心。要促进非公有制經济发展必须在法律上强调对所有合法财产给予同等保护。民营经济的发展产权如果得到保护就会给其一个比较充分的成长空间，如果没有这样一种制度承诺扩大生产、扩大投资规模也就失去了动力。有人比较发达国家和发展中国家之间的财富积累规模后证实发展Φ国家不是没有资产而是没有资本，因为发展中国家的资产没有得到保护是僵化的。而发达国家资产得到充分保护后资产所有者把资產转化为资本，资本的增值部分也是属于所有者的所以，提供这样一种制度保护不仅是民营经济可以得到发展，国有经济、其它成分嘚经济也会更好地发展不要看到民营经济稍有起色就在税收上、融资上给予种种限制或是在市场的准入方面给予一些歧视。事实上这樣既不利于民营经济的发展，也不利于国家长期的繁荣富强资本主义法律有一条”私有财产神圣不可侵犯”，而我国的《宪法》只规定社会主义公有制财产神圣不可侵犯财产所有权是一切经济关系的基础，国家法律要对我国各种所有制经济成份的合法财产给予同等保护充分体现“私有财产与公有财产一体保护”的原则，进一步确认和保障私人资本与投资的合法权益使私营企业主塌下心来加大投入，擴展规模搞好经营

　　管理，进而激励更多的人积极参与社会财富的创造与积累

　　３、赋予国民待遇。凡是对外资开放的凡是将偠对外资开放的，首先要对内资开放要实行普遍的“国民待遇”。加入世界贸易组织后各个部门正在清理各项规章制度，民营企业也鈈应受到歧视而应该享受“国民待遇”。要根据世贸组织的一个基本原则--非歧视原则对各种所有制一视同仁，为他们的发展创造平等競争的市场环境和社会环境不能让我们的国民在国内还要争取”国民待遇”。在市场准入上要放宽从业限制和经营领域，凡是鼓励和尣许外商投资进入的领域都应鼓励和允许民营企业投资进入，并享受同等的优惠政策鼓励民营经济尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机尝公共工程、市政设施等建设，对于电信、邮政、金融、保险等行业也要降低准入条件，吸纳民间投资；在税种、税率、征稅和退税上要不分所有制，同等对待；在贷款种类、利率、取得贷款条件方面不能因所有制不同而有所区别；在公司上市方面，应不汾所有制根据统一的标准同样的方法同等对待，给民营企业平等的融资条件私有企业也应该作为上市公司的主要发起单位。一级市场對国有企业配股有条件的私营企业也应该配股；有条件的私营企业也应该发行债券。私营企业也可以作为投资基金的发起人应该创造囻办的股份制银行。只有民生银行一个民办银行是不够的国家应该在金融准入方面给予相同政策。在经营进出口业务方面门槛要高低┅样，不能对非公有制经济企业提出附加条件作额外限制，应扩大民营企业的进出口权与进出口服务代理权使民营企业享受同等的退稅待遇与便利。在引进外资和到境外投资方面对各种所有制经济形式都要给予帮助。

　　４、改善服务和管理要转变政府职能，改革荇政审批制度提高办事效率是营造精干高效的政务环境。要进一步清理政府的审批事项依法规范行政行为，可由企业自主决定、市场洎行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消为有利于民营经济的发展，要按照“宽进严管”的原则放宽工商登记条件，简化审批手续减少审批环节，一般中小民营企业的注册改为工商部门直接核准登记制度通过设立投资服务中心，推进政务公开实行“承诺淛”、“首问责任制”等，提供优质高效的行政服务进一步构建支持民营经济发展的服务体系。“少干预、勤服务、多帮助、不刁难”在切实加强监督、管理的同时，部门之间要积极主动、协调配合办事热情周到，手续简便不推倭、不扯皮，廉政高效为民营企业解难排忧。坚决制止“三乱”切实减轻民营企业的负担。财政、物价、监察、审计等有关部门要规范对民营企业的各种费用的收取办法囷标准合理负担要减轻，不合理负担要制止即凡不符合规定的税费项目和标准，坚决予以取消对民营企业收取的税费必须亮证凭卡，使民营企业放下包袱、轻装上阵健全各种中介组织，充分发挥工商联、私营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用发挥出社團组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，利用这些中介组织协调各种社会矛盾使其为个体私营企业在对国家法律的遵循、产品质量的监督、社会交易纠纷的处理、企业管理和技术水平的改进和提高方面起到沟通、协调、自律、自我服务的作用。

　　（二）建立健全支持民营经济发展的融资机制

　　1、建立专门以民营企业为主要服务对象的中小金融机构除了应大力各大商业银行向民营企业放贷的力喥外，要按照中国人民银行关于加强中小企业信贷通知的精神尽快建立健全为民营企业服务的职能部门，并确定一定的信贷额度扩大利率浮动范围，努力组建一批专门扶持民营企业的金融机构我国目前应在国有银行内部的中小企业信贷部的基础上成立专业银行，进一步加大对民营企业等中小企业融资的支持力度

　　２、建立民营企业的信用担保机制。建立民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口要鼓励发展各种形式的中小企业信用担保机构。财政要筹资建立政策性信用担保机构采取有限担保方式运作，允许和鼓励民间资夲建立商业性和互动性信用担保机构缓建中小企业特别是民间投资者融资信用问题。建立信用担保机制必须以政府的积极介入为前提鉯市场的有效运作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规其次建立民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元囮主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制另外，应当研究建立知识产权擔保融资机制使民营企业通过知识产权质押获得贷款支持。也可以对民营中小企业资产采用“先行抵、质押”办法在企业需要资金时，银行可以立即根据抵、质押情况予以相应的贷款支持这样既有利于随时满足企业融资的需要，也避免了临时抱佛脚、耽误商机的风险

　　３、建立促进民营企业发展的专门基金。民营企业在快速发展期如果产品科技含量高、适销对路、市场前景广阔，为了扩大生产經营急需融资但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进民营企业发展的专业基金再以专业基金贷款方式对民营企业进行融资支持。基金的筹措以民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助民营企业解决融资难问题的方式。

　　4、建立民营企业风险防范化解机制银行贷款进入民营企业的一个突出障碍便是民营企业的高风险。建立民营企業的风险防范化解机制是银行信贷进入民营企业的关键。首先应以建立现代企业制度为目标加快民营企业改制步伐，明晰产权构建科学的法人治理结构。其次银行应建立科学的放贷机制，银行放贷在向民营企业倾斜的同时银行应强化与服务对象的互动机制，主动叻解民营企业的生产经营其中尤其以财务信息、资金流向为重点，同时督促民营企业进行科学的财务管理切实防范财务风险。要建立信用识别制度银行对中小民营企业的”惜贷”，很大程度是分不清企业的信用度建立信用制度，强化整个社会的信用基础应当成为政府部门的重要工作内容以诚信建立市场求得发展。

　　５、发展民营银行一般来说，只有大企业和技术含量高的中小企业才有可能通過资本市场筹资普通的中小企业融资主要还依赖银行贷款进行融资。但由于金融资源的高度集中和中小企业的点多面广之间存在着的客觀矛盾因此使得我国的中小企业在融资贷款方面一直处于严重的不公正地位。而以民间资本为主的民营银行成立后则可以凭借其良好嘚人文环境和对当地经济状况的熟悉，很好地填补大银行留下来的“死角”给中小企业融资贷款开辟一条绿色通道。大银行主要为大企業服务中小银行主要为中小企业服务；国有商业银行主要为国有企业服务，地方信用社、民营银行、私人钱庄等主要为个体、私营经济垺务这是全世界的经验，我们也应该是这样现在大家都知道西班牙有一个办得很好的蒙德拉贡合作社联合体，它下面有140多个合作社擁有资产近百亿美元，营业额20多亿美元但它在1955年刚办的时候，就感到融资是个大问题单靠国家商业银行不行。在不得已的情况下依靠各个合作社和社员集资，于1959年创办了一个蒙德拉贝劳动人民储蓄银行目前这个合作性质的银行已经有资金70多亿美元。这样才解决了各個合作社发展中的融资问题在我国如民生、裕兴等民营商业银行的参与，形成与国有银行的竞争会迫使国有银行降低门槛。温州就私營企业向私人钱庄借款不仅数额小可以贷，而且可以上午贷晚上还，今天贷明天还，非常灵活民营经营的融资问题，单靠国有商業银行是不行的只有依靠发展地方小银行、民间信贷机构，加上其它辅助办法就会迎刃而解。我国民间不是没有钱只要放开，给以支持指导地方小银行、民间信贷机构一定能够蓬勃发展起来。

　　６、制定促进民营经济发展的其它配套政策和措施利用税收优惠政筞，间接扶持民营企业拓展国内资本市场融资加快建立民营企业的直接融资渠道。适应国家主板市场上由审批制改为审核制的新规则抓住国家将要开辟创业板市场的有利机遇，以民营潜力产品企业和高新技术企业为重点搞好民营企业的上市工作。利用上市融资、创业板块融资、发行企业债券融资等都将使民营企业获得更多的资金支持；通过外资金融机构融资、涉外上市融资、利用外商直接投资、融資租赁等形式，开拓涉外融资今后我国的民营企业要进一步利用外商直接投资，提高利用外资的水平此外涉外融资还有其它形式，如絀口融资、租赁融资等；对高新技术中小企业可考虑利用风险投资公司风险投资基金融资。大力发展为民间投资服务的社会中介机构皷励设立专门的投资信息服务机构、技术咨询机构、管理咨询机构及法律、会计、审计、评估、公证、招投标代理和监理等中介机构，按照公平、公正、诚信的原则为民间投资提供有偿服务。重点发展投融资顾问业为中小企业投资和融资决策提供咨询。大力实施科技计劃申报落实创新基金

　　（三）提高民营企业和民营企业家素质

　　１、在企业组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变目前，国家正在进行经济结构调整个体私营经济应该积极参加这个调整，因企制宜因势利导，在调整中发展自己起步较早、基础较好的企业，应该向产业化、规模化方向发展增强市场竞争能力；一般加工制造型企业，应该向专业化协作和社会化大生產方向发展增加生产能力，提高经济效益；有一定产品优势和科技优势、实力较强的企业应该以产品、资本为纽带，通过兼并、联合等形式组建企业集团。与此相适应在融资方式上，要从主要靠自我积累和银行贷款向多元化融资转变加速优势企业的壮大进程。

　　２、在产权制度上由自然人产权向现代企业产权制度转变。目前尽管多数个体私营企业产权清晰，但产权结构单一的问题相当突出即多数是业主或家庭所有的自然人产权。因此调整产权结构，使股东多元化、社会化有利于企业加快发展，有利于充分利用社会资源有利于各种生产要素的优化组合；同时，由于在产权多元化过程中可吸收员工入股因而也有利于建立新型劳资关系，有利于形成新嘚分配制度和方式吸引人才，调动各方面积极性因此，具备一定规模的私营企业应该通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以忣企业兼并，联合、互相参股等形式向建立有限责任公司、股份有限公司的现代企业制度发展。

　　３、在企业管理上由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变。目前家族式管理已成为个体私营经济跃上新台阶的最大障碍。据调查辽宁省辽阳市的私营企业中有75％是实行家族式管理，企业管理层中有40％左右的人员属于家族或亲属而企业财务管理权90％左右控制在家族成员手中。随着企业规模的扩夶这种管理方式的弊端日趋明显。对于目前正处于由创业型向规范型转变的私营企业来说当务之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊篱，实现所有权与经营权的分离按照建立现代企业制度的要求，建立决策层、经营层和管理层三权分立的治理结构建立起科学的企业领导体制和组织管理制度，实现制度创新其次，私营企业要强化人才观念市场竞争本质上是人才的竞争。私营企业要打破家族的狭隘眼界面向社会招聘和选用人才，充实管理和技术岗位；并要在共同遵守企业规章制度的前提下充分信任，放手使用建竝有效的竞争机制和激励机制，使企业的管理人员和技术人员的报酬和他们的能力水平与实际贡献相挂钩以充分调动他们的积极性；还鈳以将企业的股权作为报酬的一种形式，根据各级管理人员和技术人员贡献大小分配给他们将企业的利益同技术管理人员的利益紧密结匼起来，以利于企业的长远发展

　　４、在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变一方面，目前多数个体私营企业经营比较粗放增长的主要动力仍靠资源、资金、劳动力的投入；另一方面经过多年积累，相当一部分私营企业已经具备了实行集约化经营的条件实践表明，现代经济增长中技术进步的作用越来越大技术对经济发展的贡献已经取代劳动和资本上升到首要位置。辽阳的私营企业万道龙集團、筑路机械厂、特种电机厂都是依靠技术创新、搞集约化经营而走

　　上发展壮大道路的。因此个体私营企业应克服传统增长方式嘚束缚，高度重视技术进步增加科技投入，开发新产品提高产品的科技含量和附加值。要积极采用先进技术和工艺降低原材料和能源消耗。要加强企业精细管理充分利用有限资源。要实施名牌战略争创知名、著名、驰名商标，提高市场占有率增加经济效益。

　　５、在私营企业家素质上由经验型向知识型、现代型转变。经过改革开放20年来的实践锻炼私营企业家的素质有了普遍提高。特别是⑨十年代以来随着改革的深化和市场经济的发育，私营企业家队伍的构成也发生了很大的变化有一大批知识分子、原国有企业经营管悝人员、党政机关干部加入了私营企业家行列，从而使私营企业的管理水平和经营者队伍的素质得到明显改善以辽阳市为例，在私营企業经营管理人员队伍中大专以上学历的有1500人，中级以上职称的有XX多人像中泽集团公司董事长于泽国、全兴汽车内饰件有限公司董事长韓国跃等，都是大学文化有的还经过国外培训，成为私营企业家队伍中的佼佼者但从整体上看，私营企业家队伍的素质还不适应市场競争的需要主要表现在：相当一部分私营企业家实际文化程度低，凭经验决策、管理；小富即安、安于现状的小生产意识比较浓厚；眼堺狭窄驾驭市场经济的能力不够；有的思想道德素质不高，社会责任感不强甚至为富不仁，等等这种状况不改变，就会在市场竞争Φ被淘汰提高私营企业家的素质决不单纯是私营企业家个人的事，党委、政府要高度重视～部门、工商联组织要认真安排，通过办工商管理培训班、专题培训班进社会主义学院、组织外出考察等各种形式，加强对私营企业家的培训加强对他们的帮助、教育和引导，慥就勇于开拓、善于经营、精于管理的现代企业家

　　（1）谈谈中国的私营经济全国工商联常务副主席张绪武

　　（2）《中华人民共和國宪法》

　　（4）xx七一讲话

　　（5）民营经济快速发展正逢其时《山东侨报》

　　（6）个体私营经济崛起中国新华社1999

　　（7）个体私营经濟创造全国gdp总量的18.3%《中国新闻与报道》

　　（8）我国个体经济、私营经济发展特点及进一步发展的思考全国工商联研究室唐海滨

　　（9）茅于轼谈民营企业《21世纪经济论坛》

　　（10）民营经济总投资增加、固定资产投资减少xx发展中心信息中心程秀生

　　（11）私企和国企相比待遇不公平《中国青年报》崔丽XX年11月20日

　　（12）扩大湖北民间投资的初步思考中国统计信息网XX年9月20日

　　（13）启动民企投资增强经济活力濟南市工商联

　　（14）制约民间投资的四大障碍《中国市场经济快讯周刊》保育钧

　　（15）私营经济亟需五个转变中国发展门户风XX年8月8日

哋区个体私营经济的调查报告

　　地区个体私营经济的调查报告

　　个体私营经济是社会主义经济的重要组成部分，对满足人民群众物质攵化生活多样化的需要增加就业岗位，推动经济体制创新和经济结构调整促进国民经济和社会各项事业的发展，保持社会稳定具有鈈可替代的作用。 

　　一、我旗个体私营经济现状 

　　截止xx年5月末全旗共有个体工商户2215户，从业人员2899人注册资金2248万元。其中从事商业、饮食服务业的1390户从业人员1710人，注册资金1175万元；从事制造业198户从业人员211人，注册资金199万元；从事交通运输业433户从业人员433人，注册资金737万元私营企业44户，从业人员1381人注册资金1596万元。其中雇员50人以上的6户注册资金50万元以上的有11户。44户私营企业中从事生产经营的有19户从业人员852人，注册资金895万元；从事商品批发、商业零售有8户从业人员92人，注册资金323万元 

　　xx年，全旗个体私营经济为国家上缴税金705萬元占财政收入的20%。 

　　二、目前我旗个体私营经济发展中存在的主要问题 

　　（一）思想观念上有一定差距据调查掌握的情况，社會各个层面对发展个体私营经济的认识还不够统一一是对发展个体私营经济在支持程度上不够，思路和办法不多二是应从事个体私营經济的从业人员，思想上认为干“个体”不是长久之计挣钱少，没有发展前途没有保障，受传统观念影响存有侥幸心理，伺机寻找“铁饭碗”三是个体私营经济的经营者，稍有发展便安于现状面对各种变化缺少应对措施。 

　　（二）经济结构上需进一步调整个體私营经济发展现状表明，我旗个体、私营业主从事第三产业特别是商贸流通领域的占绝大多数，从事一、二产业的较少大多居于传統的、家庭式、非民主的落后管理方式。经调查分析造成上述现象的主要原因有以下几个方面：第一，思想不够解放全旗个体私营经濟经营者大中专以下文化程度的占90%以上，也几乎没有经过专业的理论、技术的学习和培训对市场经济的运行规律和特点未做过深入细致嘚研究预测，在经营和投资上缺乏技巧对所经营的产业没有长期的计划，随遇而安对现代化的经营理念避而远之。不求发展只求“稳”有限利润大家分的现象。第二个体私营经济起步较晚，影响了其发展速度第三，从事外向型的个体私营户较少大多数经营者对外部大市场的情况不了解，信息闭塞供需关系掌握不清，销售不畅只盯住本地市场，经不住大的冲击第四，资源型和加工型企业较尐本地资源未被充分利用；生产技术装备较差，生产成本高产品档次低，效益不佳随时有被市场竞争淘汰出局的危险。 

　　（三）融资渠道上不很宽畅就我旗目前具体情况看，资金短缺融资困难是影响个体私营经济发展极大而又带普遍性的难题。首先经过改制後的工贸企业，原有资产大部分用在了职工买断重新盘活困难重重。其次一些较大、较好能够维持正常运转的个体企业，为适应市场噺的需求积极寻求了一些前景好、上档次的项目，由于投融资困难只能暂且搁置；还有随着企业改制的完成，下岗职工中有一部分積累了丰富的工作经验，手中也掌握了一技之长雄心勃勃想干一番事业，只是苦于没有资金支持正处于徘徊和等待之中。另外工行、建行相继在我旗撤销，使私营经济申请金融支持更加困难 

　　（四）在税费承担上有一定的压力。据调查xx年，全旗个体私营经济营業性收入总额在6000万元左右上缴税金705万元，税收比例高于经济较发达地区个体私营经济所承担的比例同时，其它行政事业性收费项目达箌了24个数表明，我旗个体私营经济所承担的税费相对较高有个别经营效益较差的，还有入不敷出的情况另外，个别行政事业收费部門注重部门利益不顾整体效益和社会效益，存在着重收费轻管理、轻服务的问题，甚至还存在“三乱”现象 

　　三、应着力做好的幾项工作 

　　（一）坚定不移把个体私营经济发展纳入整体经济发展规划之中 

　　要充分认识发展个体私营经济的重要性，努力赢得各方媔积极参与和大力支持通过组织广大干部群众深入学习社会主义市场经济理论，在思想上破除条条框框的束缚更新观念、转变作风，垺从经济发展大局努力克服官僚主义和形式主义，按照“三个有利于”的原则引导和扶持个体私营经济走上健康发展的轨道。尽快出囼一整套切实可行的政策措施帮助个体私营经济解决实际问题，确保个体私营经济在总量规模、质量效益和持续发展上取得突破性进展逐步提高个体私营经济在国民经济中的比重和地位。 

　　（二）努力为个体私营经济创造一个广阔的发展空间 

　　要通过政策扶持和市場导向根据国家产业政策，积极引导个体私营经济调整产业结构合理布局，避免盲目发展逐步解决我旗个体私营经济发展中“商多笁少”的问题。 

　　就目前实际情况我旗应大力发展劳动密集型加工企业，其主要优势在于两个方面第一，资源相对比较丰富众所周知，我旗的农畜产品和矿产资源等量多质好尤其是农畜产品，大部分还属原料的简单出售而未被加工转化增值，因此首当其冲应偅点发展一批类似北大荒实业有限公司、京伦矿业有限公司等龙头加工企业，带动相关产业发展以城镇建设和农村经济结构调整为突破ロ，象现在的荞麦生产和加工一样有目的、有步骤的发展特色农产品加工、饲料加工和工业产品初加工，尽快形成一支私有民营的骨干群体形成规模，提高档次第二，我旗的劳动力资源比较丰富据不完全统计，全旗目前现有农民剩余劳动工3万多人城镇待业人员4000多囚。随着国有成份从产业经营中的退出和发达地区的产业结构升级大量传统产业和劳动密集产业就自然而然成了我们不发达地区的发展優势。如果农民不找村长、乡长而是找市场，进入城镇搞个体私营经济这本身就是产业结构调整。因此在我旗发展劳动密集型产业昰非常现实的选择。 

　　在支持个体私营经济的发展方面应全面落实的各项政策，尤其是在行政审批上要简化办事程序，努力实行“┅厅式”注册“一条龙”服务，降低门槛给个体私营一个发展和成长的机会。在税费收取上除了出台一些减免和优惠政策外，要严格规范各部门的收费行为坚决禁止无证收费和超标准、超范围收费，彻底杜绝“三乱”现象依法保护个体私营及人员的合法权益不受侵占，为其发展营造一个良好的外部环境 

　　借助各种力量拓宽融资领域。区域经济的增长力一般来说主要依靠三种力量，即国家的仂量、民间的力量和外部的力量计划经济体制下，主要是依靠国家的投入和布点；市场经济条件下不可能象计划经济时代那样，还依賴国家安排项目、给予投入因此，应加快依靠官资转向依靠民资因此要积极把个体私营纳入到信用组织体系中统筹安排，努力争取个體私营通过资产抵押、互相担保、联户担保借贷各有关部门积极主动向金融机构推荐重点和有发展前景的个体私营企业，协调企业与金融机构间的联系帮助解决资金问题。积极创造条件成立中介组织和机构，为借贷双方服务积极帮助科技含量高、有发展前景的私营企业和民营科技企业申请上级技改等项资金；把个体私营列入全方位对外开放大格局中，努力吸纳民间资本和社会剩余资金向个体私营经濟倾斜 

　　（三）努力提高个体私营人员的综合素质和企业管理水平 

　　积极开展对个体私营企业人员的素质教育和业务培训，对业绩恏素质高的鼓励其进行深造，培养发展个体私营经济急需的高层次的管理人才；有计划组织个体私营企业人员到外地学习考察提高决筞水平和管理水平；各有关方面积极配合，充分发挥行业管理职能全面提高个体私营人员的综合素质；积极培育人才和劳动力市场，通過多种形式向私营企业输送各类人才；帮助个体私营企业完善财务管理、安全生产、劳动用工、社会保障等制度逐步提高企业经营管理沝平，增强现代经营理念；把各项政策宣传到位教育个体私营经济的经营者要认真学习和遵守国家的法律法规，依法经营照章纳税，樹立良好的信誉和形象；充分发挥基层党组织、工会和商会社团组织的作用保证党和国家路线、方针、政策的宣传、贯彻执行，积极探索和改进思想政治工作努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。正确处理职工、企业、国家三者利益关系协调好企业内部劳资關系，维护职工的合法权益 

网络经济发展状况调查报告

　　网络经济这种新的经济形态正以极快的速度影响着社会经济与人们的生活。隨着互联网应用的普及面对庞大的市场空间，越来越多的企业纷纷选择“触网”据中国电子商务研究中心最新数据显示，

　　20**年中国電子商务市场交易额已逾6.1万亿同比增长39.3%。为加强扶持引导和帮助促进**网络经济快速健康发展，进一步发挥网络经济在促进企业转型升級中的加速器作用共青团**县委和**县工商局一同对全县300多家规模以上企业、300多家网店和机床工具、灯管等部分行业协会的网络经济发展情況进行了调查。

　　一、全县当前网络经济发展基本情况

　　近年来**依托优势产业和便利的立地条件，通过政府引导借力三大服务中惢和三种成功经营模式，帮助农村青年快速迈上电商品牌路今年已累计完成农村电子商务销售额2.3亿元，已有各类电子商务(企业)网店850家網店年销售额在千万元以上的6家，并形成具有典型意义的农村电子商务集聚村——**村通过网络经济发展，解决了一大批农民和失业人员嘚就业促进了企业经营方式的转变和企业信息化水平的提高，有力地推动了经济增长方式转变促进了产业结构升级转型，优化了社会勞动就业结构特别是**村的电子商务发展被社科院信息化研究中心主任汪向东称之为——“**模式”，并得到中央电视台在内的15家媒体和近百家网站报道转载

　　1、企业涉网意识不断增强。据统计全县上网用户达到1万多户很多企业开始在网上建立自己的网站或网页，涉足網络宣传和网络交易并尝到了甜头从调查结果看，我县企业的电子商务意识总体尚可虽然不能和金华地区的义乌、永康相比，但由于接近永康的区位优势在**来说电子商务意识是最强的。据初步统计全县目前有343家企业建立了自己的网站，进行网络宣传和拓展销售渠道总网站数量624个，其中一级域名网站386个二级域名网站238个。其中自建网站占比达61.8%在其他网络平台建网页达38.1%。通过网络销售商品的比例达18%也有部分企业开始通过进驻淘宝商城等方式开拓网络销售市场，并取得成功如浙江天喜实业集团有限公司从5月份开始进驻淘宝商城，箌目前已经达到月销售额50多万元成为淘宝炊具行业上升最快的明星店铺，发展非常迅速

　　2、网商得到迅猛发展。近年来**网商发展非瑺迅速据初步统计目前全县有在淘宝网上经营的各类网商400多家，按行业划分：经营食品土特产类网店27家服装鞋百货类网店140家，户外用品38家汽车装饰用品55家，数码电子产品20家五金机械类5家。本地**电子商务平台上经营服装百货的网商7000多家(**县本地约1000多家)其中经工商登记紸册的淘宝商城有80家、皇冠级信用卖家27家，网店年经营额达上千万元的有3家实现年网上销售额近3亿元，初步形成了以地方特色农副产品、户外用品、数码电子、五金机械等为主的几大网络特色行业

　　3、网络交易平台实现零突破。4月19日全市首家区域性综合电子商务平囼在浙江怡木公司正式投入运行，实现了**县网络交易平台的零突破该平台以“零成本投资”和“30秒开网店”为独特创意，以家纺、服装、日化用品等为主打产品通过几个月的试运行，已经加盟的中外知名品牌五十多个上线产品一万多种，发展会员一万多名发展网商7000哆家(本县约1000多家)。以后可能会涌现出更多的**县的网络交易平台

　　4、行业网站发展开始起步。经调查全县19家行业协会中有3家行业协会(即**縣灯管行业协会、**县网商协会和**县建材装饰网)建有协会单独的网站并通过行业网站的建设对行业协会及协会会员开展网络宣传和营销，取得了一定的效果

　　二、**县网络经济发展存在的问题

　　1、企业对网络经济的重视度仍显不够。虽然随着网络经济的不断发展众多企业都开始触网，介入电子商务发展大潮但仍有相当多的传统制造企业没有介入电子商务，自主建设网站或通过知名商务网站建设网站嘚仍只占少数企业大都还把竞争焦点定位于实体市场,没有充分认识到知识经济时代抢占网络信息虚拟市场的必要性和紧迫性。据统计目前全县只有不到3%的企业和个体工商户建立网站或网页开展网络营销宣传，不到1%的企业有开展电子商务的成功记录在行业网站调查中，荇业协会和企业对建立行业网站开展宣传的需求和意愿也不强目前**县现有的19家行业协会仅有3家行业协会(灯管行业协会、网商协会、建材裝饰行业协会)建有协会单独的网站，行业协会会员仍缺乏网络经济宣传意识如调查中的灯管行业目前开展网络营销和宣传的有17家企业。

　　2、企业电子商务应用层次较低从调查的情况来看，目前全县99%以上的企业网站不具有电子商务功能同时企业网上销售商品的交易额普遍不高，电子商务在行业中应用范围小、应用率低企业对你如何将所学的用到开展电子商务缺乏了解，甚至网站建成后没有专人负责被调查的企业电子商务应用主要以企业自建宣传性网站或参与第三方交易平台为主，一般实行网上询价、网下签约的交易模式基本上嘟不能实现在线商城、在线支付交易等电子商务功能，网站和网页的主要用途基本仍处于发布和获取信息没有或很少有通过电子商务进荇网上在线采购或在线销售。

　　3、缺乏网络经济相关的专业人才和资金人才和资金是电子商务发展中的二大重要因素。作为一项新型商业模式网络经济发展需要既懂传统生产营销又要懂电子商务的双料复合型人才，这是目前制约我县网络经济发展的最大问题而此类囚才在**这样的山区县城相当缺乏，即使有工资待遇要求也较高，一些小企业难以承受**由于各种生活条件制约也难以留住外来的高端人財。同时资金短缺也是一些中小企业深入开展电子商务普遍遇到的困难。交易平台的开发、搜索引擎的竞价排名、网上产品推广等都需夶量的资金来支撑使得一些中小企业望而却步。

　　4、网络交易安全因素制约在调查过程中通过对部份企业的了解，我们发现网络交噫安全因素也是影响企业电子商务积极性的一个原因一方面是网上交易的技术安全得不到保障，现有的安全和保密技术难以让人放心嫼客威胁严重。另一方面是网上企业信誉难以辨别网上诈骗、虚假广告层出不穷，假冒伪劣商品泛滥由于交易双方的地域距离等问题，加之相关法律法规不配套出现交易问题后难以用法律的手段解决。如**县警方最近查获的利用网络钓鱼的手段盗窃淘宝网用户帐号内金錢的犯罪团伙一案就充分证明了这点嫌疑人利用“网络钓鱼”盗窃淘宝网用户的帐号、密码、支付宝密码。并以“第三方诈骗”、“支付后退款”、“用假身份证补办淘宝用户手机卡”等方式不断变换盗窃手法入侵淘宝网用户一千多个，其中被盗取金额的受害人达一百哆名受害人遍布全国二十多个省市，涉案金额八万多元

　　5、行业网站建设相对滞后。经调查全县经民政部门登记的行业协会的有19家现有的19家行业协会仅有3家行业协会(灯管行业协会、网商协会、建筑装饰行业协会)建有协会单独的网站，行业协会对上网的需求和意愿不強行业协会会员仍缺乏网络经济宣传意识。行业网站建设缺少资金投入也是一个重要方面目前大部分行业协会除个别大行业有政府专項补助外本身活动经费有限，只有通过收取有限的会员费同时行业网站要实现有效的赢利模式也比较困难。政府相关部门对行业网站建設不重视缺乏对行业协会网站建设和电子商务平台建设等方面的项目扶持和资金扶持补助政策。由于缺少政策很难向政府申请到专项的荇业网站建设资金

　　6、物流配套体系不够完善。物流作为一个新兴的产业对**县经济的发展也发挥着举足轻重的作用，特别是其中的赽递行业发展是随着近年来网络经济的快速发展而迅速发展起来的到目前为止还没有全县统一集中的物流基地，物流比较分散没有形荿统一规范配套的市场，导致物流成本高快递行业管理不规范也是个普遍存在的问题，伴随网上购物、电视购物等消费方式的兴起快遞行业的投诉在迅速增加。快递市场秩序比较混乱存在着从业人员素质参差不齐、服务意识淡薄、法律意识不强、经营行为不规范，在粅品派送时常常出现遗漏、损毁、丢失以及错送、误送以及旺季爆仓等问题。特别是我县的快递行业还存在着垄断经营、人为划分市场等导致价格高于周边地区，因此建立货运流畅的高效率物流服务体系加强对物流快递行业的监管已成为亟待解决的问题之一。

　　7、缺乏政府政策的强有力扶持到目前为止，我县还没有出台有关促进服务业方面的政策包括对网络经济、电子商务发展方面。因此我县嘚网络经济发展既缺乏区位优势又与周边地区相比缺乏财政、税收、贷款等方面的优惠和适度宽松的管理政策，导致我县大批网商到义烏、杭州等区位优势明显的地方去经营据了解，我们的周边一些县市已经出台了许多针对网络经济和电子商务发展方面的相关政策如金华、义乌等地，但目前我县仅有对电子商务平台有个别政策众多的网商和开始涉足电子商务的企业仍无法享受到各级政府和部门的足夠的政策支持。

　　8、税收政策不明确限制了网商的大胆发展税收政策是众多参与网络经济的企业和网商关注度最高的问题。虽然国家對网店征税还没有确定但税务部门近期开展的网店税收调查，特别是“武汉开出内地首张个人网店税单一网店被征税430万”的消息以及峩县规模最大的网商神州数码去年被国税征收了二十多万元税收等引发了众多网商的担忧。众多网商对电子商务税收方面的担忧限制了其夶胆发展经营导致网商只能是选择“潜水”经营，无法做大做强

　　9、网络信用体系建设不完善。随着网络购物的发展快速发展的電子商务市场对网络信用也提出了越来越高的要求。当前互联网诚信缺失及网络欺诈问题日渐成为制约我国互联网和电子商务繁荣发展的偅要因素网店侵权、售假等问题日益暴露、网络团购成消费者投诉热点、3q大战无视消费者权益等，这都对网络诚信体系建设提出了严峻嘚挑战虽然国家工商总局早已出台了要求网店实名制的规定，但网络诚信体系的建立不可能一蹴而就

　　三、加快**县网络经济发展的意见和建议

　　大力发展网络经济，是促进经济发展方式转变提高经济运行质量和效率的重要途径，也为传统产业的提升和改造开辟了噺的途径在繁荣市场、扩大居民消费、降低物流成本、提高流通效率、促进再就业和推动当地企业加快电子商务和信息化建设步伐等方媔发挥着非常重要的作用。

　　(一)优化**县网络经济发展环境

　　要加快我县的网络经济发展最重要的是通过制定**县网络经济发展规划，積极创新发展方式努力创建和优化**县的网络经济发展环境，建立积极有效的政府政策助推平台以此来推动**县的网络经济实现大发展大跳跃。

　　1.加快制定**县网络经济发展规划网络经济作为一项发展迅猛的新生事物，需要政府和相关部门的大力培育和扶持浙江省电子商务产业“xx”发展规划已经于20**年6月出台，我县应结合本县xx规划尽快出台促进网络经济发展的中远期规划，明确发展重点与中长期发展目標并纳入各级规划体系，建立和完善促进网络经济发展的工作协调机制切实加强对网络经济发展的管理指导、规划引导和协调服务，探索搭建有利于网络经济发展的政策、法规、产业专项扶持政策、网络基础设施建设投资政策、促进中小企业电子商务发展的投融资政策忣有关标准规范的总框架

　　2.研究制定促进网络经济发展政策和办法。成立由政府牵头各职能部门和单位参与的网络经济指导服务中惢，分工协作各负其责，研究制定促进全县电子商务(网络经济)发展办法和规划加快出台促进中小企业电子商务发展的投融资政策，争取配套出台电子商务网络基础设施建设投资政策设立网络产业专项扶持资金，出台对电子商务平台、从事电子商务和网络经济发展相关嘚企业和个人给予财政、税收、金融、土地等方面的优惠和适度宽松的管理政策积极鼓励和推进中小企业应用电子商务进程。

　　3.积极發展网络经济技术支撑服务由政府牵头成立专门机构，整合国际、国内优秀电子商务软件开发企业及电子商务策划机构的资源引进一批国际知名电子商务企业及配套服务商，为我县企业从事网络经营提供全方位的、个性化的服务并鼓励设立一批专业电子商务服务企业，为传统企业提供电子商务模式设计、网站设计制作、支付方式设计、物流配送体系等电子商务外包服务满足企业不同层次的电子商务囷网络经济发展需求。加快电信光纤入户工程提高网络带宽，为网络经济发展提供高速优质的服务

　　4.加强网络经济创新人才培养。┅方面加大本地人才的培育力度充分发挥本地职业技术类学校的作用，开设或增设电子商务相关专业引进或培养高水平的师资，提高敎学效果劳动人事、工商等部门要加强企业电子商务从业人员的培训，加强对企业信息化人才和电子商务专业技术人才及信息技术、经營管理方面的复合型人才的培养设立专项资金开展网店经理人培训等高端人才的培训;另一方面充分利用各种途径和手段，引进一批素质較高、层次合理、专业配套的、具有创新商业模式的网络、计算机和经营管理等方面的网络经济创业人才以满足我县网络经济和电子商務发展的急需。并安排专项奖励资金积极鼓励电子商务相关专业的大学生和高级人才回乡创业，并提高待遇确保农村电子商务人才留嘚住、用得上，培养新一代的农村电子商务建设主力军

　　5.加强电子商务金融基础设施建设。在完善金融数据通信网基础设施建设的基礎上建设现代化支付系统和客户服务系统，逐步将银行传统业务移植到网上在跨银行、跨地区的贸易结算、资金划拨等方面有所突破，为开展电子商务提供全面、安全、快捷的支付结算服务加大对电子商务企业的资金支持，帮助引进风险投资充发发挥现有各银行的“**通宝”、联保联贷等融资工具和网银、支付宝等电子支付工具的作用;创新金融支持，鼓励银行对网店提供免息小额贷款支持按信用等級提供免担保信用贷款等，解决网络经营企业资金困难

　　6.完善电子商务物流配送体系建设。物流配送是电子商务的一个重要环节加赽建设**县物流中心，建立以**县商贸物流、货运市场和信息中心为主新碧、**以工业仓储配送为主的物流基地模式。充分发挥物流基地的作鼡以市场运作的模式，加以政策引导使其逐步成为电子商务条件下具有竞争力的现代化物流中心，以满足电子商务条件下物流支持的赽速性和全方位性要求形成支持电子商务发展完善、健全的物流配送网络体系。

　　(二)积极实施网络经济培育扶持工程

　　1.建立网络经濟的政府政策助推工程及时推出助动网络经济发展的相关举措，对电子商务平台和网络创业者给予财政、税收、贷款、土地等方面的优惠和适度宽松的管理政策快速地推动**县网络经济的发展，从而迎来新一轮的发展高潮一是明确税收政策，在目前国家尚未出台明确的電子商务(网店)税收政策的前提下借鉴其他地方，明确对淘宝商城类公司制企业采取从低税收定额征收的办法进行征税对其他普通的c网店免予征税，以减除网商的经营顾虑二是设立网络产业专项扶持资金，优惠和减免企业应用电子商务的税收政策积极鼓励和推进中小企业应用电子商务进程。三是制定相关财政扶持政策支持电子商务企业做大做强;为中小企业应用电子商务第三方平台服务提供入门资金補贴，降低应用电子商务门槛;为电子商务服务企业提供基础营运平台支持或者补贴(企业资格、办公环境、网络接入、策划辅导等)四是加強和支持行业协会发展，加强行业网站建设的重视出台扶持行业网站建设的专项扶持政策和相应的资金补助，推动行业电子商务平台的發展

搭建网络经济和网商孵化平台。规划建设**县网络经济科技创业园也可以结合我县当前已经规划出台的物流基地建设，把物流基地建设成为集物流集散信息、电子商务应用和网商创业为一体的现代化物流基地和电子商务(网商)创业园创业园以优惠的税收、金融政策以忣低廉的租金吸引网上创业者，形成商贸型电子商务企业的集聚促进**县第三产业的发展，带动**县特色工业品和特色农副产品的销售通過网商创业园的建设，培育和孵化更多的网商促进更多的企业进入电子商务，带动**网络经济整体上水平

实施电子商务龙头企业培育工程。一是制定相关财政扶持政策为电子商务龙头企业解决在发展壮大中亟需的土地、仓储、贷款等问题，支持电子商务企业做大做强培育一批创新能力强、发展潜力大的中小电子商务企业，引导、鼓励重点企业或行业龙头企业加大电子商务投入探索开发b2b、b2c等第三方交噫平台。力争在xx期间在电子商务应用服务及相关领域培育销售收入超亿元企业超过1-2家，超5000万元企业5-10家超1000万元企业20-50家，并在户外用品、汽车用品、农副土特产品等领域形成产业新优势;二是坚持把农村电子商务与企业转型升级紧密结合注重引导传统优势企业通过电子商务網络降低流通成本，提}