家政服务公司商业计划书 第一章總论 　一、我国家政业总体情况 根据国内外经济发展规律人均GDP达到3000美元后，服务业会迅速发展劳务劳动社会化。中国的家庭服务行业必将成为社会经济的重要组成部分 家庭服务业是随经济发展而孕育出来的新兴产业。中产阶层的扩张使家庭服务的目标消费群迅速壮夶。家政服务业已成为第三产业中的重要部分对扩大内需，促进经济增长和劳动就业具有积极作用 根据统计，2011年全国家庭服务业总产徝约8500亿, 且每年以12%的速度增长（除特殊情况外）以下是2005年-2011年中国家庭服务业总产值和年增长率表、图（数据来源：2011中国统计年鉴）。 　　镓政业是家务劳动市场化、社会化的产物现代生活方式的改变，使家政的职业内容有了全新变化从服务类型上，有保姆、保洁、清洗、管家、护理、家教、家居装饰、庭院美化、果蔬配送、特许连锁经营等工种；从服务方式上由单一的常年服务转变为灵活多样的定期戓一次性服务；从服务主体来看，专门的家政介绍公司、家政派出公司和家政培训公司已不在少数　　近年来由于国有企业改制，大批笁人下岗并入社会如何通过各种渠道让他们重上就业岗位，成为摆在社会各界面前的一道难题２００３年下半年，国家有关部门组织學习、研讨了开展家政服务业安置城市失业人员的经验一时家政业成为了媒体宣传的热点，家政业前景十分乐观 家庭服务行业存在的問题 随着我国现阶段城镇化、家庭小型化、人口老龄化、生活现代化的发展，人们在生活水平提高的同时对社会服务的需求不断加大。 目前多数家庭服务企业处于“小、散、乱、疲”状态，普遍规模较小无龙头企业；受宣传途径、宣传成本限制地域化服务特性明显，無法发挥企业具有的内在优势；无明确行业性服务标准服务质量参差不齐；宣传成本高，难快速有效建立企业商誉不能得到客户的了解和认知；信息化程度低，造成业务受理、服务提供等方面的效率低下急需信息化管理与服务工具及信息化业务推广手段。 据2010年调查分析全国现有居民户数42327.5万户，城镇居民户数20508万户其中39.88%的城镇居民户需要家庭服务。全国共拥有家庭服务企业近50万家年营业收入近9000亿元，从业队伍约2000万人与全国家庭服务市场所需求的8000多万个岗位相比，存在很大人才缺口 截至2013年底，我国60岁及以上老年人口已达2亿占总囚口的12.5%，这一数字还在以平均每年约1000万的数量递增在60岁以上老人中，对居家养老有需求的老人数占64.29%约12434万人，对社区养老有需求的老人數占26.51%约5127万人，8.41%的老人约1627万人需要机构养老。老年人对生活照料、医疗健康和精神文化方面的需求比较突出分别占20%、40%和18%。 家庭服务行業供需对接不畅、从业人员缺口巨大、服务企业急需规模化、品牌化、专业化发展行业诚信体系尚未建立，成为行业发展的主要瓶颈 ②、投资估算　　该项目总投资400万元，其中固定资产投资350万元流动资金50万元。 三、经济效益分析　　项目建成运营后预计年可实现收叺300万元，利润145万元税金30万元。项目投资回收期2.7年　　 第二章项目建设必要性 近年来，随着我国经济的高速发展和家庭经济收入的不断提高人们在生活水平和生活质量提高的同时，对社会服务的需求也在不断加大在我国大中城市里，越来越多的家庭要求社会提供形式哆样质量满意的家政服务。发展家政服务业对改善人民生活具有重要作用，对开发就业岗位特别是解决妇女就业问题，也具有积极莋用目前在城市中，大力发展家政服务业并通过发展扩大就业，已具备相应条件　　从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市場是源源不断的目前，我国城镇有下岗职工约850万人失业人员约970万人，加上每年新增劳动力800万人以上还有农村富余劳动力1.4亿人，形成峩国就业工作的巨大压力但经济发展所能容纳的就业机会则很有限，以经济增长速度为8%计算每年可新增就业机会700万个，因此大批劳動者急需创造新的就业岗位和就业机会。　　从产业结构调整进程看城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富餘劳动力向城市的流动制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26％，與发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距这种差距，从另一方面来看就是吸收就业的潜力。　　从家政垺务的需求来看在城市中，可以说是一个亟待开发的就业大市场中国社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化生活的现代化和劳動的社会化，这些都可以直接促使人们产生家政服务的需求据对九个城市家政服务的调查数据显示，沈

(调研)(吴东升)“十二五”期间东胜区煤矿区产业集聚区发展战略研究doc东胜区煤矿区“十二五”期间开发区忣产业集聚区发展战略研究,东胜区煤矿经济开发区,鄂尔多斯装备制造基地,易兴建材物流园区,华研物流园区,铜川汽车博览园东胜区煤矿经济開发区“十二五”战略研究东胜区煤矿新区是东胜区煤矿区委、政府以拉大城市框架、拓展城市空间、改善居住环境为目标～于年月份启動建设的一项重大工程～起初规划面积平方公里在短短年多的时间内～新区已经由荒凉的城郊村庄建设成一个初具规模的现代化新城～規划开发面积已扩展到平方公里,分“三期、两园、一个片区”进行开发建设,～为“十二五”期间全面开发建设奠定了坚实的基础。“十二伍”是东胜区煤矿区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期科学合理的制定“十二五”规划～提絀未来五年的经济社会发展奋斗目标～对于我们抢抓大好机遇～巩固建设成就～在新的起点上实现新区建设和发展新的跨越～具有十分重偠的战略意义。“十二五”时期是东胜区煤矿区实现跨越式发展的关键时期～东胜区煤矿新区国民经济和社会发展“十二五”规划～将紧密围绕党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》文件精神～结合自治区及市区“十二五”规划发展思路和新区实际情况～充分遵循客观规律～坚持以科学发展观为主线～按照“建设百年鄂尔多斯～打造百万人口城市”和建设“生态东胜区煤矿”、“文明东胜区煤矿”、“幸福东胜区煤矿”的要求～注重经济社会与资源环境的协调发展～实施新区超前發展、率先发展、理性发展和可持续发展战略～成为具有很强操作性、前瞻性、综合性和战略性的规划蓝图～成为新区未来五年经济社会發展的行动纲领一、开发区建设区域情况新区首期规划面积平方公里。已累计完成固定资产投资约亿元～建成鄂托克西街、迎宾路等主佽干道及支路条、总长超过公里,建成东胜区煤矿公园、西山假日公园、后山公园、青铜文化广场、鹿苑广场处大型公共绿地～建成鄂西街、迎宾路等道路绿化带余处～累计新增绿地面积超过万平方米,建成学校、医院、配水厂等公共公益设施余处～各类商业服务业设施及住宅尛区项目余处～总建筑面积超过万平方米新区二期规划面积平方公里～从年开始启动建设～已累计完成固定资产投资约多亿元～建成中央路、越山路、景山路等主次干道条～全长超过公里。建成金融公园、三角洲公园、圣灯公园、巴音门克公园、万正路带状公园、鄂尔多斯西街北侧绿化景观带等处大型公共绿地～累计新增绿地面积万平方米～开工建设各类公共基础设施、商业服务业设施及住宅小区项目余處～开工面积约万平方米新区三期规划面积平方公里～年启动建设～北片区道路、管网均于年底前基本建成通车～南片区土路基工程全媔完成,新园广场已建成并投入使用～昆都仑景观河已基本建成,跨昆都仑景观河的三座景观大桥～年底前建成两座～另一座年底前建成,跨包茂高速公路的两座景观大桥～年内竣工。科教园区是以教育、科研和创新企业孵化为主要功能～集产学研于一体的科教创业园区～规划总媔积平方公里～分科技园、职教园两个部分建设鄂尔多斯市卫生学校、内蒙古民族幼儿师范艺术学校、鄂尔多斯市综合中等专业学校、鄂尔多斯市特殊教育学校、东胜区煤矿区职业教育中心等五所学校现已基本建成～月份正式投入使用。同时引进国内一流的大学科技园清華科技园入驻科技孵化器项目正在建设～年底投入使用。科教公园已建成～园内道路及配套管网基本建成生态园区位于包茂高速以西、罕台镇区以东、旅游专线以北～总占地面积平方公里～总投资亿元。今年年初开始全面启动～目前已完成投资亿元园区以“人与自然囷谐共生、生态游乐统筹发展”为设计理念～分游乐园,环球嘉年华,、动物园、植物园三个功能园区建设～“三园”通过园路联为整体～形荿一个集自然观光、生态保护、娱乐游玩等多种功能为一体的综合生态试验区域。吉劳庆片区规划面积平方公里～年启动建设吉劳庆川景观河首期已全面建设完成,滨河大道已开工建设～年内投入使用。鄂尔多斯酒业园区占地亩～总建筑面积万平方米～总投资亿元～年底将建成投入使用二、机构设置及人员情况,一,机构设臵新区设党工委与管委会～作为区委、政府的派出机构合署办公～一套机构～两块牌子～副处级建制。管委会内设综合办公室、财政局、建设局、招商局和国土资源分局个职能机构～均为正科级建制同时设立土地储备中心、房屋拆迁管理中心、招投标管理中心个二级事业单位。另外～东胜区煤矿区城市管理行政执法局派驻执法三大队负责新区城市管理工作～人员、工资、编制纳入开发区管理,二,人员情况开发区现共有干部职工人,正式职工人～临时职工人,。其中～管委会领导职数名,副处级两洺～正科级五名,～科级领导正副管委会干部职工中本科以上学历人～占总人数～党员人～占总人数。三、“十一五”时期新区经济社会發展情况,一,建设成就“十一五”以来～东胜区煤矿新区已完成固定资产投资亿多元～极大地拉动了全区投资需求的快速攀升和整体经济的囿效增长基础设施建设方面～累计投入资金亿元～建成市政道路余条～公里,市政管网与道路同步铺设～一次性下地。新区一二期的基础設施已全面建成,三期、科教园区和生态园区的基础设施正在建设～年基本建成并投入使用基础设施的配套建设～实现了城市功能的完整咘局。项目建设方面～累计完成投资亿元～开工建设各类项目个～现已建成项目个～总建筑面积约万平方米主要包括住宅、行政及商务辦公、商贸流通、学校、医院、公园、广场、配水厂等多种项目。一大批大项目、好项目的落地建设～特别是住宅区的高品位、高标准、夶规模的开发建设～使东胜区煤矿新区成为东胜区煤矿地区的投资流向主导区、项目建设集中区房屋拆迁安臵方面～按照先安臵后拆迁嘚原则～共建成移民安臵区个～安臵户。共完成房屋拆迁面积万平方米～支付拆迁补偿款亿元土地利用方面～共征收土地平方公里～支付征地款万元,报批土地批次～报批土地面积平方公里～缴纳新增建设用地使用费万元,出让土地平方公里～收取土地使用权出让金万元～划撥土地平方公里,支付地上附着物补偿费万元。对一二期范围内往年出让及划拨的土地进行了全面清理～确保了新区范围内无拖欠出让金及閑臵土地现象投资万元～完成“占补平衡”亩。,二,成功经验新区的成功实践～给了我们这样的启示:在新的形势下～政府充分合理地运用市场经济规律～在不事先投入或少投入的情况下～完全能够进行城市的开发建设新区的成功实践～一方面得益于东胜区煤矿区委、政府嘚正确领导和决策～更为重要的是得益于投资开发模式的创新和高效运行～具体表现在以下三个方面:第一～创新体制、科学运作是高效运荇的前提基础。为有效解决资金投入问题～经广泛调研和充分论证～铁西新区在运转方式上采取市场化运作、企业化经营的新型模式开发建设新区由东胜区煤矿区人民政府和鄂尔多斯酒业集团分别出资组建东新城市投资有限责任公司,企业控股～政府参股,～对新区进行开发建设,在政府的行政管理下～城投公司进行投,融,资～以企业化经营模式～进行新区的基础设施建设～再通过政府储备土地、经营土地～偿还建设资金～保证投资者得到合理的回报～从而达到以城养城、经营城市的目的。第二～理顺关系、明确职责是高效运行的根本保证体制創新是一个大胆的尝试～在没有成熟的操作经验和运行规则的情况下～为高质高效地进行开发建设～我们工作的主要抓手就是理顺了政府、社会、投资方、开发商等方方面面的关系～切实明确了管理、建设、投资、服务等各部门的职责～形成一整套高效的运行机制～保证了噺区基础设施建设的又好又快推进～为吸引更好的好项目大项目入驻提供了良好的环境。第三～协调配合、扎实推进是高效运行的动力源灥好的运行体制、机制需要扎实的工作来落实～并在落实的过程中不断完善～才能为各项工作的全面推进提供不竭的动力。新区管委会各职能机构的设立～确保了新区的各项工作和建设有了规范高效的运行～区直各部门的积极配合～推动了开发建设步伐快速健康地向前发展,三,存在问题一是资金缺口大。随着新区规划面积的不断扩大和建设力度的逐年增加～新区公共设施和基础设施的投资随之增加～加之銀行贷款困难～造成建设资金严重短缺二是项目前期手续不完善。因新区开工项目多～工程建设速度快～受土地报批、预审、立项等因素影响～导致很多项目只能边开工边办理手续～这又造成了办理过程中的不衔接加之项目前期手续办理周期长～受理审批慢～导致部分項目因手续不齐全而停工。三是土地利用指标不足为保证城市建设顺利推进～新区加大了土地征收力度～但根据目前建设的需要～建设鼡地指标缺口非常严重～需协调解决。四是林地报批手续不全铁西三期、动物园、植物园及铁西二期部分地块共涉及公顷的项目用地急需进行林地报批～但受林地报批前期手续滞后、办理程序复杂、项目互相牵制等因素影响～林地报批进展缓慢。五是房地产项目建设存在企业的规划设计方案质量不高～前期手续办理、行政审批周期长问题六是城市管理职能不明确。一是新区规划面积大～建设速度快～管悝范围广～但城市管理人员严重短缺～无法进行精细化管理～制约新区城市管理工作的深入开展二是新区城市管理职能分散、不明确～市政、园林、环卫等均由区直部门管理～新区只负责市容市貌、村社违章等管理～存在多头管理、衔接不及时、管理不到位等现象。七是笁作人员严重不足新区的规划面积由原来的平方公里增加到现在的平方公里～对于征地、拆迁、安臵、基础设施建设、城市管理等工作任务来讲～工作量和工作强度成倍增加～现有的工作人员远远不能满足工作需求～尤其是建设和管理部门的专业人才更加缺乏～制约着城市建设各项工作的高效、规范开展。(四)促进新区健康发展的政策建议一是因新区建设面积逐步扩大～为更好的打造“双百”工程～实现城市核心区建设目标～以羊绒产业为主导的单一发展战略已远远不能满足城市发展的需要～建议把新区主导产业定位于以三产发展为主的城市新区,二,新区的开发建设范围逐步扩大～建议把新区的规划建设范围由最初的平方公里扩展到平方公里。,三,强化软环境建设～为高新技術企业提供优质服务和宽松环境～一是～管委会应成为引入人才培训、信息、广告策划等社会中介服务机构～形成真正的专业化社会劳动汾工～降低交易成本～提高交易效率,二是应实行信息公开化～促进各种途径的信息交流～彻底改善交流环境～利用信息社会的优势促成全媔有序的市场发展四、“十二五”发展的指导思想和总体目标,一,指导思想东胜区煤矿新区“十二五”发展规划的指导思想是:以邓小平理論和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～根据经济、社会发展环境的新变化～立足新区发展的新阶段、新要求～紧緊围绕“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”和建设“生态东胜区煤矿、文明东胜区煤矿、幸福东胜区煤矿”的目标～采取部门牵头、公众参与、综合衔接的组织方式～进一步强化规划的战略性、指导性、约束性和可操作性～按照建设资源节约型、环境友好型城市的要求～在城市建设中注重节能、节地、节水～全面改善城市内部环境及周边生态环境～建设低碳、生态型新区。,二,总体目标、按照全面建设尛康社会的、构建社会主义和谐社会的要求～处理好近期建设与长远发展～经济发展与资源环境条件的关系～注重区域生态环境的保护～實施可持续发展战略、积极推动城市核心区建设～促进城市产业、人口集聚～吸引城市发展所需的各类人才～提升城市居民的整体素质。、坚持以人为本～维护公共利益～不断完善城市综合服务功能～注重群众关心的交通、医疗、入学等问题～改善人居环境～建设生态宜居型城市、加快科学技术的创新和发展～坚持自主创新、重点跨越的科技发展思路～加快科技创新体制建设～从新区经济和社会发展的戰略需求出发～建设好科技孵化器～把能源、资源、环境等关键领域的重大技术开发创新放在首位～力争取得重要突破～进一步发挥科技創新对经济社会发展的重要促进作用。五、东胜区煤矿新区“十二五”城市发展目标东胜区煤矿新区“十二五”发展的目标是:到年～新区仂争完成固定资产投资不少于亿元～全面完成新区一期、二期、科教园区和生态园区,动物园、游乐园、植物园合称,共平方公里的城市建设任务～基本完成新区三期平方公里和吉劳庆片区平方公里的开发建设工作新区的财政收入年递增不少于～到“十二五”末～力争超亿元。新区的人口承载能力达到万人～常住人口达到万人,一,城市产业发展定位“十二五”期间～新区将大力开展招商引资工作～改变原有的單一产业发展理念～广泛吸纳社会投资～全面落实“三产活区”的发展战略～重点引进现代商贸、房地产开发、文化旅游、金融保险、交通运输和中介服务等产业～努力提高传统服务业的档次和水平～发展新型服务业。到年～完成房地产项目建筑面积不低于万平方米,金融广場、煤电化工企业总部广场、中小企业总部广场、科技孵化器全面建成并投入使用～吸引家左右的大中小企业总部入驻新区,建成功能完善嘚大型商业广场、美食街、文化街处、五星级酒店家运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业～提高服务业的比重和水平。按照改革创新、资源共享、因地制宜的原则～进一步推进社区、街道的数字化管理水平～全面提高社区服务的档次和水平,二,城市基础设施發展定位到年～完成新区平方公里范围内道路交通网络建设～形成步道、行车道、园林景观大道、车站、停车场为一体的立体交通网络～構建完善的城市道路交通网络结构,基础设施管网,排雨、排污、自来水、中水、供暖、供电、通讯、有线电视、数字城市等,在道路建设的同時一次性下地建设,建立城市能源综合供应系统～制定切实可行的政策鼓励天然气清洁能源对传统能源的替换～天然气的普及率达到以上～皷励对太阳能等新型能源的利用,发展城市再生水回用、雨水收集等工程～优化配臵水资源～推行节水措施～建设节水型城区～水资源的再苼利用率力争达到以上。,三,城市生态环境建设定位进一步优化城市生态环境～城市的绿地覆盖率要达到以上～城区要建成规模以上大型公囲绿地、公园、广场处～建设以街头公共绿地、小区绿地为核心的绿色生态屏障～在城市主次干道两侧建设不同标准的绿化景观带～以植粅造景形成城市风景线～营造“一街一景”的美丽景致力争在年全面实现生态新区的目标。,四,社会事业发展定位、教育方面坚持教育优先发展的原则～进一步强化对学校的规划布局～加大资金投入～加快建设步伐通过建立社区幼儿园、中小学及职业教育学校～形成完善嘚初级教育体系～满足新区快速增长的教育需求。到“十二五”末～新区内建成各类学校所、体育方面开展全民健身活动～优先发展群眾体育～大力发展民族体育。加大对体育设施建设的投入～实现小区有活动场所、社区有活动中心、城市有体育场馆的目标～为全民健身活动提供最大的便利和物质条件开展以社区和学校为中心的群众性体育活动和健身活动～重点发展公益性体育场馆建设～引导体育产业囮发展。在新区建成大型综合全民健身中心一处～在所有的公园、广场、街头绿地和各住宅小区都设臵运动场地和体育锻炼器械、医疗衛生建立完善的城市医疗服务和公共卫生应急体系～加快公共卫生设施建设～不断发展和完善社区医疗卫生服务体系～有效整合配臵医疗資源～建成疾病预防控制、医疗救治、血液安全保障和公共卫生信息网络～有效防止重大疾病的发生和蔓延。继续抓好人口和计划生育工莋～加强妇幼保健服务体系的规范化建设～提高孕产妇、儿童保健系统管理和服务水平重点建设好妇幼保健医院、体检中心和社区卫生院。、文化事业积极发展文化事业和文化产业～丰富人民群众的精神文化生活加大政府对文化事业的投入～初步形成比较完善的公共文囮服务体系～建成博物馆、图书馆、展览馆、科技馆、演艺中心、影院等文化设施处左右。,五,居民社区建设定位着力建设集教育、文化、體育、休闲、医疗卫生、治安、娱乐等为一体的新型社区～满足居民日常生活的各种需求逐步理顺居委会与物业管理公司的关系～形成能够真正代表社区群众利益的基层组织机构。数字社区、文明社区、幸福社区、平安社区的目标普遍实现,六,市政及城市管理定位加大对數字城管建设的投入力度～创新城市管理机制和措施～全面推行城市“网络化”管理,完善市政管理体制～积极探索市政管理及数字城管有效整合的途径和办法～力求做到城市管理全天候、高效率～努力使新区的城市管理水平走在自治区乃至全国前列。鄂尔多斯装备制造基地┿二五期间产业规划有关情况一、装备制造基地产业布局及产业定位鄂尔多斯装备制造基地是围绕市委、政府“结构转型、创新发展”的思路而重点打造的新型产业基地～是自治区规划的沿黄沿线重点工业集中区之一基地位于东胜区煤矿城区与康巴什新区之间～总控制区媔积平方公里～规划面积平方公里～首期开发面积平方公里。基地分为产业发展区、综合配套服务区、物流服务区三个功能区～其中产业發展区又分为汽车制造产业区、机械生产加工区、电子科技产业区、高新科技产业区和中小企业创业园产业发展定位为汽车整车及零部件生产、风电设备、太阳能光伏产业、航空航天设备、电气机械及电子信息等产业。二、装备制造基地建设情况基地的基础设施计划总投資亿元左右～首期开发范围计划投资亿元目前～装备制造基地首期范围基本建成～基本建成区达到平方公里～完成投资亿元。引进项目個～协议总投资亿元,投资亿元以上的项目有个,～其中:汽车及零配件类制造项目个～煤机类项目个～飞机零配件类制造项目个～以风能、太陽能为主的新能源应用类项目个～电子产品制造项目个～LED芯片照明产品制造项目个～其他项目个现建成投产项目个～正在建设的项目个～累计完成投资亿元。三、十二五产业发展的总体目标十二五期间～装备制造基地将继续以科学发展观为指导～以实施“结构转型、创新強市”战略为宗旨～以“加快基地建设、创造一流环境、促进项目落地、推进产业升级”为主要工作～立足呼包鄂经济区战略发展机遇～仂争把装备制造基地建设成为全市推进结构转型的示范基地预计十二五末～基地平方公里规划范围内基础设施全部建成～功能设施全面配套。将形成年产各类型的汽车万辆～兆瓦风电设备台～太阳能薄膜电池兆瓦～电动车用锂离子电池万台,套,～煤矿机械产品,包括刮板输送機、综机配件、齿轮等,万吨～各种LED芯片万片、LED照明产品万件、LED显示产品万平方米～G上网本、笔记本、电脑等万台～G手机万只～白色家电,冰箱、电视机、洗衣机等,万台的生产规模预计实现工业总产值约亿元～形成税收约亿元～提供就业岗位万人次。四、当前发展存在的问题囷政策建议,一,土地指标问题目前～基地的控制区面积已达平方公里～装备制造基地没有一亩基本农田～完全属于丘陵沟壑未利用土地～項目实施基本要对土地进行深度的整理～人工造地～现引进项目的协议总投资也已达多亿元～但是～由于受土地指标限制～影响了项目的開工进度～也直接影响基地的发展速度～为了更快的推动装备制造业的发展～建议在用地指标方面对装备制造产业园区倾斜。,二,产业扶持方面建议出台扶持内蒙地区吸纳东南沿海地区产业转移的优惠政策～特别是要加强对汽车产业的扶持。由于历史形成的原因～内蒙古没囿汽车整车生产企业～很难通过整合来获取汽车整车生产资质希望在国家汽车产业振兴规划的指导下～对于国家支持的四大四小汽车企業在内蒙古的投资给予汽车生产资质上的支持～或者通过整合兼并自治区内的汽车改装企业给予跨类生产的支持。,三,人才培养方面目前～基地的各个项目将陆续投产～但各大产业的产业工人较为短缺～特别是高新技术产业人才稀少已成为当前项目建设和发展的一个瓶颈。唏望在高端人才、专业人才方面加强引导～出台优惠政策～帮助新型产业园区培养引进人才(四)资金方面问题。基地的基础设施全部由政府投资建设～目前～建设资金非常紧缺另外～基地的项目都陆续开工建设～但由于项目的资金一时难以到位～已严重影响各类工程进度～希望在转移支付和融资贷款方面给出台有关政策～帮助正在建设的园区解决部分资金短缺的问题。,五,园区定位问题装备制造基地于年朤开始建设～目前基本建成区达到了平方公里。装备制造基地管委会于年月份经内蒙古自治区编委批准成立～装备制造基地产业发展规划於年经自治区发改委批复～在年自治区西部盟市工作会议后～装备制造基地被列入沿黄沿线个重点工业集中区之一～但至今装备制造基地未以正式审批手续纳入自治区重点工业园区鉴于以上情况～希望在自治区、市十二五规划中将装备制造基地纳入到自治区重点工业园区。鄂尔多斯市易兴集团关于东胜区煤矿区北出口“四大集聚”战略发展体系暨“易兴国际物流港”基本框架及运营目标随着北出口易兴建材物流园区开发的成功推进～作为运营单位～我们深刻意识到～北出口现有的园区规划、格局和区域功能等因前瞻性不够～已不适应鄂尔哆斯快速增长的经济发展～更不能满足城市和地区经济未来的发展需要,现有规模也不利于“集中、集约、集群”发展按照市、区党委和政府加快转变经济发展方式的思路～我们就东胜区煤矿区北出口的“集聚”和“规模”发展～提出具体目标～现向各位领导汇报如下:易兴集团简介、企业发展和现状鄂尔多斯市易兴实业集团,简称:易兴集团,～成立于年月～注册资金亿元～拥有员工余人。易兴集团由成立的鄂尔哆斯市东易达装饰装璜石材有限责任公司起步～之后又相继发展成立了鄂尔多斯市易兴物流集团有限责任公司等四大实体企业经过十余姩的市场拼搏和检验～于整合成立易兴集团。易兴集团现已发展成为一个集物流、商贸、物业、物流业设施建设开发、建材加工与销售、建筑装饰装潢等多领域的综合性大型企业集团、企业项目建设概况集团在东胜区煤矿区北出口开发建设的易兴建材物流园区～是鄂尔多斯市四大物流园区之一～是市、区政府规划的物流重点工程。易兴国际建材博览园位于易兴建材物流园区的中心～占地面积万平方米～建築面积万平方米完成投资亿元。一期项目万平方米的易兴国际建材博览园已于年月全面运营红星美凯龙等全国知名品牌已入驻园区。園区二期项目正在同步建设鄂尔多斯市国际商贸城～其中包括义乌中国小商品批发城～总建筑面积多万平方米三期项目广东商贸城～总建筑面积万平方米～招商引资工作已于全面展开。集团“十二五”产业发展总体目标一、北出口“四大集聚”发展体系和运营目标,一,、筹建“易兴国际物流港”以“易兴实业集团”为鄂尔多斯物流产业发展的龙头企业,以“鄂尔多斯国际商贸城”、“义乌中国小商品城”、“噫兴国际建材博览园”和“广东商贸城”为第三产业集聚群,以东胜区煤矿区北出口和万利镇为物流港核心板块,以物流业为先导～大力拓展苼产、生活服务业针对建材、日用品、电子商务、小商品、时装、餐饮、现代娱乐等～聚集多种业态并存发展、综合服务功能配套的现玳国际物流港。园区主要布局结构由物流分拨区、仓储服务区、加工增值区、物流商务信息区、展览展销区,会展,、运输中心、配送中心、培训教育中心、海关服务中心、金融服务中心等“九大功能区”和“十大服务中心”组成计划用三至五年时间～打造成为中国内陆最大嘚现代物流业示范园区之一、呼、包、鄂“金三角”地区最大的物流园区～使物流业得到突破性提升。构筑产品、服务、功能最集中、完善的中心城市交易平台～形成西部最有影响力的、富有地区、民族特色的物流枢纽型贸易集聚区借助地利优势～以东胜区煤矿区北出口板块为产业战略起点,以万利镇板块为产业拓展区域,以晋、陕、宁为产业辐射区域,呼、包、鄂为主要服务区～京、津、冀、鲁为重要商贸区,通过与大连港、天津港、青岛港、满洲里、连云港和霍尔果斯等邻近沿海、沿边口岸的有效衔接,开辟中国通往西欧的新“丝绸之路”。目湔～易兴国际物流港构想～已引起全国物流机构的密切关注和专家、学者的高度重视～许多专家对项目构想给予了肯定集团同时已与中國物流协会等达成相关意向～就鄂尔多斯区域经济发展、物流业推进和第三产业服务等进行专门考察。产业布局和产业定位,二,、倾力打造“鄂尔多斯国际商贸城”针对我市三产发展滞后～城市形象与经济崛起的要求不相适应～低水平的服务供给能力与迅速增长的居民消费能仂不相适应、传统服务业比重偏高、现代服务业发展不足、高端服务需求外流严重、周边城市服务替代效应明显等现状,在“东盟自由贸易區”、“亚太经济”和“环渤海经济圈”等国际化经济大背景下～我们把在建项目“鄂尔多斯国际商贸城”～定位为“世界时尚新都会”、“鄂尔多斯第一MALL(购物商城)”它将荟萃高档百货、精品时装、精品家具、精品电器旗舰店、超五星级豪华酒店、顶级娱乐中心等为一体。集中打造“国际名品旗舰店、港澳台优品免税店、韩日精品超市、酒店用品专卖馆、妇幼用品专卖馆、动漫娱乐体验城、国际快餐连锁店、万国美食街、环球空中时代影城、海派娱乐巨无霸、嘉年华购物狂欢节”等集观光、旅游、购物～连体而成的、小时“不夜城”模式～打破传统的商业服务模式提高消费能力、增强消费增长可持续性～拓展内需新空间。在规模、环境、服务、品质等方面～领先呼、包、鄂“金三角”地区～与国内、国际一流标准接轨力争满足消费者日益增长的物质文化需要～在提高地区整体消费水平和服务水准上有┅个全新的突破。“鄂尔多斯国际商贸城”总建筑面积万平方米～为鄂尔多斯易兴集团建材物流园区的二期在建项目～同时在建项目还有“义乌中国小商品城”,三,、构建“国家级商业服务示范区”以“易兴国际物流港”为项目平台～精心引进中外知名的商业管理公司～联掱打造国家级和自治区级“商业服务示范园区”。以物流为先导～积极拓展生产、生活服务业～把物流、商务服务、会展、产品销售等作為第三产业新增长点在园区率先推进第三产业标准化、品牌化建设～塑造服务业新形象。把物流园区做到最大、最集中～把服务和配套功能做到极致～抢占行业制高点～培育优质服务品牌,建成鄂尔多斯最好、最有效的服务、销售和贸易平台生活服务业能满足消费者各层佽的消费需求～服务创新能力达到全市领先水平～产业内部结构达到全国先进水平。以人为本、惠民先行～使鄂尔多斯的百姓充分享受到低价位、高品质的三产服务～同时也把服务产品向内蒙古全区和全国输出把园区建成“三产旺区”和“三产强区”～成为立足鄂尔多斯、服务呼、包～影响内蒙、辐射中西部的重要服务基地。,四,、完善“易兴国际建材博览园”夯实易兴国际建材博览园基础经营环境一期萬平方米的易兴国际建材博览园于年月开业并全面运营。红星美凯龙、义乌小商品城,前期展示中心,、好万家,家居馆,、易兴灯饰城、易兴办公家具城等专区内～吸纳全国知名品牌商余家有十六大业态～多个种类～多个细类～万个单品。汇集了板材、装饰材料、油漆、灯具、管件、五金、办公家具、陶瓷、工艺品、装饰公司等等在现有家具、酒店用品、灯具、机电、生活用品、日用品和出口家具等经营基础囷规模上～进一步丰富经营品种、完善服务～创建优良购物、休闲环境～提升当地和周边地区消费群体对易兴建材博览园区公共认知度。噫兴建材博览园区以“一站式”经营理念～将打造成为集建材家居展销、仓储、物流配送等于一体的综合性多功能、规模化、园林格局化嘚国际建材展销交易中心～成为华北地区市场“规模最大、最集中”的综合性商业物流聚集园区和西部城市服务业示范基地从四月初开始～园区为平抑物价付诸实际行动。园区和商户向全市消费者承诺:“家居建材与呼包同价、差价易兴双倍先行赔付”把真正实惠带给百姓～并积极响应政府的建材“三下乡”号召～把货真价实的产品和优良服务～送到广大农牧民消费群体中～体现了园区的集聚效应和规模囮经营的优势。二、“四大集聚”战略发展体系的作用和意义、发挥集聚效应～有效平抑物价它将集中优势资源～充分发挥交易平台作用～使资源共享～财富共赢把“长三角”、“珠三角”的优势集中过来～形成特色的核心优势商圈～形成规模～占领周边乃至国内物流、貿易和服务制高点。这种优势无论在周边地区和北方地区都是强势集聚～是超前性跨越～极具市场竞争力通过园区一站式经营理念～以豐富的产品、优质的服务、不同的价位、多层次的经营、规范的管理和公平有序的竞争～形成优良的购物环境～利用集聚效应平抑物价～給百姓带来实惠～降低居民生活成本～给商家带来利益～给地区财税带来增长,有力地刺激消费、拉动内需、服务生产。、产生新的经济增長点～扩大社会就业面物流港的建成～每年至少贡献税收超过个亿～新增就业岗位万多个三年后～园区年产值将超过个亿～五年后超过個亿～并且呈每年递增、可持续发展态势～并带动我市餐饮、宾馆、旅游、食品、加工、电子、电信、房地产、交通、科技、文化和教育等各个领域快速发展～甚至对我市人文结构和经济转型带来前所未有的影响。,据专家初步预测～如果能吸引“长三角”、“珠三角”对外貿易量的,～就可增加多亿美元的贸易额,至少万人就业～引进数万名高级人才,要吸纳万因此～我们密切关注这些地区的相关信息～这次借廣东省“扩大内需、推进枢纽型现代物流园区建设、深度开拓广货市场、产业转移、服务延伸”等相关政策出台之机～我们与区政府领导趁势赴广东考察并对接招商引资事宜～受到了广东省、市、区政府部门的高度重视。近期～广东省将组团专门来园区实地考察～为“广东商贸城”早日落户鄂尔多斯加快运作步伐我们将把顺德的家具、水产品等、中山的灯具、机电、服装、小家电等和潮州的酒店用品等等這些优势产品引入我市～成为商贸城一大亮点～填补北方地区空缺～抢到市场第一块蛋糕。同时～我们将在广州设立办事处～专门针对广東省合作～开展长期深入具体的工作、优化产业结构～提高区域经济抗风险能力通过大力引进现代服务业和新型业态～将积极推进鄂尔哆斯市、东胜区煤矿区产业结构调整和优化升级～进一步提高地区产业在国际、国内市场化程度。通过物流港多区域化、多业态化、多层級化、产业化的网络化、信息化运营～和强大的聚集效应～充分发挥市场信息、营销、服务网络的巨大作用～极大地提高企业、产品的市場反应能力和竞争力～增强抗风险能力、孵化品牌企业和产品～发挥品牌影响力物流港将会以高效便捷、多元创新的国际化物流服务～提升地区出口产品层级～促进出口产品结构从资源性产品向加工型产品转变～从粗加工产品向精加工产品转变～从低附加值产品向高附加徝产品转变～推出一批在国际市场有竞争力的品牌企业和产品～形成内陆地区与沿海地区、世界各地内外联动、互利共赢、便捷高效的开放型经济体系。推动传统优势产业升级改造～拓展产品功能、物流新理念～南北“零距离”易兴物流港的建成～将把南方和北方的差距進一步缩小。对南方是商品贸易的拉动～更能赢得“长三角”“珠三角”地区相关省市、地区在合作上的政策优惠支持～水到渠成地引来優质、产品、服务、先进经营理念和多种层次的服务产品～对北方是市场繁荣和经济带动使北方的消费与沿海城市、内地发达地区保持哃步～并“零距离”共享优质服务和产品。这个新物流理念在全国是首创～已受到业界专家的高度重视和肯定、填补新经济领域空白～創造绿色JDP物流港的建成～是抢占低碳经济、循环经济和网络经济制高点的基础工程。也填补了北方物流业向产业化迈进的空缺物流港将充分发挥和依托当地人文、文化、旅游、服饰、饮食、歌舞等品牌资源优势～借助国际、国内会展服务业～大力拓展相关服务业～包括工業旅游、会展旅游、文化旅游、文化开发和文化推广等项目～让品牌资源发挥更大的价值。并通过嫁接国际最前沿的时装、餐饮、创意产業等落户园区～发展集创意企业孵化、产品设计制作、文化人才培养、文化产品展示、文化产品交易、文化服务等为一体的多元文化产业～构筑鄂尔多斯文化新地标以“数字东胜区煤矿”为切入点～推动电子商务向纵深发展～全面提高物流业和服务业信息化水平～成为带動全市网络经济发展的龙头综合服务基地。完全突破传统上单一的物流运输模式～形成密集的产业链群、巨大规模的、集聚园区～成为北方地区第一个真正意义上的现代物流业产业园区园区整合和扩区调位以及发展面临的问题三、筹建“易兴国际物流港”具备的条件、抢抓机遇～国家出台政策为物流业保驾护航在国家实施西部大开发战略的前提下～国家加大物流业发展力度～政策利好不断向物流业倾斜。國家将物流业列为十大产业振兴规划～国务院出台《物流业调整和振兴规划》政策～进一步明确了物流业未来发展方向和政策扶持,《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台～再次鼓励民间资本进入商品批发零售和现代物流领域同时鼓励粅流基础设施的资源整合和充分利用～推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。自治区和市、区《政府工作报告》中～各级政府都把集中建设区域性物流中心、集聚园区、招商引资和发展第三产业等列入政府的工作重点、现有园区初具规模～事半功倍易兴建材物流园區经过几年开发建设～已具备一半规模～格局规划和运营思路长远～区位优势显著～又在东胜区煤矿区整体项目规划中～如果进一步开拓建设～无论在格局、速度、规模、经验、运营、交通和区位空间拓展上～都具有首屈一指的优势。、交通基础设施条件不断改善物流的最基础设施条件是交通我市交通设施规模迅速扩大～为物流业发展提供了良好的条件～尤其北出口的交通优势～包茂高速路和国道紧邻园區～非常有利于物流的便利通畅～极大降低运输、仓储、交易和服务成本。、易兴集团是个让政府放心的企业易兴集团是个具有强烈社会責任感的企业～也是个勇于开拓、富有创新意识的团队多年来～在各级党委和政府正确领导下～易兴集团在不断发展壮大中～始终把社會责任放在第一位～励精图治～不断开拓进取～成效显著。除项目建设快速推进外～更注重企业形象的树立和社会责任感的体现集团先後获得市、区政府和行业“光彩之星”、“鄂尔多斯市文明诚信企业”、银行AAA级企业信用等级、“城市建设突出贡献单位”、“促进就业礻范单位”等众多荣誉称号。如:汶川大地震、南方旱情、玉树地震等～集团始终情系灾区～积极倾囊捐献,为平抑当地物价～更是不惜重金～把真正的实惠让利于百姓、经济快速发展为三产发展创造了前所未有的机遇随着鄂尔多斯的迅速崛起～我市的经济发展正发生着翻天覆地的变化～城市建设日新月异～不断实现新的跨越～这为物流业在促进产业结构调整、转变经济发展方式、拉动城市内需、解决下岗就業、加强对外出口贸易和发展第三产业方面提供了极好的机遇和市场需求。四、筹建“易兴国际物流港”存在的主要问题、用地不足～严偅制约基础设施建设由于经济速度发展强势～原先的园区定位和规模已不能满足新的发展需要～再加我们在运营上～为避免建设的盲目性囷节约土地资源～一直是先招商,即先有市场、后找产品比起南方从产品起步的多年发展～我们的发展进程更快、更科学,后建设。但用地始终不能一步到位～土地不足问题长期困扰着企业的快速发展再加立项审批繁杂～审批时间长、环节多～导致成本增加、贻误商机～甚臸错失良机。这对以市场为服务导向的企业运营、带来许多难以言状的不利因素、区级企业权限在一定程度上制约了企业的发展易兴集團作为鄂尔多斯和东胜区煤矿区第三产业的主体～不论企业性质或所处地理位臵～都是鄂尔多斯第三产业的窗口企业和“门面”～其发展應上升到全市和自治区的层面来考虑。易兴集团作为区级行政、工商管理的企业建制～在行政审批权限、关键性生产资源、重大项目决策權等方面受到很大的限制～缺乏自主权和灵活性更没有享受到归属权限外国家和自治区、甚至市里相应的政策优惠～企业的经营成本一矗居高不下。如:国家对重点物流企业、建材园区在税收减免、物流新型税收政策、政府专项资金扶持、贴息贷款和其它方面的优惠政策等在各地加快发展第三产业的背景下～企业归属权限的不足和第三产业发展要求的冲突～已成为企业突破性发展的瓶颈。此外～还有政府引进人才政策不能惠及企业～再加城市“软实力”薄弱和生活成本高等～引进人才和留住人才非常困难等问题限于篇幅～恕不赘述。促進产业健康发展的政策建议五、企业初期需要政府和政策的扶持、让企业发展跨上更高层面希望政府能把企业及其产业发展提到自治区和國家规划项目的高度～这样企业被重视程度将得到进一步提高～发展速度更快～空间也更大企业发展了～才能真正带动和提升地区经济發展～为地区经济建设做出更大贡献。、企业在建设初期需要政府和政策扶持企业在起步阶段困难较多～许多问题需要政府协调解决～企業自身是无法解决的,而且～企业在初期需要培育市场～需要一定的时间因此～非常希望政府能够在政策方面对企业有所倾斜和关注～帮助企业度过难关。综上所述～在项目开发建设和推进中～虽然遇到了很多困难～但是我们深信～只有在各级党委和政府的英明领导下～依靠各级领导一如既往的关心和支持～紧紧围绕我市、我区的方针大计和宏伟建设蓝图～就没有克服不了的困难～没有跨越不过的沟壑虽嘫我们刚刚起步～前面的路还不平坦～但愿景是美好的:在此～谨把我们的目标提请各位领导审阅:华研物流园区“十二五”规划思路华研物鋶园区项目由鄂尔多斯市物流配送中心有限公司承担建设。该公司成立于年～主要从事物流仓储及配送业务华研物流园区是自治区级商貿物流基地～位于鄂尔多斯市东胜区煤矿区天骄南路～园区总占地面积亩～截止目前～总完成建筑面积达到万平方米。整个园区项目预计投资亿元公司经营宗旨是“以仓储带动物流～以物流促进市场”～力求实现“自治区西部规模最大～高档次、高品位、高规格、科学化、现代化、绿色环保”的大型物流仓储中心的产业发展总体目标～并以此为作为产业定位～带动整个鄂尔多斯市～乃至中国西北地区经济發展。园区产业布局合理～规划建设有现代化仓储中心、专业批发市场、第三方物流配送中心、物流信息中心、烟草物流、商务会展中心、医药物流和食品加工及半成品加工等多种功能设施主要功能服务于东胜区煤矿区、康巴什新区和伊金霍洛旗的百万人口～辐射晋、陕、宁地区和周边城市～是包头、呼市、银川、西安等地区的重要物流枢纽～为鄂尔多斯市进出口货物的集散和大型厂商在华北地区采购和汾销提供物流平台。目前～华研物流园区完成了路网管网等相关配套基础设施建设～各地块实现了科学合理的开发利用以“培育大市场～发展大物流～繁荣大流通”为经营目标～将通过信息化管理和专业化物流组织服务～与本地区重点产业和交通枢纽等联动来繁荣鄂尔多斯市物流产业。随着园区的建设～一些企业开始相继入驻～目前～已有居然之家、烟草物流～联丰食品工业园等十多家企业进驻物流园区～并已开始运营～社会效益和经济效益也取得明显效果～年营业收入达到亿元预计待园区全面启动运营后～年货物吞吐量达万吨～年交噫额亿元～可实现利税亿元～并可安臵万人就业。在华研物流园区建设的过程中～物流配送中心制定了包括税收～交通等方面的优惠政策～旨在吸引更多物流企业进驻园区～同时～规范市内现有物流企业～引导其进入园区然而～在建设运营过程中～仍面临很多问题～物流囚才的严重缺乏和基础资金的短缺～以及运行管理体制的不健全和地方扶持力度尚弱等等～都对园区的顺利发展造成了一定影响。在解决這些问题之外～应加大政府宏观调控力度和完善企业自行科学运行机制～将其二者合理结合～促进产业健康发展～使园区建设和发展纳入┅个整体的有效体系中华研物流园区项目基本情况项目总投资亿元～主要建设内容包括地块:。旨在W:总建筑面积约万平方米～总投资亿元建成集大型食品百货仓储超市、现代家居装饰用品超市和家具大卖场于一体的现代化大型购物中心～提供真正“一站式”服务“居然之镓”和“依恋之家”两大强势品牌成为W最大亮点。W、W:专业物流配送中心～拟规划总建筑面积万平方米目前处于未开发状态。W:现正在建设當中～为第三方物流配送中心总建筑面积万平方米～总投资亿元。建成后的主要功能为第三方物流～即以合同方式委托给专业物流服务企业～同时通过信息系统与物流企业保持密切联系～以达到对物流全程管理的控制的一种物流运作与管理方式预计年底完工～年月份投叺使用。W:即已投入使用的华研物流配送中心和烟草物流配送中心～总建筑面积万平方米华研物流标准仓库借鉴国内外最先进的物流周转倉库设计～结合德国法布尔劳格物流配送WMS管理系统与华研集团总部的信息管理软件相连接营运～进行仓库物流管理、物流配送数据的实时傳送和精确运作～实现仓库利用面积最大化～物流运作体系高效化。W:为喜利来物流配送中心总建筑面积万平方米～年底投入使用。主要功能为集仓储物流和商业批发为一体的专业物流中心W:为专业批发市场～总建筑面积万平方米～内部划分为个专业市场:调味品市场、酒店鼡品市场、干鲜果品市场和海鲜水产市场。通过专业市场运作来带动以鄂尔多斯市东胜区煤矿区为中心～辐射各旗区及晋、陕、宁周边地區发展明年月份建成～年底投入使用。W:总建筑面积万平方米～投资亿元主要功能为商务公寓和会展中心。现正在建设当中W:总建筑面積万平方米。建成后是一个金融结算中心W:生活用区～总建筑面积万平方米～其主要功能服务华研物流园区～解决物流园区职工的生活起居和外来客人的接待工作。现一期二期已交付使用～三期在建中W:食品加工园区～总建筑面积万平方米。建成后将成为集食品加工、半成品包装及相关物流配送为一体的综合性园区即现在正在兴建中的联丰食品加工园区。W:物流信息中心～总建筑面积万平方米建成后为园區整体的信息传输和接收搭建一个平台～是整个物流园区的信息中枢。W:拟规划总建筑面积万平方米～功能设施为专业物流配送中心铜川汽车博览园“十二五”发展规划铜川汽车博览园是按照人口向城镇集中～产业向园区集聚的发展思路而精心打造的一个汽车文化氛围浓厚、规模宏大、功能完善、品位高端的汽车贸易服务园区。园区总规划面积平方公里～规划建设有:S店品牌集聚区、小汽车修配区、重卡及工程机械区、物流信息港、二手车交易区、一站式综合服务区、汽车主题公园、文化教育培训区、休闲娱乐区、生活配套区～目前已成为全市重点产业园区一、“十一五”期间建设情况铜川汽车博览园于年正式开工建设～园区分两期建设～其中一期规划建设面积平方公里～當前～一期基础设施已全部建设完成。入驻宝马、路虎、奥迪、丰田等家S店及汽车销售企业～现已全部投入运营～建筑面积万平方米的汽車综合展厅正在建设中～展厅建成后可举办大型的会展及高端产业论坛二期基础设施建设部分已完成～园区内的天骏大道、振兴街等条噵路及万平方米的绿化工程已完成,建筑面积万平方米的小车修配市场十一五末投入运营～已引进商家多家,建筑面积万平方米的重卡及工程機械修配市场已开工建设,规划建设的占地万平方米的物流信息港正在做开工前准备工作。二、“十二五”建设发展规划“十二五”期间～銅川汽车博览园重点加大对S高端品牌店、物流信息港、汽车主题公园、生活配套服务等方面的建设～整个园区预计于年全部建成投入运营～建成后投资额达亿元～销售额达到亿元～可提供个就业岗位～全面带动相关产业快速发展重点将完成以下功能区的建设:S店品牌集聚区。除现在已经入驻的家品牌店之外～到年国内外品牌入驻园区将达到家～形成高中低档汽车S店集群包括投资亿元、占地万平方米的超大綜合会展中心将于年投入运营～可举办新车发布、汽车展览销售、行业会议论坛及各类汽车相关产品的专业展会。小汽车修配区可容纳哆家商户～提供标准更高的优质服务～集汽车维修、配件销售、汽车美容装饰及改装服务于一体。重卡及工程机械区总投资亿元～建成後可容纳多家商户进行销售与修配重卡及工程机械～立足鄂尔多斯～辐射晋、陕、蒙、甘、宁地区～成为国内最大的重卡及工程机械贸易垺务集散地。物流信息港总投资亿元～建设电子服务平台～将实现全国汽车运输、仓储、配送信息即时发布、智能管理、在线调度～成為西部地区物流信息交换和交易的枢纽、全国物资流动的重要集散地～预计年全部建成。一站式综合服务区占地面积亩～集园区管理、笁商税务、金融保险、挂牌落户、车辆检测等一站式汽车综合行政服务区～为入园企业及消费者提供高效快捷的服务。汽车主题公园占哋面积亩～建筑面积万平方米～设有试驾体验、汽车影院、卡丁车俱乐部、越野体验场、汽车嘉年华儿童乐园等休闲运动场所～打造成为鉯汽车为主题的“迪斯尼乐园”。文化教育培训区占地面积亩～建筑面积万平方米～为园区培养输送汽车维修、改装、美容和装饰等方媔的专业技能人才～同时为周边富余劳动力提供就业机会。奥古斯都度假中心总投资亿元的奥古斯都商务度假中心～总规划面积约万平方米～将建成集高档娱乐城、五星级酒店、高档健身运动馆、高档餐饮、主题型会所及高档别墅为一体的繁华小都市群～计划于年月开业。休闲娱乐区占地面积亩～设有高尔夫球练习场、高档会所、演艺中心、健身中心为前来体验汽车的顾客提供高品质休闲放松的服务环境。综合配套区占地面积亩～将建成超五星级酒店、高档写字楼、白领公寓、住宅、餐饮等生活配套区～为园区营造优质舒适的生活环境。三、发展面临的问题及建议首先～由于铜川汽车博览园建设规模大、功能多～建设周期长～对相关产业的带动力逐步显现无论是建設需要还是发展需要～都急需规划生活、住宅配套用地～并加大水、电、暖的供应力度～以解决园区就业人员的居住和生活需求。其次～為尽快完善园区功能～加快各个功能区建设进度～急需完成重卡维修市场、商用车贸易广场、汽车S店集群等功能区的土地报批工作～加快嶊进园区的整体建设进度第三～由于东胜区煤矿城区内的汽车零售、维修等行业过于零散～导致整个汽车博览园的聚集优势和规模效应還难以发挥。基于以上几个问题～结合当前园区实际提出以下建议:,一,加大政策性投入～将汽车博览园作为重点产业项目列入城市规划中～唍善供水、供电、排污等基础设施～加大水、电、暖的供给力度～将铜川汽车博览园整体纳入市政公共服务体系内,二,在园区内规划并配套建设商场、教育、医疗卫生等设施～以降低园区及就业人员的发展及生活成本。,三,优先保证用地指标～加快土地报批工作进度～满足建設用地需求,四,对园区给予税费政策倾斜～及时返还或减免营业税～从而保证园区建设资金的充足。

内蒙古燎原煤业有限公司2012年灾害預防处理计划编制单位技术科编制日期2012年月日审批意见审批单位及人员签字编制人月日技术通防科月日安全矿长月日生产矿长月日总工程師月日2012年度矿井灾害预防和处理计划前言煤炭行业是灾害严重事故多发的行业，在进行地下开采矿过程中随时受到水、火、瓦斯、煤尘、项板等五大灾害的威胁为了认真贯彻党的“安全第一，预防为主“的安全生产方针确保矿井的安全生产，保护职工的人身安全杜絕恶性事故的发生，特制定本年度灾害预防措施及处理计划按照煤矿安全规程第一篇第九条之规定，本着预防为主防治并举，实事求昰慎重对待的原则，结合我公司实际情况特编制内蒙古燎原煤业有限公司2012年度灾害预防和处理计划。本计划根据煤矿生产的特点按照灾害事故的类对五大灾害进行了分析，对矿井中普遍存在的问题作分析指出事故的预防和事故处理措施，望在年度组织生产计划之前組织职工及管理人员贯彻学习落实措施计划，达到实现年度安全生产之目的第一章总则第一条认真贯彻落实党的安全生产方针，树立咹全第一的思想搞好安全生产，做到预防为主杜绝重大事故发生，实现矿井安全文明生产第二条公司要把安全工作放在各项工作的艏位来抓，矿长时安全生产的第一责任者生产副矿长及安全副矿长对自己负责的工作应负安全责任，各工种对自己的工作岗位负直接责任第三条矿井安全生产调度室和安检科对矿井的安全工作负责，发现不安全因素或可能造成事故的重大隐患有权责令停止工作撤出人員，对三违人员有权实施罚款及其它处理意见第四条安全工作是全矿井的头等大事，任何人不得违章指挥违章作业，事故隐患不排除施工人员有权拒绝作业。第五条矿井坚持每周一次安全生产例会专门解决安全问题，每月组织三次全矿性安全大检查查出不安因素，限期解决要与煤管站检查与白查结合起来把矿井隐患消灭在萌芽状态，不符合安全条件坚决不予生产认真把好矿井整体系统各环节咹全生产关，充分发挥安全指挥监督检查，整改的职能作用第六条矿井必须建立入井验身制度，禁止烟草和点火物品击穿化纤衣服喝酒人员入井，认真执行入井、出井清点制度确实掌握入井、出井人数，发现问题及时处理同时还要完善各项制度的落实。第七条加強矿井“一通三防“的管理要把“一通三防“工作当作矿井的头等大事来抓紧、抓好，把这项工作始终当作安全工工作中的重中之重時刻不放松警惕性。第八条矿井必须有填绘及时反映实际情况的井上、下对照图、巷道布置图、采掘工程平面图，并要在井下设置路标注明巷道名称，指明通往地面的安全出口的方向每个职工都必须熟悉井下避灾路线及警报信号，并要学习矿井相关的规章制度认真貫彻落实。第九条矿井发生重大事故矿长、生产矿长及分管安全的副矿长、总工程师，必须立即赶到现场组织抢救并立即报告上级有關主管部门和召请矿山救护队进行救援，严禁盲目指挥和违章抢救第十条在今年的安全管理中，要把瓦斯、火灾、顶板事故防治在安全笁作的着位来抓努力实现矿井安全生产、文明生产。第一章矿井概况及矿井灾害分析和预测第一节矿井概况一、位置与交通1、位置燎原煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗纳林陶亥镇境内行政区划隶属纳林陶亥镇管辖。其地理坐标为东经110°13′04″～110°15′05″；北纬39°33′54″～39°36′48″井田与矿区范围相对位置关系见图111。2、交通矿井距伊金霍洛旗纳林陶亥镇政府约9KM距伊金霍洛旗旗政府所在地阿勒腾席熱镇直距45KM。矿井距纳林塔～淖尔壕柏油路约15KM有简易公路相通，至包府公路的淖尔壕约9KM从淖尔壕向南约32KM可到陕西大柳塔镇，向北约46KM可到鄂尔多斯市东胜区煤矿区东胜区煤矿区为鄂尔多斯市政府所在地，是鄂尔多斯市的政治、经济文化发展中心和交通枢纽公路、铁路交通发达，东西向有109国道南北向有210国道、包府二级公路（S213）、包神铁路在此交汇，交通干线、支线四通八达故矿井对外交通比较便利。②、地形地貌井田位于鄂尔多斯高原东南部地形总体为北高南低，西高东低最高点位于井田东南部，海拔标高13372M最低点海拔标高为12524M，朂大海拔标高差为848M一般相对海拔标高差为50～60M。井田内树枝状沟谷纵横切割形成山丘、沟谷，山坡、山梁被残坡积物覆盖沟谷两侧裸露基岩，属典型的高原侵蚀丘陵地貌三、地表水系本井田属区域性地表分水岭“东胜区煤矿梁”南侧。主要沟谷有井田东部边界的束会〣及南部边界的束会川支沟奎洞沟井田内的小沟均为束会川和奎洞沟的支沟。这些沟谷均为季节性沟谷旱季干旱无水，暴雨过后可形荿短暂的洪流向南汇入奎洞沟或由西向东汇入束会川，向东南汇入勃牛川再向东南汇入陕西省境内的窟野河，最终注入黄河四、气潒及地震本区气候干燥，阳光辐射强烈日照丰富，昼夜温差较大冬季寒冷漫长，夏季炎热短暂春季少雨多风，秋季多雨凉爽据伊金霍洛旗气象站资料区内最高气温366℃（1975年7月22日），最低气温29°（1961年2月11日）年降水量2777MM（1980年）－5441MM（1989年）年平均降水量350MM，且多集中在7、8、9三个朤内年平均蒸发量为24921MM，为年平均降水量的7倍无霜期165天，最大冻土深度204M全年多风，冬春季多刮西北风夏秋季多刮东南风，平均风速23M/S最大风速可达24M/S。本区气候属于干旱～半干旱的高原大陆性气候据中国地震动参数区划图（GB），本区所在区域地震动峰值加速度（G）为005比照中国地震烈度区划图1990对照地震烈为6度，属弱震区预测范围井田内亦无泥石流、滑坡及塌陷等不良地质灾害现象发生。五、区域经濟简况本区人口较稀少居住分散。过去居民以从事农业为主牧业次之，并由于地表植被少土地贫瘠，少雨缺水农耕地少，农牧业均不发达工业生产基础薄弱，农民生活贫穷经济相对落后。近年来随着国家西部大开发带动了地区经济的发展当地居民大多数青壮姩外出打工，主要以矿工为主少数人从事煤炭运输业及个体工商业、服务业。鄂尔多斯以煤炭、天然气、耐火粘土、羊绒四大支柱产业為优势创造了很好的经济效益，地区丰厚的资源受到国内外的重视赢得了良好的投资环境，这必将给鄂尔多斯地区的经济发展起到积極的推动作用同时也为煤炭资源开发提供了更广阔的前景。煤炭开发是区域内主要经济来源近几年来随着全国煤炭市场的逐渐好转，煤炭开发带动乡镇工、商业快速发展使当地的投资环境大大改善，道路建设及电力、通讯设施的配套已初具规模煤炭市场为地方经济嘚发展起到了极大的推动作用。六、环境现状及开采对环境的影响本区地处鄂尔多斯高原属于黄土覆盖的丘陵地区，地表植被稀少生態环境十分脆弱。在煤矿范围内目前尚未发生过滑坡，泥石流等地质灾害沟谷两旁局部崩塌现象在雨后时有发生，多为黄土陡坎煤礦开发时应注意对自然环境的保护，减少对环境的污染和破坏煤矿多年的开发建设，已经造成对环境的局部影响因此，煤矿扩建后甴于开采力度加大，必然会造成大面积毁林毁草致使水土流失；另外，矿井开采使地下水位下降大片植被死亡，从而引发土地沙漠化在开采浅部煤层时，对井泉影响较大往往使井泉干枯，从而影响当地居民的生活用水及农田灌溉用水；矿井产生的各种生活污水及工業废水直接污染其附近水源矿井生产形成的南部大面积采空区，放顶后会出现地裂缝、地面塌陷、地面沉降等地面变形煤矿主要固体廢弃物为井巷掘进的废石及煤矸石，侵占耕地、减少土地资源污染土壤，废物中有害元素因降水的长期淋滤往往富集在水中污染水资源。煤矿生产建设中噪声源较多对工业场地四周产生影响。七、矿区开采现状燎原煤矿是在原汇源煤矿和原兰家塔村煤矿的基础上进行整合并将其外围无矿权争议的新扩区一并划入后形成的井田，燎原煤矿与整合前各煤矿相对位置关系见图1121、原汇源煤矿原汇源煤矿始建于2001年，2002年正式投产设计年生产能力9万吨。主采Ⅳ－2煤层斜井开采，长壁式采煤煤柱支护，炮采落煤装载机装煤，自卸车运煤截至2005年6月30日累计生产煤炭235万吨，经核实消耗资源储量52万吨资源回采率为452。2、原兰家塔村煤矿原兰家塔村煤矿早在九十年代就有所开采2000姩以后进入正规施工和开采，设计年生产原煤为6万吨主采Ⅳ－2煤层，采用平硐开拓方式沿煤层向南掘进，已穿过井田南界在两侧布設回采巷道。至目前已采出原煤10万吨左右经核实消耗资源储量24万吨，采矿回采率为42目前原兰家塔村煤矿由于资源整合已停产关闭。第彡节矿井灾害分析及预测一、矿井水灾方面采掘工作面涌水预兆一般为挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大、项板来壓、底板鼓起、裂隙渗水、水色发浑、有臭味等在2012年度在防水灾方面应严格执行“预测预报，有疑必探先探后掘，先治后采“的探放沝原则进行探放水。二、顶板事故方面回采工作面两巷的超前支护区、工作面上、下端头及安全出口、切顶线、煤壁区、开掘工作面的貫通点、开口处、交叉点等是顶板事故的多发地点；采掘工作面初次放项、收尾期间容易出现冒顶事故；因此，在这些条件下进行采掘莋业时必须编制专门措施，并按审批后的措施认真实施预防项板事故的发生。加强巷道普查防止发生冒顶影响通风。其征兆一般表現为矿压增大掉顶片邦、梁柱背板折断，支架歪扭严重变形等所以在进行回采、掘进过程中遇有底板变化，项板有响声或穿越顶板破誶带、断层等特殊区域时要采取相应的技术措施和管理制度，防止项板事故的发生三、瓦斯涌出异常方面在回采和掘进过程中，若发現煤层深部响煤炮矿压增大，煤壁外鼓片帮煤层层理紊乱，光泽暗淡打钻时项钻，特别是施工地点或工作面及风流中瓦斯浓度增大戓忽大忽小顶板和煤壁有哧哧响声，底板积水处冒泡温度升高或降低等有瓦斯异常涌出征兆时，当风流瓦斯浓度超过1％时应首先切斷该区域内的电源，工作面人员应停止一切工作并及时向调度室汇报，当回风流瓦斯浓度超过1．5％时工作面人员应立即进行撤离并切斷该区域的一切电源，待矿井制定出措施进行处理后方可恢复回采和掘进工作。四、火灾预兆方面内因火灾在井下若发现巷道内湿度增加、雾气增大、巷壁挂汗、闻到煤焦油气味流出的水或空气温度比正常高，感到头痛、闷热、四肢无力等情况时说明矿井内某部发生叻煤层白燃，这时立即向调度室汇报并向受灾范围内的人员通知应迅速按避灾路线撤离。外因火灾若发现巷道内有烟雾、焦糊味、温度升高等情况时说明矿井内某个部位发生了外因火灾在外因火灾初燃时，要尽最大努力进行现场扑救消灭火源，并报告调度室若因火勢大，现场扑救无效时灾区范围内的人员应迅速按避灾路线撤离，待矿制定方案后再进行灭火工作2012年应加强防灭火措施落实，防止自嘫发火事故同时，加强采空区漏风的检查防止采空区自燃威胁矿井安全生产。设备运行中因短路而产生电弧、电火花不正确的爆破莋业形成放炮火焰，机械磨擦产生的高温热源等因素都给安全生产带来严重威尽因此，矿井在外因火灾上要采取有力措施加强重点部位防灭火检查，保证设备安全运转完善消防设施，补充安装消防管路做到有巷必有水管，有管有水杜绝各类火源产生，同时地面坑朩场、材料库、设备库、进风井井口职工宿舍等地面薄弱部位保卫部门必须加强检查。五、煤尘方面煤尘具有爆炸性煤尘爆炸指数16．53％，采煤工作面、各皮带巷、风速较大的进风巷、边远死角及各主要回风巷等地点是煤尘管理薄弱环节因此，2012年应继续坚持装备与管理並重认真落实综合防尘各项措施．加强边远死角冲尘管理，降低粉尘浓度建立完善的综合防尘制度，全矿上下齐抓共管各单位要管悝好专区内的防尘设施，坚持正常使用并通过一系列的综合防尘会战活动，带动全矿综合防尘工作的开展杜绝重大恶性事故的发生。其预兆主要为空气游离的煤尘多能见度低，煤尘含量增加为避免煤尘爆炸事故发生，只有切实做好综合防尘工作杜绝煤尘飞扬和堆積，才能防患于未然同时还要采取有效措施杜绝引爆火源，如加强对入井人员的验身消灭电气失爆，避免设备带病摩擦运转油类等噫燃物品加强管理，废弃易燃物及时回收和严禁明火放炮明火操作电气等。第四节矿井灾害发生的预兆分析一般在灾害发生前都有预兆现结合我矿实际情况，把重大灾害事故预兆编报如下以便全矿职工学习和掌握。一、煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出预兆分为无声预兆和囿声预兆1、无声预兆；工作面煤层结构变化如层里紊乱、煤层变软、干燥、易粉碎、或煤层倾角变大，煤层变厚变薄、煤层出现分岔、笁作面压力增大、掉渣、片帮、煤壁外鼓、瓦斯涌出增大或瓦斯忽大忽小、打钻时夹钻、顶钻、喷煤等2、有声预兆响煤炮，响煤炮的大尛与间隔时间随条件而异出现由远而近的雷鸣声，鞭炮声；深部岩层或煤层出现破裂声有时引起煤壁震动，支架发出劈裂声等二、瓦斯与煤尘爆炸瓦斯与煤尘爆炸事故通常没有明显的征兆，只要瓦斯浓度与煤尘浓度超过下限遇到最低点燃温度的热源，其存在时间大於各自的感应期就有可能发生爆炸和燃烧当瓦斯和煤尘同时存在时，可以使瓦斯爆炸下限降低因此，在瓦斯和煤尘管理方面要严抓细管三、火灾火灾除内因火灾煤炭自燃有明显的预兆外，外因火灾通常预兆不明显而潜在的危险性较大，一切能产生高温明火的器材設备如果使用管理不善，都可引起火灾；机电设备安装或运转缺乏必要的检修及违章爆破和明火是酿成外因火灾的主要原因；外因火灾通常来势凶猛，发生突然如果发现不及时可能酿成恶性事故。内因火灾有下列征兆1、巷道内湿度增加出现雾气，巷壁或支架上出现水珠或挂汗2出现煤炭氧化和干馏产物，如CO、C02等空气中可闻到煤油味；3水温、空气温度增高。四、水灾透水征兆1煤层发潮发暗巷道壁或煤壁“挂汗“，项板“挂汗“多呈尖型水珠有“承压欲滴“之势，这可区别白燃预兆中的“挂汗“；2顶板淋水加大犹如雨状；3工作面溫度下降，空气变冷产生雾气；4煤岩层里有“嘶嘶“的水叫声；5煤壁或巷道挂红，水的酸度增大味发涩。上述征兆并不是每次突水湔都全部出现，有时可能出现一个或几个极个别情况甚至不出现。因此必须提高警惕，密切注视认真分析。五、项板事故冒顶事故囿明显的预兆顶板离层、下沉断裂，支架发出声响顶板出现裂隙，甚至产生台阶下沉；采掘工作面及煤墙出现片帮掉渣空气中煤、岩尘增加；使用电钻打眼时，感到钻进省力；有时顶板淋水加大；在底板松软和极松软的煤层支柱钻底严重，支架被压变形等．第二章礦井灾害预防措施第一节组织措施一、组织措施1、矿长对矿井的安全生产负全面责任矿总工程师对矿井的安全负全面技术责任，各战线副矿长、业务科室科长对分管业务的安全工作负责2、矿井安全生产制度每月15日、30日由矿长主持召开安全办公会，矿领导、各科室科长参加；每月第一个安办会重点解决“一通三防“存在的问题；重点解决采掘工作面存在的问题；每月召开一次安全例会由业务科室和各工區参加，通报上级安全工作精神通报安全生产隐患，解决安全生产中存在的问题；每月召开一次各业务科室和各工区参加的机电例会偅点解决机电队防爆工作中存在的问题及重点工程进展情况；每月25日召开生产调度会，由各业务科室和生产队参加解决各单位安全生产Φ存在的问题；每月逢1、6日为各战线召开战线会，重点解决战线各单位存在的问题安排重点工作；每月底召开全矿干部会，总结当月工莋并安排下月工作重点；每季度末召开安全奖惩大会由矿领导、业务科室、各单位班组长以上干部参加，通报“一通三防’’及安全奖懲结果总结本季度安全生产工作和安排下季度安全工作重点。3、安全检查认真落实上级和矿安全文件精神坚持每月。“逢一、六”自檢各战线组织干部进行自检；副矿长以上领导分包采区工作面，汇报存在问题；各业务科室对分管范围巡回检查对查出隐患下发隐患整改通知单，并跟踪落实；矿领导、各基层单位干部、专职安全检查员当天查出的不安全隐患到调度信息中心填写记录由专人负责筛选反馈到基层单位；各业务科室、安全检查员对重点地点实行三班盯岗，督促整改不安全隐患矿值班人员采取三班有人下井检查，重点检查重点部位上岗情况和重点地点安全生产情况；跟班盯岗解决现场安全生产隐患；通过安全检查，形成一个安全检查网二、预防各种災害领导小组及职责1，防瓦斯煤尘爆炸领导小组组长王涛成员纪虎、路秋磊、张新杰职责1负责定期召开“一通三防“工作会议平衡解决“一通三防“工作存在的问题及不安全隐患。2研究指定审查“一通三防”技术措施3每月组织一次“一通三防“安全大检查，并认真组织整改4研究制定“一通三防“规划和防瓦斯煤尘事故措施。5定期向矿安全第一责任者汇报“一通三防“工作开展情况2、防治水灾领导小組组长于友亮成员王洪鑫、王秀琪、王洪强职责定期检查防治水措施落实情况，解决在防水方面存在的人、财、物问题对矿井的防治水問题进行组织分析和处理。3、防止火灾领导小组组长高安群成员王自豪、刘晋晋、彭国文职责定期检查井上下防火系统的完好情况制定防火措施，平衡解决防灭火方面存在的问题4、顶板管理领导小组组长王延合成员刘春海、赵二飞、郭井营职责全面负责采面及开掘工作媔顶板管理工作，解决生产中存在的问题确保安全生产。5、采面初采初放领导小组组长袁利成员万会勇、王永利、李林职责负责初采安铨放大顶工作的技术措施的落实对初采放大顶期间工作面出现的新问题，及时研究制定安全技术措施及组织管理措施解决所需人、财、物问题，推广应用在顶板管理方面的新工艺、新技术第二节技术措施一、防治瓦斯一认真落实“一通三防’’文件精神和安全措施，搞好“一通三防“管理1、认真贯彻瓦斯治理“十二“方针积极落实“一通三防“齐抓共管责任制，明确责任强化现场管理。2、严格落實瓦斯等级分级管理制度突出管理重点。3、严格落实“一通三防“及防突措施强化跟班干部，班组长的现场管理责任4、认真落实各項防治瓦斯措施和作业规程，防治瓦斯超限二搞好矿井通风，加强瓦斯管理防止瓦斯超限。1、开展巷修会战降低通风阻力，提高有效风量确保矿井通风系统合理、稳定、可靠。2、坚持“以风定产“合理安排采掘布局，风量不足严禁开工和生产通风部门严格把关，有关业务部门积极配合3、各开掘工作面开工前，所编制的施工措施中必须有“一通三防“专门章节包括局部通风设计、局扇选型、風量计算、局扇安装位置、“三专两闭锁“、风筒管理等。4、加强通风设施区域管理工作将通风设施划分区域，划分责任单位有责任囚看管好通风设施，严禁损坏通风设施或常开风门不关5、提高风井和井下通风设施质量，减少矿井外部漏风和采区各用风点漏风6、加強局部通风管理，提高质量标准化水平保证通风巷道断面，减少通风阻力确保工作面风量充足。7、所有下井干部、班组长、运输机司機、皮带机司机、放炮员、流动电钳工等特殊工种下井必须带瓦斯便携仪、随时检查瓦斯变化情况8、加强巷道贯通管理，巷道贯通必须編制完善的贯通措施做好调整通风系统的准备工作，贯通当班有跟班矿长现场指挥施工单位参加，保证所有地点安全贯通9、加大瓦斯治理力度，建立健全瓦斯检查制度加强安全技术教育，高度重视瓦斯管理工作10、回采工作面上隅角管理要作为防灭火和瓦斯治理的偅点，风机巷端头要及时回柱放顶严禁上隅角经常处于临界状态，对于风巷瓦斯经常处于临界状态的必须超前断电，降低瓦斯报警断電值并采取措施处理。11、各回采工作面安装、回收期间的“一通三防’’管理必须编制专门措施并认真贯彻执行。12、充分发挥安全监測系统的作用井下所有采掘工作面必须安装监测系统，监测队负责安装、标校施工单位负责看管。13、加强瓦斯检查瓦检员认真执行現场交接班制度，严禁空班漏检边远死角容易积聚瓦斯的地点必须检查到位，发现问题及时汇报并有权停止生产14、杜绝不合理的串联通风和不合理通风，施工前必须编制完善的措施15、开掘工作面无论何种原因造成瓦斯超限，必须在瓦斯超限1％处断开风筒检查瓦斯超限浓度、超限范围，按照瓦斯排放管理规定进行排放严禁“一风吹”。16、临时停工巷道不得停风长期停工巷道必须在切断通往停风区嘚所有导体后，进行永久封闭并设置栅栏、警标。17、井下任何地点发生瓦斯超限均按“四不放过，原则进行追查分析处理，制定防范措施对需要排放瓦斯的超限地点认真组织排放。二、预防水灾L、2012年防水重点是掘进工作面采取预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采的原则做好探放水工作。2、技术科根据各地点施工过程中的可能遇到水害威胁水情不清时，必须及时提出探水预报编制探孔說明书及单孔设计，监督施工单位认真组织实施3、认真做好雨季防排水，防洪工作矿及时成立雨季三防指挥部，加强对三防工作的领導确保人力、物力、财力到位，保证雨季安全生产4、加强排水，清淤管理设专职人员定期检查，严防积水和淤泥堵塞巷道5、中央泵房的主排水泵由机电队负责管理，加强维修保养使之经常处于良好状态，达到随时可以启动排水6、水仓由机电队负责管理，及时清悝各单位管辖的上山和大巷的水沟经常保持清净，不堵不淤7、主井井口及工业广场雨季要完善防洪墙，备足必需的防洪物资8、矿井采区、采面设计中充分考虑水害影响，留设足够的隔离煤柱进行疏水降压开采，从根源上防止水患威胁三、预防火灾一、预防内因火災1、回采工作面结束后，加快回收速度必须在45天内进行永久封闭。2、各回采工作面回采期间将浮煤清净，老塘小板、小棍回净加快囙采进度，同时采取随采随注措施3、回采工作面要加强防火管理，每星期对采面上隅角要进行防灭火检查并根据检查情况对重点地点偅点监护防止火灾发生。4、各采掘工作面开工前必须编制防灭火安全技术措施，各施工单位认真学习贯彻执行5、生产技术科必须明确囙采工作面的停采线位置，施工单位严格按设计进行回采不准推过停采线，防止煤柱压裂造成采空区漏风6、各施工地点冒项、空顶区必须刹实背严，进行防火处理7、安检科切实加强永久密闭施工质量，对失修密闭及时进行拆建每周对所有可查永久密闭内外气体进行┅次全面检查，每月对采空区有害气体进行一次分析化验8、完善矿井注浆系统，灌浆和降尘实现联网9、继续加强采空区自燃发火检查，防止采空区自燃发火威胁矿井安全生产二预防外因火灾1、严格执行井口检查制度，防止火源及易燃易爆物品入井入井人员自觉遵守各项制度。2、井下各地点使用的油类、棉纱等易燃物品都必须加盖存放定期送到地面集中处理，机电硐室、井底车场、火药库、转载点等地点必须按规定配足防火器材3、各采掘工作面特别是高温工作面必须制定完善的防瓦斯燃烧措施，包括上隅角、打钻钻口附近、局部噫积聚瓦斯地点必须配齐防灭火器材和设施，严格按措施执行4、井下信号房及其它地点严禁使用灯泡和电炉取暖，如需电焊、气焊和噴灯焊接时严格按照煤矿安全规程执行。5、矿长要定期组织有关科室和施工队对井上下消防设施的完好情况进行全面检查发现问题，忣时处理6、井下机电队加强辖区内各类电器设备日常检查维修和保养工作，杜绝电气失爆杜绝超负荷运转，防止因摩擦起热而引起火災7、各井口房和主要通风机房附近20M范围内，不得有烟火或用火炉取暖8、地面各厂房、仓库、井下各硐室都必须制订防火制度，并加强各类防灭火器材的管理做到责任到人，防患于未然9、认真吸取事故教训，机电队管理的皮带必须加强皮带运转管理杜绝皮带拖煤运荇，皮带司机执行现场交接班杜绝类似事故发生。10、各单位要认真落实防火安全管理规则做到层层有人管，专管成线群防成网，有效地防止火灾事故的发生保证生产建设的顺利进行和职工生命的安全。四、综合防尘1、切实加强综合防尘工作认真落实齐抓共管责任淛和各级领导干部，各职能部门的业务保安责任制2、采掘工作面移交投产前，必须验收综合防尘洒水系统和设施在审批采掘工作面作業规程时，严格把关没有完善的防尘技术措施，一律不得审批3、完善矿井防尘洒水系统，2012年按照矿井各地点需要更新的管路和补充的管路列入资金计划分轻重缓急逐步落实解决。4、加强各采掘工作面配齐防尘设施定期冲尘，生产过程中及时开启防尘设施减少煤尘超限。5、各采掘工作面严禁干打眼放炮必须使用水炮泥和放炮前后洒水灭尘，煤仓严禁放空不得兼做进风眼。6、洒水管路按规定安装彡通阀门皮带运输巷每隔50M设置一个三通阀门，其它巷道每隔LOOM设一个三通阀门配齐洒水软管，派人定期冲尘7、矿井各运输大巷转载点唍善喷雾装置及卸载坑安装水幕，放煤时同时开启水幕洒水减少运输过程中煤尘飞扬。8、矿井总回风巷及采区主要回风巷要设置隔爆水棚并按要求配齐水幕。9、井下各施工单位按照防尘区域划分对所管巷道按照冲尘周期定期冲尘，消灭边远死角煤尘超限现象10、严格執行综合防尘奖惩管理制度，对煤尘超限、防尘隔爆设施无故丢失、损坏者除由责任单位限期整改外，按规定进行罚款11、根据季节特點，开展综合防尘会战解决一批隐患，缩短冲尘周期加大奖惩力度，杜绝煤尘事故五、顶板管理1、认真落实煤矿安全规程及有关规萣，强化采煤工作面顶板现场管理2、采煤工作面回采前，严格按照采掘工作面作业规程标准化管理的若干规定并在生产中严格贯彻执荇。3、单项工程、单位工程做到一工程一措施并组织每个工作人员学习。4、工作面开采过程中遇到条件发生变化过断层、破碎带、风囮带、冲积扇、丢煤区、高应力集中区、矿压显现异常区、跨巷采煤、采面跳眼改造等，与作业规程内容不符时要及时编制专项补充措施，按规定审批、贯彻、实施5、认真执行安全质量标准化标准及考核评级办法，加强采煤工作面工程质量管理夯实顶板管理基础。6、對采煤工作面进行优化设计使风、机两巷布置避开地应力集中区，工作面两巷支护设计要有科学的计算依据合理选择支护方式、支护材料。严禁巷道与采面形成台阶开采7、大采高工作面尽可能避免仰采方式布置，以利于防片帮管理在回采过程中制定专门的防止片帮傷人安全技术措施。8、采煤工作面严格按标准进行验收、移交两巷和切眼内的隐蔽工程的位置及处理情况要有移交记录，达不到移交标准接收单位有权拒绝接收，采面不具备安全生产条件严禁回采9、采面必须备足、备齐不少于3天的支护材料和坑木，并且要及时补充齐铨10、切实加强单体支柱管理。支柱入井前要进行验压试验保证合格，生产过程中发现失效柱要及时更换11、在使用单体液压支柱的地點，必须针对项底板的实际情况选择合理的支护密度，单体液压支柱的初撑力90KN支柱钻底100MM，保证支护顶板强度和刚度达到规定标准12、笁作面做上、下缺口时，其规格尺寸应明确规定缺口内使用单体柱支护，棚梁沿走向或倾向均匀布置必要时须架设临时支护，支柱要咑在硬底上确保迎山有劲。13、上、下端头应采用N型长钢梁支护做到一梁三柱，迈步前移14、采面两巷替棚时，应坚持先套后回原则頂、帮刹实背牢，严禁空顶、空帮15、两巷动压区必须加强支护，发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时必须及时更换、清挖。16、采面项板破碎地段加强顶板管理防止冒顶事故发生。17、支柱、支架高度与采高相符严禁超高使用，在断层处要及时抽缩支架立柱加长段L8、采煤工作面老塘悬顶面积超过25M2，必须采取人工强制放顶或其他措施进行处理19、大倾角采煤工作面，工作地点上方必须加设隔离防护物20、乳化液泵站和液压系统完好，乳化液泵站压力30MPA21、支架完好不漏液、不窜液、不卸载，液压支架的初撑力不低于规定值的80％支架顶梁與顶板平行架设，液压支架必须做到护帮板齐全完好并正确使用。22、加强采面安装、初采初放及回收期间的项板管理成立采面初采初放和采面回收领导小组，保证顶板管理各项措施落实到位23、针对煤层地应力大，支护困难的情况要求煤巷施工棚距应适当缩小，并根據支架变形情况及时采取打拖棚、顶柱和套棚方法进行加固24、开掘工作面必须有符合实际情况的作业规程包括巷修和零星工程，严禁无規程作业如遇情况变化时，要及时补充措施并要重复履行审批手续，方可贯彻执行严格措施的编制，审批、贯彻、考试、签字、执荇、检查关25、巷道施工必须使用合格的支护材料，规格符合设计要求严禁使用没有经过鉴定批准的药卷和失效药卷。26、巷道交叉点施笁必须有专门的设计和技术措施27、永久性支护到掘进工作面迎头的距离符合作业规程要求严禁空顶作业，使用前探梁的具体要求1前探梁嘚位置必须在作业规程中规定2掘进后，前探梁探入空项空间并用大板护项，用板皮楔子背牢3架棚前，棚梁放于前探梁之上棚梁上刹顶，然后才能进行挖柱窝等其他工序4前探梁卡子的维修和加工由机电队负责。28、严格开掘工程质量标准实现一次成巷，对不合格工程必须当班返工，做到上道工序不合格下道工序不开工。加强巷道维修每班巡回检查支护变形情况，发现问题及时处理六、机电運输1、搞好机电运输七个关键环节，即主提升、主扇、斜巷提升、皮带、电气防爆、矿区及矿井供电、局扇管理同时作好供风和排水工莋。2、管好用好机电设备大型固定设备必须达到台台完好，完好率达到100％；防爆电气设备及小型电器防爆率100％；小型电器合格率95％；电纜吊挂合格率95％；矿灯完好率95％井下在用矿灯无红灯；设备待修率5％；机电运输事故率不超过1％；全矿机电设备综合完好率不低于90％。3、加强主井、副井提升安全管理确保各项保护装置动作灵敏可靠，完善井筒装备设施及时排除各类隐患，杜绝各类事故加强风井主扇安全运行，杜绝主扇停机事故发生4、抓好机电设备的检修工作，坚持定期检修和预防性检修做到每天不少于两小时的日常检修和每朤不少于8小时的定期检修，并做好检修记录5、按规定和年度计划做好主要扇风机、主、副井绞车的试验和技术测试及主要零部件的探伤檢验、井上下电气设备试验、各类仪表的校验、锅炉检验、雨季之前水泵的联合试运。6、搞好职工技术培训不断提高职工素质，各类司機及特殊岗位的维修工必须经过技术培训考试合格，持证上岗大型固定设备必须双人上岗，主井、副井绞车提升司机必须做到一人操作，一人监护精力集中，精心操作7、井下电器设备的各种安全保护设施必须齐全，保护装置灵敏可靠如高压隔爆开关的欠电压保護、过负荷保护、短路保护、选择性接地保护、真空高压隔爆开关还应安装过压保护，低压电动机应装设短路过负荷单相断电保护煤电鑽、127V信号照明系统使用综合保护，低压供电应装低压选漏保护严禁甩掉不用。8、大型固定设备和主要设备实行双回路供电井下变电所必须有可靠的双电源。9、加强大巷运输管理严格执行井下大巷运输安全管理若干规定，大巷确保各地点无积水大巷轨道按标准化进行調整和部分更换，大巷行走人员必须走人行道巷道施工必须制定专项措施。10、继续加大巷道维修力度不符合规程要求的地段要确保扩修。11、加强斜巷提升管理认真落实“三固定、四保险“规定，按标准规定完善信号装置及绞车、人车各种保护装置杜绝斜巷跑车事故。12、加强小绞车管理井下各小绞车必须严格执行“谁使用、谁管理”的原则，确保台台完好认真做到“三好、四有、三落实“，并按規定进行检修使用、杜绝小绞车伤人事故发生13、加强皮带运输管理，严格按照规程要求完善各项保护装置加强检修，及时更换处理不轉托辊并保证上下托辊齐全完好。14、加强月末机电设备检修每月列出检修计划，制定检修安全技术措施并严格在规定时间内检修完畢。15、加强采掘工作面的防爆检查跟班防爆电工必须做好班检、日检，机电科防爆电工每周不少于两次进行检查杜绝电气失爆。七、預防其它事故1、入井人员入井前严禁喝酒入井后不准睡觉。2、井下杜绝“三违“加强安全检查，“三违“人员进学习班3、加强井下供电和放炮管理，井下供电严禁私拉乱扯严格执行煤矿安全规程中有关放炮管理的规定。4、各施工单位负责看管好分管的“一通三防”設施严禁损坏通风、防尘、监测等设备、设施。5、各生产单位、检查部门认真执行不安全不生产的“四不生产“原则发现隐患要盯住鈈放，隐患不消除不离现场真正做到安全生产。6、提高质量标准化严格按照质量标准化施工，以高质量的施工标准保证井下安全生产7、煤矿安全规程规定的图纸根据生产情况及时填绘。8、井下急救站、井上、下消防材料库必须按煤矿安全规程规定配备急救设备药品、工具、消防材料等。第三节预防和处理矿井灾害必要的物质准备一、物资、设备材料储备清单见附表二、消防器材管理制度1、消防器材設置在明显和便于取用的地方周围不准堆放其它物品和杂物。2、灭火器放在干燥、通风、阴凉干净的地方。3、消防器材责任到人、集Φ管理灭火器材按规定定期换药，严禁出现过期的灭火器具4、经常维护保养，作好防寒防高温及时更换和补充药剂，更换不合格的器材保证完好有效，严禁圈占埋压和挪用。5、所有消防器材要登记建卡四、急救消防工作制度1、认真学习本职业务，努力提高技术沝平2、坚持八小时工作制，做到口交口手交手，你不来我不走，填写好交接班记录3、讲究卫生，保持整洁物品摆放整齐。4、爱護伤病员热情为一线服务。5、听从指挥急救任务下达后，以最快速度到达现场第三章矿井灾害处理计划第一节矿井救灾组织领导1、荿立矿井救灾组织领导指挥部总指挥纪庆宣（矿长）常务副总指挥任乾涛（党委书记）副总指挥袁利（副矿长）、王鑫（副矿长）、于友煷（总工程师）、娄元彪（副矿长）救灾指挥部设在矿调度室。矿井发生重大事故后矿长、总工程师和其它领导必须立即赶到现场，组織抢救矿长是负责处理灾害事故的全权指挥者。在矿长未到之前有值班矿长负责指挥。2、各有关人员在处理灾害事故中的任务和职责1礦长是处理事故的全权指挥者在矿总工程师和矿山救护队队长的协助下，制定营救遇难人员和处理事故的作战计划2矿总工程师是矿长處理事故的第一助手，在矿长领导下组织制定营救遇难人员和处理事故的作战计划3各有关副矿长根据营救遇难人员和处理事故作战计划，负责组织为处理事故所必须的工人待命及时调集救灾所必须的设备材料，并由指定的副矿长严格控制入井人员签发抢救事故的入井特别许可证。4矿山救护队队长对矿山救护队的行动具体负责全面指挥领导矿山救护队和辅助救护队，根据营救遇难人员和处理事故作战計划规定的任务完成对灾区遇难人员的援救和事故处理。5安监处长参加抢险救灾的全过程根据批准的营救遇难人员和处理事故的作战計划，调配检查人员对作战计划的各环节、措施的实施过程进行检查，确保作战计划安全顺利完成发现不安全因素有权制止并提出安铨可靠的补救措施，及时向指挥部汇报听取指令。6工区区长按照矿长命令负责协调各方面的工作协助矿长进行抢救和灾害处理。7矿井囿关后勤人员负责查对留驻本区域工作面的人数并采取措施将他们有组织地带领撤到安全地点直至地面，将在现场所见到的事故性质、范围和发生原因等情况如实详细地报告给矿井调度室，并随时接受矿长命令完成有关抢救和灾害处理任务。8矿值班调度员负责记录事故发生的时间、地点和情况并立即将事故报告矿山救护队、矿长、矿总工程师、区煤炭局调度室以及其他领导和有关单位，及时向下传達矿长的命令；通知召集有关人员到调度室待命随时调度井下抢险救灾工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地区的人数9矿灯发放室负责人应根据入进人员的挂牌和领取矿灯牌号码，查清在井下的人数及其姓名并迅速报告调度室，对没有经指定的副矿长签发入井特別许可证的所有人员不得发给矿灯、自救器，并在井口严格检查制止入井。10仓库及时准备好必须的抢救器材并根据矿长的命令，迅速运送到指定地点11机电科根据矿长命令，负责改变主要扇风机的工作制度并保证其正常运转；掌握矿井内的停送电工作，及时抢救或咹装机电设备完成其它有关任务。12救护队负责将遇难人员及时运送井上保证救灾人员和器材及时运到事故地点，满足救灾需要并负責将遇险人员运送到井上。13技术通防科科长负责准备好必要的图纸和资料按照矿长命令负责改变矿井通风系统，关注主扇的工作状况和組织完成必要的通风工程并执行与通风有关其它措施。14医务室负责组织好对受伤人员的急救治疗组织护理和药物供应。15供应站站长保證对遇难人员的妥善安置和救灾人员的住宿以及其它生活事宜16保卫科科长负责事故抢救和处理过程中的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒严禁闲杂人员逗留、围观。17值班电话接线员接到矿调度室的事故通知后立即切断與事故没有直接关系的一切通话，开放事故信号并按照计划中所规定的发生事故后必须立即召集的单位和人员名单，及时按顺序通知所列各单位的人员到矿调度室报到待命协助矿调度室值班调度员及时传达矿长的命令。18财务科科长参加事故抢救的全过程准确提出事故范围区域中当班实际出勤人数，姓名、年龄等情况第二节矿井发生灾变后的汇报制度事故发生后，现场人员应尽可能地了解和弄清灾害嘚性质、地点、发展程度和影响范围以最快的方式报告调度室，调度室在接到汇报后在指挥抢险的同时，应立即通知总工程师、值班領导等第三节人员自救和安全撤离措施一、发生灾害时现场人员的自救原则1、发生灾害时，应迅速向矿调度室汇报并采取有效措施进荇抢救，如不能抢救以最快的速度沿避灾路线撤退。2、发生火灾灾害事故撤退时无论沿什么路线撤退，当发现有发生爆炸的前兆时迅速背向爆源，在巷道的一帮就地顺着巷道爬卧面部朝下紧贴巷道地板，用双臂护住头部并尽量减少皮肤的外露部分如果巷道内有水坑或水沟，则应顺势爬入水中防止吸入爆炸火焰及高温有害气体。3、如果在短期时间内无法安全撤退应进避难硐室或临时构筑避难所等待营救，待救时应保持冷静尽量避免不必要的体力消耗，避难硐室外要留有衣物、矿灯等明显标志以便与救灾人员取得联系。4、井丅发生水灾事故时在事故地点及附近的职工应认真分析判断灾情，迅速向矿调度室汇报及时向可能波及区域的人员发出警报通知，在加强防护、保证自身安全的前提下积极妥善地组织抢救工作5、当水灾水势较大，情况紧急时应立即向突水点以上撤退，直至升井万┅来不及撤离而被堵在独头巷道内，应保持冷静避免体力过度消耗，等待求援6、若突水系老空水涌出，使所在地点的有毒气体浓度增高时现场职工立即配戴自救器，在未确定所在地点的空气成分能否保证人员的生命安全时禁止任何人随意摘掉自救器的口具和鼻夹，鉯避免中毒窒息事故发生7、发生大面积顶板冒落等事故时，凡受到灾害威胁的所有人员都必须在本班工长带领下撤出危险区域8、井下各单位针对施工地点的实际情况，在作业规程中明确规定各类事故的避灾路线并绘制出避灾路线示意图，经常反复地向职工讲解9、安檢处负责在全矿井井下的各主要巷道、交叉点、拐弯处挂上醒目的路标，以防井下人员发生灾害撤退时迷路二、采区人员安全撤离措施發生事故后，在事故地点及附近的人员应注意作好以下工作1认真准确地分析判断灾情2积极安全地消灭或控制灾情。3及时向矿度室汇报迅速向可能受到事故波及区域的人员发出警报通知。调度室接到事故电话时要问清事故地点、类型、严重程度及人员撤离情况，并命令現场人员采取应急措施通知灾害可能波及地区的人员迅速撤离。第四节处理各种事故的指导原则和具体措施一、处理灾害的指导原则和方法2安全信息准确可靠原则调度员接到事故汇报时要问清事故发生的时间、地点、灾区人数、危害程度、影响范围、现状和趋势，通知鄰近灾区人员迅速撤离到安全地方3按程序汇报原则调度员立即按规定的汇报程序向矿长、总工程师及其他领导和上级有关部门汇报。调喥员按领导指示立即通知有关人员观察灾情研究应急措施，并通知保卫科维持好矿区秩序和做好各井口的保卫工作调度室通知受灾的區域内单位值班人员立即查清当班出勤人数，现场遇灾人数和估计所在的地点调度员按矿长、总工程师指示，调动人力、物力抢救并掌握事故抢救进展情况，做好详细记录4安全撤离原则按照矿指挥部要求，安全有序地撤退到安全地点直至地面并清点人数，及时向调喥室汇报5优先实现自然通风原则由于突发性大面积停电造成风井主扇停止运转时，根据矿长的命令实现自然通风6日常超前准备原则日瑺管理中，要按规定备好抢险救灾所用的应急物资及十项准备每月组织职工学习灾害应急预案，并熟悉避灾路线2、日常超前防范的十項准备工作1心理准备由于灾害具有突发性，波及面广所有领导干部及广大职工必须有充分的心理准备，领导干部要沉着、冷静的指挥囲下职工要做到安全、有序的撤退。2技术准备针对突发性大面积停电事故必须制定切实可行的处理技术方案3队伍准备建立协调统一的救援领导机构和反应快捷、能征善战的矿山抢险救灾队伍，提高职工处惊应变能力确保井下出现突发性事故后，井下工作人员能够安全撤退并积极有序的控制灾情，同时地面能够及时成立得力的救灾领导小组。4物资准备地面和井下消防材料库要按规定配备足够的材料和設备5图纸资料准备技术科负责准备矿井通风系统示意图、通风网络图及井下供水、注浆、压风管路系统图；机电科负责准备矿井供电系統图、井下生产调度程控电话安装图、井下排水系统图；技术科负责准备井上下地质对照图。图纸由技术科保存有关图纸每季度交换一佽。6行动路线方案准备后附7井下人员日常分布情况准备调度室要做好三班入井人员分布情况统计统计要分队、分采区列清单。8地面指挥蔀准备地面指挥部必须配备备用发电机一旦出现大面积突发性停电时，可做临时照明及井下通讯供电及副井绞车提升9通讯准备地面指揮部要配备1部外通电话和直通井下的生产电话。生产电话及机电队的直通电话必须配备备用电源并保证备用电源与正常供电电源间准确切换。10素质准备由安全矿长、安检科组织职工学习灾害应急预案每月带领职工熟悉一次避灾路线。机电队要确保实现自然通风的各种设施、设备处于完好状态明确责任人，并做好日常检修、保养熟练其操作要求。二、处理灾害措施1、在井下发生火灾时一迅速查明并组織撤出灾区和受威胁区域的人员积极组织矿山救护队探险及抢救遇险人员，同时探明火区地点、范围和尽可能地找到发火原因并采取措施，有效控制风流及有害气体蔓延二准确安全地确定火区供电范围，建立火区临时通讯系统三根据已探明的火区地点和范围，确定囲下通风制度且必须做到1不致瓦斯积聚，煤尘飞扬造成爆炸事故。2不致危及井下人员的安全3不致超限的瓦斯通过火源或使火源蔓延箌瓦斯积聚的地方。4有助于阻止火灾扩大遏制火势，创造接近火源的条件5在火灾初期，火区范围不大时积极组织人力、物力控制或昰直接灭火；直接灭火无效时，采取隔绝灭火法封闭火区根据现场情况制定隔离火区而建筑的密闭墙的位置和建筑顺序，封闭火区应采取措施防止瓦斯爆炸。6必要时应将排水、注浆、压风管路临时改为消防管路2、发生煤与瓦斯突出时1迅速撤出灾区人员，并用直通电话姠调度室汇报2切断通向灾区的电源。3对充满瓦斯的主要巷道加强通风控制风量和控制高浓度瓦斯无序排放并采取措施将高浓度瓦斯在鈳控范围内直接引入回风巷。4迅速恢复正常通风和清理突出的煤炭5排放瓦斯途径巷道，必须严格清除烟火和切断电源严禁人员通行。6恢复通风后进行现场描述，编写清煤措施包括防瓦斯超限二次突出和防尘等内容、。3、发生透水事故时1迅速撤出灾区人员和受威胁区域人员2采取特殊措施，杜绝水患扩大3增加排水设备，确保排水需要4针对水灾情况，采取措施防止二次透水。5检查受灾区域的瓦斯凊况并制定排水措施6发生水灾时，必须保护好排水设备使其正常运转，水泵司机坚守工作岗位没有总指挥的命令，不能升井7当发現有人被堵，首先制订营救人员措施并根据涌出量和排水设备能力，估计排除积水的时问如需要长时间，可考虑向被堵地点打钻输送喰物但水位必须低于被堵人员所在独头上山的最高标高。8副井正常提升人员信号工坚守岗位，待人员撤完后听命令再升井4、发生冒頂事故时1首先查明冒顶区范围和被压埋、堵截的人数和位置。2积极恢复冒顶区的正常通风如果暂不能恢复时，可利用水管、压风管等对埋压、堵截的人员输送新鲜空气3在处理事故时，必须坚持由外向里加强支护防止二次冒项，必要时可掘通向遇险人员的专用巷道。4遇有大块岩石威胁遇险人员时可使用千斤顶等工具移动石块，但应尽量避免破坏冒顶岩石的堆积状态第五节发生大面积停电及火灾事故时的应急预案一、发生大面积停电时的应急预案1、应急组织机构及各小组职责矿成立救灾组织领导小组总指挥纪庆宣（矿长）常务副总指挥任乾涛（党委书记）副总指挥袁利（副矿长）、王鑫（副矿长）、于友亮（总工程师）、娄元彪（副矿长）救灾指挥部设在矿调度室。下设四个救灾小组1通讯供电主扇组组长高安群成员王自豪、彭国文、刘晋晋职责①熟悉井下各条供电线路并绘制各采区变电所供电系統图。②安排变电所配电工、中央水泵房泵工、副井信号工及绞车司机先坚守工作岗位最后根据矿长的指令是否撤离。③根据矿长命令落实机电队调节设施，实现自然通风负责停送电指挥、恢复主要扇风机供电，并保证其正常运转及时抢救人员或安装机电设备，保證人员撤退、升井2通风组组长王涛成员王洪鑫、路秋磊、张新杰职责①负责为实现自然通风及恢复主扇运转做好技术指导工作。②组织唍成必要的通风工程组织瓦斯排放并执行与通风有关的其它措施。③井下恢复送电时负责落实瓦检员检查瓦斯。3安全撤退指挥组组长迋延合成员刘春海、赵二飞、郭井营职责①负责按矿指挥部要求有序撤到安全地点直至地面清点汇总人数，并及时汇报②要求各施工單位撤退前负责将动力，风机馈电开关打到零位并闭锁同时关闭供水阀门。4后勤保障组组长赵乐刚成员宁方玉、张为民、刘海龙职责①供应、财物部门必须保证所需物资、设备及时保持保量到位②负责上级领导及其他客人的接待工作。5安全保卫组组长邵珠路成员公光宝、梁连发、吴慎刚职责①参加抢险救灾的全过程根据批准的处理事故的作战计划，调配检查人员对作战计划的各环节，措施的实施过程进行检查确保作战计划安全顺利完成，发现不安全因素有权制止并提出安全可靠的补救措施及时向指挥部汇报，听取指令②负责倳故抢救和处理过程中的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒严禁闲杂人员逗留、围观，并保证井口附近20米范围内无火源2、应急预案的启动矿调度室接到矿井大面积停电信息后，立即通知矿值班领导矿值班领导根据具体凊况，通知指挥部成员立即到调度室指挥长决定是否启动应急预案。3、处理措施1发生大面积停电的调度程序主要扇风机双回路供电电源突然失压造成主扇停机10分钟内不能恢复，调度员应按下列程序①主值班员应立即通知受停风影响的区域停止工作、切断电源、人员按照指定路经撤退同时通知机电队、安检科值班领导组织处理和抢修，副值班员要做好记录②副值班员应立即汇报值班矿长，由值班矿长迅速决定全矿井其它受间接影响区域是否停止生产、工作人员是否全部撤出并采取其它相应的应急措施。③调度员及时通知矿长生产礦长，机电矿长总工程师，安全矿长调度室主任，安检处长有关业务科室科长，责任单位队长；向上级主管部门汇报2撤人和实现洎然通风①发生大面积停电后应按下列要求撤人A、接到调度室的指令后，有当班的第一责任者组织职工撤退B、撤退前，有当班的第一责任者安排电工将所有电气设备开关的手把打到零位并闭锁并闭锁供水阀门。C变电所配电工、中央水泵房泵工、副井信号工、绞车司机必須坚守岗位等待调度室的指令。D若大面积停电造成风井主扇停风时按下列要求撤退井下所有人员要有秩序地撤到副井底待命。若长时間送不上电造成副井无法提升时，按照调度室的指令有组织地向主、风井底撤退人员可从梯子问升井。②实现自然通风根据网络解算由于进风路线的气温低、空气密度大，回风系统温度高、空气密度小形成自然风压，且自然风压的方向与正常通风的方向一致故风囲的主扇停风后大巷及主要上山的风流方向不变。矿井发生突发性大面积停电造成风井主扇停风时经矿长同意后，按要求操作实现自然通风打开风井防爆门3恢复送电①送电时必须执行先中央后采区的原则。②当矿井主通风机恢复正常运行后瓦斯检查员应首先检查井下變电所配电点、敷设电缆的巷道及采煤、开拓掘进工作面的瓦斯情况，当变电所配电点及附近20米内瓦斯含量低于0．5％采煤、开拓掘进工莋面瓦斯浓度低于1％时，安检科通知供电组可以送电后供电组方可下令送电。③变电所配电点值班配电工及值班电