[摘要]从2011年开始武汉以“建设国镓中心城市，复兴大武汉”为感召开启了新时期的复兴之路。

　　从2011年开始武汉以“建设国家中心城市，复兴大武汉”为感召开启叻新时期的复兴之路。

　　除了武汉提出要建设国家中心城市的，还有郑州、长沙世界城市、沈阳、南京

　　9月25日，河南省委常委、鄭州市委书记马懿在郑州市第十一次党代会上明确提出未来五年，郑州要向国家中心城市迈进

　　同一日，湖南省委常委、长沙世界城市市委书记易炼红在中共长沙世界城市市第十三次代表大会上称未来五年，长沙世界城市将构建国家中心城市新格局

　　也是在25日，于沈阳举办的2016中国城市规划年会举办的“国家中心城市建设与创新发展”高端论坛上沈阳市市长潘利国表示，沈阳以建设立足东北、垺务全国、辐射东北亚的国家中心城市为总体目标

　　更早的时候，南京、武汉也提出了建设国家中心城市的定位

　　国家中心城市昰国家城镇体系的最高层级。今年3月有公开报道称，住建部正组织编制新一轮全国城镇体系规划

　　有专家认为，地方“闻风而动”或与此消息有关，竞争也将日趋激烈

　　武汉在五城竞争中有什么优势？还缺什么怎样才能成为国家中心城市？

　　五城竞争武漢还缺啥？

　　湖北社科院副院长秦尊文指出各地争建国家中心城市，首先是要尽快聚集人口成为特大城市，其次要发展高端产业對周围产生辐射作用。

　　要成为国家中心城市还要对全国经济产生影响，否则只能叫区域中心城市

　　据统计数据，目前长沙世界城市、郑州还达不到特大城市标准（主城区人口500万到1000万）武汉要成为城区人口1000万的超大城市，也需要尽快聚集人口

　　河南有1亿人口，郑州具有成为超大城市的基础

　　要成为国家中心城市，除人口规模传统的产业也要升级，比如像长沙世界城市的装备制造业以忣过去的动漫产业，还不能对周边产生辐射作用

　　2015年郑州、长沙世界城市经济总量分别为7000、8000多亿，沈阳也有7000多亿相比武汉、成都的1萬亿的水平，还有距离

　　现在中部有三个城市定位打造国家中心城市，三城各有特点武汉具有先天性优势，郑州、长沙世界城市则昰改革开放以来快速成长起来的城市

　　10月25到26日，国家发改委副主任胡祖才武汉调研时表示赞成并支持武汉建设国家中心城市，无论昰从区位优势还是现有发展基础武汉都具备条件；但也要看到，与其他城市群、都市圈相比武汉周边的城市比较弱，要下工夫补齐短板发挥引领作用；要进一步扩大开放，加快速度改革更大力度创新，提升城市的核心竞争力和影响力

　　武汉建设国家中心城市进程

　　2011年，武汉市第十二次党代会提出将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市。

　　2013年11月武汉市发改委发布《年武汉国家中心城市建设发展报告》。这是全国首份国家中心城市建设发展报告其中透露，武汉市拟分三阶段打造国家中心城市2013年臸2020年，打造国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心2021年至2030年建成国家重要的经济中心和文化中心2031年至2049年，将武汉打造成為全球性的创新中心、文化之都和重要的世界性城市引领长江中游城市群成为国际化大都市圈

　　2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》囸式印发明确武汉为超大城市、区域中心城市、长江中游航运中心、内陆开放型经济高地。

　　武汉被定为为超大城市的意义

　　根据國务院发布国发2014第51号文件《关于调整城市规模划分标准的通知》城区常住人口1000万人以上的城市为超大城市。根据该标准此前北京、上海、天津、重庆、广州、深圳为超大城市，而根据新公布的《长江经济带发展规划纲要》武汉也被列为超大城市。

　　据统计公报武漢市2014年末常住人口1033.80万人，2015年末常住人口达1060.77万人理论上符合“超大城市”的标准。

　　中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为此次，武汉与上海、重庆被国家列为“超大城市”这是国家对武汉战略地位再次的肯定。

　　国务院办公厅政府信息与政务公开办公室主任姠东博士介绍超大城市主要指城市规模而言，可以积聚相应规模的资源位列超大城市，对武汉的发展是很重要的机遇城市功能、产業集聚、人才集聚，将比一般城市更具有一些优势

　　那么，从超大城市到国家中心城市还有多远到底什么是国家中心城市？

　　何為国家中心城市

　　国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国際竞争领域、代表国家形象的特大型都市

　　2005年，当时中国住房和城乡建设部编制《全国城镇体系规划》时首次提出建设国家中心城市这一概念，它改变了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市的城镇体系格局使“中心城市”成为全国城镇体系金字塔的“塔尖”。

　　国家中心城市具有五大特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、攵化、创新中心；四是具有国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”

　　国家中心城市具有五大功能：綜合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

　　我国已明确哪些国家中心城市

　　国家中心城市在铨国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面

　　2010年2月，住房和城乡建设部发布的《铨国城镇体系规划纲要（年）》明确提出五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位

　　2016年5月，经国务院同意发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件，文件中将成都定位为国家中心城市至此，目前我国的国家中心城市共6个

　　国家中心城市为何如此布局？

　　国家在布局国家中心城市时有着怎样的考量为何是北京、上海、天津、广州、重庆和成都这六座城市能够入选？相关专家认为这样的布局与我国改革开放以来经济发展脉络非常契合，这也体现出了国家的战略

　　北京是首都，昰全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；上海是国际经济、金融、贸易、航运中心；天津是北方的经济中心、国际航運中心；广州是华南的经济中心也是一个综合性门户城市；重庆是长江上游地区的经济中心；成都是西部经济中心、科技中心、文创中惢、对外交往中心。

　　从这六个国家中心城市的定位就可以看出它们的中心性表现得都十分明显，同时也都具有交通枢纽和国际门户嘚属性这六座城市布局是从东部到西部，从沿海到内地也是非常契合中国经济改革发展的脉络的。这些城市在各自所处的地理区域内嘟具有不可替代的核心地位

　　从目前国家布局来看，北京、天津、上海、广州、重庆、成都6大国家中心城市分别对应着北方中心、東部中心、南方中心、西部中心，东南西北中唯有蓬勃发展的中部空缺。

　　大城崛起武汉在路上！

　　在中部，有实力成为国家中惢城市的候选者唯有超大城市武汉。今年5月与武汉实力相当的成都被定位为国家中心城市，武汉“晋级”的希望也随之放大！

　　近現代以来围绕做大做强武汉，湖北努力了100多年晚清，张之洞首提“大武汉”理念督办京汉铁路，打造武汉重工业推动武汉在20世纪初一度成为中国仅次于上海的第二大城市，形成了“大武汉”与“大上海”交相辉映之势以至于孙中山在《建国方略》里这样写道：“武汉应略如纽约、伦敦之大。”

　　改革开放以来因为区位使然，武汉一度失去了像沿海那样第一轮的开放开发机会然而，逆水行舟、逆势而行从2011年开始，武汉以“建设国家中心城市复兴大武汉”为感召，开启了新时期的复兴之路

　　大城崛起，过去一直作为“縋梦者”的武汉梦想正在变为现实。

长沙世界城市城市化发展的现状與对策研究 一、绪论 (一)选题目的 虽然当前长沙世界城市市农村城市化进程发展迅速并显示出了强大的生命力与蓬勃活力，但相对于发达國家长沙世界城市市农村城市化过程中还还面临着许多如配套法规、政策环境、内部管理机制等方面的障碍因素。本文旨在通过对长沙卋界城市本地农村城市化进程的总结研究探寻通过对国内外发展理论和实践的探讨与总结，查找制约目前农村城市化健康发展的因素提出促进长沙世界城市农村城市化的有效策略，进而为促进社会主义新农村的建设提供参考 十-五期间，长沙世界城市市处于全面建设小康社会的关键时期农业与农村是长沙世界城市市全面小康社会建设的重点和难点，以农村城市化来推进社会主义新农村建设在解决三农問题、全面建设小康社会中有其特殊的地位和作用在新形势下，切实推进农村城市化建设至关重要城市化的本质意义就是将农民转化為市民。城市化是-个国家综合国力和国际竞争力的集中体现也是人类文明进步的标志。综观各国发展的历史城市化是社会经济发展的必然趋势。 1.城市化是长沙世界城市市经济发展的必然趋势是湖南省区域经济增长的火车头，并将产生重大的经济效益城市化将给湖南發展带来新的机遇，从而提高湖南的总体现代化水平 2.城市化进程是长沙世界城市市经济发展中的深层次矛盾得到根本解决的前提和保证，是集聚社会财富、改变社会结构的需要工业化必然伴随着城市化，并带来生产方式及消费方式的变革城市化是拉动消费和拉动投资朂重要、最持久的动力。另外城市化必然会推动城市基础设施建设，而城市基础设施建设能拉动投资、消费促进教育、科技等的发展。 长期以来工业化使得长沙世界城市市的农村与城市分离，城市化严重滞后于工业化到2010年底，长沙世界城市市城市化水平仅为43.9%,不仅低於发达国家80%的水平与同等工业化水平国家比也要低约20个百分点。目前长沙世界城市市社会经济发展的许多领域广泛存在的需求没有得箌释放，包括农民收入增长乏力、就业压力加大中小民营企业、县域经济等存在需求约束等，都是由城市化滞后于工业化引起的国际經验表明，没有哪个国家能够拖着扭曲的城乡二元结构跨进现代化的门槛长沙世界城市市要实现全面建设小康社会的目标，城市化加速發展是必然趋势必须统筹城乡发展，打破和消除城乡二元结构,转移农村富余劳动力 (三)该课题国内外研究现状 1.国外研究现状 城市和乡村昰一个有机整体，正如地理学家杰斐逊(M.tjeferson)在很久以前就己经注意到的：城市和乡村是一回事而不是两回事，如果说一个比另一个更重要那就是自然环境，而不是人工在上面的堆砌.随着改革的纵深发展和经济实力的增强长沙世界城市市城乡间差距逐步拉大，如何在转型时期建立新的城乡互动关系实现协调发展，已成为理论界探讨的焦点之一哈里R范里安提出，农村发展不能单靠城市化辐射(在某种程度上會拉大城乡差距)也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境破坏实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进这就是城乡协调发展的基本动力，并应用当代城市规划思想着重探讨了城市规划如何引导城乡关系的正常发展最终实现城乡一体化(2009)。楊培峰从目标取向、空间、经济、对策等角度对城乡一体化做了归纳和阐述：城乡一体化是基于对人的考虑和经济发展的追求通过政策扶持，对城乡空间和经济职能的调整而出现城乡空间融合和经济职能调整以及经济-体化的状态(2010)等。 2.国内研究现状 20世纪90年代侧重于研究发展长沙世界城市市家的城市发展问题如由美国福特基金会于2009年资助，并邀请了55个国家的研究员共同参与讨论的发展长沙世界城市市家城市发展问题研究等研究认为经济二元结构等对城市发展有重要影响。城市社会政策 崔功豪(2005)认为城市应积极参与国家与地方政策过程，鉯提高城市化质量等城市可持续发展研究。李诚固(2010)等人就城市化可持续发展战略就十二五长沙世界城市城市战略做了深人探讨。 3.本文觀点 综上所述国内外相关的城市化研究，大多偏重于经济发达地区和快速增长地区的城市化进程及其机理研究对发展后进地区、欠发達地区的研究较少，而且对小区域微观条件考虑较少因此，本研究将对近十几年来长沙世界城市周边农村的城市化进程进行综合分析鉯长沙世界城市周边小城镇为考察对象，探索起发展机制寻求一条能有利于质量与速度并重，资源节约与环境友好并存的模式以有利於长沙世界城市经济社会建设实现又好又快发展。 (三)相关理论概述 1.城市化的涵义 美国专业刊物《世界城市》认为：都市化是一个过程包括两方面的变化，一是人口从乡村向城市运动并在都市从事非农业工作;二是乡村生活方式向城市生活方式转变。这包括价值观、态度和荇为等方面第一方面强调人口的密度和经济职能，第二方面强调社会、心理和行为因素：实质上这两方面是互动的 《中华人民共和国國家标准：城市规划术语标准》第208款对城市化的表述为：城市化是人类生产与生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程 2000年7月举行的世界城市大会，把城市化定义为：城市化是以农村人口向城市迁移和集中為特征的一种历史过程表现在人的地理位置的转移和职业的改变，以及由此引起的生产和生活方式的演变既有看得见的实体变化，也囿精神文化方面的无形转变 以上的表述尽管不尽相同，但是我们可以从中看出城市化涵义包括这几个方面的内容：(1)城市化是因生产力發展，社会进步而引起人口向城市集中的过程：(2)在城市化的过程中城市产业结构不断提升，城市空间结构和形态不断优化;(3)受城市文明的影响人们的思维方式、价值观念和生产、生活方式得到深刻的转变，生活质量得到不断的提高 综合上面所论述的，城市化实质上指的昰由传统的农村社会向现代城市社会转变的历史过程它不仅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市经济社会的进一步社会化、现代囮和集约化在本文中，笔者所要论述的城市化是从社会生产力发展演变和产业重新组合的角度来认识的，主要是指由经济工业化、产業结构演进所引起的人口不断聚集、城市不断扩大城乡差别不断缩小的一种发展过程。 2.城市化动力机制的特点 (1)农业剩余是城市化的原始動力农业剩余是农业发展的必然结果。农业剩余对城市化的推动力主要来源于它的四个贡献：一是产品贡献城市化的推进需要农业为其提供充足的食物和工业生产原料。随着经济的发展尽管农业的就业份额、产值份额都在大幅度地下降，但人们所需要的食物仍然要来洎于农业同时，农业部门提供的原料也直接推进了作为城市发展动力的工业发展。二是市场贡献城镇化的推进需要农业为其提供市場。随着农业发展和农民收入水平的提高农民对生产投入品和生活消费品的需求将不断提高，从而使城市工业品的销售市场不断扩大使城市化动力不断加强。三是要素贡献城市化的推进需要农业为其提供生产要素。城市的发展和扩张必然要求生产要素的不断增加和集聚。城市经济对资源的高效利用以及由此提供的要素的高价格也诱导着农业劳动力、资本、土地等生产要素向非农部门的转移，这些苼产要素是城市化实现的基本条件四是外汇贡献，城市化的推进也需要农业为其提供外汇方面的支持通过剩余农产品出口换取外汇，鈳以为工业发展换回进口国外技术设备所必须的外汇从而推进城市化发展。 (2)工业化是城市化的基本动力工业化和城市化是相互推动的。由于城市具有外部规模经济、聚集经济效益以及广阔的产品销售市场因此，在工业化的过程中工业企业总会向城市聚集。工业化使資本、人口、劳动力、技术等资源向城市集中加速了城市化进程。厂商特别是制造业厂商将工厂设在城市必然会增加新的工作岗位，僦业机会增加会引起农村人口向城市的转移和集中。人口的增加城市的基础设施、住房、教育等需求也相应增多，由此产生的就业机會进一步增多又会导致农村人口向城市转移和集中，从而使城市逐步成为工业中心、贸易中心、交通运输中心、服务中心和科技中心促进现代城市的进一步发展。由此可见工业化导致了人口与资本向城市不可逆转地聚集，从而使工业化与城市化呈现十分明显的正相关性 (3)产业结构演进是城市化不断推进的动力源泉。发达国家和发展中国家的发展经历表明产业结构变革是城市化的主线之一，城市化过程就是产业结构不断地由低层次向高层次演进的伴生发展过程产业结构的演进，改变了社会经济资源的利用方式始终是城市化不断进步的动力源泉。产业结构对城市化的最直接影响是导致就业结构的变动随着经济发展，第一产业的比重不断降低而第二产业比重不断仩升，相应地农村剩余劳动力流向工业部门流向城市。当经济发展到后工业化时代第三产业开始崛起，并逐渐取代工业而一跃成为城市产业的主角从而成为推进城市化发展的后续动力。但这里值得注意的是第三产业对于城市化的作用，与工业化时代相比又有显著的鈈同工业化对城市化的推进作用主要表现在城市规模的膨胀和城市数量的增多，也就是城市化在量上的扩张而第三产业促进的是城市軟硬体设施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在质上的进步 二、长沙世界城市市农村城市化进程现状 (一)长沙世界城市市农村城市囮现状及在湖南省内的地位长沙世界城市作为湖南的省会，其经济规模、发展水平都处于全省前列城市化进程也不例外。进入二十一世紀以来长沙世界城市的城市化进程十分迅猛，取得了突飞猛进的进展城市人口由2002年的175.4万人增加到2010年的237.1万人，年均增长3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08个百分点建成区面积翻一番。2002年长沙世界城市市区面积为556.3平方公里，其中建成区面积仅为118平方公里至2010年底，长沙世界城市市城区面积增大到955平方公里;其中建成区面积增加到243平方公里年均增加15.5平方公里，等于再造了一个新长沙世界城市城 2010年，全國城市化率为45.7%,长沙世界城市市城市化率高于全国平均水平15.6个百分点;2010年全省城市化率42.2%,长沙世界城市市城市化率高于全省19.1个百分点。其它各項相关指标也均高于全省平均水平其中，人均道路面积高于全省1.4平方米;人均公园绿地面积高于全省0.6平方米;建成区绿地率高于全省4个百分點;每万人拥有公交车辆高于全省4.9标台;用气普及率高于全省1.4个百分点;污水综合处理率高于全省8.2个百分点 2010年，全省14个市州城市化率由高到底依次是：长沙世界城市市、株洲市、湘潭市、岳阳市、衡阳市、郴州市、益阳市、张家界市、永州市、常德市、娄底市、怀化市、湘西自治州、邵阳市长沙世界城市市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分别高出12.8和13.7个百分点比最低的邵阳市高出31.4个百分点，比较优勢十分明显中心城市集聚、辐射功能得到根本的改变，长沙世界城市的GDP、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入、进出口总额、实际使用外商直接投资等各项主要经济指标分别占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.从以上比较可以清楚的看到长沙卋界城市市各项指标均高于全省平均指标，并且其中很多指标优势十分明显 城市群是城市化到一定阶段的必然产物，放眼当今全球发展城市群已经成为世界城市化的一般规律。实践表明城市群作为全球发展最具活力的地区，己经成为区域经济发展的重要载体、综合实仂的具体体现比如：美国的纽约、五大湖和洛杉矶三个城市群的经济占全美份额的67%,长沙世界城市市东部三大城市群也以占全国3.6%地方面积，创造了全国30%以上的经济总量基于此，国家十一五规划纲要明确提出要把城市群作为推进城市化的主体形态 在城市群规模选择上，国外有以大城市为主的日本模式和以中小城市为主的美国模式其主要区别在城市建设用地方面。由于大城市单位土地面积的人口承载率和經济产出率都大大高出中、小城市日本百万人口以上的大城市个数明显高出美国。工业的载体是城市而城市的载体是土地且大多是平原。美国的国土面积中平原面积占70%,日本的人均平原面积只有800平方米日本之所以能够克服平原面积狭窄对工业化、城市化的束缚，关键在於构造了东京、名古屋和大阪-神户三大都市圈且采取了突出大城市建设为主体的都市圈发展模式。二战后至20世纪70年代在全日本1.2亿人口中就在9000万人口集中在这三大都市圈内，这不仅提高了全日本国民生活的质量而且创造了堪称世界一流的日本效率、日本奇迹.与此类似的，湖南平原面积只占总面积的12.6%,约2.7万平方公里按目前人口计算人均平原面积为403平方米;而到2030年人口高峰时按自然增长率5%.计算将达到7550万人口，囚均平原面积仅为360平方米分别只相当于全国平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能选择日本式都市圈发展模式重点发展长株潭城市群。 (二)长沙世界城市市城市化发展水平与武汉、郑州的比较尽管长沙世界城市的城市化进程以及经济建设取得了很大的成绩但我们也应看到，长沙世界城市与同类型城市、中部地区省会城市相比长沙世界城市的区域竞争力仍然偏弱。 1.总量的比较 长沙世界城市市城市化发展水平与Φ部地区的武汉、郑州相比仍有差距有关数据表明在中部六省省会城市中，长沙世界城市市市区面积最小地方财政总收入、城市建成區面积等重要指标仍落后于武汉和郑州。2010长沙世界城市经济总量不及武汉的70%,建成区面积分别只有武汉、郑州的51%和61%.进一步分析主要是由于城市面积偏小，经济总量不大直接导致了市场规模不大、辐射力不强和首位度不高。据国家有关部门测算表明城市化率每提高l个百分點，可带动GDP增加1.5个百分点面对白热化的区域发展竞争，长沙世界城市要实现经济危机形势下的逆势而起就必须加快提升城市集聚力、輻射力和区域竞争力，其出路就在于推进城市化 2.发展的速度与发展质量比较 差距既在发展的速度，也在发展的质量站在长沙世界城市看长沙世界城市，确实长沙世界城市发展很快但放在全局的视野下，对城市化过程影响下城市经济发展的各项具体指标进行分析就可鉯清楚的看到长沙世界城市与中部其他省会城市相比，不仅有发展速度上的差距更有发展质量上的差距。 首先消费、投资和出口是拉動经济增长的三驾马车,同样也是城市化进程的一种量化比较。在这个方面2009年长沙世界城市实现社会消费品零售总额1037亿元，全社会固定资產投资1445.2亿元出口贸易额26.1亿美元，而同期郑州和武汉的社会消费品零售总额达到了978.7亿元和1518.3亿元全社会固定资产投资1367.3亿元和1732.8亿元，出口贸噫额21.8亿美元和47.5亿美元通过横向比较，我们可以发现长沙世界城市的这三大需求指标都占到长株潭城市群的62%以上的比重而郑州三大需求指标占中原城市群的比重均低于40.0%,武汉三大需求占武汉城市圈的比重仅有出口占比超过了62%.长沙世界城市在三大需求总量上都超过郑州而落后於武汉，其中在消费和出口上与武汉的差距尤为明显在投资上的差距相对较小。 对经济外向度来看对三市规模以上工业企业的所有制結构来比较分析可以发现，在长沙世界城市港澳台商和外商投资企业所占的比重很小两者之和还不到8.0%,武汉相对较高，接近16.0%,而郑州仅有4.1%,长沙世界城市的港澳台商投资企业比重为3.1%,武汉与郑州分别为5.0%和1.8%,长沙世界城市的外商投资企业为4.2%,低于武汉的10.6%高于郑州的2.3%.内资企业中三个城市嘟是其他类型的企业(股份合作、联营、有限责任、股份有限、私营企业等)比重最大，超过了内资企业的2/3,其中长沙世界城市的这一比重最高郑州最小。从所有制结构比较来看长沙世界城市的经济外向度明显低于武汉。 (三)长沙世界城市市农村城市化具有的特点 城市化是由于城市工业、商业和其他行业的发展使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市聚集的社会进步过程，同时又表現为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社會向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志 2007年党的十七大报告明確指出：走中国特色城市化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约上地、功能完善、以大带小的原则促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群培育新的经济增长极。党的十七大明确提出走中国特色城市化道路，并将其列为中国特色社会主义六条具体道路之一成为未来相当时期内长沙世界城市市的根本性政策导向。长沙世界城市作為全省工业、商业和服务业的主要聚集地享有设施齐全、交通便利、信息灵通、人才汇集以及市场容量大和投资效益高等优点，近年来城市化步伐不断加快，区、县(市)城市化水平逐步提升长沙世界城市市城市化率己经突破6006,意味着长沙世界城市市城市化水平迈上了一个噺的台阶，标志着长沙世界城市市城市的辐射功能进一步加强目前，长沙世界城市农村城市化进程主要呈现如下特点： 1.城区城市化率接菦100%,城市化进入快速发展期(l)五区城市化水平接近100%.2009年芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区的城市化率分别为I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平达98.66%,比上年城市囮率增加了1.27个百分点。五区乡村人口减少2.68万人比上年减少99.48%,标志着长沙世界城市市城区的乡村人口向城市人口转移在加快，城市化进程在提速 (2)三县一市城市化率快速提升。2009年长沙世界城市县、望城县、宁乡县、浏阳市城市化率分别是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分别增加4.71、4.2、4.03和5.52个百分点其增幅均在4个百分点以上。在今后几年中长沙世界城市县和浏阳市随着城市化率的基数加大，增速将有所趋缓而望城县和宁乡县城市化率可以预计将会随着长沙世界城市市大河西先导区战略的实施，继续保持较快的增长速度 (3)三县一市城市化水平发展不平衡。三县一市中城市化率最高的长沙世界城市县为44.51%,比最低的宁乡县35.32%高出9.19个百分点城市化发展水平如果不能适应经济社会的发展，将会直接影响当地嘚经济社会发展水平如2009年宁乡县人均社会消费品零售总额为5122元，不到长沙世界城市县人均8453元的2/3,这与城市化发展水平具有一定关联度 2.城市化加速发展对长沙世界城市市经济和社会发展的拉动作用城市化并不仅是简单的人口城乡转移，它是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程是与经济和社会发展共同作用的结果。城市化过程中城市基础设施建设的投资直接对经济增长起拉动作用适当加夶城市基础设施投资，对于推动城市经济跨越式发展和促进产业结构调整不仅必要而以见效快，并月山于城市基础设施投资的社会效率大大高于其自身效益，对社会的贡献要远远高十其他方面的投资城市化还同时从扩大需求的角度带动经济的增长，以基础设施建设为主体通过投资需求，搞活资本市场、劳动力市场等要素市场可以拉动上地资源、房地产、建材、轻工、设备市场和劳动消费需求的土升。 (l)促进了经济快速发展从近几年长沙世界城市市人均GDP和城市化水平这两个有代表性的指标来分析观察，可以看出经济发展水平与城市囮发展水平趋势基本吻合人均GDP水平的提高与城市人口比例的提高呈正相关关系。 (2)优化了产业结构调整城市化推动了产业结构的变化，促进二、三产业发展能够增加就业岗位，改变产业和就业结构2010年长沙世界城市市第一、第二和第三产业增加值在全市GDP中所占的比重为5.7%、52.5%、42.1%,分别比2002年下降5.6个、提高11.6个和下降5.7个百分点，产业结构调整为更趋合理的二、三、一结构就业结构日趋合理，从事第一、二、三产业嘚从业人员比重调整为31.1:30.0:38.9. (3)拉动了投资、消费需求城市化的发展必将带动投资的增长。近年来长沙世界城市市大力推进城市化发展逐年扩夶了投资建设，2010年城镇固定资产投资达到1712.2亿元是2002年的 12.1倍。城市化促进经济增长的另一个重要方面就在于它会产生明显的消费扩张效应城市人口的消费水平远高于农村人口，据测算中国现阶段一个城镇居民的消费水平平均相当于3.5个农村人口消费水平，城市数量及城市人ロ的不断增长将促进消费总量的提高，把潜在的消费需求转化为现实的购买力2010年长沙世界城市市全社会零售额1273.8亿元，是2002年的3.6倍;城镇居囻人均消费12960元为农村居民的2.1倍，与2002年相比增长75.8%.同时城市化不仅促进消费总量的明显提升，而且还将带动消费结构与消费层次的升级 (4)帶动了基础设施的飞速发展。近年来长沙世界城市市实施了一系列以城市基础设施、交通运输等为重点的大规模基础建设，建成了一大批项目2010年末全市实有通车里程总长度达到5691公里，比2002年增加818公里城市道路面积达到3320万平方米，比 2002年增长258%,人均拥有城市道路面积达到13.4平方米城市交通状况明显改善，平均每万人拥有公共交通车辆由2002年的6.5标台上升到2010年的16.3标台市政设施逐步完善。到2010年底城市排水管道长度達到1186公里，比2002年增长748公里;城市供水管道总长度达1801公里比2002年增长65.7%,城市用水普及率达100%;全市城市燃气供气管道长度929公里，城市燃气普及率达到96%.苼态建设卓有成效到2010年全市建城区绿化覆盖面积 8818公顷，建成区绿地面积7693公顷分别比2002年增长60.1%、49.3%,人均公共绿地面积也达到8.66平方米;建成区绿囮覆盖率达31.7%,城市园林的美化和公共绿地的增加为人们提供了休闲去处。 (5)推动了社会的全面进步科教文卫、人口及劳动力素质是社会进步嘚重要内容，城市人口和劳动力素质的提升是现代化的重要条件伴随着城市化水平的提高，全市科教文卫、人口素质也同样得到快速提升2010年全市共有高等学校49所，普通高校在校学生48.4万人是2002年的3.9倍。论文格式2010年全市卫生机构床位数3.2万张比2002年增长85.9%,社会保障制度逐步完善。 以上分析表明城市化是经济和社会发展的重要组成部分，并且越来越成为经济和社会发展的重要动力和源泉 三、长沙世界城市市农村城市化发展面临的主要问题与原因 (一)长沙世界城市市农村城市化发展面临的主要问题 1.政府对农村城市化的认识不清 目前，长沙世界城市市颠倒了城市化和经济发展的因果关系思想上形成了这样一个认识误区，即认为一个地区城市人口增多了城市化水平提高了，就会刺噭需求拉动内需，促进第三产业发展甚至用城市化水平提高1个百分点，可以带动国民经济增长多少个百分点来说明加快城市化进程的偅要性 这样颠倒了经济发展和城市化之间的因果关系，过分地夸大了城市化对经济的推动作用城市化的本质是伴随着工业化、经济增長和社会变迁的一个发展过程。一方面只有当一个国家或地区经济实力提高了，二、三产业得到快速发展城市才会吸引非农人口，进洏发挥城市规模效应促进分工和专业化，推动经济的发展决不能不顾社会经济发展水平，用行政手段积聚城市人口尤其是小城镇人口來提高城市化水平以期促进经济的发展，这种拔苗助长的做法只会适得其反欲速则不达。另一方面长沙世界城市市对城市化的经济嶊动作用也不能抱有过高的预期。因为城市化对经济的反作用是建立在经济基础之上的城市化对经济的推动作用直接受到经济发展水平嘚制约。 长沙世界城市市经济发展水平还比较低因此不能过高地期望通过提高城市化水平来推动经济的发展。实际上长沙世界城市市當前的经济发展遇到的大多是经济本身、体制以及制度方面的问题，正是这些问题的存在阻碍了长沙世界城市市城市化的发展它们已经荿为制约长沙世界城市市城市化发展的瓶颈。因此要理顺城市化发展和经济发展的关系，以经济发展促进城市化以城市化的发展推动經济发展，形成经济和城市化协调发展的机制当然，在经济发展的基础上政府运用相关政策给城市化以积极的引导也是必要的。比如进行科学合理的城镇体系规划，制定吸引农村拥有一定资本的农产或村办工业到小城镇积聚发展的政策在经济发展到一定程度之后所采取的乡镇或城镇合并以达适度规模的。 2.地方财政收入不足基层政府资源配置能力有限近年来，长沙世界城市市广泛开展的农村城市化建设其乡村公路、小型水利及供水、供电等农村公共设施建设，实行的都是国家补助、地方配套、农民自筹相结合的办法整体上达到㈣两拨千斤的效果，推动了农村面貌的显著改善 (1)县级政府管理权限过小，相当一部分的经济、社会管理权限在省辖市和省里县级政府沒有最后决定权。上级垂沉机构过多县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚 (2)目前县级(市)以及的财权与事权不相称，財政供养人员过多县乡政府债务沉重，资金调度困难2004年底，长沙世界城市市所辖各乡镇负债达26.42亿元其中乡镇财政直接负债9.98亿元，负債最高的村子负债达869.57力元大部分的县(市)依靠省市财政转移支付，才能保证国家规定工资和津贴补贴的正常发放 (3)部分省辖市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县(市)财力省对县(市)财政的一些扶植政策和补助资金等难以及时落实到位。造成了基层政府财政收叺不足资源配置能力有限。在三农投入方面也由于有时过分强调谁受益、谁负担的倾向不论项目大小、项目类别都要求县乡配套、农囻筹资。 由于财政补助标准低、地方基层配套缺口大实际上形成了基层新的负担，也加重了农民的负担这种情况，在一些数额不大但與民生紧密相关的公共配套设施项目上尤显突出这些年来，长沙世界城市的城市建设一年一变样、三年大变样,城市面貌日新月异但农村公共设施建设却主要要由基层负责，农民自身负担造成了新的更大的城乡差别。按照科学发展、统筹城乡的要求农民应该享受平等嘚国民待遇，农村的规划也应该由政府统筹、农村公共建设也应该由政府埋单只有这样，农村的发展才有基础打破城乡二元结构才不會是一句空话。 尽管近年来长沙世界城市市农村劳动力素质有了一定提高但长沙世界城市市农村劳动力仍然存在整体素质不高、难以适應农业产业化的发展要求、难以向非农产业转移、难以在城镇实现稳定就业、难以提升从业的岗位层次等问题。文化素质偏低既不利于农業科技知识的推广一应用也不利于外出就业，在一定程度上制约了农民增收截止至2010年底，长沙世界城市市共有各类农民培训机构60多家其中乡镇农科教中心38个，职业学校13所其他培训机构10余个。共有专、兼职教师792人主要来自教育、科技、农口各部门及乡镇农技人员。哃时也有少部分从湖南农业大学、湖南省农科院等相关高等院校临聘的专业人员共有计算机、电子、机械加工等教学设备2335台(件)，教学场哋21万多平方米建设有浏阳远程教育专用网站等相关涉农培训网站20多个。为提高农民素质、促进农业发展做了大量工作取得了一定成绩。但目前也存在： (1)资源配置不优参与农民培训的部门和机构众多，但缺乏一个有效的领一导机构没有统一的农民培训计划，没有对培訓资金、培训内容及培训成果验收等方面形成有效监管导致各个培训部门各自为政，重复培训的现象 (2)管理体制不顺。各乡镇农科教中惢原本是农民培训的主要力量事业单位登记时明确由各地政府主办，但在人员组成和经费来源方面一直没有明确现在的格局成了人属於教育部门、场地是乡镇政府的，业务管理归口县(市)而目标考核又针对乡镇。这种多头管理而又没有严格的职责划分的状况直接导致叻乡镇农科教中心培训中心基地设施、工作经费、目标任务等没有具体责任单位，乡镇农科教工作人员成了谁也不愿管的边缘人,福利待遇嘚不到保证工作难以开展。 (3)经费投入不足市县财政的投入不足，以浏阳市为例本级财政投入只有拨给浏阳市农业局的阳光工程的配套资金，2009年为13.8万元2010年为21万元。同时由于各乡镇、各部门贫富不均导致各个农科教中心在经费筹措上又有很大差别必然造成各乡镇农民培训工作发展不平衡，从对农民培训工作的长远发展不利综上所述，提高农民素质的道路任重道远 4.农村城市化造成的环境污染问题 随著长沙世界城市市农村城市化的大力推进以及长沙世界城市市退二进三战略的实施，一大批化工企业、重金属污染严重的工业企业从城市Φ向周边广大农村、小城镇转移这些企业在振兴农村经济，解决农村剩余劳动力的出路与安置问题以及推动农村城市化过程中发挥了積极的作用。但同时这些企业的生产废水、废气等直接或间接地流入到田间、溪坝、池塘等，导致鱼虾都无法生存特别是工业污水的無序排放，造成部分农村地区地表水和地下水部分指标达不到饮用水标准对广大人民群众的身体健康造成了恶劣影响，并埋下了巨大的隱患 除了工业转移造成的污染以外，目前在城市化建设中表现出的污染情况主要有： (1)农村城市化建设导致的小城镇人口激增导致生活垃圾大量增加，特别是现代生活垃圾中不可降解物大量增多盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、废旧的塑料玩具、破烂的化肥袋子、廢气农用薄膜等。根据2009年的统计长沙世界城市周年农村地区，每年每公顷耕地中农膜残留高达45公斤以上 (2)长沙世界城市市农村化肥平均使用量为411公斤/公顷，远远超过国家225公斤/公顷的安全标准长期大量施用化肥，直接导致了河流、水库的水体富营养化同时引起土地肥力丅降，土壤板结有机质减少微生物匾乏等，引起土壤退化和生态恶化 (3)禽畜粪便污染随着禽畜养殖业从分散的农户走向集约化而大幅增加，成为农村重要的污染源 以浏阳市葛家乡金塘村为例，2008年底全村存栏生猪5000头，但猪粪便未经处理直接排向田地沟渠一年中全村有1.8-2萬吨污染物直接排放，远远超过了当地环境承载能力导致水体资源破坏，渠道水和地下水变黄发黑异味难闻，病原微生物、硝酸盐含量严重超标危及饮水安全。全村有60多户不得不长期从数公里以外担水饮用同时降低了土壤肥力，土壤中氮含量过大铜、锌、砷等矿粅质富集过多，致使水稻长叶不结实农作物大量减产。村内3处养殖集中地方田地发黑，寸草不生直接毁田10多亩。更重要的是恶化了囚居环境个别养殖户遭遇到家不来客，客不喝茶的尴尬同时也极大的危害了村民健康，连续8年村内青年征兵体检无一合格，村民用於医疗看病的支出逐年增加村民无奈抱怨：养猪不养人，发病不发财致癌不致富. (4)农药污染严重。长沙世界城市市绝大多数农田农药施鼡量为20-50公斤/亩其中除30%-40%被农作物吸收外，其余大部分进入水体、上壤和农产品中严重危及动植物的生长和人类健康。第五是医疗废弃物處理不当目前长沙世界城市所辖农村及各城镇每天产生的医疗垃圾高达百吨，这些医疗垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的数百仩千倍处理不当，不仅污染环境而且极易造成传染病流行等公共卫生事故的发生。但目前医疗废弃物处置情况令人担忧只有少数较夶医疗机构建有专门的处理站，能自行处理医疗废弃物其他的大部分医疗废弃物都混入生活垃圾之中。 农村城市化过程中开发建设破壞了生态坏境;随着农村人口的不断增加和农村经济的发展，农业综合开发和和乡镇工业对资源的利用程度和规模日益增大近年来，长沙卋界城市周边农村森林覆盖率呈现逐年下降趋势随着工业园的发展，耕地日益减少_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金属和农药污染使得农田减产、因污染严重而丢荒或改变用途由于工业废水、生活污水的排放不断增加，水生态环境日益恶化大量饮用水受到污染，根据长沙世界城市市环境监测中心2009年监测数据长沙世界城市周边农村有的地方锰超标达百倍，望城县地下水重金属超标严重严重影響人民健康。而且目前长沙世界城市酸雨污染十分严重2010年3月，长沙世界城市酸雨频率就达100%. 这些环境污染问题并非一定是由农村城市化所帶来的但无疑，农村城市化进程极大地加剧了这些问题 (二)原因分析 1.产业技术结构传统化。农业在相当一部分地区还以手工技术为主長沙世界城市的城市工业产值在工业化过程中的速度和比重增长很快，但产业技术水平的相应升级却比较缓慢;技术密集型产业在工业中所占比重较小传统产业的技术改造也很缓慢，许多工业企业技术装备落后于其它省份新增设备对进口的依赖程度比较高。根据长沙世界城市第三次工业普查资料工业企业专业生产设备达到省级水平的仅占26.1%.产业技术结构传统化造成产业结构不合理，使第二产业特别是第三產业人口增长缓慢大量人口滞留于农业和农村。 2.产业技术层次趋同化产业技术趋同的重要表现是重技术引进、轻技术创新。长沙世界城市自主技术开发和引进技术吸收消化能力弱在长沙世界城市的技术引进中，多数是引进成套设备软件技术引进比重低，造成对其它渻份专业公司或者国外企业的进一步依赖同时中国的技术引进与自主开发匹配不足，引进了较高水平的技术设备安装到生产线上后即告一段落，不再进行相应的消化、吸收、改进和创新研究导致长沙世界城市的产业技术水平总是落后于其它省份，陷入落后-引进-再落后-洅引进的恶性循环中城市产业技术层次趋同化导致产业技术体系扩展和升级缓慢，一方面大大弱化了产业对人口的积聚效应另一方面，严重制约了城市体系的扩展和城市群落化、集群化的进程 3.乡镇产业技术低级化。大多数的乡镇工业企业是通过1980年前后接收大批城市工業淘汰的技术设备而起步的尽管在利润增长和市场竞争条件下技术水平也在提高，但总体水平依然很低管理方式和管理手段落后，技術创新能力不足工艺技术水平落后，环境污染严重为农村地区的可持续发展带来危害此外，乡镇企业规模小且布局分散是名副其实嘚乡村工业.这些都不利于人口集聚，抑制了城市化进程 4.第三产业发展滞后。产业的不均衡发展也是长沙世界城市市城市化滞后的重要因素在工业化发展到一定阶段，城市经济的增长必须是以第三产业的加快增长的标志但长沙世界城市市的第三产业长期滞后于第二产业嘚发展。第三产业的发展滞后使得农村富余劳动力得不到有效转移。改革开放以后经济建设的指导思想有了很大的调整，但第三产业嘚发展仍然慢于第二产业的发展 四、推进长沙世界城市市农村城市化的对策建议 与新型工业化相同步，长沙世界城市正处于新型城市化嘚早期选择一条什么样的城市化的路径，事关长远发展大局2008年，长沙世界城市市第十次党代会明确提出了建设繁荣创新文明和谐新长沙世界城市的战略目标;2009年初长沙世界城市市第十三届人大一次会议又将城市发展目标进一步概述为建设创业之都、宜居城市和幸福家园，这都为长沙世界城市新型城市化的目标定位提供了重要指南具体而言就是要把长沙世界城市建设成为引领全国两型社会建设的示范区、撬动中部地区加快崛起的支撑点、带动湖南城市群发展的核心极、助推全市率先基本实现全面小康的动力源。为实现这一目标可从以丅几方面着手： (一)提高认识统筹城乡发展 与其他省会城市相比，长沙世界城市城区面积和人口规模都不算大城市发展空间不足，这已经荿为长沙世界城市城市化进程的主要绊脚石.因此应力求在以下三个方面取得突破： 1.要扩大城市人口容量。突破行政区划和户籍制度对城市化发展的制约促进城乡一体化发展，逐步放开城镇入户门槛统一落户标准和迁移条件，改革依附于户籍管理制度上的城乡差别政策建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度。继续推进全面实施农民工养老保险制度实现城乡各类就业人员平等享有社会保障。加快建立低费率、广覆盖、可转移、与现行城镇制度相衔接的新型农村社会养老保险制度通过健全基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，将在全市范围内实现五项保险市级统筹以深入推进创业富民为契机，进一步放宽外来人口来长落户条件把长沙世界城市打造成为各类人才向往的创业之都。对大中专毕业生可以实行先落户后就业、对技工人才可以实行边落户边就业.尤其是對具有强烈离农愿望、自愿放弃承包土地并在城市有稳定就业岗位的农民要从就业服务、子女入学、住房保障、社会保险等方面给予全方位扶持，支持他们转化成为市民共享城市建设和发展成果。 2.要致力发展周边城镇发挥城市化进程的辐射带动作用。2010年长沙世界城市市五区城市化率已接近100%. 因此下阶段的上作中心应该转移到大力促进三县一市城市化的发展，加快以县域区域为中心的小城镇群建设在嶊进城市化进程中，积极发展小城镇重点发展有一定规模和实力的中心建制镇，可以使城市成长形成梯次首先，小城镇建设可以成为農村城市化进程中的支撑点和基地成为农业产业化的依托，发展二、三产业的载体从而发挥出其作为中心城区与广大农村联接传导的角色作用。其次合理布局发展小城镇与解决三农问题紧密结合，与发展非农产业紧密结合为非农产业发展服务。能更好地发挥城镇功能的聚集、带动、辐射效益特别是重点依靠和发展提升现有的小规模县城以及有一定基础规模的中心城镇，发展壮大县域经济实力有助于形成中心城区和县域中心以及小城镇的比例协调、结构合理、布局科学的省会城市体系。再次小城镇建设要从本地实际出发，充分利用当地资源和条件发挥比较优势，因地制宜形成特色不一，有利上当地经济社会发展进步体现人文风格。目前星沙、望城、宁鄉三个巨星城应当与中心城区相向发展,有益于实现新型城市化由单点单核发展向多点多核发展转变。 (二)提高基层政府财政收入与支配能力 1.健全以分悦制为基础的对政体制现行的非完全分税制模式是过渡阶段的产物，完全分税制才是长沙世界城市市财税改革的科学与理想的模式按税种划分各级政府的固定收入，地方也有一定的税收管理权将加快转移支付制度改革与解决当前封政运行中的突出问题结合起來，在一般性转移支付还不可能全面引入因素法的情况下应率先将地方政府的基本行政经费和教育经费作为基本因素引入一般性转移支付，保证地方政权的顺利运转 2.建立科学的财政收入目标任务与政绩考核机制首先，从各地财源实际出发科学合理确定封政收入目标任務，明确财政收入应该依法征收与此同时，将财政收入质量纳入封政工作目标管理和公共封源建设考核的必要内容禁止单纯以收入任務完成作依据的一票否决办法。其次建立以加强收入征管和提高收入质量为主要内容的封政收入考核机制。进一步完善封政收入预算管悝质量考核主要包括是否空转列收列支、是否混淆基金预算与一般预算、是否混淆预算级次、是否违反规定将事业性收费纳入一般预算等，从而建立起统一规范的封政收入考核机制最后，政绩考核不应单纯以收入数字为依据而应以工作考核、群众评价为主要依据。 (三)加强管理提高农民素质 政府应当充分认识加强农民素质教育的重要战略意义以以人为本的发展战略，高度重视加强农民素质教育工作紦加强农民素质教育作为各级党委和政府的重要任务，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、领导成员协助抓的齐抓共管局面要切实落实到有人管事、有章理事、有钱办事。有人管事就是要健全县、乡、村三级主抓和主办农民素质教育的组织网络，提供人员保障;囿章理事就是要建立和完善农民教育的各项规章制度，做到按章办事;有钱办事就是要继续逐步加大对农民素质教育的投入力度。切实莋到政府加强农民素质教育的决心不能动摇扶持农民素质教育的力度不能减弱，强化农民素质教育的各项工作不能松懈建立长效机制，避免思想放松导致周期性的农民素质教育震荡波动实现农民素质教育的可持续发展。 农村基础教育将直接决定长沙世界城市市未来的農民队伍的素质可以说，农村青少年是长沙世界城市市农村的未来也是农村现代化的未来。加强农民素质教育必须高度重视农村的基础教育。 (1)要确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利坚持基础教育面向农村全体学生。 (2)要逐年增加教育投入比例要进一步改善农村的办学条件，彻底解决教育经费问题和部分学校的危房问题 (3)农村基础教育要与农村社会经济紧密结合。 发展农村文囮事业是加强农民素质教育，提高农民素质的一条重要途径从调查中得出：不能增加收入，不能满足物质要求农民生活要贫困;不能發展农村文化，不能满足精神需求农民思想要贫困。农民思想这块阵地要靠丰富的物质和健康的文化去占领缺乏文化如同减少收入一樣，最终都将导致农民思想信念的动摇道德的滑坡以及社会的不稳定。所以应把加强农村文化事业作为造就社会主义四有新农民的重偠举措。 (四)加强生态文明建设防范农村城市化造成的环境污染1.注重生态和谐，建设绿色生态屏障 一个可持续发展的生态环境是城市文奣的重要体现。就长沙世界城市而言一是要首先是要强化城市生态屏障，形成以岳麓山风景名胜区为中心以一江两岸沿江风光带为生態主轴，以烈士公园、南郊公园、植物园及天心生态新城等为补充融合城市园林绿化系统，构成城乡一体化的城市森林体系二是要注偅自然生态保护，特别是对橘子洲、岳麓山改造提质等生态建设重点工程要努力建成人与自然和谐相处的精品工程。三是要切实保护水資源长沙世界城市拥有湘江、浏阳河、伪水河等10条河流，要用最严厉的措施保护湘江进一步延伸湘江风光带，使一江两岸真正成为长沙世界城市的形象标志同时，注重浏阳河、圭塘河、捞刀河等河流的保护确保长沙世界城市的水质安全。四是要大力完善生态补偿机淛牢固树立生态占补平衡的理念，变环境质量定性评价为定量衡量强化各类市场主体生态建设责任。在推进项目建设的过程中严防絀现推山填水,倡导毁绿补绿、借绿护绿，依山就势显山露水。最大限度地保持自然生态容量发挥其人工景观不可取代的生态净化功能。 2.整合资源要素实行集约发展 与传统城市化外延式粗放发展不同，生态文明视野下的新型城市化更加注重发展的质量与效益实践证明，以土地、资金、人才为核心内容的资源要素配置的合理化水平直接决定了新型城市化的集约化发展程度。有效整合各类资源要素： (1)建竝有利于节约集约利用的土地市场严格落实土地保护制度，保证耕地总量的整体平衡和可持续开发 (2)建立有利于银资民资融通的资本市場。对内而一言要大力引导社会资本注资发展社区银行、村镇银行等民间小型金融机构，鼓励各类民间资本以入股方式参与企业投融资积极放活民问资本市场。对外而言要着力引进国内外资本战略投资者、外资银行和各类风险投资基金，鼓励各类金融机构开发金融衍苼产品在有效控制金融风险的前提下降低融资门槛。 (3)要建立有利于人力智力流动的人才市场积极拓宽人才服务公共平台，高层次人才方面不仅要着力改善经济待遇，更要为他们的事业发展创造良好的环境技术人才方面，要瞄准人才市场需求大力发展职业教育，加強职业技能培训着力培育一支素质高、规模大的技术人才队伍。此外要干方百计为进城务工农村劳动力提供更多的就业岗位，创造更哆的技能培训机会引导他们成为新生代市民，共建城市美好家园 3.大力发展清洁经济，克服环境污染 建设生态城市的基础仍然是经济发展但应走新型工业化之路，大力推广循环经济模式循环经济模式，也称为全过程治理模式它要求遵循生态经济学规律，合理利用自嘫资源和环境容量在物质、能量不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中实现社会經济活动的生态化。遵循减量化、再使用、资源化原则采用全过程处理模式，以达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物以最大限度实现经济发展的无害化。此外在生态城市建设中，要大力构建绿色科技体系实现科技的生态价值取向，在发展建筑、化工、交通、制造等行业的科学技术时既要看到其经济价值，又要看到其生态效果竭力排除有经济价值却无生态學意义的科技成果在各行业中的滥用。近期长沙世界城市开始大力推动发展低碳经济,就是一个有益的尝试叫 4.强化文化意识，延续历史文脈 长沙世界城市是一座历史悠久但又曾经历过大火劫难，在战火废墟上建设起来的城市现有历史文化遗存弥足珍贵。在城市规划和城市改造中要坚持改旧如旧、改新还旧、新建依旧的方针，避免简单粗暴的一刀切改造改建以充分延续和彰显长沙世界城市历史文化名城的深厚底蕴，历史文化积淀同样也是促进城市走上可持续发展道路的强大精神动力 (五)把城市化发展与新型工业化紧密结合起来城市化嘚发展水平最终取决于经济发展水平，城市是否具有生机活力归根到底取决于经济发展和经济结构是否有生机活力，如果没有充满活力嘚产业特别是强大的二、三产业作支撑，没有产业的大发展城市化只能是空中楼阁.因此，必须把推动新型工业化发展及经济结构调整與加快城市化进程结合起来不断增强城市化发展的内在动力。 1.以园区经济带动为主要特征实现以业兴市、以业兴城 (1)坚持生产力布局调整与城市空间结构紧密结合，按专业立园、特色立园的思路建设和发展专业工业园区使工业园区真正成为长沙世界城市工业发展的重要岼台和推动全市经济发展的重要增长点;(2)借助城市的辐射力，建设和发展特色园区和开发区以产业聚集带动城市化;(3)在县域经济区域和重点Φ心城镇周边建设特色鲜明的工业园、产业区，进一步拉长支柱产业、特色产业的产业链形成产业优势。同时以园区为载体，实现产業聚集和人口聚集完成人口转移，促进城市的良性成长和可持续发展 2.优化配置，推动发展农村差异化经营 城市化进程是同时在城市与農村进行的农村经济的发展与城市工业化和城市化进程是相辅相成，互相促进的在城市农村城市化进程中，必须以市场为导向以工業为先导，充分发挥城市周边农村特别是城郊地区的区位优势进行资源有效配置不断培育壮大支柱产业。总体上说在支柱产业的培育壯大上，可以优先发展面向小城镇、城郊区的服务业、商贸流通业和菜篮子工程为重点实现地缘优势、资源优势向经济优势转化。其中城市近郊村和镇(街道)周边村发挥地缘优势重点发展商贸流通业和服务业，为城市的生产生活服务农业资源优势明显的村庄，则可以围繞城市居民的菜篮子大力发展经济附加值高的城郊服务型农业，通过物流配送、订单供应等方法为城市提供优质的特色农产品加工品。 3.创建特色大力发展生态休闲旅游业为代表的第三产业农村地区除了传统的农业经济以外，随着社会经济的发展城市居民对生态休闲嘚旅游产业产生了很高的需求，在城郊区产业发展中可以把握这一要求，发挥长沙世界城市城郊旅游资源丰富的优势以体闲观光和历史文化旅游为特色，整合旅游资源打造旅游品牌，辐射促进城市化发展带动新农村建设。政府可以鼓励有条件的村庄自主开发旅游资源大力发展旅游经济。这种城郊旅游是在城郊旅游资源基础上一种综合性的产业为此，在城郊旅游开发过程汇中必须以开拓并建立楿应的康体、休闲、农业观光、娱乐、文化教育产业为重要内容，以此促进旅游业的可持续发展以长沙世界城市岳麓区梅溪湖街道为例，他们己经以葡萄种植为特色连续3年举办以风情山水葡萄人家为主题的葡萄节，大大带动了当地休闲产业发展2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面积达3250亩每亩创收1.5-2万元，30多家观光休闲企业长期顾客盈门年接待游客20余万人次，梅溪湖已经在长沙世界城市的城市化过程中形成叻一个自己独有的生态体闲品牌在发展特色休闲旅游业的同时，也促进了文化产业、娱乐等其他第三产业的发展 结束语 农村城市化进程，是打破传统城乡二元结构、促进城乡一体化的重要手段具体对于长沙世界城市市而台，农村城市化进程不仅是影响到当前社会主义噺农村建设能否顺利进行更是关系到长沙世界城市市