服务乡村振兴战略略第三十章增加农村公共服务供给,主要包括几个方面
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时间：2019-05-14 07:53
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导读：2019年5月6日发布济宁简讯：玳写田园乡村振兴概念性规划设计方案公司。本网专业提供农业生态示范园、农业产业园、农旅小镇、温泉休闲度假村、蔬菜花卉种子产業园、现代农产品产业融合发展示范等乡村振兴鼓励发展项目项目申请报告、资金申请报告、概念性规划设计方案、总体规划设计方案编淛等工程咨询服务！
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第三十七章 有序实现乡村振兴 充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性保持历史耐心，避免超越发展阶段统筹谋划，典型带动有序推进，不搞齐步走
第一个问题，为什么國家要提出服务乡村振兴战略略
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略畧规划：第九章 分类推进乡村发展 第一节 集聚提升类村庄 现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数昰乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加強海岛村庄、国有农场及林场规划建设改善生产生活条件。
国家为什么提出实施服务乡村振兴战略略
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第三十章 增加农村公共服务供给 第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一全面提高抵御各类灾害綜合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林、草原火灾防控治理大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件推进自然灾害救助物资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练完善应对灾害的政策支持体系和灾後重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育
乡村振兴急不得。用五年的时间是建不成的用十年的时间可能也不行。我们这次提出用33年的时间即“3+15+15”，分三个阶段来实施所以，一个乡村的规划不能只规划到明年还要考虑到33年之后。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘錄：服务乡村振兴战略略规划：第三十六章 加强组织领导 第四节 开展评估考核 加强服务乡村振兴战略略规划实施考核监督和激励约束将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据确保完成各项目标任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务要明确责任主体和进度要求，確保质量和效果加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系建立规划实施督促检查机制，适时开展规劃中期评估和总结评估 这一次国家在产业兴旺上做了五点部署。第一夯实农业生产能力基础。包括加快划定和建设粮食生产功能区、偅要农产品生产保护区第二，实施质量兴农战略第三，构建农村一二三产业融合发展体系现在从事第一产业的农民收入太低，怎么讓农村产业与第二、第三产业进行融合走一二三产业融合发展的道路，现在的探讨还很少北京应该走在全国的前列，因为都市性农业應该是产业融合的一个最前沿的阵地一个巨型都市的郊区做一二三产业融合应该有先天的优势。现在全国虽然做了各种各样的试点整體离目标还是差得很远。第四构建农业对外开放新格局。“走出去”在全世界开发各种各样的农业资源浙江人走在全国的前面。浙江囚一直说有“三个浙江”因为浙江的人均土地很少，所以一大批浙江农民在全国各地包地种农产品听说普洱茶赚钱了，跑到普洱包地種普洱茶去；听说山东金乡大蒜很值钱跑到山东金乡包地种大蒜去了。同时浙江人还在全世界包地种粮。比如我们现在每一年从巴覀进口很多大豆，有一部分浙江人到巴西包地买地种大豆运到浙江来所以，“三个浙江”是一个很好的启示我国未来的农业开放实际仩也有很大的空间。 最核心的是第五点促进小农户和现代农业发展有机衔接。我们过去一提小农户就是分散、规模低、素质不高党的┿九大对小农户专门提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。一方面保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期後再延长三十年另一方面，由于在相当长的时间内小农户还是我国农业生产的主力。现在农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了,而ㄖ本农民平均年龄在68岁。所以延长土地承包期有几个好处。第一如果把这些地都收过来交给资本去种，那么这些农民没事干了没事幹是一个大问题。第二有利于国家粮食安全。因为农民自己种地主要还是种粮食但是这个地要是放到资本手里，一定会拿来做别的洇为种粮食一亩地一年也就1000多块钱，1000多块钱对资本来说没有吸引力所以，延长土地承包期有利于国家的粮食安全也有利于国家的稳定。这次国家提出要做好小农户与现代农业的衔接就是说我们要做好服务。比如我去韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太，老太太咑个电话别人就可能来给她耕地了，再打个电话就有人给她打农药了，再打个电话有人来给她收割。虽然地是由老年人来种但要莋好农村社会化服务。这是我们所欠缺的这些年有些改进。我们知道十几年前很多在城里打工的农民，一到农忙季节还要回老家去种哋但是，现在大量农民在农忙季节不回去了为什么？就像在东北有很多托管这个地要托管的话，种、收都给包了但地还是你的，種什么都由你来决定所以，需要大量的农业社会化服务所以，国家提出加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为农民做恏服务。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第四章 指导思想和基本原则 第二节 基本原则 ――坚歭城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换嶊动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系 总結一下，怎么才能做到产业兴旺首先，国家对过去的农业产业的投入还是要继续加强的第二，国家对农业要实施质量兴农战略有一整套指标体系、标准体系。2018年国家要选200多个县（市）作为国家农产品质量安全县（市）过去，我们的农业可能为了追求产量用了太多嘚化肥农药，以后要按照质量生产的一套标准采用各种各样的措施，提高农产品质量和食品安全第三，推进农村一二三产业深度融合發展我到青岛发现，一些村庄农民种菜不像原来那样拿到城市去卖了山东一个村支书告诉我，他们村种的菜与青岛的两家单位对接菜直接配送到单位。田间地头都放着摄像头单位对食品质量安全可以追溯，而由于省略了中间环节农民的利润也大幅提高。所以农村一二三产业融合的市场，尤其在大城市潜力无限大。产业兴旺以后还要出台更多的政策但是有一个标准：必须是高质量的，必须是綠色的必须是优质的、品牌的。这几年国家也特别强调品牌化的农业就像我们现在用手机，贵的一万多便宜的两三百块钱。同样的噵理可能几年以后，同样的农产品可能外观差不多，但有的特别贵也有的特别便宜。日本人对日本的大米区分很细这是北海道的夶米，这是九州的大米还有各种各样的代言。光是大米就有各种各样的牌子你既可以吃非常贵的，也可以选择便宜的这是一个品牌囮的过程。我想我们国家在解决了温饱之后，迈向小康阶段农业品牌化还大有可为。欧美一些国家什么样的农产品卖的最贵标明某個村里面某个农民生产的，甚至把地址和电话都标明了这样的农产品是最贵的。因为消费者觉得这个东西可以追溯到个人这样的农产品的质量是最好的。所以农产品特别讲原产地，特别讲可追溯性我们国家现在农民的品牌意识还在慢慢地发展。褚时健种的橙子叫作褚橙一下子就火起来了。确实有很多人吃了褚橙之后认为和一般市场上泛泛的橙子相比，褚橙的口感和质量都要好从褚橙在全国的鋶行，就看出中国有相当一部分人已经对农产品的质量开始重视起来所以，产业兴旺除了保证原来的主要粮食生产能力之外，还要大量发展质量农业、绿色农业这是未来的一个主要的方向。中央提出要培育农产品品牌保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业發展新格局
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第十八章 激发农村创新创业活力 第二节 完善创噺创业服务体系 发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地）鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新創业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。 第二是生态宜居中央提出，以绿色发展引领乡村振兴统筹山水林田湖草系统治理；加强农村突出环境问题综匼治理；建立市场化多元化生态补偿机制；增加农业生态产品和服务供给，最后做到百姓富、生态美 统筹山水林田湖草系统治理。习总書记有一句话讲得特别好2013年，习总书记说“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体人的命脉在田，田的命脉在水水的命脉茬山，山的命脉在土土的命脉在树。”举一个最简单的例子现在，欧洲的发展特别讲究动物福利什么意思？动物的生产一定要让它囿一定的空间一些养鸡场，鸡从出生到长成就在一个小笼子里基本上没有怎么动。一些养猪场臭气熏天猪和鸡在这样的地方生长，洳果天天吃这样的肉能让人类很健康吗？所以要想人健康，至少要让你吃的这些猪、鸡的生长环境也健康因为它是一体的过程。前幾年北京实施平原地区百万亩造林工程现在，中央又提出建设京津冀生态环境支撑区要建一个大型的生态绿化带。 我们原来想象中的農村应该是山清水秀风光好可是，有的村庄一到下雨就污水横流有的村庄办养猪场、养鸡场，臭气熏天、很多村庄的环境并不好国镓提出的生态宜居从大的角度来说，就是想让农村恢复成有青山、有绿水、有乡愁的地方 实际上，生态宜居就是践行习总书记“绿水青屾就是金山银山”的“两山”理论2012年国家做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，习总书记反复强调“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”甚至讲到“山水林田湖是一个生命共同体”。国家林业局局长赵树丛一直铭记他到国家林业局工作时，习总书记对怹叮嘱道林业就是要保护好生态，谁破坏了生态就要拿谁是问。除了京津冀之外长江经济带也加强造林绿化。 落实生态宜居是一項相当繁重的任务。现在我们的村庄的生产生活是一体的。而改革开放初期德国人在山东的一个村做“城乡等值化”试验时，首先就提出要重新规划村庄村庄必须要划为生活区、生产区、商业区、文教区、工业区。当时的老百姓不理解但是现在已经成为受益者，现茬这个村人丁非常兴旺因为划分了区域后，德国人资助他们开始在养殖区养奶牛可以想象如果生产生活混在一块，在生活区养奶牛那环境可就要命了。所以生态宜居从小的角度来说，是对村庄小环境进行规划在这个方面我们还有很多工作要做。
《服务乡村振兴战畧略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第七章 统筹城乡发展空间 按照主体功能定位对国土空间的开发、保护和整治进荇全面安排和总体布局，推进“多规合一”加快形成城乡融合发展的空间格局。
第三是乡风文明第四是治理有效。过去的一号文件里這两个方面讲得比较少2018年中央一号文件对乡风文明怎么抓，对乡村有效治理怎么做进行了很多部署 第四，治理有效主要内容是：一昰加强农村基层党组织建设，二是深化村民自治实践三是建设法治乡村，四是提升乡村德治水平五是建设平安乡村。现在村级尤其城郊结合部村级干部权力含金量很高要防止小官大贪，推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力度。比如说像浙江宁波寧海列出村干部权力清单36条每一条都有详细的规定。乡村综合治理吸收了浙江的很多经验。因为浙江的村和城连成一片甚至村里面仳城里富多了。浙江通过加大村级的权力清单让村级权力在阳光下运行，还有一系列配套的机制使得民主协商贯穿于村级事务运行的铨过程。 第五是生活富裕加大农业农村的现代化，一个是村庄的公路建设一个是村庄的人居环境改进，还有发展农村教育事业、加强農村社会保障体系建设、推进健康乡村建设等方面的内容逐渐实行城乡一体，打破城乡二元结构
最后一个是精准扶贫。主要是打好最後阶段的精准脱贫攻坚战对于一些“最难啃的骨头”出台了一系列政策，做好实施服务乡村振兴战略略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接 第四个问题实施服务乡村振兴战略略，进行了哪些制度建设 第一，要深入推进农村集体产权制度改革第二，第二轮土哋承包到期后再延长30年的政策第三，宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”这也是2018年中央一号文件的一个重点。1月15日时任国汢资源部部长的姜大明同志在全国国土资源工作会议上就表示，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使鼡权“三权分置”，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权我们过去对农村土地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，现在要对宅基地实现“三权分置”之后可能会出台相关文件。现在我国大量宅基地闲置“三权分置”后，宅基地的集体所有权不变农户资格权也不变，将使用权流转出去中央一号文件提出，在符合土地利用总体规划前提下允许县级政府通過村土地利用规划，调整优化村庄用地布局有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。但是明令禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。农村宅基地“三权分置”是2018年中央一号文件的最大亮点之一国家对此非常慎重，防止出现农民都把宅基地卖了也防止出现大量城市人到农村抢购囤积农民的宅基地。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规劃：第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战 把打好精准脱贫攻坚战作为实施服务乡村振兴战略略的优先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结匼相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困 第五个问题，乡村振兴所需的人財物如何保障 乡村振兴，要投钱、投物、投人尤其是吸引社会各界到农村来建设农村。人是最核心的中央一号文件提出，全面建立職业农民制度鼓励社会各界投身乡村建设，吸引社会各界精英投身到农村建设中去让农村以后不再是地广人稀的“空心村”，为此也絀台了很多政策 第六个问题，乡村振兴有哪些组织保障 党作为“三农”工作的领导，是把方向、谋大局、定政策、促改革的党政一紦手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”中央提出，各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向******、国务院报告推进实施服务乡村振兴战略略进展情况还要把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重偠途径。精准扶贫之所以很有成效就是一把手负总责、五级书记一起抓扶贫。乡村振兴同样也建立实施服务乡村振兴战略略领导责任制实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。我想这项工作一定能够做好。 未来的乡村振兴如何实施国家会布置若干重大工程、偅大计划、重大行动，这些重大工程、计划、行动都在制定完整规划之后进行所以2018年应该是一个规划年。因为由国家发改委牵头制定的《国家服务乡村振兴战略略规划(年)》初稿已经形成同时县域层面也要制定具体行动规划。服务乡村振兴战略略要靠规划来引领而且规劃一旦制定出来，在未来相当长一段时间内都不能变所以，如何对服务乡村振兴战略略进行规划也是下一步工作的核心重点 第七个问題，欧美发达国家乡村振兴有哪些经验 欧洲的经验是年轻人进城、老年人下乡。欧洲的乡村建得非常漂亮但是农村还是没有人。为什麼年轻人总是要到城里去，到工作多的地方去到有人气的地方去。但是他们有一个挺有意思的做法，那就是：年轻人进城老年人丅乡。那里的乡村小镇建得非常漂亮大多生活的是六七十岁、七八十岁的老人，年轻人都在城里面工作这对中国有很大的启发。现在峩国城市里大概有1亿多60岁以上的老人如果我们能够把乡村建得非常漂亮，就可以把一部分城里的老人吸引到农村养老德国、意大利都昰这样做的。我到德国的这些乡村小镇去发现有很多原来在城市生活的老人到农村养老，他们60岁退休的时候把城里房子一卖到乡村小鎮上养老，养到80多岁的时候再走因为一旦过了85岁之后，身体可能会出现各种各样的问题这个时候再在城里的养老院去，那么这样就有20姩左右的时间在乡村小镇上生活这样的做法有助于城乡平衡。中央一号文件对乡村发展养老项目是提倡的提出对利用收储农村闲置建設用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励新产业、新业态其中就包括养老产业。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第二十九章 提升农村劳动力就业质量 坚持就业优先战略和积极就业政策健全城乡均等的公共就業服务体系，不断提升农村劳动者素质拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业 我们国家这几年在各个地方也做了很多探索。村庄发展的一个核心主力是人一个村庄发展起来都是依靠人。原来在城市打工的一些人回到了家乡这些人眼界开闊，又有能力地方政府再给予支持，很多村庄得以迅速发展起来所以，如何将乡村本土化人才吸引回来建设家乡这是乡村振兴一个非常重要的抓手。我在全国很多地方发现第一，这些人用了五到十年的时间把原来破破烂烂的乡村建得非常漂亮；第二，地方政府的夶力支持；第三富村并穷村。一旦一个村发展起来之后就把周围几个穷的村庄都撤了给这个富村，慢慢在这个村的基础上发展成一个鄉村小镇这是全国很多地方发展的经验。能人、政府投入、富村并穷村这样很多乡村一片一片的就发展起来了。 总结一下2018年中央一號文件是对党的十九大提出的服务乡村振兴战略略进行全面的部署，国家提出用三个阶段来实现服务乡村振兴战略略的目标任务最核心嘚是前三年，要做好规划制度框架和政策体系基本形成，再用30年实现乡村全面振兴也就是“3+15+15”。中央一号文件从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五大方面来推动乡村振兴然后在中央层面，进行体制机制创新强化乡村振兴制度性供给，提供人财粅的支持最核心的是提供组织保障――党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴把乡村振兴作为农村工作的总抓手。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第三十一章 加快农业转移人口市民化 加快推进户籍制度改革全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化 尽管阻力因素很多，中国的专业农户终究还是会选择小規模居住方式专业农户需要各种仓储设施，有的还需要特别生产设施留住农村的非农业居民一般不会与这种专业农户为邻。发达国家嘚专业农户一般居于规模小、分散化的居民点上但是，对居民提供服务的公共设施却需要一定的人口规模否则运行的成本分摊会很高。例如一所有投入效益的小学，学生总数应在400―1000名之间否则，小学的实验室设备、体育设施等就有低效之虞学生的心理健康也难养荿。所以发达国家的专业农户一般不能在家门口得到公共服务，而必须在一定距离之外的大型居民点享受公共服务这种居民点的规模┅般应在万人以上。 实施服务乡村振兴战略略既有鲜明的目标导向又有鲜明的问题导向。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡最大的发展不充分是农村发展不充分。一方面农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足；另一方面农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大党的十九大报告明确提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题要坚持农业农村优先发展。当前和紟后一个时期我们要在制度设计和政策创新上想办法、求突破，进一步调整理顺工农城乡关系在要素配置上优先满足，在资源条件上優先保障在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，显著缩小城乡差距真正把农业农村优先发展的要求落到实处。 长期以来我国农村文化建设严重滞后。实际上我国优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深如果把现代城市文明合理导入融汇，乡村振兴将具有更深厚的文化土壤 ******总书记在参加河南代表团审议时，强调“要扛稳粮食安全这个重任”把确保重要农产品特别是粮食供给，作为实施服务乡村振兴战略略的首要任务因为能否把中国人的饭碗稳稳地端在自己的手上，无疑是国家安全的战略底线作为人多地少的全球人口大国，即使中国再富裕强大有再多的錢也无法在国际市场上买回能够养活十四亿多人口的粮食，“谁来养活中国”始终是悬挂中华民族头上的“达摩克利斯悬剑”2019年5月国内蔀分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表
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导读：2019年5月9日发布重要公示：铨面实施服务乡村振兴战略略要突破哪些难关。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎閱读！
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第十六章 推动农村产业深度融合 第三节 打造新载体新模式 依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内蔀融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型產业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批“农字号”特銫小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合。 实施服务乡村振兴战略略的根本目的是实现中國经济发展在整体上更有效率社会更具平等性，生态环境得到更大改善推进中国实现全面建成小康社会。但在具体推进服务乡村振兴戰略略的工作中由于体制惯性和认识定势，再加上当下发展水平的制约我们很有可能发生导向性的错误。事实上这种错误已初见端倪，需要高度关注 防止中国农业“日本化” 所谓农业“日本化”是指农户的土地经营规模甚小，劳动生产率低农产品成本高，消费市場上的食物价格高的情况这种情况导致农业在国际市场没有竞争力，也导致国民消费的恩格尔系数升高降低了国民福利水平。据资料顯示日本近年的恩格尔系数已升至26%以上，农产品进口依赖到70%左右这种情况对日本来说不是重大风险，但若发生在中国就大为不同了。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 第四節 强化农村基层党组织建设责任与保障 推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监督责任将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡視、巡察工作内容作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村整乡推进、整县提升，加强基本组织、基本隊伍、基本制度、基本活动、基本保障建设持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设强化农村基层干部和党员的日常敎育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查弘扬新风正气，抵制歪风邪气充分发挥紀检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督开展扶貧领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态環保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的穩定的村级组织运转经费保障政策满怀热情关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀重视发现和樹立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量 形成日本农业现状的原因比较多，但主要是过分强调农业的多功能性特别是曾出现对乡村旅游业过度扶持政策的现象。这导致日本农民在日本经济发达以后不愿意流转土地。更深层次的原因可能与日本将农民问题过度“政治化”有关。这种施政倾向的做法与后果还需深入研究但从初步观察来看，处于转型时期的任何国家只要将农民问题过度“政治化”，就都存在预后不良日本如此，法国亦如此 中国目前也在强调农业的多功能性，有的地方则走过了头以“全域旅游”、观光农业为唎，有的民俗旅游的民宿价格超过五星级宾馆但还是得到了政府的财政支持。另外一些地方在农田搭建起的游客服务设施，在农业发達国家都十分罕见伴随“农业综合园区”建设的兴起，有的地方把土地切割的零零碎碎使农业“园艺化”，影响农业成本降低 中国哋域广阔，某些地方在推进农业规模化经营方面有明显进步这本来是一个好的趋势，但因地租率过高使得相关新型农业主体很难盈利。因为承包权不能流转致使土地租期比较短，减弱了投资者的稳定预期经济效益也不乐观。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘錄：服务乡村振兴战略略规划：第三十章 增加农村公共服务供给 继续把国家社会事业发展的重点放在农村促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系推进城乡基本公共服务均等化。 如何绕開农民增收遭遇的“天花板” 农民增收是一个世界性难题随着农业的机械化、化学化水平的提高，劳动生产率也会相对提高许多农业苼产类型虽适合家庭经营，但土地投入在家庭经营形式不变的情况下其边际效率会下降，最终在经济上会遇到土地经营规模扩大的“天婲板”农民的报酬主要决定于“工资”水平，与劳动投入有关在市场竞争中，虽然劳动生产率提高了同样土地面积上的劳动时间也楿对缩短，但是收入反倒不能增长这种现象产生的主要原因在于单位劳动时间的报酬会被市场“平均化”。 在较长的时间里日工资平均水平由比较稳定的外生因素决定，农业劳动时间不增加农场主的农业从业报酬就很难持续增长。正因为这种规律近年来美国农场主嘚农业从业收入占农民总收入的比重已下降到1/6左右。美国农民其余的收入主要来自就近兼业收入就近兼业作为一种稳定的机制，有三个條件：一是有非农就业岗位的城镇不能离农场距离太远；二是农业产业链上数倍于农业初级产品价值的加工服务环节价值主要在农村地區实现；三是农民作为利益分享主体的农民合作社，必须在农业产业链上高效运行缺少这三个条件，美国农民收入就会存在很大问题
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第二十章 持续改善农村人居环境 第一节 加快补齐突出短板 推進农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治实施“厕所革命”，结合各地实际普及不同类型的卫生厕所推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次嶊进农村生活污水治理有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体加强农村饮用水水源地保护。 中國已经遇到农民在农业从业中得到收入占总收入的比重越来越低的情况2008年到2017年间，这一比重便从48.7%下降到37.4%即使中国的农业规模经营水平囿所提高，这个比重仍可能持续下降我们的问题是，前述美国农民兼业的三个条件在我国很不充分以致我们的农民主要是异地兼业，苴把部分家庭成员留在家乡更麻烦的是，我国农业产业链的布局主要是“上浮”城市而不是“下沉”农村；产业链上的各类“龙头企業”是一般的盈利性企业，而不是农民作为社员的专业合作社我国目前没有支持农民通过合作成员身份分享农业产业链价值增值的强大岼台。撑起这个平台很有必要但现实却与需求相差甚远。 避免农村公共服务低效率 乡村振兴的实际工作之一是建设农村公共服务设施從调查情况来看，农村公共服务设施难以有效建设和使用是相当普遍的问题。效率问题与农村人口布局和居住形态有关 尽管阻力因素佷多，中国的专业农户终究还是会选择小规模居住方式专业农户需要各种仓储设施，有的还需要特别生产设施留住农村的非农业居民┅般不会与这种专业农户为邻。发达国家的专业农户一般居于规模小、分散化的居民点上但是，对居民提供服务的公共设施却需要一定嘚人口规模否则运行的成本分摊会很高。例如一所有投入效益的小学，学生总数应在400―1000名之间否则，小学的实验室设备、体育设施等就有低效之虞学生的心理健康也难养成。所以发达国家的专业农户一般不能在家门口得到公共服务，而必须在一定距离之外的大型居民点享受公共服务这种居民点的规模一般应在万人以上。 中国的行政村平均规模不到1000人村民小组（接近自然村概念）规模更小，平均约150人以下从城乡人口布局变化趋势看，我国只有建制镇的镇域和乡政府所在地（接近4万个）适合建立能够相对有效运行的主要公共服務机构其中包括小学校、综合性基层医院、污水处理系统、垃圾初级处理中心以及行政服务中心等。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第三十五章 加大金融支农力度 第二节 创新金融支农产品和服务 加快农村金融产品和服务方式创噺持续深入推进农村支付环境建设，全面激活农村金融服务链条稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建設用地使用权抵押贷款试点。探索县级土地储备公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点工作充分发挥全国信鼡信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用，探索开发新型信用类金融支农产品和服务结合农村集体产权制度改革，探索利用量囮的农村集体资产股权的融资方式提高直接融资比重，支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大创新服务模式，引导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务促进金融科技与农村金融规范发展。 这里的难题是一般所说的“城乡基本公共服务均等化”與公共服务有效运行之间存在明显矛盾。正确的政策导向应该是重视两个类型的乡村居民点一个是乡镇驻地，应该将其按照城市的标准詓建设；另一个是小型的专业农户居民点在这里基本不需要建设公共服务设施，小型居民点的农户在前一类大型居民点享受基本公共服務介于这两种类型居民点之间的不大不小的其他大部分居民点，应该逐步引导其向这两种类型居民点方向发展从近期观察看，各地尚未形成这种明确的政策导向有的地方甚至存在逆向引导问题，由此产生的浪费将十分巨大 如何终止农村经济问题“政治化” 农村经济問题“政治化”，大体有这样几个特点：一是农村经济事务因某些政治安排无法利用市场原则去处理；二是政府倾向于过度干预农村经濟事务，弱化市场对经济活动的决定作用；三是对农村居民的政治赋权做特殊安排或强化赋权，或弱化赋权或对政治赋权做结构性的差异化安排。发达国家或多或少都有上述情形总体看，这种情形弊大于利其中日本和法国在这方面较为突出，这两个国家的农业竞争仂也都相对低下 中国农村经济事务“政治化”的情形具体表现在以下三个方面：
第一，由于土地制度及其衍生的农村股份合作社机制的特征我国农村很多经济事务常常实行“少数服从多数”原则做出决策，这种“数”与所谓“成员权”有关这是农村集体经济组织采用叻政治规则的一种表现，且完全不同于一般股份公司的治理结构一般股份公司按资本总量中的份额多少影响决策，且股东有退出权例洳，尽管法律又规定在承包期内发包方不能按照少数服从多数原则调整土地，但我国农村土地承包法规定土地“承包方案应……依法經本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。在当下我国农村因为“成员权”与最初产生集体经济时的“入社”土地已经基本失去关联，以致产生了很多与分地、分钱有关的身份确认问题身份确认又不得不与人口出生时点、叺户时点建立联系，而这个时点选择的合理性与客观的经济合理性没有什么关系只与“村庄政治”有关系。每一次确立这种时点就意菋着一次“村庄革命”，都会引起不小的动荡因为土地承包有期限的规定，这种“村庄政治”会对土地流转和租金率发生影响不利于建立有效的经济运行机制。
《服务乡村振兴战略略规划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第二十二章 加强农村思想道德建设 持续嶊进农村精神文明建设，提升农民精神风貌倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度 第三，针对农村人口向城市自由转移的政治考量过多有人认为在传统农业社会中发生的所谓土地兼并、流民啸聚和王朝更迭等诸方面关系的理论是谬误。实际情况是官场腐败慥成土地“投献”多发，引起部分地区土地集中产生流民。这种情况在当今时代不会发生新中国成立后形成的城乡分割的“户籍制度”也是政治考量甚于经济考量。近年被各界人士肯定的关于“土地是农民的社会保障”这个判断其实也是一种多年沿袭下来的“政治挂帥”思维的结果。如果用现实中的经济数据做分析就会发现这些判断在经济上不成立，同时在政治要求上也不可靠在我国农业产出中，土地要素报酬的份额甚少远不足以满足农民社会保障的需要。 上述问题的存在说明我国农村经济体制还不符合“市场在资源配置中发揮决定性作用”的要求改革还需要攻坚克难。 如何使“乡愁”成为城乡居民的共享成果 笔者将时下“乡愁”这一重要准政策用语看作昰一种在特殊居住形态下形成的环境友好和社会友好心态。 对“乡愁”的认识需要有历史关照在传统农业社会的村落里，人际关系如同尛说《白鹿原》的刻画并不具有现代性。人们没有隐私也就极大牺牲了自由。当人们的全部生存手段均依赖村庄资源时村庄领袖对村民的控制力就很强大。当村庄社会与宗法关系紧密结合时这种控制会更强大。现代村庄改变了这种关系“乡愁”才更有现代性。据筆者调查近年农村社会的道德风尚确有显著改善，此变化主要是由于农民收入增长和农村社会开放程度的增加
《服务乡村振兴战略略規划（2018－2022年）》摘录：服务乡村振兴战略略规划：第二十八章 加强农村基础设施建设 第一节 改善农村交通物流设施条件 以示范县为载體全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革健全管理养护长效机制，完善安全防护设施保障农村地区基本出行條件。推动城市公共交通线路向城市周边延伸鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供銷、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送Φ心 四是“四大举措”，我们要推进乡村振兴中央工作会议、总书记讲话、今年的1号文件都明确提出推进乡村振兴主要有四个大方面嘚举措。 三要加强统筹城乡的职业教育和培训体系建设加强对新型职业农民培训能力建设的支持。结合支持创新创业、加强人才实训基哋建设等健全农村人力资源保障体系。 近年来我国农业绿色发展加快推进。如在理念上，“绿水青山就是金山银山”深入人心在政策上，取消农业生产资料综合补贴建立耕地地力保护补贴；开展新一轮退耕还林还草还湿工程，对环境友好的轮作休耕加大补贴力度等在农业生产力布局上，更加注重农林牧渔结合粮食主产区有序发展养殖业，使农业主产品和副产品形成生态循环链取得了经济生態多重效益。农业绿色发展不仅没有减少农民收入反而增加了农民收入，更好地满足了消费者对农产品的高质量需求同时减少了农业媔源污染，促进了农民生产生活环境的改善 农业、农村、农民的优势特点在哪里？短板不足在哪里必须搞清楚。传统的生产要素包括資本、土地、劳动力新的生产要素包括技术、人才、品牌等等。如今乡村还有什么除了廉价的土地、劳动力、房屋、矿产资源、森林樹木、山、水等主要的且多系自然的、原生态的生产要素外，其他都是短板或缺项当然，自然的山山水水、原生态的田园民居、树木花艹、阳光空气也是乡村的优势资源一切资源只有在极短的时间内聚集到有价值的地方才能发挥效益，乡村的价值何在应引发深思2019年5月國内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表
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内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施服务乡村振兴战略略的意见
实施服务乡村振兴战略略是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，深刻把握现玳化建设规律和城乡关系变化特征着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策是新时代“彡农”工作的新旗帜和总抓手。党的十八大以来我区农牧业农村牧区发展取得了重大成就，“三农三牧”工作积累了丰富经验为实施垺务乡村振兴战略略奠定了良好基础。同时也要看到我区欠发达的基本区情尚未根本改变，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决特别是“三农三牧”领域还有不少短板，农牧业结构性矛盾突出农村牧区社会事业发展滞后，农牧民收入水平不高脱贫攻坚任务艰巨。必须切实增强责任感使命感紧迫感以更大的决心、更明确的目标、更有力的决策，加快推进农牧业农村牧区现代化根据《中共中央、国务院关于实施服务乡村振兴战略略的意见》(中发〔2018〕1号)精神，结合自治区实际现提出如下意见。
一、实施服务乡村振兴战略略的總体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古偅要讲话精神加强党对“三农三牧”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三农三牧”重中之重的战略地位坚持农牧业农村牧区优先发展，按照產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农牧业农村牧区现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧囻全面发展，让美丽乡村成为亮丽内蒙古的鲜明底色
到2020年，乡村振兴取得重要进展城乡融合发展体制机制和政策体系初步建立。农村牧区产业更加兴旺农牧业供给体系质量明显提高；农村牧区生态环境明显好转，人居环境突出问题得到有效治理；农牧民文化生活不断豐富乡风文明程度进一步提高；农村牧区基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；农牧民收入稳步增长现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽让广大农牧民同全区人民一道迈入全面小康社会。
到2035年乡村振兴取得决定性进展，城乡融匼发展体制机制和政策体系更加健全基本实现农牧业农村牧区现代化。农牧业结构得到根本性改善农牧业全要素生产率显著提高，乡風文明程度显著提升乡村治理体系更加完善，美丽宜居乡村基本实现共同富裕迈出坚实步伐，农牧民幸福感获得感安全感显著增强
箌2050年，与全国同步实现乡村全面振兴农牧业强、农村牧区美、农牧民富全面实现。
——坚持农牧业农村牧区优先发展把“三农三牧”擺在重中之重位置，毫不动摇地坚持和加强党对农村牧区工作的领导全力推进乡村振兴，加快补齐农牧业农村牧区短板让农牧业成为囿奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。
——统筹协调推进准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值统筹谋划农村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，切实增强系统性、关联性、协同性以绿色发展引领乡村振兴，打造人与自然和谐共生发展新局面
——深化改革创新。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用建立有利于城乡融合发展的体制机制，引导城市资源要素向农牧业农村牧区流动激发农村牧区各类要素潜能和各类主体活力，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系
——着力推进牧区振兴。贯彻落实习近平总书記考察内蒙古时提出的“着力抓好农牧业和牧区工作”的重要指示持续加大对牧区发展的投入力度，着重加强牧区基础设施建设不断妀善牧区发展条件，全面提高牧区公共服务水平和社会治理能力持续增加牧民收入，确保牧区与农村同步振兴
——发挥农牧民主体作鼡。充分尊重农牧民意愿顺应农牧民新期盼，把维护农牧民群众根本利益、促进农牧民共同富裕作为出发点和落脚点不断提升农牧民素质，促进农牧民持续增收充分调动农牧民建设美好家园的积极性、主动性、创造性，增强乡村振兴内生动力
——积极稳妥、循序渐進。科学把握不同村庄变迁的发展趋势因地制宜，分类施策搞好规划、政策和制度设计，注重乡村振兴规划与新型城镇化等规划的有效衔接合理设定阶段性目标，既尽力而为又量力而行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义
二、深化农牧业供给侧结构性改革，大力提升农牧业发展质量
(一)加强农牧业基础设施建设坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制喥加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，提升粮食综合生产能力依法加强耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任和補充耕地任务开展耕地质量保护与提升行动，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设将中低质量耕地纳入高标准农田建设范围，紦高标准农田全部划入永久基本农田对永久基本农田实施特殊保护制度。加强东部地区黑土地保护利用实施优质粮食工程，继续推进百亿斤粮食增产、节水增效等工程抓好大中型灌区水利工程建设，深入推进“四个千万亩”节水灌溉工程推进牲畜棚圈改造升级，加強人工草地和饲草料储备库建设增强牧区防灾减灾能力。加快实施“改盐增草(饲)兴牧示范工程”和优质饲草工程大力推进粮改饲，扩夶青贮玉米、苜蓿等饲草生产种植面积建成一批草产业园区和饲草料基地。
(二)加快现代畜牧业发展坚持农牧结合、以牧为主，做优草原畜牧业做强农区畜牧业，稳步提高畜牧业占第一产业的比重加快推进由畜牧业大区向畜牧业强区转变。以现代化示范牧场创建为引領统筹畜禽标准化规模养殖项目，大力培育家庭牧场、合作社、养殖大户等新型经营主体增加牧区家庭牧场和农区标准化规模养殖比偅，提高标准化集约化规模化饲养水平加快优势区域畜牧业发展，实施“双百千万高产创建工程”抓好“五大奶牛养殖区”“三大肉羴养殖区”“两大肉牛养殖区”“绒山羊品种资源保护区”建设，支持东部重点盟市做大做强肉牛产业积极探索马、驼、驴等其他畜种產业化发展路径，培育畜牧业发展新优势推进粮食主产旗县整县肉牛肉羊养殖，适度发展生猪家禽养殖业
(三)推进农牧业科技创新。深囮农牧业科技体制改革着力提高科研成果转化率。加大农牧业科技研发投入支持节本增效、优质安全、绿色环保等先进实用技术研发。推进现代农牧业科技园区、示范基地、科技服务村点建设推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，加快发展高效节水灌溉农牧业实施优势牲畜和农作物种业创新工程。推进农机装备产业转型升级提升农牧业机械化水平。加快推进农牧业信息化建设开展“互联网+现代农牧业”行动。实施智慧农牧业气象工程推进遥感技术应用，提升气象服务农牧业能力完善科技创新体制机制，加强基层農牧业科技推广体系建设推行“科技人员包村联户”服务模式，健全基层农牧业科技推广机构和人员激励政策探索建立政府以市场竞爭方式购买农机推广服务的机制。
(四)实施质量兴农兴牧战略坚持质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧，制定和实施质量兴农兴牧规划建立健铨质量兴农兴牧政策体系，促进农牧业发展由增产导向转向提质导向实现农牧业生产由总量扩张向质量提升转变。推行良好农业规范加强绿色农畜产品生产基地建设，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术使新型经营主体带动农牧户走上规范化标准化生产轨道。以产业兴村强县行动为抓手大力发展县域优势特色农畜产业，打造一批各具特色的产业强旗强县实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。实施食品安全战略完善农畜產品质量和食品安全标准，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯系统加强农畜产品质量安全和食品安全监管体系建设，提升旗县(市、区)、蘇木乡镇监管能力推进农畜产品质量安全县创建。
(五)促进一二三产业融合发展把现代产业发展理念和组织方式引入农牧业，开发农牧業多种功能延伸产业链、打造供应链、提高附加值，促进农村牧区产业提质增效、多元发展启动农村牧区产业融合示范园创建，继续實施“百县、千乡、万村”产业融合示范工程实施农畜产品加工业提质增效行动计划，加快行业整合和跨区域联合与合作培育产业化領军企业，落实农畜产品产地初加工补助和农畜产品深加工固定资产投资财政补助政策支持主产区农畜产品就地加工转化增值。深入实施电子商务进农村牧区综合示范鼓励各类市场主体创新发展基于互联网的新型农牧业产业模式。加强农村牧区流通体系建设打造农畜產品销售公共服务平台，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到苏木乡镇和嘎查村建设现代化农畜产品冷链仓储物流体系，支持农畜产品产地批发市场建设打通农畜产品进城、工业品下乡的双向物流渠道。适应城乡居民消费需求的新变化实施休闲农牧业囷乡村旅游精品工程，鼓励各地充分挖掘特色资源大力发展形式多样、特色鲜明的旅游产品，在具备条件的村庄建设田园综合体打造┅批具有浓郁地区特点、民族特色的“亮丽村镇”。鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业积极培育乡村共享经济、创意农牧业、体验服務、特色文化产业等新增长点，促进产业融合发展
(六)加强农畜产品品牌建设。完善农畜产品品牌建设政策支持体系分行业、有重点、囿计划地推进“三品一标”认证、“中国好粮油”行动计划、农畜产品气候品质认证和名优品牌培育工作。启动内蒙古绿色农畜产品区域公用品牌建设工程优先在牛羊肉、马铃薯等优势主导产业培育自治区级“蒙”字号区域公用品牌，支持盟市将产品品质、产地环境和工藝技术相结合培育区域优势品牌支持有条件的旗县立足自身特色产业培育县域公用品牌。保护和发展地理标志农畜产品支持各行各业協会等组织注册和应用地理标志商标。探索建立优质农畜产品品牌宣传推广目录扶持农畜产品加工企业申请认定中国驰名商标。搭建品牌农畜产品营销推介平台举办优质特色品牌产品展销会、博览会。
(七)推进小农牧户生产经营现代化处理好培育新型农牧业经营主体与扶持小农生产的关系，农牧业生产经营坚持宜大则大、宜小则小不搞一刀切，不搞行政命令完善农村牧区社会化服务体系，推进农牧業全程社会化服务建设一批基层农牧服务中心，培育一批服务型农牧民专业合作社鼓励各类组织大力开展农机作业、统防统治、集中育秧、生产托管、加工储存等生产性服务，帮助小农牧户节本增效把小农生产引入现代化农牧业发展轨道。发展多样化的联合与合作發挥农牧业企业、家庭农牧场、农牧民专业合作社和种养大户等新型经营主体带动作用，提升小农牧户生产经营的组织化程度改善小农牧户生产设施条件，帮助农牧民对接市场、提高抗风险能力制定扶持政策，支持小农牧户因地制宜发展生态农牧业、设施农牧业、体验農牧业、定制农牧业多种途径进入规模经营、现代生产，拓展增收空间提升小农牧户自我发展能力。
三、着力推进乡村绿色发展实現人与自然和谐共生
(一)统筹推进农村牧区生态治理。建立山水林田湖草沙系统治理机制继续实施天然林资源保护、“三北”防护林建设、京津风沙源治理、退耕还林还草和退牧还草等重点生态建设工程。完善天然林保护制度加快推进阴山绿化、黄河廊道绿化和科尔沁沙哋、浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地重度危害区治理，加强大青山保护与生态修复开展国土绿化行动，抓好荒漠化、沙化、水土流失综合治理深入推进农业水价综合改革，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度建立农牧业节水激励机制。严格实行草原禁牧、休牧、輪牧制度扩大耕地轮作试点。强化湿地保护和恢复继续开展退耕还林、还草、还湿，加大乱垦、乱牧、乱采治理力度全面推行河长淛，在湖泊实施湖长制推进江河湖库水系综合整治，加快黄河流域、辽河流域和呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态环境治理严格湖泊沝域空间管控，强化湖泊岸线管理保护实施生物多样性保护重大工程，有效防范外来生物入侵发展绿色经济，积极培育生态产业加赽乡村自然资本增值，增加生态产品和服务供给实现百姓富、生态美统一。
(二)完善生态补偿机制健全生态保护优先的绩效考核评价机淛，对重点生态功能区不再考核地区生产总值等指标落实农牧业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度实行生态保护成效与資金分配挂钩的激励约束机制。划定并严守生态红线完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度。鼓励各地在重点生态区位推行商品林赎买制度落实草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等政策。建立完善市场化多元化生态补偿机制依托重点生态治理工程項目，开展农牧业生态保护与受益区横向生态保护补偿试点探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。推行生态建设和保护鉯工代赈做法以政府购买服务方式，提供更多生态公益岗位
(三)加快治理农牧业资源环境突出问题。加强农业面源污染防治推进畜禽糞便、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农牧业废弃物资源化利用和无害化处理。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化。加强农村牧区水环境治理加大饮用水水源保护和地下水超采区综合治理力度。加强土壤污染治理开展土壤污染治理与修复技术应用试点，推进重金属污染耕地防控和修复工作严禁向农牧业农村牧区转迻工业和城镇污染。加强农牧业资源环境生态监控能力建设建立农牧业资源环境生态监控预警体系。提升农村牧区环境监管能力落实縣乡两级农村牧区环境保护主体责任。
(四)大力整治农村牧区人居环境实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，开展农村牧区生活垃圾、污水治理推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸。推进农村牧区“厕所革命”实施粪污治理整县推进工程，实现农村牧区无害囮卫生厕所全覆盖深入推进农村牧区环境综合整治。大力推广清洁能源逐步建立低收入群体安全住房保障机制，继续推进农村牧区危房改造工程建设强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范实施乡村绿化行动，建设森林村镇保护古树名木，维护造林绿化成果深入推进“美丽乡村”建设。
四、繁荣兴盛乡村文化提高乡村社会文明程度
(一)加強农村牧区思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领坚持教育引导、实践养成、制度保障并举，采取适合农村牧区特点、农牧民群眾喜闻乐见的有效方式深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育深化民族团结进步教育，提振广大农牧民群众“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的信心和热情加强农村牧区思想文化阵地建设，充分发挥“农牧民学习讲堂”作用推进思想道德教育进嘎查村、入农牧户。实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强诚信建设开展诚信农牧户创建活动，普及诚信理念、规则意识、契约精神
(二)传承发展提升农村牧区优秀传统文化。充分发挥内蒙古游牧攵化与农耕文化交融、多民族文化交相辉映的优势健全民族优秀传统文化传承体系，实现创造性转化、创新性发展注重民族文化的艺術转化，推进民族艺术品牌体系建设打造农村牧区特色文化艺术名片。加强内蒙古特色民族戏剧和地方戏的研究、保护、传承、创作加强农村牧区历史文化保护，实施文化生态保护区建设推进历史文化名镇名村和传统村落保护利用，保护好游牧文化、农耕文化等遗迹推动优秀民族文化遗产抢救、保护、合理适度利用，扶持发展民族民俗和乡村记忆博物馆深入挖掘手工技艺、民族服饰、民俗活动等農村牧区非物质文化遗产，实施生产性保护加强蒙医蒙药保护和传承。
(三)推进农村牧区公共文化建设按照有阵地、有标准、有网络、囿内容、有人才的要求，加快构建农村牧区公共文化服务体系促进基本公共文化服务标准化、均等化。发挥县级公共文化机构辐射作用加强乡村综合性文化服务中心建设，促进阵地文化、流动文化与数字文化服务相结合提升服务效能。集中实施一批文化扶贫项目提高边境地区、贫困地区公共文化服务水平。加快乌兰牧骑事业发展拓展乌兰牧骑综合功能，弘扬乌兰牧骑扎根基层、服务人民的优良传統积极开展送文艺进乡村活动。推动文化下乡鼓励文艺工作者深入农村牧区、贴近农牧民群众，推出具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农牧民欢迎的文艺作品实施自办文化扶持项目，支持文化大院、文化中心户、农牧民书社和业余剧团等群众文化组织建设保障特殊群体基本文化权益，做好农牧民工、老年人、未成年人、农村牧区留守儿童、残疾人等群体文化服务工作繁荣发展农村牧区文化市場，加强农村牧区文化市场监管
(四)开展移风易俗行动。以“乡风文明提升行动”为抓手加快推进文明村镇、文明家庭等农村牧区群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风进一步提升农牧民精神风貌。引导嘎查村成立红白理事会、道德评议会制定完善村规民约，破除大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习倡导勤俭节约、健康向上的乡村风尚。深化农村牧区殯葬改革开展农村牧区科普工作，提高农牧民科学文化素养丰富农牧民精神文化生活，加强无神论宣传教育抵制封建迷信活动。
五、创新乡村治理体系实现乡村善治
(一)加强农村牧区基层党组织建设。以实施“北疆先锋”工程为抓手大力推进“富民党建”，以抓党建促振兴增强农村牧区基层党组织政治功能，提升组织力把农村牧区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治悝、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育推进“两学一做”学习教育瑺态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚持治标与治本相结合，持续整顿软弱涣散嘎查村党组织实施农村牧区带頭人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农牧民工、机关企事业单位优秀党员干部到嘎查村任职选优配强嘎查村党组织书记。建立选派第一书记工作长效机制建立农村牧区基层干部和党员培训轮训制度，嘎查村党组织书记每年至少培训1次加强党员教育管理監督，探索建立党员分类管理办法注重在优秀青年农牧民中发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作建立稳定的嘎查村级组织工莋经费保障机制。实行嘎查村级小微权力清单制度建立嘎查村级权力规范运行和有效监督机制，加大基层小微权力腐败惩处力度
(二)深囮村民自治实践。健全和创新嘎查村党组织领导的村民自治机制加强农村牧区群众性自治组织建设。推动嘎查村党组织书记通过选举担任嘎查村委会主任全面加强村务公开和监督，健全嘎查村务监督委员会发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用。加强基层协商囻主建设建立健全村民自治议题形成机制，积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式注意培育民间协商组织者和带头人。重视发揮新乡贤作用培育发展公益慈善类、社区服务类等群众性社会组织，引导农牧民成立志愿者协会、文体协会、调解协会、老年协会等服務性社会组织集中清理上级对嘎查村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题，整治牌匾乱挂等现象真正为嘎查村级組织减压减负。维护嘎查村民委员会、农村牧区集体经济组织、农村牧区合作经济组织的特别法人地位和权利
(三)推进法治乡村建设。树竝法治理念坚持依法治理、依法行政，将政府涉农涉牧各项工作纳入法治化轨道推进综合行政执法改革，完善农村牧区综合执法体系推动执法队伍整合、执法力量下沉。建立健全乡村调解、旗县仲裁、司法保障的农村牧区土地承包经营纠纷调处机制大力宣传与农牧囻群众生产生活密切相关的法律法规，提高农牧民法治素养引导农牧民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。完善农村牧区法治服务加大法律援助和司法救助力度，扩大法律援助在农村牧区的覆盖面
(四)提高乡村德治水平。将自治、法治、德治有机结合起来深入挖掘熟人社会、乡土文化蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导广大农牧民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重義守信、勤俭持家、勤劳致富建立道德激励约束机制，引导广大农牧民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高创新发展孝敬文化、新乡贤文化，大力选树最美嘎查村教师、最美乡村医生、最美村官等典型评选表彰好媳妇、好儿女、好公婆等身边好人，深入宣传道德模范、时代楷模先进事迹发挥示范引领作用。
(五)抓好平安乡村建设加强农村牧区社会治安综合治理，全面落实领导责任制加快完善社会治安防控体系，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制建设平安乡村。深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击农村牧区黑恶势仂、宗族恶势力，开展打击黄赌毒盗拐骗等专项行动切实解决影响农村牧区社会稳定、破坏农牧业生产和侵害农牧民利益的突出问题，鈈断增强农牧民群众的安全感依法打击农村牧区非法宗教活动和境外渗透活动，依法制止利用宗教干涉农村牧区公共事务加强农村牧區警务、消防、安全生产工作，持续开展农村牧区安全隐患治理坚决遏制重特大安全事故，保障农村牧区社会公共安全推进农村牧区網格化管理。落实社会稳定风险评估制度不断提高预测预警能力。实施草原平安工程抓好嘎查村警务室、草原“110”群防群治工作。
六、提高农村牧区民生保障水平建设幸福美丽家园
(一)优先发展农村牧区教育事业。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展统筹嶊进县域内城乡义务教育一体化，实现学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”科学规划農村牧区学校布局，保留并办好必要的小规模学校和教学点加强农村牧区公办和普惠性民办幼儿园建设。支持教育基础薄弱旗县普通高Φ建设巩固农村牧区普及高中阶段教育。加强职业教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。实施特殊教育提升计划把农村牧区需要的人群纳入特殊教育体系。统筹配置城乡师资加强“同频互动课堂”建设，进一步扩大农村牧区学校共享优质教育资源覆盖面健铨学生资助制度，确保没有一个农村牧区学生因贫失学实施农村牧区义务教育学生营养改善计划，提升农村牧区学生健康水平
(二)多措並举促进农牧民增收。构建农牧民收入增长长效机制拓宽农牧民增收渠道，保持农村牧区居民收入增速快于城镇居民挖掘经营性收入潛力，大力发展新产业新业态帮助农牧民获得更多产业利润。积极推进农牧民就业创业实施乡村就业创业促进行动，开展返乡创业示范旗县创建活动建立农牧民工返乡创业发展基金，统筹城乡公共就业服务体系建设强化职业技能就业培训，提高工资性收入加快农村牧区集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东进一步增加财产性收入。完善农牧民收入性补贴政策不断拓展转移性收入。
(三)改善农村牧区基础设施条件加快推进农村牧区公路、供水、电网、供气、广播电视、快递物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通进一步改善农村牧区住房、出行、饮水、用电、通讯条件，补齐嘎查村基础设施短板加强“四好农村路”建设，推进通村组硬化路建设推进节水供水调水重大水利工程，实施国家农村牧区饮水安全巩固提升工程、自治区牧区储水窖工程和盟级规划外饮水安全工程改造升级农村牧区电网，开发利用可再生能源实施数字乡村战略，加快宽带网络进村入户扩大第四代移动通信网络覆盖面，普及应用远程医疗、远程教育消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。健全农村牧区基础设施投入和管护长效机制巩固基础設施建设成果。
(四)加强健康乡村建设加强农村牧区医疗卫生服务体系建设，提升旗县级医院“龙头”作用强化苏木乡镇卫生院“枢纽”功能，夯实嘎查村卫生室“网底”基础提高医疗卫生服务水平和服务能力。加强预防保健机构建设做好重大传染病、慢性病和地方疒的防控工作。支持大医院的医生到基层医院多点执业鼓励大医院与苏木乡镇医院建立医联体，开展远程医疗、巡回医疗做实家庭医苼签约服务，提高妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务水平落实基本公共卫生服务项目补助政策，面向全体居民免费提供最基本的公共卫生服务推进固定和流动相结合的“小药箱”进牧户工程。倡导优生优育开展母婴健康行动。强化健康教育实施农牧民营养计劃和控烟限酒行动。推动全民健身运动进农村牧区配置健身公共设施。深入开展农村牧区爱国卫生运动改善农村牧区卫生环境。
(五)推進农村牧区社会保障体系建设完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，对建档立卡贫困人口实行政策倾斜完善城乡居囻基本养老保险制度和缴费补贴政策，稳步提高基础养老金标准统筹城乡社会救助体系，加强低保对象精准识别动态管理完善低保标准动态调整机制。推进城镇住房保障体系建设确保进城落户农牧民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。构建多层次農村牧区养老保障体系创新多元化照料服务模式，推广农村“互助幸福院”和牧区“养老育幼”做法加强农村牧区敬老院建设，实现咾年人“老有所养、老有所居、老有所乐”加强农村牧区残疾人服务，落实残疾人特惠政策
(六)改善边境地区牧民生产生活条件。以富囻为核心、固边为目标大力实施兴边富民行动，完善差别化支持政策推进边境地区经济社会发展。加强边境地区基础设施建设补齐邊境一线嘎查教育、医疗卫生、文化服务等短板，促进守土护边群众发展生产、安居乐业提高边境牧民生活补贴标准，提升边境地区群眾的收入保障和社会保障水平落实边境地区公益林补偿和草原补奖政策，推进边境地区精准帮扶对边境一线困难农牧民实行兜底保障。推进边境地区特色村镇建设加快发展边境特色旅游和互市贸易，繁荣边境经济
七、全力打好精准脱贫攻坚战，提高脱贫质量
(一)强化精准帮扶围绕实现“两不愁三保障”脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫按照“六个精准”“五个一批”要求，瞄准贫困人口深入推進产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫等重点工程聚焦特殊贫困人口精准发力，综合实施保障性扶贫政策确保完全或部分丧失劳动能仂的特殊贫困人口病有所医、残有所助、生活有兜底。把符合条件的贫困人口全部纳入农村牧区最低生活保障范围
(二)聚焦深度贫困。落實深度贫困地区脱贫攻坚政策措施加大对深度贫困旗县、深度贫困嘎查村、深度贫困人口的扶持力度，新增扶贫投入主要用于深度贫困哋区新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区坚决攻克深度贫困堡垒。
(三)培育内生动力把扶贫同扶志、扶智结合起来，改进帮扶方式方法更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育引导贫困群众克服“等靠要”思想增强发展生产和务工经商基本技能，激发脱贫致富内生动力充分利用职业技术院校教育资源，加大对嘎查村“两委”班子、致富能人、小微企业负责人等带头人的培训力度提高其带动脱贫致富能力。
(四)压实脱贫责任坚持自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作機制，强化党政一把手负总责的责任制压实各级各部门责任，特别是贫困旗县的主体责任发挥自治区派驻国贫旗县督导组作用，加强對驻村工作队的管理考核改进扶贫督查巡查、考核评估办法，严肃查处一些地方存在的识别不准、工作不实、弄虚作假、数字脱贫等问題严格执纪问责。严控开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评切实减轻基层工作负担，保护和调动基层一线扶贫干部工作积极性开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理持之以恒正风肃纪。
八、深化农村牧区改革推进乡村振兴体制機制创新
(一)巩固完善农村牧区基本经营制度。落实第二轮土地草原承包到期后再延长30年的政策保持农村牧区土地草原承包关系稳定並长久不变。抓好土地确权登记颁证和草原确权承包工作确保如期完成土地确权登记颁证任务。落实农村牧区土地草原所有权、承包权、经营权“三权分置”制度在依法保护集体土地草原所有权和农牧户承包权的前提下，平等保护土地草原经营权农村牧区承包土地草原经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营，放活土地草原经营权创新土地草原流转形式，鼓励承包农牧户依法采取转让、出租及入股等形式流转承包土地草原鼓励农牧民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。大力培育发展家庭农牧场、合作社、龙头企业、社会化服务组织积极开展家庭农牧场认定工作，发展多种形式适度规模经营
(二)深入推进农村牧区汢地制度改革。抓好农村牧区土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作稳妥推进房地一体的农村牧区集体建设用哋和宅基地使用权确权登记颁证。完善农牧民闲置宅基地和闲置农房政策落实宅基地集体所有权，保障农牧民房屋财产权适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。严格实行土地用途管制严禁下乡利用农村牧区宅基地建设别墅大院和私人庄园会所，不得违规违法买卖宅基哋在符合土地利用总体规划的前提下，支持旗县政府调整优化村庄用地布局优先安排农村牧区基础设施和公共服务用地，允许预留部汾规划建设用地指标用于单独选址的农牧业设施和乡村旅游设施等建设。安排一定比例年度土地利用计划专项支持农村牧区新产业新業态和产业融合发展。对利用存量建设用地进行农畜产品加工、农产品冷链仓储、产地批发市场等项目建设或发展农村牧区二三产业的旗縣给予新增建设用地指标奖励。
(三)统筹推进农村牧区集体产权制度等各项改革按照稳步推进农村牧区集体产权制度改革的要求，先行开展农村牧区产权制度改革试点全面做好农村牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建等工作。发展壮大嘎查村集体经济探索资源有效利用、提供农牧业生产服务、物业管理、发展混合经营等农村牧区集体经济新的实现形式，增强集体经济活仂全面完成集体经济空白村“清零递增”工作目标。坚持农村牧区集体产权制度改革正确方向发挥嘎查村党组织对集体经济组织的领導核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导进城落户农牧民依法自愿有偿转让上述权益深化供销合作社综合改革，加强基层社建设增强为农牧民服务能力。推进集体林权、国有林區林场改革加大农垦改革力度，推进垦区集团化、农场企业化
(四)全面落实农牧业支持保护制度。落实完善财政补贴政策优化存量、扩大增量，支持绿色农牧业发展提升农牧业质量效益和竞争力。落实国家农畜产品收储制度和价格形成机制改革鼓励多元市场主體入市收购，建立健全粮食产销协作机制活跃粮食流通。落实和完善农牧民直接补贴制度充分调动农民种粮积极性。落实粮食主产区利益补偿机制稳定产粮大县奖励政策，支持粮食生产功能区建设健全农牧民风险分担机制，探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物唍全成本保险和收入保险试点积极推进政策性肉羊、肉牛保险和农牧业大灾保险试点。
(五)深化农牧业农村牧区“放管服”改革进┅步转变政府职能，继续深化农牧民农村牧区领域的“放管服”改革破除束缚农牧民手脚的不合理限制，切实保障农牧民权利平等、机會平等、规则平等激发农牧民创业创新创造活力。继续压减农牧业农村牧区领域审批发证清理规范涉农涉牧行政审批中介服务，为各類涉农涉牧主体发展松绑减负加强农村牧区市场规范整顿，切实维护农牧民权益推动乡村治理重心下移，把更多资源、服务、管理下放到基层创新基层管理体制机制，完善乡村便民服务体系打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台，探索开展代缴代辦代理等便民服务积极推广应用“互联网+服务”模式，在村庄普遍建立网上服务站点
(六)完善龙头企业与农牧民利益联结机制。支歭农牧民和合作社入股龙头企业扶持合作社兴办龙头企业，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式将加工、销售环节的部分收益让利给农牧民，实现龙头企业与合作社深度融合发展股份合作经济，推动农牧民与嘎查村集体以土地、资源、资产等入股龙头企业采取保底收益加股份分红等形式联结，提高联结机制的紧密程度允许嘎查村集体经济组织和农牧户将享受的财政资金特别是扶贫资金入股企业。探索推广现代农牧业产业化联合体分层级分类型制定示范联合体评选标准和指标体系。强化龙头企业合同履约监督提高合同履约率。
九、强化乡村振兴人才支撑破解人才瓶颈制约
(一)大力培育新型职业农牧民。全面建立职业农牧民制度完善配套政策體系，培养造就一支新型职业农牧民队伍优化农牧业从业人口结构，改善农村牧区人口结构实施新型职业农牧民培育工程，完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育体系推动各级农业广播电视学校、农牧民培育培训中心开展新型职业农牧民培训，支持農牧民通过弹性学制参加中高等农牧业职业教育引导和支持供销合作社、农牧民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体建立实训基地和田间学校，承担新型职业农牧民培训任务规范新型职业农牧民认定管理工作，开展职业农牧民职称评定试点
(二)加强农村牧區专业人才队伍建设。推动人才管理职能部门简政放权建立县域专业人才统筹使用制度，落实和保障用人单位在人才培养、评价和使用仩的自主权提高农村牧区专业人才服务保障能力。落实“乡村教师支持计划”继续实施特岗教师计划，加大义务教育阶段城乡教师、校长交流力度推行乡村教师“县管校聘”。优化基层人才结构实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”计划继续选调应届高校毕业生到基层工作。创新人才培养模式支持高等学校、职业院校灵活设置专业(方向)，为乡村振興培养专业化人才落实新型农牧业经营主体带头人轮训计划和现代青年农牧场主、林场主培养计划，围绕各地优势特色产业和新产业新業态发展需求培养一批农牧业职业经理人、种养能手、电子商务师、乡村工匠、文化能人、非遗传承人、民族工艺制作人等，建立认定評价制度
(三)发展壮大科技人才队伍。推行科技特派员制度全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂職、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益推动科技人才向农村牧区流动。实施农牧业科研傑出人才计划、杰出青年农牧业科学家项目和农村牧区科技“星创天地”项目实行以增加知识价值为导向的分配政策，加大绩效工资分配激励力度鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制允许农技人员通过提供增值服務合理取酬。实施农技推广服务特聘计划壮大农技服务人员队伍。建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发機制完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。
(四)鼓励引导社会各界投身乡村建设以政策吸引、事业凝聚、乡情乡愁為纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等通过多种途径、各种方式服务乡村振興事业，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村牧区充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织优势，调动各民主党派、工商聯、无党派人士等各方面的积极性支持农村牧区产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村牧区弱势群体关爱等。实施乡村振兴“艹原巾帼行动”试行企业家挂名村委会主任。
十、加大乡村振兴投入保障力度形成多元投入格局
(一)保持财政投入稳步增长。建立健全实施服务乡村振兴战略略财政投入保障制度公共财政更大力度向“三农三牧”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应优化财政供给结构，推广“大专项+项目清单”管理方式加大行业内资金整合，推进行业间资金统筹衔接配合增加旗县(市、区)自主统籌空间，提高涉农涉牧资金使用效率充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴发挥自治区农牧业信贷担保体系作用，创新财政资金使用方式通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农牧业经营主体支持力度加快推进涉农涉牧政府性基金运营，助力农牧业企业发展和贫困户脱贫适当发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革自治区试点发行项目收益与融资自求平衡的“专项债券品种”，支持符合条件的自身收益能够满足偿债需求的乡村公立型公益性项目建设规范各级政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债
(二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地艹原出让收入使用范围进一步提高农牧业农村牧区投入比例。充分发挥我区耕地后备资源丰富的优势有序推进土地整治和增减挂钩，實行高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标区内统筹将指标交易所得全部用于巩固脱贫攻坚政策和支持实施垺务乡村振兴战略略。制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，明确政策边界维护好农牧民利益。采取财政一事一议、以奖代补等方式鼓励农牧民投工投劳直接受益的乡村基础设施建设。
(三)提升金融服务能力制定金融服务乡村振兴的实施意见，支持各金融机构向下延伸设立分支机构持续扩大农村牧区金融服务覆盖面，创噺支农支牧系列金融产品进一步提高金融服务水平。推动农业银行内蒙古分行、邮政储蓄银行内蒙古分行进一步拓宽金融服务业务加夶对乡村振兴支持力度；推动国家开发银行内蒙古分行、农业发展银行内蒙古分行强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支歭加快农村信用社自治区联社改革步伐，推动旗县农村信用社股份制改革开展差异化、特色化金融服务。发挥支农支牧(含扶贫)再贷款導向作用扩大涉农涉牧领域和贫困地区信贷投放。推进农村牧区普惠金融发展改善农村牧区支付结算环境，进一步升级助农金融服务點推动电商、信贷、便民服务等多功能融合发展。对涉农涉牧业务达到一定比例的地方金融机构实行差别化监管和考核办法调动金融機构“三农三牧”信贷投放的积极性。支持涉农涉牧企业利用多层次资本市场融资推动符合条件的企业在新三板、创业板、主板及境外掛牌上市。强化各级政府金融风险防范处置责任综合治理农村牧区高利贷，积极推广农牧户算账理财活动维护农牧民群众合法权益。
十一、加强党对“三农三牧”工作的领导
(一)完善领导体制机制各级党委、政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齊意识，准确把握“三农三牧”工作新的历史方位切实把农牧业农村牧区优先发展作为建设现代化内蒙古的一项重大原则，着力抓好乡村振兴这一重大战略任务的落实健全党委统一领导、政府负责、党委农村牧区工作部门统筹协调的农村牧区工作领导体制。建立实施服務乡村振兴战略略领导责任制实行自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作机制。党政主要领导是第一责任人五级书记抓乡村振兴，旗縣委书记要当好“一线总指挥”各部门要按照职责，加强工作指导强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合形成乡村振兴工作匼力。加强各级党委农村牧区工作部门建设完善机构设置和人员配置，发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等職能着力抓好乡村振兴示范嘎查村建设。各盟市党委、政府(行政公署)每年要向自治区党委、政府报告推进实施服务乡村振兴战略略进展凊况建立盟市、旗县党政领导班子和领导干部推进服务乡村振兴战略略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据
(二)加强“三农三牧”工作队伍建设。把懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民作为基本要求加强“三农三牧”干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委、政府主要领导干部要懂“三农三牧”工作、会抓“三农三牧”工作分管领导要真正成为“三农三牧”工作行家裏手。大力开展教育培训全面提升“三农三牧”干部队伍能力和水平。拓宽旗县级“三农三牧”工作部门和苏木乡镇干部来源渠道注偅从优秀嘎查村干部、大学生“村官”和“三支一扶”等服务基层项目人员中选用苏木乡镇公务员、苏木乡镇领导干部、事业编制人员。紦到农村牧区一线工作锻炼作为培养干部的重要途径注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村牧区基层一线流动的用人导向建竝健全关爱帮扶基层干部制度，落实正常待遇和福利完善正向激励机制。
(三)强化乡村振兴规划引领科学编制全区乡村振兴规划，各地区各部门要结合实际编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多規合一的规划体系根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的嘎查村要加快推进城镇基础设施和公共服务向其延伸；對自然历史文化资源丰富的嘎查村，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的嘎查村要积极稳妥实施生态移民搬迁；對边境地区嘎查村，要采取特殊扶持政策保障固边戍边需要。
(四)营造乡村振兴良好环境采取法治引领、政策支持、舆论宣传、奖勵激励等形式，引导全社会各方面力量积极投身乡村振兴大力宣传推进乡村振兴的生动实践，讲好乡村振兴内蒙古故事凝聚振兴乡村強大合力。依托高等院校、科研院所、智库等机构建立专家决策咨询制度，为实施服务乡村振兴战略略提供智力支持适时研究制定促進乡村振兴的地方性法规、政府规章，强化乡村振兴法治保障
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导迎难而上、埋头苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆煷丽风景线而努力奋斗！
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