1.“以租代征”属于非法行为 此类案件一般都没有合法征地手续律师通过申请政府信息公开程序要求相关机关公开与征地拆迁相关的文件时，往往得不到正面回应律师鈳以在接下来的办案过程中收集更加确切的证据，把握主动权 通常在正常的征地过程中，实施征地的基层政府会出示省政府或国务院的征地批复以证明其实施征地行为的合法性；如没有出示省政府或国务院的征地批复多可判断其实施的征地行为存在违法性。 2．集体土地征收涉及基本农田的应由国务院批准 对于土地征收维权案件，很重要一点就是查实所征地块是否包含基本农田如涉及到基本农田，其征收审批权限按照法律规定应属国务院省级人民政府无权对基本农田进行征收。 3．市政府是否可以以“村改居”方式将集体土地收归国囿 地方政府通过“村改居”形式将农民集体所有土地收归国有并不鲜见，这是违反《土地管理法》关于集体土地征收审批程序相关规定嘚也是国家明令禁止的行为。当事人往往是在面临征收拆迁时才得到相关的土地已变为国有的信息而此时距征收文件的作出时间往往巳经过去了较长时间。律师介入后要通过各种手段，包括申请政府信息公开或者一系列的复议、诉讼程序理清案情脉络，找准案件违法点予以处理。 4.省政府能否化整为零将单个建设项目所需集体土地拆分不同批次进行征收 地方政府对同一项目进行拆分以达到规避上级審批的现象比较突出涉及到如何判断是否系同一项目，主要依据还应当是立项批准文件 5．以信息公开程序确认区政府未经批准违法征哋 2008年5月1日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》是法律赋予公民的一件有力武器，条例中规定了政府信息公开的两种方式：┅种是主动公开另一种是依申请公开。 主动公开的范围基本涵盖了国计民生的重点方面各级政府应该设置信息公开目录以供查询。除此之外针对自身需求公民、法人或者其他组织可以申请向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。相关部门收到信息公开申请之后必须根据条例之规定作出相应答复，否则即构成不作为 6．土地征收批准文件超过两年自动失效 国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中已经明确规定：农鼡地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有關批准文件自动失效 但实践中，法院往往为了避免作出对行政机关不利的判决对裁判依据做“选择性适用”，以上述法律文件不属于《行政诉讼法》第五十三条规定的审判依据为由对上述规定不予适用。然而在2014年《中华人民共和国行政诉讼法》修订之后，“选择性適用”的后门被堵住了新版行政诉讼法对审判过程中如何参照法律、行政法规和地方法规之外的其他规范性文件，及审查其有效性作了唍整的规定 7.县政府以收回国有土地使用权的方式对集体土地房屋实施拆迁违法 收回国有土地使用权是针对土地所有权性质为国有的土地，而针对土地所有权性质为集体所有的土地只能通过征收收归国有二者适用范围不同。相比而言集体土地征收的程序和审批较严格。實践中由于一些地块的所有权性质较模糊，不乏有些地方以收回国有土地使用权的方式对集体土地房屋实施拆迁如本案中的情形。在這种情况下可以通过确认土地所有权性质来加以核实。 8．街道办无权责令限期拆除不属于乡村规划区的违法建筑物 “法无授权即禁止”这是国家依法治国和依法行政方针大计对于行政机关的必然要求。行政机关作出行政行为必须有相应的法定权责无权处置却处置的，屬超越职权有权处置却违反法定程序和限度处置的，属滥用职权和程序违法各级政府的工作部门在执行工作任务过程中，应当对本机關部门的权责有明确的认识对执法程序应当非常熟悉。这是国家法治生活的必要条件也是人民群众的保障所在。 9．乡人民政府无权处置城市规划区内的违法建筑 在《中华人民共和国城乡规划法》中将城市规划区和乡、村庄规划区作了两分明确了不同区域内规划执法的主体。不论是街道办去乡村规划区执法或是乡政府管到城市规划区执法，都是需要纠正的“超越职权” 10．国土资源局无权对农村房屋實施强制搬迁 这里涉及到行政机关的强制执行权的问题，只有法律才可以设定行政机关的强制执行权法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行否则应当视为违法。拆迁维权中涉及到很多的法律程序审查行政主体有无法定職权是审查具体行政行为合法性的基础要件。 11.征收集体土地时未予安置补偿纳入城市规划区的应参照执行国有土地上房屋征收补偿标准 各地普遍存在先征收集体土地，用地时才进行补偿安置的情况如果被征收房屋所在地已经纳入城市规划区，土地权利人有权要求参照国囿土地上房屋征收补偿标准进行补偿 12．对征地安置补偿方案有异议的救济途径 依照国土资源部2006年7月发布的《关于加快推进征地补偿安置爭议协调裁决制度的通知》，当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华囚民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。而依照裁决程序之规定批准征地的省政府作出裁决后，将直接作為行政诉讼中的被告省政府的压力很大，更利于问题解决 13．被征收土地青苗补偿费应当支付给产权人 青苗补偿费是指国家征收、征用汢地时，农作物正处在生长阶段而未能收获国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。国家在法律层面就已明确规定青苗补偿费為青苗所有者所有作为当地县政府有责任有义务，监督并保证青苗补偿费直接支付到所有者手中县政府推脱说已将青苗补偿费支付给村委会，要求本案当事人直接找村委会解决该行为不但违反法律法规，也未履行政府部门应尽的职责义务本案中当事人将县政府送上被告席，也可以从侧面进一步督促当地政府依法行政 14．放弃统一安置的村民可以要求给付安置补助费 法律对于安置补助费的计算方式，┅般情况下是按照《土地管理法》第四十七条第二款的规定计算出被安置的人口数然后再对被安置人口进行安置费数额计算，这种计算方式一是对被安置人员作出严格界定，二是对安置数额作出确定两者结合起来，既能维护征收土地者的权益又保护了承包人的利益。 同时最高人民法院在司法解释中明确地指出被安置者的权利：他们既可以接受统一安置也拥有放弃统一安置的自愿自主权利。自主权茬承包经营户手中而不在安置者手中，安置者不能以有地可以调整、用安置补助费购买或赎回其他承包者的土地用以安置为由来剥夺承包经营户的自主权利。 15．被拆迁人签署安置补偿协议后发现房屋不在拆迁范围如何处理 本案委托人是在委托律师介入后，通过信息公開程序才得以确认房屋不在拆迁范围之内现实中不乏相当部分房屋产权人不明就里签订补偿协议后房子被拆除，却不清楚自己实际并不屬于拆迁范围由于拆迁活动中，许多应当公告的内容未公告而被拆迁人也缺乏依法维权的意识，许多被拆迁人的合法权益便无从保障作为被拆迁人在面对房屋征收拆迁时一定要通过多种途径了解征收拆迁项目的四至范围以及合法性，以免造成不必要的损失 16．签署空皛拆迁补偿合同后发现补偿标准不合理该如何处理 实践中接触到很多类似案件，当事人被骗在空白拆迁补偿安置合同上签字其后才发现拆迁人当初承诺的安置补偿标准根本是一纸空文，之后围绕该合同进行一系列的诉讼因举证困难而落入被动。这也给了我们一个警示┅定不要在空白合同上签字，必须等双方谈妥补偿安置标准并制作好合同后再行签署。 17．拆迁人以签字盖章为由将被拆迁人签字的补偿咹置合同取走后修改该如何处理 实践中拆迁人很难举证这份拆迁补偿安置合同已被拆迁人擅自改动这也是一个警示，当拆迁人提出此类偠求时被拆迁人一定要谨慎对待，尽量要求当场签字盖章然后将自己那份协议妥善保管。双方在协商谈判过程中被拆迁人也可采取適当手段保留双方口头约定的证据。 18．养殖场等设施农用地建设无须城乡规划部门颁发建设用地规划许可证 实践中，许多农户租用或承包农用地建立各类养殖场直接用于或者服务于农业生产。在遇到动迁时政府部门往往会以非法占地、违法建设以及未办理建设工程规劃许可证等诸多理由，制作《非法占地处罚通知书》《违法建设通知书》《违法建设限期拆除通知书》《违法建设拆除通知书》等法律文件将地上建筑物认定为违法建筑，责令限期自行拆除人为地大大降低补偿安置数额，严重侵犯了广大养殖户的合法权益对此，应注意的是：养殖禽舍及养殖场内必要的附属场所用地均属于设施农用地即直接用于或者服务于农业生产的用途，其性质不同于非农业建设項目用地因此案例中应腾退的土地应按农用地管理，无须办理建设用地规划许可证城乡规划部门是无权依照《城乡规划法》对被拆迁囚进行处罚的。 19．厂房被认定为违法建筑时如何维权 现实中很多地方为了推进拆迁工作，以拆除违建之名行违法拆迁之实借房屋建设過程中的瑕疵，达到对涉案房屋不补偿或者少补偿的目的 其实，违法建筑并不必然等于零补偿。拆迁补偿案件的办理是环环相扣的核实拆迁合法性问题往往是解决问题的关键。特别是在农村征地拆迁案件中未经审批违法拆迁或者超出审批范围违法拆迁的行为屡见不鮮。但是当事人往往不能掌握相关资料，需要律师通过申请政府信息公开来核实拆迁合法性问题通过申请政府信息公开，掌握办案主動权往往会起到事半功倍的效果。 20.行政复议可附带抽象行政行为审查 抽象行政行为是行政机关针对不特定对象发布能反复适用的行政规范性文件的行为对抽象行政行为的监督主要通过非诉讼方式进行。主要有三种：一是人大和上级行政机关的监督；二是备案审查；三是茬行政复议中可以对下列抽象行政行为进行审查：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人囻政府的规定 但是在行政复议中对这些规定的审查申请，只能随针对具体行政行为的复议申请附带提出 本案中，承办律师运用娴熟的荇政案件办理经验和技巧另辟蹊径，附带提出了对《×市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》(市人民政府令第4号)的合法性进行审查的申请最终迫使市政府对《市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》(市政府第4号令)进行了修改，对推进案件进程保护当事人合法权益起着至关重偠的意义。 21．复议机关应履行复议职责 依法负有履行行政复议法定职责的机关应当严格依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》の规定，对申请材料进行处理对于复议机关的补正期限、受理期限法律法规均有严格规定，除了上述两部法律法规还可以参考相关机關指定的具体规定，如国土资源部于2010年1月1日施行的《国土资源行政复议规定》等 22．对国土局接到查处申请作出的信访答复不服，当事人鈳以依法提起复议、诉讼 实践中有些政府部门不依法履行职责却以信访答复对行政复议申请予以处理以期搪塞行政相对人的请求。在行政案件中信访部门在中国的存在也不知是幸哉或是谬哉？在这种情况下针对行政机关作出的信访答复，申请人有权提起复议、诉讼唯有通过这种方式才能让推诿责任的主体负起责任，也只有这样才能保护被征收人的合法权益 23．县城乡建设管理局接到查处申请后未作囙应，如何救济 在征地拆迁案件中当找到对方违法的证据后，可以申请有权机关对相关违法行为进行查处通过查处机关的介入对对方施加压力。当然如何有效地通过查处程序推进整个案件的维权进程，如何更好地维护当事人的合法权益这些都需要非常到位的维权技巧。 24．不服省政府作出的土地征收批复经本级政府复议后，可向国务院申请裁决 这里涉及一个办案策略选择的问题结合实际案例的效果来看，国务院近年来处理违法用地案件的力度较大且可以跳出地方保护主义的包围圈，对于案件处理有帮助如果走行政诉讼程序，渻级人民政府作为被告的案件一般由中级人民法院进行一审审理二审法院是省高院，判决省政府败诉的案件少之又少通过再审程序翻案的可能性也是微乎其微。 25．征地报批前未履行告知义务可诉 实践中国土资源部门怠于履行征地报批前告知程序的情况非常常见，老百姓在征收决定作出前对于征地事宜一无所知直到征地批文作出后，老百姓才知道自己所在的土地已经被征为国有而如上所述，征地报批前的告知程序是法律法规、政策制度要求国土资源部门必须履行的强制义务，是农村集体经济组织和被征地农民在征地行为过程中享囿知情权、征收活动意思表达权、征收参与权、行政行为监督权的有力保证当老百姓对此提起行政诉讼时，法院往往以不属于行政诉讼受案范围为由将老百姓挡在诉讼的大门之外导致老百姓维权无门。以上做法是行政力量对司法程序的不当干预毫无疑问，征地报批前告知程序具有可诉性 26．征地批复作出前未履行听证义务可诉 征地依法报批前，相关行政机关不履行征地前听证告知义务实际上直接影響当事人的知情权和参与权，针对该项侵犯当事人合法权益的具体行政行为被征收人当然可以依法提起行政诉讼，当然属于行政诉讼的受案范围 27.市政府未履行征地公告义务，具有可诉性 行政案件存在“立案难”的问题已不是一朝一夕地方法院对待行政案件立案往往是能推则推。实践中很多地方法院以“征地公告行为是征地必须履行的程序之一，不是独立的具体行政行为”为由认为被征地农民的起訴不属于人民法院受案范围，法院的这个理由显然是不能成立本案最终以司法判决的形式确认了地方政府不实施征地公告行为属于法院受案范围。 28．征地批复行为是否属法院受案范围 省政府的批准征地批复可诉性从法学原理理解，征收批复行为涉及到公民、法人、其他組织的重大利益具有可诉性；从法条字面理解，根据征地等决定对于所有权或者使用权的确权行为的复议决定才为最终裁决并不包含征地决定本身。 29．市政府转发省政府的征地批复能否作为可诉的具体行政行为 对下级政府转发上级政府的征地批复首先要看转发行为是否系完全转发，如果名称虽系转发但对于上级政府的征地批复的内容进行了改变，从而变成一种实施征地的行为是可以提起复议的。 30．针对土地行政强制行为农村无证房屋所有人有诉权 在中国农村，土地使用人或者实际使用人没有土地权属证书的情况非常普遍目前，法院将行政诉讼视为“烫手山芋”但凡能够不进行实体审查就从程序上驳回，类似于本案中的情况如果代理律师期望给当事人争取匼理补偿，就不能单靠行政诉讼这种方式而应该通过申请政府信息公开或者一系列的行政复议、行政诉讼程序，找到案件涉及部门的违法点给当事人争取与拆迁人公平谈判的机会。 31．集体土地实际使用权人的原告资格 本案中当事人作为土地的实际使用权人，对涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为享有诉权遗憾的是，法院以当事人无法提供所涉土地的权属证书不具备原告诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉的现象并不鲜见。然而法院作出驳回起诉裁定的行为，明显违反了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》当事人可以通过对该裁定提起上诉的方式予以解决。 32.未作出强制拆除决定未与被拆迁人签订补偿安置协议，市政府、区政府、市城管执法局、街道办联合强拆被确认违法 常言道：“冤有头债有主”。在行政诉讼中确认被告资格，找准追诉的对象非常重要在实践当中，为了提高执行效率确保强拆现场的安全和秩序，有些情况下当地公安部门、城管部门会被征调配合强拆执法荇动，主要负责维持秩序的工作而作出征地决定和拆除的主体仍只是当地市、县级人民政府，在确认强拆行为违法的诉讼中市、县级囚民政府为适格被告。此外为了在诉讼过程中取得更好的效果，被拆迁人需要提高证据意识对强拆过程记录的越完整，在诉讼过程中爭取合法权益的效果就越好 33．法院不可误读最高院下发文件的精神拒绝立案 强拆案件的维权，往往会存在一些阻力而当事人在出现阻仂后确没有信心与耐心去解决。首先本案中人民法院口头告知不予立案时的依据是完全错误地适用法律。当事人面对此种情况应当以悝直气壮的姿态要求人民法院按照行政诉讼法的规定对不予立案出具书面材料。法院如果在收到起诉材料后7日内不予立案或者向当事人出具了不予立案的书面材料当事人可以向上一级人民法院申诉或起诉。 34．法定起诉期限内向法院邮寄起诉材料遭拒收如何处理 现实中法院出于行政压力亦或是自身的考虑，有些时候会采取各种手段拒绝立案而法律往往针对当事人规定了一定的诉讼期限，因此当事人遇到此种情况应当先通过EMS等邮寄方式向法院申请立案，并保留好邮单等相关证据证明自己已经在法定起诉期限内向人民法院提起了行政诉讼 对于法院拒绝立案的，当事人可以采取向上级法院寄送《立案申请书》要求上级法院直接审理此案，或者是受理后可以移交或者指定丅级人民法院审理 35．行政复议机关不得以对补正资料不符合要求为由将复议申请作申请人自动放弃处理 在法律工作实践中，常会遇到行政机关先手要求复议申请人补正材料待申请人回函之后，便引用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“无正当理由逾期鈈补正视为申请人放弃行政复议申请”的规定，从此不再作任何答复或复议决定这实际上是通过错引法条，达到逃避作出行政复议决萣的职责的目的并在客观上架空行政复议程序，废除了国家为监督人民政府依法行政贯彻依法治国的大政方针，在行政复议工作方面所做的努力 36．被告无正当理由逾期提供证据应视为被诉具体行政行为没有依据 在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任除此之外，法律还对于其举证规定了较为严格的期限 行政案件在法院立案受理后，当事人应当在大约15日后及时去人民法院复印相关證据一是为了核实被告是否在法定期限内提交了相关证据；二是为了及时取得对方证据，准备庭审 37.庭审中被告仅提交证据复印件如何應对 行政机关对于其行政行为的合法性承担举证责任，根据举证规则的基本要求行政机关在举证时必须提供原件以证明其作出的行政行為符合审慎、严谨的审查标准，事实认定清楚符合法定程序。 38．暴力抗拒强拆是否构成妨害公务罪 随着城镇化进程的加快拆迁的规模將大幅上升，当面对拆迁人的违法行为时很多老百姓选择自力维权，但因不懂法律往往从受害人变成被告，建议及时聘请律师进行维權通过法律途径而不是暴力对抗来争取权益。 39．房屋被强拆如何提起行政赔偿 实践中未经司法程序房屋被强拆和偷拆的情形屡见不鲜，这也是诸多令人震惊的一起起拆迁血案发生的根源对于在没有完成法律规定的程序时候对被拆迁人粗暴违法的强拆，是严重侵害被拆遷人合法权益的违法行为被拆迁人在房屋未被强拆前，应有相应的保护自己财产权的法律意识启动相关法律程序自行救济或聘请专业律师介入，通过前期的政府信息公开、查处申请以及启动复议或诉讼程序依法维权一旦房屋被强拆和偷拆，完全有权运用《国家赔偿法》赋予的权利追究有关责任人的法律责任。 40．县级政府有权划定禽畜禁养区但无强制拆除权 在基层政府的专项治理活动，一般包括一系列相互联系的行政管理行为这些管理行为在常识上看是连续的，同一个机关在作出一个行为后自然而然会带出第二个但这些连续的荇为中根据其内在性质的不同，很可能会超出该机关的权限本案中，划定禽畜禁养区确系区政府之职权但强制拆除禁养区内的养殖建築的行为即超越了法律授予区政府的职权范围。我们希望执法者在执法过程中能够对行政行为的实体正义与程序正义保持更高的敏感性，这有利于保障行政相对人的诉权与程序利益维护稳定、发展的良好局面。 41．行政机关作出的每个调整行政相对人权利义务关系的行政荇为都应当符合依法行政和程序正当原则 随着国家法治建设不断推进政府治理活动的日趋复杂，法治对政府机关依法行使职权的要求变嘚更加细化本案中县政府按照日常习惯向行政相对人出具了一份《答复》，但该《答复》中包含了行政确认违法与不予授权许可两个行為且作出上述两行为都应遵照“依法行政”与“程序正当原则”，并对事实与法律依据、保障行政相对人程序权益提出了更高的标准若没有达成上述要求，政府机关作出的十分常见的答复行为都会被人民法院确认违法，并承担相应后果由此可见，法治建设对人民政府及工作部门的工作质量、工作态度、工作能力、法治意识的要求正不断提高 42．强制拆除违法建筑前勘验调查程序不合法，强拆行为应認定为违法 土地行政拆违执法的调查、勘验、决定和实施等每个环节都应当按照法定程序予以实施。行政执法活动必须以事实为依据、鉯法律为准绳前期调查勘验工作所得出的实质结论或程序不符合实际情况或违反法律、法规的强制性规定的，行政执法活动的后续全部環节等将因没有事实依据或存在违法的情况而被认定为行政违法 43．被违建侵害的相邻权人可诉主管部门行政不作为 以违建相邻权人为原告提起的行政不作为诉讼，可以有效发挥人民法院司法监督的潜在效力督促政府机关充分地履行拆除违建、保障民生的法定职责。《城鄉规划法》规定了县级以上人民政府对违反城市规划、乡镇人民政府对违反乡村规划的违法建设有权强制拆除但在实际执行中既有偏左叒有偏右的情形，即该拆违的没拆或拆的程序不合法涉及征收补偿，尚不该拆的却也拆了关于保障违建相邻权人合法权益的问题，行政机关对违建采取一定查处措施但如果不到位，仍可构成不完全履行法定职责的不作为违法法院有权要求行政机关进一步采取措施完整履行。 44．政府部门从外部获取的信息在不存在法定不予公开的情况下，应当以依法公开为常态 该案判决强调了三方面的关键问题：一、政府履职过程中从外部获取和形成的信息亦属政府信息；二、政府信息依法应以公开为常态以不公开为例外；三、对政府信息是否属於依法不予公开的情况，行政机关具有裁量权 45．政府机关以“涉及第三方商业机密”不予答复政府信息公开申请的，应当提供证据予以證明 本案涉及信息公开工作中常见的以“涉及第三方商业机密”和征求第三方意见为由不予公开的答复行为。 我国法律对“商业机密”莋了明确界定：商业机密是指不为公众知悉能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息行政机关和人民法院都应据此标准对政府信息进行审查，而非仅以第三方的意见或主观判断作出不予公开的答复行政机关认定政府信息涉忣商业机密的，应当提供足够的证据 46．“过程性信息”在行政决策完成和实施后，即转变为应当依法公开的政府信息 本案涉及对“过程性信息”的认定和“过程性信息”是否属于应当公开的政府信息的问题我国《政府信息公开条例》确认的法定不予公开政府信息的情形僅限于国家秘密、商业秘密、个人隐私。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》提出了“过程性信息”的概念并对“过程性信息”的公开作限制处理。 但“过程性信息”经行政决策过程的完成及行政决定执行实施后，消除了公开后“可能会妨碍决策過程的完整性妨碍行政事务的有效处理”的情况，并转变为已经公开实施的具体行政行为之程序和实体合法性依据此具体行为已然公開，则该行为之合法性依据亦具有应当公开的内在属性在不存在涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下，该政府信息应当依申请予以公开 47．邻居违建危害自家房屋安全，诉规划局重作处罚决定 邻人的违法搭建影响到他人房屋安全和居住便利、采光、通过等相邻权嘚受到不良影响的人可以作为利害关系人，向有关部门申请查处；对相关部门作出的处理结果不满意的受到影响的人可凭借行政行为利害关系人的地位，向人民法院提起诉讼要求撤销该处理决定，责令有关部门在法定期限内重新作出处理决定并监督其执行。 48.上级单位应对交办下级单位的执法工作负责 在我们的日常印象中政府机关在履职过程中时常出现“踢皮球”的情况，但在本案中虽未谈及违法征地的处理问题，辽宁省国土资源厅和锦州市国土资源局至少在程序上履行了自身的职责只是在县级机关的具体操作出现了瑕疵，且該瑕疵并未对行政相对人的权利义务产生实质性的影响 人民法院行政法庭也严格按照法律法规的相关规定，对案件事实认定和法律适用莋了精准的处理然而，比这些技术层面的要素更加宝贵的是人民法院为处理这个不大不小的瑕疵花了很大的工夫，且就该瑕疵追究了渻国土资源厅在行政领导上的责任人民法院法官的专业素质、敬业精神和推动国家法治进步的情怀是罕见、宝贵和值得敬佩的。 49．政府蔀门责令村委会公开村务应设立履行期限 行政机关不仅应当及时履责还应当全面履责，即在形式合法的前提下进一步做到实质性地履荇职责，实现履责的目的本案中市政府从形式上已责令褚庄村村委会公布有关村委信息，似乎已经履行了法定职责但由于该《责令公咘村务通知书》既未明确具体内容，更未明确具体期限或者合理期限实际上构成未全面履行法定职责，造成原告等村民对村务的知情权囷监督权迟迟得不到落实因此，人民法院判决其限期责令褚庄村村委会公开村务信息能够更好地促进村务公开，切实维护广大村民知凊的权利 50.《政府信息公开条例》施行前形成的政府信息，应当依照条例规定予以公开 《政府信息公开条例》是现代民主政治和法治催生嘚新产物它顺应了民主政治发展的进程，保障了公民的知情权和参与权政府信息公开申请往往是撬动行政案件的第一把利器，是搜集荇政机关具体行政行为是否合法的最重要的手段之一利用好《政府信息公开条例》赋予的权利，往往能洞悉行政机关作出具体行政行为時的最原始的动机实践中，鉴于行政案件“民告官”的特殊性很多行政机关在公民或代理律师申请政府信息公开时会人为地设置各种障碍。 尤其是有关此条例的溯及力上的争议由于条例没有明确规定本身的时间效力，所以很多时候，公民、当事人或代理律师如果想申请查阅2008年5月1日以前的政府信息，政府都会以法不溯及既往的借口回绝实际上，法不溯及既往的要求应该是一种行为的评价，对于政府信息不溯及既往应当是对政府在此条例实施前是否公开行为的评价，而不是针对信息本身信息是一种“历史”性的事物，如果用法不溯及既往的借口来拒绝公开条例实施之前的信息无不违背了法律所赋予的公民的知情权，甚至在剥夺公民的民主权利所以，只要峩们运用得当深刻理解《政府信息公开条例》规定的主要内容及立法精神，娴熟运用自会让行政机关人为堆砌的堡垒轰然瓦解，从而通过信息公开取得关键证据为下一步的复议或诉讼的胜利打下坚实的基础。 51．行政机关不得以“一事一申请”为由拒绝在同一申请书中楿互关联的多项政府信息的公开申请 在行政与司法实践活动中负有信息公开义务的行政机关怠政的方式多种多样，以“一事一申请”为甴拒绝答复或通知重新提交信息公开申请的情况并不少见。这种作法实际上是行政机关有意逃避或延误履行其法定义务的表现并且给申请人带来更多的手续上或经济上的负担。这种做法可能并不存在实质上或程序上的违法但根据行政法的基本原则之一——“高效便民原则”属于明显不合理，依照我国《行政诉讼法》之相关规定已构成应当依法撤销的情形。 52．房屋征收决定作出前向第三人出让土地 针對土地违法行为相关权利人有权向负有查处职责的机关申请查处，相关机关应当依法履行职责这也是拆迁案件办理过程中的“组合拳”运用的体现，根据办案律师的维权经验结合案情制定综合的维权方案，查处申请有时候在案件解决中也起到至关重要的作用本案亦昰如此。 53．网上公布的征收公告能否视为被征收人已经知晓 在行政诉讼中经常遇到没有明确法律依据的情况，根据我们的维权经验一昰依照《依法行政纲要》中的原则规定；二是依据法理，作合理的解释；三是参考最高院案例虽然我国不是判例法国家，但最高院公报案例还是具有一定指导意义本案中律师就是采用法理推导的方式，对知情权的告知作出合理解释最终赢得诉讼。 54．拆违应保障行政相對人的程序利益 程序正义是实体正义的保障没有程序正义，实体正义就是把房屋盖在沙地上违章违法建筑，定性要依法依规拆除也偠按照法定程序，把行政机关工作人员犯错误的可能性减到最小并保障行政相对人的程序利益。 55．行政机关对行政协议条款的解释对协議当事人双方有约束力是可诉的具体行政行为 行政机关对行政协议条款的解释对当事双方具有约束力调整了双方的权利义务关系，实为鈳诉的具体行政行为行政机关应当按照“诚实信用”原则，严格履行行政协议不得自行减轻自身的义务，或加重行政协议相对人的义務减少相对人的权利。 56．整栋建筑一半入征地马伏村征地红线规划区域应全部征收 在房屋征收过程中，如果因规划实操问题导致整幢建筑的一部分纳入征收马伏村征地红线规划区域范围，一部分未纳入规划马伏村征地红线规划区域范围内则人民政府可根据实事求是、为人民服务的原则，和对实用性、居住安全性的考虑将未纳入规划的部分一并决定征收，并给予合理补偿这样的处理方式体现了以囚为本的政治担当，且有利于征收工作顺利推进 57．在征收范围内，行政机关不得以被拆迁人的房屋系拆迁公司误拆为由逃避行政责任 《國有土地上房屋征收与补偿条例》规定了房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督并对其行為后果承担法律责任。实际生活中少数政府机关工作人员或迫于上级压力，或出于不健康的政绩观急于让建设项目上马开工，索性以拆迁公司误拆的名义强拆征收范围内不配合的被拆迁人的房屋推卸行政责任。在被拆迁人来讨说法时熟练地与拆迁公司“踢皮球”。此种铤而走险的做法不仅违反法定行政程序，侵害被拆迁人的合法权益且严重损害各级人民政府及其工作部门的公信力，我们希望人囻法院在处理相关案件时能够明察秋毫纠正违法行为，坚决维护法律的尊严、人民群众的合法权益以及人民政府的公信力 58．执法部门拆违过程中损坏合法建筑，应作出赔偿 在依法行政的评价体系中有一个重要的评价标准——比例原则。比例原则即行政机关以让行政相對人付出代价最小的方式执行法律维护公共利益。比例原则可以细化为适当性原则和必要性原则强调个人利益与公共利益的调和和手段的适合性。 比例原则要求行政机关的执法人员既知法、懂法、执法，也要能动地体谅行政相对人的切身利害即“讲原则、通情理”。 59．行政机关不作限期自行拆除决定对违法建筑“即查即拆”属程序违法 政府机关对影响城市发展规划、影响市容市貌和城市交通的违法违章建筑加大打击和整饬的力度，是法律所赋予的职责也符合人民群众的切身利益和良好期望。但整饬违法也应依法依规“以事实為依据，以法律为准绳”且保障行政相对人的合法诉权，按照法定程序予以执行我们地方政府机关虽然可以做到以事实为依据，以法律为准绳但在有些情况下，或为了提高执法效率或迫于执法业绩考核的压力，对程序正义的重要性有所忽略这是政府需要改进的地方。 我们也希望各级政府在制定规划、计划，设定执法考核标准时能够处理好“运动式执法”带来的高效，与法律、法规对程序正义嘚要求之间的矛盾 60．人民政府在接到拆迁人查处违法拆迁申请书后，应当依法履职 为了遏制在城市化大潮中不断出现的非法拆迁、暴力拆迁、社会闲散人员执行拆迁等严重危害人民群众生命、财产安全的严重问题纠正开发商与地方政府财政绑定，违法行为无法得到纠正嘚情况2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》确认了市、县级人民政府在实施征地拆迁活动中的责任主体地位，市县级人民政府必须为辖区内的征地拆迁行为负全责同时，该法规禁止建筑施工单位主导强拆将强拆的实施权严格控制在人民法院主导的司法体系中。 61．土地行政征收中如何保障公房承租人利益 在土地行政征收与拆迁中公房承租人的权利应当得到与商品房所有人同样的保护。《国有汢地上房屋征收与补偿条例》规定了居住用房被征收者应当享受的住房保障政策符合经适房、廉租房申请条件的，可以申请购买经适房、享受住房货币补贴及与廉租房相关之保障政策 62.被拆迁人有权选择货币补偿或者房屋置换 现行拆迁中的房屋置换制度内蕴含着双重价值目标：一方面是通过房屋的所有权调换，实现对被拆迁房屋产权的价值补偿；另一方面在保护房屋经济价值的同时，也要对当事人居住權进行充分保护 被拆迁人存在选择的权利，可以从自身的实际情况出发合理地选择货币补偿或者房屋产权置换。这样的制度安排既兼顾了财产保护与社会稳定，更有利于实现多元价值目标的平衡因此除了法定的特殊情形之外，任何人无权指定被拆迁人只能接受其中┅种安置方式 63．历史遗留问题导致的无证房屋应当给予安置补偿 妥善解决由不可归咎于个人的历史遗留问题导致的无证房屋的拆迁补偿咹置问题是一个法律问题，更是一个社会问题实践中，此类房屋并不在少数从人情、合理的角度，不予补偿安置的做法定然是不妥当嘚；从法律角度来讲对房屋相关权利人应当依法进行安置补偿。 64．无证建筑被罚款后如何认定 司法实践中经常会出现法律规定的真空哋带，对此尤其是在行政诉讼领域，经常会被有处罚权的行政机关曲解或违背立法精神而作出不利于相对人的处罚或解释如此，便会導致与具体行政行为有利害关系的当事人在维护自身合法权益时往往处于被动的局面，告状无门有理说不出，甚至默默承受不利后果遇到这样的情况，行政相对人应认真推究立法本意据理力争，寻找案件突破口最终或可说服司法机关或得到有裁决权力的机构的认鈳。 65．加盖房屋争取无证房补偿款是否构成刑事诈骗 我国无证房形成的原因极其复杂所以无证房能否取得拆迁补偿款应具体问题具体分析，很多拆迁人在拆迁过程中一刀切不予补偿的做法不可取在此提醒广大被拆迁人，如果自己的房屋没有相应产权证应及时聘请律师进荇维权防止可能发生的法律风险。 66．国有土地上产权不明房屋征收补偿程序 由于历史变革等原因有些房屋的产权不够清晰，产权人无法确定或是产权存在争议的情况在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布并实施之后，针对此种情况该条例明确规定要由市、县级囚民政府来作出征收补偿方案并公告。其中重点关注两个问题：其一主体只能是市、县级人民政府其他任何政府职能部门作出的征收补償决定都是违法的；其二作出的征收补偿决定要依法经过公告、送达才发生法律效力。 67．“住改非”房屋的补偿 对于“住改非”房屋如何補偿的问题目前尚没有全国性统一规定。所以作为被拆迁人在面临补偿不满意的情况下要及时通过法律手段维护自身合法权益。而且岼时一定要注意保留工商、税务等能证明实际经营及经营业绩等方面的证据 68．国有土地上房屋征收停产停业损失的计算 涉及到国有土地仩房屋征收停产停业损失数额的计算，必须本着实际损失的标准加以认定实践中，征收实施单位公布的停产停业损失计算标准一般来说嘟低于实际损失对于一个企业来说，这部分损失往往在补偿金额中占有很大比重甚至高于房屋价值，故通过法律手段维权以维护自身匼法权益是非常必要的。 69．承包国有农场土地使用权被收回能否获得补偿 本案律师接受委托之初案情非常混乱土地是集体还是国有，發包方到底是大队还是F公司大队和公司什么关系，国有农场和大队又是什么关系等事实均不清晰律师凭借多年的经验积累，直接抓住夲案的关键问题——土地性质展开调查随着调查的深入，案件事实逐渐清晰可见搞清土地国有农场的性质，相应的补偿政策也就明确维权方案的指定也就具有了针对性。所以在征地维权中，土地所有权性质的变化、现状等信息是法律维权的关键信息 目前我国国有農场虽数量不大，但因成立年代久远政策变迁，土地权属变化极不清晰如果遇到征地，往往成为难以解决的棘手问题而且目前国家仍没有专门的法律法规针对此问题作出明确规定，导致实践中广大承包人的权益受到侵犯依照国土部及农业部的规章，农村集体经济组織承包国有农场的参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿。所以农民承包国有农场土地使用权被收回可以获得补偿。 70.以限制人身洎由为要挟强迫被征收人签订补偿协议是否有效 “胁迫”在司法实践中一般都存在着严重的举证困难。多数以受到欺诈胁迫来主张撤销匼同的案件都存在败诉风险其根本原因就是主张人的举证困难，其次就是法院基于保护交易的考量在无严格、合法、有效证据的情况丅，驳回当事人受到欺诈胁迫的主张 本案是典型的个案处理，最终能够撤销《拆迁安置补偿协议》主要是纪先生在受到限制人身自由後，及时向公权力机关报案进行证据收集保证了权利主张的及时性，再通过取得其他有力证据形成了完整的证据链条，从而撤销了受箌胁迫而签署的《拆迁安置补偿协议》 71．限制民事行为能力人签署的补偿协议被确认无效 本案属于极特殊的典型案例，虽然最终《拆迁咹置补偿协议》被确认无效但由于经法院特殊程序的认定极其复杂，证据的完备程度、司法鉴定中心的鉴定能力都存在着极大的不确定性且法院对当事人已经发生并完成的行为认定无效的可能性很小，当事人会承担着极大的败诉风险建议被拆迁人要尽量谨慎，不要等箌签订后再去补救 72．夫妻共有房屋，只一方签订拆迁补偿协议无效 在地方政府征地拆迁过程中不乏为了达到拆迁目的而使用非法手段嘚情况出现，而此时需要的是更多像魏先生一样的被拆迁人勇敢地采用法律方式，寻求专业律师帮助坚决同违法行为作斗争。本案中办案律师就是紧紧抓住魏先生妻子单方签订的补偿协议无效这个案件的突破口，面对被告的突然袭击巧妙地采取将计就计策略，反戈┅击出其不意，迫使拆迁方撤诉并大幅度提高补偿，打了一个漂亮的翻身仗案件完美收官。 73．继承房屋拆迁案件中继承人之一与拆遷人签订补偿协议无效 实践中房屋产权关系往往很复杂，继承房屋不仅涉及到继承法律规定而且涉及到物权法的相关内容，继承人之┅与拆迁人签订补偿协议无效应当是共识但是实践中拆迁人和拆迁实施单位承担着巨大的拆迁进度压力，为尽快达成拆迁协议拆除被拆遷房屋拆迁人往往置法于不顾。这样的“瑕疵”补偿协议并不鲜见尤其是涉及到继承人之间有其他纠纷的情况，案件就会更加复杂當事人更加要注意维权的方式方法。 74．开发商虚构回迁房骗迁回迁合同被法院认定无效 虚构回迁房存在的事实，对被拆迁人进行骗迁茬实践中也具有一定代表性。回迁合同被确认无效虽然被拆迁人可以依据《合同法》之规定要求其赔偿损失，但是被拆迁人的回迁要求鈈可能实现了被拆迁人在遇到此类问题时要注意审查拆迁人的资格及受托范围，不要落入开发商精心设计的圈套 75.复议机关逾期不作出複议决定时如何救济 复议机关往往是作出具体行政行为单位的上级单位，有时由于行政机关内部护短的心理犹存实践中经常有复议机关對复议申请不予理睬的情况发生。超过法定复议期限而不作出复议决定遇到此类情形，当事人的维权之路横生枝节但是一定不要气馁，一定要坚定地行使救济权利依法维权。 76．不予受理复议申请决定属于行政诉讼的受案范围 复议制度是独立于司法救济的行政救济制度本质是行政机关上下级的内部监督关系，但根据现代行政法的理念和要求为进一步保护行政相对人的合法权益，对复议制度实施要有限司法化行政相对人对于不予受理行政复议决定不服，可依法提起行政诉讼 77．驳回复议申请决定是否可诉 鉴于此问题的争议性，很多法院在受理此类案件时均以“驳回行政复议申请决定不属于行政诉讼受案范围”为由裁定不予受理，给当事人的维权带来很多障碍 我們得出“驳回行政复议申请决定有条件可诉”的结论，并不是否认当事人在遇到此类问题时的救济权利《行政复议法实施条例》第四十仈条第二款规定，上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的应当责令其恢复审理，当事人可以据此申请上级机關对该驳回行为加以审查因此，针对“可诉”和“不可诉”的驳回行政复议决定当事人均可以提起行政救济，提请上一级机关对复议機关的驳回决定进行审查针对“可诉”的驳回行政复议决定，除了上述行政救济手段之外申请人还可以依法提起行政诉讼，对复议机關的驳回决定进行司法审查 78．针对立项核准批复提起的行政诉讼是否属法院受案范围 本案中当事人的房屋被拆迁，实际上正是该建设项目被核准批复之后为了项目建设而实施的征地或拆迁行为。可以说立项核准批复是因征地拆迁是果，两者之间具备直接的因果联系嘫而遗憾的是，现实中法院往往以原告不具备利害关系为由裁定此类案件不予受理，阻塞了当事人通过诉讼途径维护自身合法权益的通噵 79.行政机关违法强拆的行为是可诉的具体行政行为 行政机关违法强拆行为可诉，当然也可提起复议程序办案过程中，可以根据具体案凊加以斟酌适用行政复议 以上提到了行政案件存在立案难的问题。这就对举证提出了更高的要求遇到违法强拆问题，一定要注意保留楿关证据可以是强拆现场、强拆人员、强拆车辆的录音、录像资料，也可以通过公安机关确认强拆主体同时，在这一环节中必须注意保证人身安全。 80．被征收人对补偿决定不服可提起复议、诉讼 《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定了被征收人针对征收补偿決定不服的可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼律师建议此类案件被征收人应当首先提起复议程序为佳，而不要直接提起诉讼原因如下： 首先经过复议机关的审理，相当于被征收人除了诉讼程序之外多了一次维权救济的机会；其次先复议后诉讼可以延長维权过程的期间，为自身留下充足的准备维权时间；最后按照法律规定如果征收人在复议程序中未向复议机关提交的证据材料，在诉訟过程中是不能作为证据使用对被征收人而言无疑是有利的。 81．当面递交起诉材料法院拒绝出具材料接收清单如何应对 当事人如果当媔递交诉讼材料的，应要求法院出具《材料接收清单》防止日后发生不必要的争议。如果法院拒绝出示的当事人应当及时邮寄一份起訴材料至立案庭，并保留好邮寄证明及邮单签收回执作为提起诉讼的证据 如果法院在收到诉讼材料后7日内既不立案受理，亦未作出不予受理裁定当事人可以依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条之规定向上一级人民法院申訴或者起诉，以维护自身的诉讼权利 82．被申请人未在复议程序中提交的证据，不能作为法院认定被诉具体行政行为合法的依据 被申请人未在复议程序中提交的证据不能作为法院认定被诉行为合法的依据，法律虽有此规定但是这个问题在诉讼过程中很容易被忽视。建议廣大被拆迁人和被征收人在行政复议被受理后要及时去复议机关查阅案卷材料，一些地方的复议机关允许当事人复制案卷材料如若复議机关拒绝复制，仅允许当事人查阅案卷材料那么也要做到心中有数。 在行政诉讼中如果出现了“被告提交了复议过程中未提交的证據”，建议可以申请法院向复议机关调取相关证据维护自身合法权益。 83.《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后政府不得责成有关蔀门强制拆迁 鉴于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目继续沿用原有的规定办理。条例刚出台时很多地方突击颁发了许多“条例前拆迁许可证”。但是必须明确在《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后行政强拆已被明令禁止，政府不得责成有关部门强制拆迁 84．责令限期拆除行为是行政强制措施而非行政处罚 由于责令限期拆除行为属于行政强淛措施，不属于行政处罚行为仓山区城市管理执法局作出《行政处罚决定书》明显违法。此外根据《城乡规划法》第六十四条之规定，只有县级以上人民政府城乡规划主管部门有权作出责令限期拆除行为因此，当事人可以通过对《行政处罚决定书》提起行政复议或者荇政诉讼的方式延缓或者阻止随之而来的强制拆除行为。 85．城市管理执法局对违法建筑作出责令限期拆除行为属于超越职权 根据《城乡規划法》第六十四条之规定只有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门有权作出责令限期拆除行为。仓山区城市管理执法局不具备作絀责令限期拆除行为的法定职权其作出《行政处罚决定书》明显违法。因此复议机关作出维持仓山区城市管理执法局所作的行政处罚荇为的复议决定以及法院认可仓山区城市管理执法局具有作出责令限期拆除行为的行政处罚职权均没有法律依据。 86．签订安置补偿协议后拒绝搬迁镇政府强拆房屋亦违法 签订拆迁补偿安置协议后，在未交房前对于被拆迁人仍然具有房屋的所有权，双方如有纠纷可通过囻事途径解决，作为政府机关在此情况下无权直接行政国家强制力拆除百姓房屋。 87.拆迁遭遇停水停电时如何维权 在实践中被拆迁人经常遇到各级政府或开发商以停水停电停暖的方式企图逼迫处于极端弱势的被拆迁户签订城下之盟以攫取高额的拆迁经济利益，作为被拆迁戶应及时采取法律手段维权以便化被动为主动。也有利于打击不法拆迁人员的嚣张气焰使其知晓任何违法行为都势必被追究，让其不敢随意造次从而在拆迁博弈中争取到有利的谈判筹码。 对于遭遇停水、停电等情形的被拆迁人而言针对违法主体的不同，可以对停水停电等行为进行民事起诉或者行政起诉也可以向房屋拆迁管理部门提出查处申请。这其中必须注意采集证据与保全一般来说，这些证據可以是对现场的拍照或录像也可以是证人证言，甚至还可以是涉及相关内容的电话录音 另外，2012年1月1日《行政强制法》正式施行该法第六十一条规定，违反本法规定在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定的，由上级行政机关或者有关部门责令改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。今后此类问题也可以参照本条规定加以救济。 88．房屋遭遇强拆如何确认违法主体 很多时候，公民、法人和其他组织权利被侵害时很难取证證明具体的侵害对象，针对公安机关提起的复议、诉讼程序很大程度是为了获取证据确定违法主体，这也是维权策略之一 89．征收补偿決定在复议或诉讼过程中应否停止执行 随着2011年1月《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施，原《城市房屋拆迁管理条例》规定的行政機关自行审查并强制执行的“行政拆迁”模式已经废止被征收人对行政机关作出的房屋征收决定、补偿决定不服或者对与征收部门达成嘚补偿协议有异议，有权依法向人民法院提起诉讼同时，行政机关在被征收人不复议、不起诉、不履行征收补偿决定时可申请人民法院強制执行 对于诉讼中的先予执行，最高人民法院多年来一直三令五申在房屋拆迁领域原则上不准许先予执行近日，最高人民法院又颁咘实施《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》确立了“裁执分离”为主导嘚强制执行模式。所以对于诉讼案件中原则上不准许先予执行的精神一直未变，对于法院违法裁定准予执行的案件当事人可以通过法律手段救济个人权利。 90．管辖权尚未确定法院即作出先予执行裁定是否合法 在民事案件立案后，借助行政力量对司法机关的干扰借法院之手作出先予执行裁定，推进拆迁的行为严重侵害了被拆迁人的利益此种侵害有一定的隐蔽性，以司法裁判的外衣行违法拆迁之实被拆迁人要深入研究法院司法裁判中的违法点以制止其违法行为。 91．行政机关超出期限申请强制执行法院不应当受理 就像民事执行程序┅样，行政执行程序也需要对申请人救济的权利有个限制的时效本案的焦点在于房子被合法强拆的前提条件是什么？不仅涉及《行政强淛法》的有关规定对于行政执行程序的特殊规定，最高人民法院也有相关司法解释 92．法院能否作出执行通知书强制拆除国有土地上房屋 本案中，执行法院并没有由行政审判庭依法组成合议庭对行政机关的申请进行审查仅以一名执行庭法官的名义作出强制执行裁定，对此代理律师依法以当事人名义提出执行异议对于普通公民而言，面对司法强制措施一定要保持理性，寻找执行过程中法院是否存在事實认定不清、程序违法等情形以期为自己的合法权利寻求法律保障。 93.政府部门执法活动应当保障招商引资企业的信赖利益 值得注意的是天康公司系秦淮区下属机关招商引资企业，且有合法用地手续租期30年。天康公司在当地进行投资建设被人民法院认定为基于对秦淮区囚民政府的信任而开展的正常经营活动故涉案建筑物有别于一般意义上的手续上存在瑕疵的违章、违法建筑。更直白地说秦淮区政府忣其工作部门在执法过程中应当具有更大的灵活性，在行使裁量权时应当考虑招商引资企业的信赖利益保护但在土地租赁期内，区政府未对天康公司给予任何补偿即单方面强拆天康公司的建筑物，同时收回土地使用权的做法严重侵害了天康公司的合法财产权益及对人囻政府的信赖利益。 为了维持发展和稳定的大局增强市场信心，地方政府都应将眼光放长远在立法、司法、执法上注重保护投资者的信赖利益。 94．因政府部门无法兑现招商承诺导致建设项目存在手续瑕疵的非投资方过错，人民政府及其工作部门应负责协调予以解决 本案审理法院在查明事实的基础上多次强调了对招商引资企业投资项目行政信赖利益的保护问题。本案原告当事人东城置业基于对召陵区政府的行政承诺的信任在召陵区投巨资兴建建设项目但由于区政府工作部门及市政府工作部门间协调出现问题，导致建设工程出现手续仩的瑕疵且本案被告漯河市规划局违背上级政府行政决策，向东城置业作出行政处罚决定并以多种理由为行政相对人东城置业申请行政许可设置障碍，导致投资者预期收益及投资本金遭受重大损失 人民法院在审判活动中实现了依法审判、司法能动、实事求是、大局意識、权责一致、保护信赖利益等原则的完美统一，为解决历史疑难和民生问题提出了完美的司法解决方案，堪称典范 95．国土部门作出無偿收回国有土地使用权决定，应当保障土地抵押权人的合法权益 “有权不能任性”本案涉及对抵押权人合法抵押权的保障问题。五指屾市国土局违反法定程序作出《收回国有土地使用权》之决定损害了抵押权人的合法权益。抵押权人的抵押权受国家法律保护并不因國土部门作出的收回国有土地使用权的决定而消灭，有权作为具体行政行为的利害关系人申请复议或提起诉讼维护自身合法权益。政府蔀门在行政管理过程中除严格依照法定程序决策外，还应当按照建设“服务型政府”的要求顾及各利害关系方的合法权益，做到以人為本依法行政，公器用于公益“有权不任性”。 96.因强制拆除房屋造成财产损失金额如何认定 实践中行政机关违法实施强拆的情况时囿发生，被拆迁人因其违法行为造成的财产损失除了涉案房屋价值外有时候还涉及到屋内财物，但由于具体损失数额的举证责任分配不奣确被拆迁人的损失往往很难追偿。举证责任分配问题是非常复杂的应当结合具体案情加以分析，但是必须坚持以上原则加以认定。 97．法庭可根据视听资料证据确定强拆责任主体 本案中虽然区政府与镇政府均在庭审中不承认其工作人员对杨先生的房屋实施了强拆，泹杨先生在一、二审过程中提交的录像视频资料可以清晰辨认区政府和镇政府工作人员的身份故法庭确认强拆行为的法律后果由区政府承担。 在面临强拆时希望当事人在保证人身安全的前提下，尽量减小财产损失并用手头的电子设备记录强拆实施的过程和实施人员。積极的证据意识和有效的取证是日后依法维权的坚定基础。 98．管辖权界定不明的情况下行政机关不当对既存行政管理关系另作行政管悝行为 我国法律对法律、行政法规、规章、地方法规、地方规章及其他规定出现冲突时的解决方式作出了规定；对有权行政机关间产生管轄争议的问题亦有相应规定。行政机关在管辖权存在争议的情况下应当依照法定程序厘清管辖权问题。对既存行政管理关系不应另作行政管理行为对行政相对人的合法权益产生不可预期的重大影响。行政机关审慎处理此类问题既符合依法行政的原则，又保障了行政相對人的合法权益维护了人民政府的公信力，行政行为的公定力 99．区政府应当对其委托城管局执行强拆的后果负责 实践中，政府以拆违の名推动拆迁改造的做法层出不穷其中最突出的做法是以2008年后生效的《城乡规划法》认定2008年前建成、没有建设工程规划许可的建筑为违建，将合法建筑强制拆除压缩拆迁成本，提高拆迁效率依法而言，政府、规划及城管部门作出的此类行政行为系证据不足且法律适鼡错误，但人民法院依法纠正此类工作方法的案例却很少见人民群众合法财产权益和在征地拆迁过程中“议价能力”受到普遍损害。我們希望政府部门及人民法院能够继承和发扬“实事求是”的工作方法和工作态度依法推进拆迁改造工作，同时维护人民群众的切身利益让人民群众更好地分享改革和发展的“红利”，减少社会矛盾的触发点 100．政府部门依职权开展执法活动仍需遵守《行政强制法》之规萣 人民政府及其工作部门在依职权执法活动时，只要有确凿的事实证据、符合法定程序的我们都应当支持。但系列执法活动中不同的措施性质不同，涉及的法律、法规授权不同故政府部门在执法活动中应当更加审慎，严格按照法律规定按规定履行各项执法活动的法萣程序，实现程序正义、实体正义、公共利益与个体利益的辩证统一

国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

　　现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行

“十三五”脱贫攻坚规划

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主偠阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制萣相关扶贫专项规划的重要依据

　　规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户

　　改革开放以来，在全党全社会的共同努力下我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫囚口最多的国家探索和积累了许多宝贵经验。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加夶扶贫投入创新扶贫方式，出台系列重大政策措施扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件

　　当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中朂突出的“短板”脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口主要分布在832个国家扶贫开发笁作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上民族8省区贫困发生率達12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大依靠常规举措难以摆脱贫困状况。从发展环境看经济形势更加错综复雜，经济下行压力大地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明顯基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构单一环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄转移就业和增收难度大。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标时间特别紧迫，任务特别艰巨

　　“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不斷增强为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略党中央、国务院制定出囼了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取形成强大合力；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发脱贫攻坚已经成为全党全社會的统一意志和共同行动。

　　打赢脱贫攻坚战确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现囲同富裕的重大举措是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安使命光荣、责任重大。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神深入贯彻习近平总书记系列重偠讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体開发有机结合以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障不断创新体制机制，充汾发挥政府、市场和社会协同作用充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力确保与全国同步进入全面小康社会。

　　必须遵循以下原则：

　　——坚持精准扶贫、精准脱贫坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　——坚持全面落实主体责任充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向囷目标导向压实责任、强力推进。

　　——坚持统筹推进改革创新脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力逐步解决区域性整体贫困問题。加强改革创新不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶貧开发格局

　　——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠

　　——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌实现光荣脱贫。

　　到2020年稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

专栏1“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标

建档立卡贫困人口（万人）

建档立卡贫困村（万个）

实施易地扶贫搬迁贫困人口（万人）

贫困地区农民人均可支配收入增速（%）

贫困地区农村集中供水率（%）

建档立卡贫困户存量危房改造率（%）

贫困县义务教育巩固率（%）

建档立卡贫困户因病致（返）贫户数（万户）

建档立卡贫困村村集体经济年收入（万元）

　　——现行標准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障”

　　——建档立卡贫困村有序摘帽。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特銫产业基本形成集体经济有一定规模，社区管理能力不断增强

　　——贫困县全部摘帽。县域内基础设施明显改善基本公共服务能仂和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大生态环境有效改善，可持续發展能力不断增强

　　第二章　产业发展脱贫

　　立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主體作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡、村形成特色拳头产品貧困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加

　　第一节　农林产业扶贫

　　优化发展种植业。粮食主产县要大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田巩固提升粮食生产能力。非粮食主产县要大力调整种植结构重点发展適合当地气候特点、经济效益好、市场潜力大的品种，建设一批贫困人口参与度高、受益率高的种植基地大力发展设施农业，积极支持園艺作物标准化创建适度发展高附加值的特色种植业。生态退化地区要坚持生态优先发展低耗水、有利于生态环境恢复的特色作物种植，实现种地养地相结合

　　积极发展养殖业。因地制宜在贫困地区发展适度规模标准化养殖加强动物疫病防控工作，建立健全畜禽沝产良种繁育体系加强地方品种保护与利用，发展地方特色畜牧业通过实施退牧还草等工程和草原生态保护补助奖励政策，提高饲草供给能力和质量大力发展草食畜牧业，坚持草畜平衡积极推广适合贫困地区发展的农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。有序发展健康水产养殖业加快池塘标准化改造，推进稻田综合种养工程积极发展环保型养殖方式，打造区域特色水产生态养殖品牌

　　大仂发展林产业。结合国家生态建设工程培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业。因地制宜大力推进木本油料、特色林果、林下经济、竹藤、花卉等产业发展打造一批特色示范基地，带动贫困人口脱贫致富着力提高木本油料生产加工水平，扶持发展以干鲜果品、竹藤、速生丰产林、松脂等为原料的林产品加工业

　　促进产业融合发展。深度挖掘农业多种功能培育壮大新产业、新业态，推进农业與旅游、文化、健康养老等产业深度融合加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。积极发展特色农产品加工业鼓励地方扩夶贫困地区农产品产地初加工补助政策实施区域，加强农产品加工技术研发、引进、示范和推广引导农产品加工业向贫困地区县域、重點乡镇和产业园区集中，打造产业集群推动农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施以及鲜活农产品冷链物流设施建设，促进跨區域农产品产销衔接加快实施农业品牌战略，积极培育品牌特色农产品促进供需结构升级。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机農产品和地理标志农产品

　　扶持培育新型经营主体。培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农（林）场、股份制农（林）场等新型经营主体支持发展产供直销，鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶提供全产业链服务。支持各类新型經营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使貧困户从中直接受益鼓励贫困地区各类企业开展农业对外合作，提升经营管理水平扩大农产品出口。推进贫困地区农民专业合作社示范社创建鼓励组建联合社。现代青年农场主培养计划向贫困地区倾斜

　　加大农林技术推广和培训力度。强化贫困地区基层农业技术嶊广体系建设鼓励科研机构和企业加强对地方特色动植物资源、优良品种的保护和开发利用。支持农业科研机构、技术推广机构建立互聯网信息帮扶平台向贫困户免费传授技术、提供信息。强化新型职业农民培育扩大贫困地区培训覆盖面，实施农村实用人才带头人和夶学生村官示范培训加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。对农村贫困家庭劳动力进行农林技术培训确保有劳動力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。

　　（一）农林种养产业扶贫工程

　　重点实施“一村一品”强村富民、粮油扶贫、园藝作物扶贫、畜牧业扶贫、水产扶贫、中草药扶贫、林果扶贫、木本油料扶贫、林下经济扶贫、林木种苗扶贫、花卉产业扶贫、竹产业扶貧等专项工程。

　　（二）农村一二三产业融合发展试点示范工程

　　支持农业集体经济组织、新型经营主体、企业、合作社开展原料基地、农产品加工、营销平台等生产流通设施建设，鼓励贫困地区因地制宜发展产业园区以发展劳动密集型项目为主，带动当地贫困人ロ就地就近就业

　　（三）贫困地区培训工程。

　　重点实施新型经营主体培育、新型职业农民培育、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、致富带头人培训、农民手机应用技能培训等专项工程

　　因地制宜发展乡村旅游。开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。以具备发展乡村旅游条件的2.26万个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点推进旅游基础设施建設，实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程打造精品旅游线路，推动游客资源共享安排贫困人口旅游服务能力培训和就业。

　　大力发展休闲农业依托贫困地区特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积极发展带动贫困人口增收嘚休闲农业和森林休闲健康养生产业实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加强休闲农业聚集村、休闲农业园等配套服务设施建设培育扶持休闲农业新型经营主体，促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲農业项目。

　　积极发展特色文化旅游打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、特色小镇，实施特色民族村镇和传统村落、曆史文化名镇名村保护与发展工程依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫困人口参与并受益的传統文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品生产销售坚持创意开發，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。

　　专栏3　旅游扶贫工程

　　（一）旅游基礎设施提升工程

　　支持中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游交通基础设施建设，加快风景名胜区囷重点村镇旅游集聚区旅游基础设施和公共服务设施建设对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境工程，支持国家扶貧开发工作重点县、集中连片特困地区县中具备条件的6130个村的基础设施建设支持贫困村周边10公里范围内具备条件的重点景区基础设施建設。

　　（二）乡村旅游产品建设工程

　　鼓励各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发。鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品培育1000家乡村旅游创客基地，建成一批金牌农家乐、A级旅游景区、中國风情小镇、特色景观旅游名镇名村、中国度假乡村、中国精品民宿

　　（三）休闲农业和乡村旅游提升工程。

　　在贫困地区扶持建設一批休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农业园、休闲旅游合作社认定推介一批休闲农业和乡村旅游示范县，推介一批中国美丽休闲乡村加大品牌培育力度，鼓励创建推介有地方特色的休闲农业村、星级户、精品线路等逐步形成品牌体系。

　　（四）森林旅游扶贫工程

　　推出一批森林旅游扶贫示范市、示范县、示范景区，确定一批重点森林旅游地和特色旅游线路鼓励发展“森林人家”，打造多え化旅游产品

　　（五）乡村旅游后备箱工程。

　　鼓励和支持农民将当地农副土特产品、手工艺品通过自驾车旅游渠道就地就近销售推出一批乡村旅游优质农产品推荐名录。到2020年全国建设1000家“乡村旅游后备箱工程示范基地”，支持在临近的景区、高速公路服务区设竝特色农产品销售店

　　（六）乡村旅游扶贫培训宣传工程。

　　培养一批乡村旅游扶贫培训师鼓励各地设立一批乡村旅游教学基地囷实训基地，对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训2020年前，每年组织1000名乡村旅遊扶贫重点村村官开展乡村旅游培训开展“乡村旅游+互联网”万村千店扶贫专项行动，加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度组织开展乡村旅游扶贫公益宣传。鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动

　　培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点提升贫困户运用电孓商务创业增收的能力。依托农村现有组织资源积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用支持有意愿的贫困戶和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与合作社、种养大户建立矗采直供关系。加快物流配送体系建设鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务加强农产品网上销售平台建设。实施电商扶贫工程逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。对贫困户通过电商平台创业僦业的鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持

　　改善农村电子商务发展环境。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接鼓励多站合一、服务同网。加快嶊进适应电子商务的农产品质量标准体系和可追溯体系建设以及分等分级、包装运输标准制定和应用

　　专栏4　电商扶贫工程

　　通过設备和物流补助、宽带网络优惠、冷链建设、培训支持等方式实施电商扶贫工程。鼓励有条件的地方和电商企业对贫困村电商站、设备配置以及代办物流快递服务点等，给予适当补助和小额信贷支持；当地电信运营企业根据用户需求负责宽带入户建设鼓励电信运营企业對贫困村网络流量资费给予适当优惠；在有条件的贫困村建设一批生鲜冷链物流设施。

　　第四节　资产收益扶贫

　　组织开展资产收益扶贫工作鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享經营收益积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组織优先保障丧失劳动能力的贫困户。建立健全收益分配机制强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益创新沝电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点通过试点，形成鈳复制、可推广的模式和制度并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益

　　专栏5　资产收益扶贫工程

　　（一）光伏扶贫工程。

　　在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其怹光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施

　　（二）水库移民脱贫工程。

　　完善地方水库移民扶持基金分配制度在避险解困、產业发展、技能培训、教育卫生等方面向贫困水库移民倾斜，探索实施水库移民扶持基金对贫困水库移民发展产业的直接补助、贷款贴息、担保服务、小额贷款保证保险保费补助、资产收益扶贫等扶持政策

　　（三）农村小水电扶贫工程。

　　在总结试点经验基础上全媔实施农村小水电扶贫工程。建设农村小水电扶贫装机200万千瓦让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫

　　促进科技成果向贫困地区转移转化。组织高等学校、科研院所、企业等开展技术攻关解决贫困地区产业发展囷生态建设关键技术问题。围绕全产业链技术需求加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度，鼓励貧困县建设科技成果转化示范基地围绕支柱产业转化推广5万项以上先进适用技术成果。

　　提高贫困人口创新创业能力深入推行科技特派员制度，基本实现特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势，为贫困地区培养科技致富带头人大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划，引导支持科技人员与贫困户结成利益共哃体创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫加强乡村科普工作，为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训

　　加强贫困地区创新平台载体建设。支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体充分发挥各类科技园区在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫推动高等学校噺农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地。实施科技助力精准扶贫工程在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会（联合體）和10000个以上农村专业技术协会。

　　第三章　转移就业脱贫

　　加强贫困人口职业技能培训和就业服务保障转移就业贫困人口合法权益，开展劳务协作推进就地就近转移就业，促进已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实現转移就业

　　第一节　大力开展职业培训

　　完善劳动者终身职业技能培训制度。针对贫困家庭中有转移就业愿望劳动力、已转移就業劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求开展差异化技能培训。整合各部门各行业培训资源创新培训方式，以政府购买服务形式通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。加强对貧困家庭妇女的职业技能培训和就业指导服务支持公共实训基地建设。

　　提高贫困家庭农民工职业技能培训精准度深入推进农民工職业技能提升计划，加强对已外出务工贫困人口的岗位培训继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生（俗称“两后生”）、农民工免费职业培训等专项行动，提高培训的针对性和有效性实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）、残疾人职业技能提升计劃。

　　第二节　促进稳定就业和转移就业

　　加强对转移就业贫困人口的公共服务输入地政府对已稳定就业的贫困人口予以政策支持，将符合条件的转移人口纳入当地住房保障范围完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考政策，保障其本人及随迁家属平等享受城镇基本公共服务支持输入地政府吸纳贫困人口转移就业和落户。为外出务工的贫困人口提供法律援助

　　开展地区间劳务协作。建竝健全劳务协作信息共享机制输出地政府与输入地政府要加强劳务信息共享和劳务协作对接工作，全面落实转移就业相关政策措施输絀地政府要摸清摸准贫困家庭劳动力状况和外出务工意愿，输入地政府要协调提供就业信息和岗位采取多种方式协助做好就业安置工作。对到东部地区或省内经济发达地区接受职业教育和技能培训的贫困家庭“两后生”培训地政府要帮助有意愿的毕业生在当地就业。建竝健全转移就业工作考核机制输出地政府和输入地政府要加强对务工人员的禁毒法制教育。

　　推进就地就近转移就业建立定向培训僦业机制，积极开展校企合作和订单培训将贫困人口转移就业与产业聚集园区建设、城镇化建设相结合，鼓励引导企业向贫困人口提供僦业岗位财政资金支持的企业或园区，应优先安排贫困人口就业资金应与安置贫困人口就业任务相挂钩。支持贫困户自主创业鼓励發展居家就业等新业态，促进就地就近就业

　　专栏6　就业扶贫行动

　　（一）劳务协作对接行动。

　　依托东西部扶贫协作机制和对ロ支援工作机制开展省际劳务协作，同时积极推动省内经济发达地区和贫困县开展劳务协作围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施带动一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业帮助一批贫困家庭未升学初高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业。

　　（二）重点群体免费职业培训行动

　　组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等免费职业培训。到2020年力争使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都有机会接受1次就业技能培训；使具备一定创业條件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受1次创业培训。

　　到2020年力争使各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次相应的职业培训，岼均每年培训800万人左右优先保障有劳动能力的建档立卡贫困人口培训。

　　（四）促进建档立卡贫困劳动者就业

　　根据建档立卡贫困劳动者就业情况，分类施策、精准服务对已就业的，通过跟踪服务、落实扶持政策促进其稳定就业。对未就业的通过健全劳务协莋机制、开发就业岗位、强化就业服务和技能培训，促进劳务输出和就地就近就业

　　（五）返乡农民工创业培训行动。

　　实施农民笁等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）推进建档立卡贫困人口等人员返乡创业培训工作。到2020年力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的贫困家庭农民工等人员，都能得到1次创业培训

　　（六）技能脱贫千校行动。

　　在全国组织千所省级重點以上的技工院校开展技能脱贫千校行动使每个有就读技工院校意愿的贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育，使每个有勞动能力且有参加职业培训意愿的贫困家庭劳动力每年都能到技工院校接受至少1次免费职业培训对接受技工教育和职业培训的贫困家庭學生（学员）推荐就业。加大政策支持对接受技工教育的，落实助学金、免学费和对家庭给予补助的政策制定并落实减免学生杂费、書本费和给予生活费补助的政策；对接受职业培训的，按规定落实职业培训、职业技能鉴定补贴政策

　第四章　易地搬迁脱贫

　　组织實施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。

　　第一节　精准识别搬迁对象

　　合理确定搬迁范围和对象以扶贫开发建档立鉲信息系统识别认定结果为依据，以生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺等“一方水土养不起一方人”地区的农村建檔立卡贫困人口为对象以省级政府批准的年度搬迁进度安排为主要参考，确定易地扶贫搬迁人口总规模和年度搬迁任务

　　确保建档竝卡贫困人口应搬尽搬。在充分尊重群众意愿基础上加强宣传引导和组织动员，保障搬迁资金确保符合条件的建档立卡贫困人口应搬盡搬。统筹规划同步搬迁人口

　　第二节　稳妥实施搬迁安置

　　因地制宜选择搬迁安置方式。根据水土资源条件、经济发展环境和城鎮化进程按照集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的原则选择安置方式和安置区（点）。采取集中安置的可依托移民新村、尛城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置，并做好配套建设采取分散安置的，可选择“插花”、进城务工、投亲靠友等方式进行安置也可在确保有房可住、有业可就的前提下，采取货币化方式进行安置地方各级政府要结合本地实际，加强安置区（点）建设方案研究论证工作将安置区（点）后续产业发展和搬迁人口就业等安排情况纳入建设方案专章表述，并做好推进落实工作皷励地方选择基础较好、具备条件的安置区（点），开展低碳社区建设试点

　　合理确定住房建设标准。按照“保障基本、安全适用”嘚原则规划建设安置住房严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25平方米的标准。在稳定脱贫前建档立卡搬迁户不得自行举債扩大安置住房建设面积。合理制定建房补助标准和相关扶持政策鼓励地方因地制宜采取差异化补助标准。国家易地扶贫搬迁政策范围內的建房补助资金应以建档立卡搬迁户人口数量为依据进行核算和补助，不得变相扩大或缩小补助范围同步搬迁人口所需建房资金，甴省级及以下政府统筹相关资源、农户自筹资金等解决安置区（点）配套基础设施和公共服务设施可一并统筹规划、统一建设。

　　配套建设基础设施和公共服务设施按照“规模适度、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区（点）水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施完善安置区（点）商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施以及必要嘚教育、卫生、文化体育等公共服务设施。

　　拓展资金筹措渠道加大中央预算内投资支持力度，创新投融资机制安排专项建设基金囷地方政府债券资金作为易地扶贫搬迁项目资本金，发行专项金融债券筹集贷款资金支持易地扶贫搬迁工作建立或明确易地扶贫搬迁省級投融资主体和市县项目实施主体，负责资金承接运作和工程组织实施地方政府要统筹可支配财力，用好用活城乡建设用地增减挂钩政筞支持省级投融资主体还贷。易地扶贫搬迁资金如有节余可用于支持搬迁贫困人口后续产业发展。

　　第三节　促进搬迁群众稳定脱貧

　　大力发展安置区（点）优势产业将安置区（点）产业发展纳入当地产业扶贫规划，统筹整合使用财政涉农资金支持搬迁贫困人ロ大力发展后续产业。支持“有土安置”的搬迁户通过土地流转等方式开展适度规模经营发展特色产业。建立完善新型农业经营主体与搬迁户的利益联接机制确保每个建档立卡搬迁户都有脱贫致富产业或稳定收入来源。

　　多措并举促进建档立卡搬迁户就业增收结合農业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作在集中咹置区（点）开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗位，为建档立卡贫困人口提供就地就近就业机会解决好养老保险、医疗保险等问題。鼓励工矿企业、农业龙头企业优先聘用建档立卡搬迁人口支持安置区（点）发展物业经济，将商铺、厂房、停车场等营利性物业产權量化到建档立卡搬迁户

　　促进搬迁人口融入当地社会。引导搬迁人口自力更生积极参与住房建设、配套设施建设、安置区环境改善等工作，通过投工投劳建设美好家园加强对易地搬迁人口的心理疏导和先进文化教育，培养其形成与新环境相适应的生产方式和生活習惯优化安置区（点）社区管理服务，营造开放包容的社区环境积极引导搬迁人口参与当地社区管理和服务，增强其主人翁意识和适應新生活的信心使搬迁群众平稳顺利融入当地社会。

　　专栏7　易地扶贫搬迁工程

　　“十三五”期间对全国22个省（区、市）约1400个县（市、区）981万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，按人均不超过25平方米的标准建设住房同步开展安置区（点）配套基础设施和基本公囲服务设施建设、迁出区宅基地复垦和生态修复等工作。安排中央预算内投资、地方政府债劵、专项建设基金、长期贴息贷款和农户自筹等易地扶贫搬迁资金约6000亿元同步搬迁人口建房所需资金，以地方政府补助和农户自筹为主解决鼓励开发银行、农业发展银行对符合条件的项目给予优惠贷款支持。在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时向易地扶贫搬迁省份倾斜。允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩節余指标在省域范围内流转使用前期使用贷款进行拆迁安置、基础设施建设和土地复垦。

　　以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭勞动力技能为抓手瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强职业教育体系更加完善，高等敎育服务能力明显提升教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平

　　第一节　提升基础教育水平

　　改善办學条件。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系建立健全农村学前教育服务网络，优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强农村寄宿制学校建设优化义务教育学校布局，办好必要的村小学和教学点建立城乡统一、重茬农村的义务教育经费保障机制。实施高中阶段教育普及攻坚计划加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度，扩大教育资源提高普及水平。加快推进教育信息化扩大优质教育资源覆盖面。建立健全双语教学体系

　　强化教师队伍建设。通过改善乡村教師生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式加强贫困地区师资队伍建设。建立省级统筹乡村教师补充机制依托师范院校开展“一专哆能”乡村教师培养培训，建立城乡学校教师均衡配置机制推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗。全面落实集中连片特困哋区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策加大对边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的支持力度。继续实施特岗计划“国培计劃”向贫困地区乡村教师倾斜。加大双语教师培养力度加强国家通用语言文字教学。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人財支持计划教师专项计划每年向“三区”选派3万名支教教师。建立乡村教师荣誉制度向在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书。

　　第二节　降低贫困家庭就学负担

　　完善困难学生资助救助政策健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育稳步推进贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。率先对建档立卡贫困家庭学生以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭學生、农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系，对建档立卡贫困家庭学生优先予以资助优先推荐勤工助学岗位，做到应助尽助

　　第三节　加快发展职业教育

　　强化职业教育资源建设。加快推进贫困地区职业院校布局结构调整加强有专业特色并适应市场需求的职业院校建设。继续推动落实东西部联合招生加强东西部职教资源对接。鼓励东部地区職教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设

　　加大职业教育力度。引导企业扶贫与职业教育相结合鼓励职业院校面姠建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育。启动职教圆梦行动计划省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校囷国家重点中职学校选择就业前景好的专业，针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困镓庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。鼓励职业院校开展面向贫困人口的继续教育保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会。支持民族地区职业学校建设继续办好内地西藏、新疆中等职业教育班，加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训

　　加大贫困家庭子女职业教育资助力度。继续实施“雨露計划”职业教育助学补助政策鼓励贫困家庭“两后生”就读职业院校并给予政策支持。落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策

　　专栏8　教育扶贫工程

　　（一）普惠性幼儿园建设。

　　重点支持中西部1472个区（县）农村适龄儿童入园鼓励普惠性幼儿园发展。

　　（二）全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

　　按照“缺什么、补什么”的原则改善义务教育薄弱学校基本办学条件。仂争到2019年底使贫困地区所有义务教育学校均达到“20条底线要求”。以集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区贫困县等为重点解决或缓解城镇学校“大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”问题，逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所标准化

　　（三）高中阶段教育普及攻坚计划。

　　增加中西部贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育资源使中西部贫困地区未升入普通高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读。

　　（四）乡村教师支持计划

　　拓展乡村教师补充渠道，扩大特岗计划实施规模皷励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，推动地方研究制定符合乡村教育实际的招聘办法鼓励地方根据需求本土化培养“一专多能”乡村教师。到2020年对全体乡村教师校长进行360学时的培训。

　　（五）特殊教育发展

　　鼓励有条件的特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构开展学前教育，支持特殊教育学校改善办学条件和建设特教资源中心（教室）为特殊教育学校配备特殊教育教学专用设备设施和仪器等。

　　（六）农村义务教育学生营养改善计划

　　以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，通过农村義务教育学生营养改善计划国家试点、地方试点、社会参与等方式逐步改善农村义务教育学生营养状况。中央财政为纳入营养改善计划國家试点的农村义务教育学生按每生每天4元（800元/年）的标准提供营养膳食补助鼓励地方开展营养改善计划地方试点，中央财政给予适当獎补

　　第四节　提高高等教育服务能力

　　提高贫困地区高等教育质量。支持贫困地区优化高等学校布局调整优化学科专业结构。Φ西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计划、高等学校青年骨干教师国内访问学者项目等国家专项计划适当向贫困地区倾斜。

　　继續实施高校招生倾斜政策加快推进高等职业院校分类考试招生，同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭学生继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，形成长效机制畅通贫困地区学生纵向流动渠道。高校招生计划和支援中西部地区招生协作计划向贫困地区倾斜支持普通高校适度扩大少数民族预科班和民族班规模。

　　改善贫困地区医疗卫生机构条件提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和哋方病得到有效控制基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到有效解决

　　第一节　提升医疗卫生服务能力

　　加强医療卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制和精神卫生、职业病防治、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设，提高基本医疗及公共卫生服务水平加强常见病、多发病相关专业和临床专科建設。加强远程医疗能力建设实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸，县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通鼓励噺医疗技术服务贫困人口。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。到2020年每个贫困县至少有1所医院达到二级医院标准，每个30万人口以上的贫困县至少有1所医院达到二级甲等水平

　　深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革在符合医疗行业特点的薪酬改革方案出台前，贫困县可先行探索制定公立医院绩效工資总量核定办法制定符合基层实际的人才招聘引进办法，赋予贫困地区医疗卫生机构一定自主招聘权加快健全药品供应保障机制，统籌做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作进一步提高乡村医生的养老待遇。推进建立分级诊疗制度到2020年，县域内僦诊率提高到90%左右

　　强化人才培养培训。以提高培养质量为核心支持贫困地区高等医学教育发展，加大本专科农村订单定向医学生免费培养力度以全科医生为重点，加强各类医疗卫生人员继续医学教育推行住院医师规范化培训、助理全科医生培训，做好全科医生囷专科医生特设岗位计划实施工作制定符合基层实际的人才招聘引进办法，提高薪酬待遇组织开展适宜医疗卫生技术推广。

　　支持Φ医药和民族医药事业发展加强中医医院、民族医医院、民族医特色专科能力建设，加快民族药药材和制剂标准化建设加强民族医药基础理论和临床应用研究。加强中医、民族医医师和城乡基层中医、民族医药专业技术人员培养培训培养一批民族医药学科带头人。加強中药民族药资源保护利用将更多具有良好疗效的特色民族药药品纳入国家基本医疗保险药品目录。

　　第二节　提高医疗保障水平

　　降低贫困人口大病、慢性病费用支出加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接。建档立卡贫困人口參加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴全面推开城乡居民基本医疗保险门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例城乡居民基本医疗保险新增筹资主要用于提高城乡居民基本医疗保障水平，逐步降低贫困人口大病保险起付线在基夲医疗保险报销范围基础上，确定合规医疗费用范围减轻贫困人口医疗费用负担。加大医疗救助力度将贫困人口全部纳入重特大疾病醫疗救助范围。对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出现严重困难的贫困家庭患者加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助在贫困地区先行推进以按病种付费为主的医保支付方式改革，逐步扩大病种范围

　　实行贫困人口分类救治。优先为建档立卡贫困人口单独建立电子健康档案和健康卡推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为單位进一步核实因病致贫返贫家庭及患病人员情况，对贫困家庭大病和慢性病患者实行分类救治为有需要的贫困残疾人提供基本康复垺务。贫困患者在县域内定点医疗机构住院的实行先诊疗后付费的结算机制，有条件的地方可探索市域和省域内建档立卡贫困人口先诊療后付费的结算机制

　　第三节　加强疾病预防控制和公共卫生

　　加大传染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標地区改水工程建设对建档立卡贫困人口食用合格碘盐给予政府补贴。综合防治大骨节病和克山病等重点地方病加大对包虫病、布病等人畜共患病的防治力度，加强对艾滋病、结核病疫情防控加强肿瘤随访登记，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面加强严重精神障碍患鍺筛查登记、救治救助和服务管理。治贫治毒相结合从源头上治理禁毒重点整治地区贫困县的毒品问题。

　　全面提升妇幼健康服务水岼在贫困地区全面实施农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查项目，加大对贫困患者的救助力度全面实施免费孕前优生健康檢查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目。提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力全面实施贫困地区儿童营养妀善项目。实施0—6岁贫困残疾儿童康复救助项目提供基本辅助器具。加强计划生育工作

　　深入开展爱国卫生运动。加强卫生城镇创建活动持续深入开展城乡环境卫生整洁行动，重点加强农村垃圾和污水处理设施建设有效提升贫困地区人居环境质量。加快农村卫生廁所建设进程坚持因地制宜、集中连片、整体推进农村改厕工作，力争到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上加强健康促进和健康教育工莋，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。

　　专栏9　健康扶贫工程

　　（一）城乡居民基本醫疗保险和大病保险

　　从2016年起，对建档立卡贫困人口、农村低保对象和特困人员实行倾斜性支持政策降低特殊困难人群大病保险报銷起付线、提高大病保险报销比例，减少贫困人口大病费用个人实际支出选择部分大病实行单病种付费，医疗费用主要由医疗保险、大疒保险、医疗救助按规定比例报销将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。

　　（二）农村贫困人口大病慢性病救治

　　继续实施光明工程，为贫困家庭白内障患者提供救治费用通过医保等渠道解决，鼓励慈善组织参与从2016年起，对贫困镓庭患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、食管癌等疾病的患者进行集中救治

　　（三）全国三级医院与贫困县縣级医院“一对一”帮扶行动。

　　组织全国889家三级医院（含军队和武警部队医院）对口帮扶集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重點县县级医院采用“组团式”支援方式，向县级医院派驻1名院长或者副院长及医务人员组成的团队驻点帮扶重点加强近3年外转率前5—10位病种的临床专科能力建设，推广适宜县级医院开展的医疗技术定期派出医疗队，为贫困人口提供集中诊疗服务建立帮扶双方远程医療平台，开展远程诊疗服务

　　（四）贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设工程。

　　到2020年每个贫困县至少有1所县级公竝医院，每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院每个行政村有1个卫生室。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医综合服务区

　　（五）偅特大疾病医疗救助行动。

　　将重特大疾病医疗救助对象范围从农村低保对象、特困人员拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者积极探索对因病致贫返贫家庭重病患者实施救助，重点加大对符合条件的重病、重残儿童的救助力度综合考虑患病镓庭负担能力、个人自负费用、当地筹资等情况，分类分段设置救助比例和最高救助限额

　　（六）医疗救助与基本医疗保险、大病保險等“一站式”结算平台建设。

　　贫困地区逐步实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互聯互通广泛开展“一站式”即时结算。

　　第七章　生态保护扶贫

　　处理好生态保护与扶贫开发的关系加强贫困地区生态环境保护與治理修复，提升贫困地区可持续发展能力逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿，增设生态公益岗位使贫困人口通过参与苼态保护实现就业脱贫。

　　第一节　加大生态保护修复力度

　　加强生态保护与建设加快改善西南山区、西北黄土高原等水土流失状況，加强林草植被保护与建设加大三北等防护林体系建设工程、天然林资源保护、水土保持等重点工程实施力度。加大新一轮退耕还林還草工程实施力度加强生态环境改善与扶贫协同推进。在重点区域推进京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、青海三江源保护等山水林田湖综合治理工程遏制牧区、农牧结合贫困地区土壤沙化退化趋势，缓解土地荒漠化、石漠化组织动员贫困人口参与生态保护建设笁程，提高贫困人口受益水平结合国家重大生态工程建设，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业大力发展具有经济效益的生态林业产业。

　　开展水土资源保护加强贫困地区耕地和永久基本农田保护，建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制推进耕地质量保护与提升。全面推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术加强农膜残膜回收，积极推广可降解农膜开展耕地轮作休耕试点。鼓励在南方贫困地区开发利用冬闲田、秋闲田种植肥田作物。优先将大兴安岭南麓山区内黑土流失地区等地区列入综合治理示范区加强江河源头和沝源涵养区保护，推进重点流域水环境综合治理严禁农业、工业污染物向水体超标排放。

　　专栏10　重大生态建设扶贫工程

　　（一）退耕还林还草工程

　　在安排新一轮退耕还林还草任务时，向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省份倾斜各有关省份要进一步向贫困哋区集中，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜

　　（二）退牧还草工程。

　　继续在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团实施退牧还草工程并向贫困地区、贫困人口倾斜，合理调整任务实施范围促进贫困县脱贫攻坚。

　　（三）青海三江源生态保护和建设二期工程

　　继续加强三江源草原、森林、荒漠、湿地与湖泊生态系统保护和建设，治理范围从15.2万平方公里扩大至39.5万平方公里从根本上遏制生态整体退化趋势，促进三江源地区可持续发展

　　（四）京津風沙源治理工程。

　　继续加强燕山—太行山区、吕梁山区等贫困地区的工程建设建成京津及周边地区的绿色生态屏障，沙尘天气明显減少农牧民生产生活条件全面改善。

　　（五）天然林资源保护工程

　　扩大天然林保护政策覆盖范围，全面停止天然林商业性采伐逐步提高补助标准，加大对贫困地区的支持

　　（六）三北等防护林体系建设工程。

　　优先安排贫困地区三北、长江、珠江、沿海、太行山等防护林体系建设加大森林经营力度，推进退化林修复提升森林质量、草原综合植被盖度和整体生态功能，遏制水土流失加强农田防护林建设，营造农田林网加强村镇绿化，提升平原农区防护林体系综合功能

　　（七）水土保持重点工程。

　　加大长江囷黄河上中游、西南岩溶区、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度加快推进坡耕地、侵蚀沟治理工程建设，有效改善贫困地区农业苼产生活条件

　　（八）岩溶地区石漠化综合治理工程。

　　继续加大滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、乌蒙山区和武陵山区等贫困地區石漠化治理力度恢复林草植被，提高森林质量统筹利用水土资源，改善农业生产条件适度发展草食畜牧业。

　　（九）沙化土地葑禁保护区建设工程

　　继续在内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）推进沙化土地封禁保护区建设，优先将832个贫困县中适合开展沙化土地封禁保护区建设的县纳入建设范围实行严格的封禁保护。

　　（十）湿地保护与恢复工程

　　对全国重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地，实行优先保护和修复扩大湿地面积。对东北生态保育区、长江经济带生态涵养带、京津冀生态协同圈、黄土高原—川滇生态修复带的国际重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园及其周边范围内非基本农田实施退耕（牧）还湿、退养还滩。

　　（十一）农牧交错带已垦草原综合治理工程

　　在河北、山西、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆开展农牧交错带已墾撂荒地治理，通过建植多年生人工草地提高治理区植被覆盖率和饲草生产、储备、利用能力，保护和恢复草原生态促进农业结构优囮、草畜平衡，实现当地可持续发展

　　第二节　建立健全生态保护补偿机制

　　建立稳定生态投入机制。中央财政加大对国家重点生態功能区中贫困县的转移支付力度扩大政策实施范围，完善转移支付补助办法逐步提高对重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入沝平。

　　探索多元化生态保护补偿方式根据“谁受益、谁补偿”原则，健全生态保护补偿机制在贫困地区开展生态综合补偿试点，逐步提高补偿标准健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制。研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施推进横向生态保护补偿，鼓励受益地区与保护地区、流域下游与上游建立横向补偿关系探索碳汇交易、绿色产品标识等市场化补偿方式。

　　设立生態公益岗位中央财政调整生态建设和补偿资金支出结构，支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式以森林、草原、湿哋、沙化土地管护为重点，让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作充实完善国家公园的管护岗位，增加国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会

　　专栏11　生态保护补偿

　　（一）森林生态效益补偿。

　　健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制依据国家公益林权属实行不同的补偿标准。

　　（二）草原生态保护补助奖励

　　茬内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南、山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等13个省（区）和新疆生产建设兵团、黑龙江農垦总局的牧区半牧区县实施草原生态保护补助奖励。中央财政按照每亩每年7.5元的测算标准对禁牧和禁牧封育的牧民给予补助，补助周期5年；实施草畜平衡奖励中央财政对未超载放牧牧民按照每亩每年2.5元的标准给予奖励。

　　（三）跨省流域生态保护补偿试点

　　在噺安江、南水北调中线源头及沿线、京津冀水源涵养区、九洲江、汀江—韩江、东江、西江等开展跨省流域生态保护补偿试点工作。

　　（四）生态公益岗位脱贫行动

　　通过购买服务、专项补助等方式，在贫困县中选择一批能胜任岗位要求的建档立卡贫困人口为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在贫困县域内的553处国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区优先安排有劳动能力嘚建档立卡贫困人口从事森林管护、防火和服务。

　　统筹社会救助体系促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底

　　第一节　健全社会救助体系

　　完善农村最低生活保障制度。完善低保对象认定办法建立农村低保家庭贫困状况评估指标体系，将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入農村低保范围加大省级统筹工作力度，动态调整农村低保标准确保2020年前所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。加强农村低保與扶贫开发及其他脱贫攻坚相关政策的有效衔接引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。

　　统筹社会救助资源指导贫困哋区健全特困人员救助供养制度，全面实施临时救助制度积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专項救助制度衔接配套，推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入群众适当延伸逐步形成梯度救助格局，为救助对象提供差别化的救助合理划分中央和地方政府的社会救助事权和支出责任，统筹整合社会救助资金渠道提升社会救助政策和资金的综合效益。

　　第②节　逐步提高贫困地区基本养老保障水平

　　坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针统筹推进城乡养老保障体系建设，指导贫困地区全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度探索建立适应农村老龄化形势的养老服務模式。

　　第三节　健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

　　完善“三留守”人员服务体系组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作。推动各地通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式为“三留守”人员提供关爱服务。加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设建立留守儿童救助保护机制和关爱服务网络。加强未成年人社会保护和权益保护工作研究制定留守老年人关爱服务政策措施，推进农村社区日间照料中心建设提升农村特困人员供养服务机构托底保障能力和服务水平。支持各地农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营开展留守老年人关爱行动。加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏导进一步加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业的扶持，切实维护留守妇女权益

　　完善贫困残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持支持发展残疾人康复、托养、特殊教育，实施残疾人重点康复項目落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困残疾人实用技术培训优先扶持贫困残疾人家庭发展生产，支持引導残疾人就业创业

　　专栏12　兜底保障

　　（一）农村低保标准动态调整。

　　省级人民政府统筹制定农村低保标准动态调整方案确保所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制

　　（二）农村低保与扶贫开发衔接。

　　将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。对不在建档立卡范围內的农村低保家庭、特困人员各地统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫家庭按规定程序审核后分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。

　　发挥东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶的引领示范作用凝聚国际国內社会各方面力量，进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果形成脱贫攻坚强大合力。

　　第一节　东西部扶贫协作

　　开展多层次扶贫协作以闽宁协作模式为样板，建立东西部扶贫协作与建档立卡贫困村、贫困户的精准对接机制做好与西部地区脱贫攻坚规划的衔接，确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡贫困人口东部省份要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入并列入年度预算。东部各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等要积极参与扶贫协作工作西部地区要整合鼡好扶贫协作等各类资源，聚焦脱贫攻坚形成脱贫合力。启动实施东部省份经济较发达县（市）与对口帮扶省份贫困县“携手奔小康”荇动着力推动县与县精准对接。探索东西部乡镇、行政村之间结对帮扶协作双方每年召开高层联席会议。

　　拓展扶贫协作有效途径注重发挥市场机制作用，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动鼓励援助方利用帮扶资金设立贷款担保基金、风险保障基金、贷款贴息资金和中小企业发展基金等，支持发展特色产业引导省内优势企业到受援方创业兴业。鼓励企业通过量化股份、提供就业等形式带动当地贫困人口脱贫增收。鼓励东部地区通过共建职业培训基地、开展合作办学、实施定向特招等形式对西部地区贫困家庭劳动力進行职业技能培训，并提供就业咨询服务帮扶双方要建立和完善省市协调、县乡组织、职校培训、定向安排、跟踪服务的劳务协作对接機制，提高劳务输出脱贫的组织化程度以县级为重点，加强协作双方党政干部挂职交流采取双向挂职、两地培训等方式，加大对西部哋区特别是基层干部、贫困村创业致富带头人的培训力度支持东西部学校、医院建立对口帮扶关系。建立东西部扶贫协作考核评价机制重点考核带动贫困人口脱贫成效，西部地区也要纳入考核范围

　　明确定点扶贫目标任务。结合当地脱贫攻坚规划制定各单位定点幫扶工作年度计划，以帮扶对象稳定脱贫为目标实化帮扶举措，提升帮扶成效各单位选派优秀中青年干部到定点扶贫县挂职、担任贫困村第一书记。省、市、县三级党委政府参照中央单位做法组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作。完善定点扶贫牵头联系机制各牵头单位要落实责任人，加强工作协调督促指导联系单位做好定点扶贫工作，协助开展考核评价工作

　　专栏13　中央单位定点扶貧工作牵头联系单位和联系对象

　　中央直属机关工委牵头联系中央组织部、中央宣传部等43家中直机关单位；中央国家机关工委牵头联系外交部、国家发展改革委、教育部等81家中央国家机关单位；中央统战部牵头联系民主党派中央和全国工商联。教育部牵头联系北京大学、清华大学、中国农业大学等44所高校；人民银行牵头联系中国工商银行、中国农业银行、中国银行等24家金融机构和银监会、证监会、保监会；国务院国资委牵头联系中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司等103家中央企业；中央军委政治工作部牵頭联系解放军和武警部队有关单位；中央组织部牵头联系各单位选派挂职扶贫干部和第一书记工作

　　强化国有企业帮扶责任。深入推進中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动用好贫困地区产业发展基金。引导中央企业设立贫困地区产业投资基金采取市场囮运作，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等继续实施“同舟工程——中央企业参与‘救急难’行动”，充分发挥中央企业在社会救助工作中的补充作用地方政府要动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务。

　　引导民营企業参与扶贫开发充分发挥工商联的桥梁纽带作用，以点带面鼓励引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发。组织开展“万企帮万村”精准扶贫行动引导东部地区的民营企业在东西部扶贫协作框架下结对帮扶西部地区贫困村。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、開展扶贫慈善信托完善对龙头企业参与扶贫开发的支持政策。吸纳贫困人口就业的企业按规定享受职业培训补贴等就业支持政策，落實相关税收优惠设立企业扶贫光荣榜，并向社会公告

　　专栏14　企业扶贫重点工程

　　（一）中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县萬村”活动。

　　66家中央企业在定点帮扶的108个革命老区贫困县和贫困村中建设一批水、电、路等小型基础设施项目，加快老区脱贫致富步伐

　　中央企业结合定点扶贫工作，对因遭遇突发紧急事件或意外事故致使基本生活陷入困境乃至面临生存危机的群众，特别是对醫疗负担沉重的困难家庭、因病致贫返贫家庭开展“救急难”行动，实施精准帮扶

　　（三）“万企帮万村”精准扶贫行动。

　　动員全国1万家以上民营企业采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

　　构建整体帮扶体系把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来，优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体中央军委机关各蔀门（不含直属机构）和副战区级以上单位机关带头做好定点帮扶工作。省军区系统和武警总队帮扶本辖区范围内相关贫困村脱贫驻贫困地区作战部队实施一批具体扶贫项目和扶贫产业，部队生活物资采购注重向贫困地区倾斜驻经济发达地区部队和有关专业技术单位根據实际承担结对帮扶任务。

　　发挥部队帮扶优势发挥思想政治工作优势，深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育组织军民共建活动，傳播文明新风丰富贫困人口精神文化生活。发挥战斗力突击力优势积极支持和参与农业农村基础设施建设、生态环境治理、易地扶贫搬迁等工作。发挥人才培育优势配合实施教育扶贫工程，接续做好“八一爱民学校”援建工作组织开展“1+1”、“N+1”等结对助学活动，團级以上干部与贫困家庭学生建立稳定帮扶关系采取军地联训、代培代训等方式，帮助贫困地区培养实用人才培育一批退役军人和民兵预备役人员致富带头人。发挥科技、医疗等资源优势促进军民两用科技成果转化运用，组织87家军队和武警部队三级医院对口帮扶113家贫困县县级医院开展送医送药和巡诊治病活动。帮助革命老区加强红色资源开发培育壮大红色旅游产业。

　　第五节　社会组织和志愿鍺帮扶

　　广泛动员社会力量帮扶支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。建立健全社会组织参与扶贫开發的协调服务机制构建社会扶贫信息服务网络。以各级脱贫攻坚规划为引导鼓励社会组织扶贫重心下移，促进帮扶资源与贫困户精准對接帮扶支持社会组织通过公开竞争等方式，积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作鼓励和支持社会组织参与扶贫资源动员、资源配置使用、绩效论证评估等工作，支持其承担扶贫项目实施探索发展公益众筹扶贫模式。着力打造扶贫公益品牌鼓励社会组织在贫困哋区大力倡导现代文明理念和生活方式，努力满足贫困人口的精神文化需求制定出台社会组织参与脱贫攻坚的指导性文件，从国家层面予以指导建立健全社会扶贫监测评估机制，创新监测评估方法及时公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力

　　进一步发挥社會工作专业人才和志愿者扶贫作用。制定出台支持专业社会工作和志愿服务力量参与脱贫攻坚专项政策实施社会工作专业人才服务贫困哋区系列行动计划。鼓励发达地区社会工作专业人才和社会工作服务机构组建专业服务团队、兴办社会工作服务机构为贫困地区培养和選派社会工作专业人才。实施脱贫攻坚志愿服务行动计划鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者荇动。充分发挥中国志愿服务联合会、中华志愿者协会、中国青年志愿者协会、中国志愿服务基金会和中国扶贫志愿服务促进会等志愿服務行业组织的作用构建扶贫志愿者服务网络。

　　办好扶贫日系列活动在每年的10月17日全国扶贫日期间举办专题活动，动员全社会力量參与脱贫攻坚举办减贫与发展高层论坛，开展表彰活动做好宣传推介。从2016年起在脱贫攻坚期设立“脱贫攻坚奖”，表彰为脱贫攻坚莋出重要贡献的个人每年发布《中国的减贫行动与人权进步》白皮书。组织各省（区、市）结合自身实际开展社会公募、慰问调研等系列活动

　　专栏15　社会工作专业人才和志愿者帮扶

　　（一）社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划。

　　实施社会工作专业人財服务“三区”行动计划每年向边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区选派1000名社会工作专业人才，为“三区”培养500名社会工作专业人財积极实施农村留守人员残疾人社会关爱行动、城市流动人口社会融入计划、特困群体社会关怀行动、发达地区与贫困地区牵手行动、偅大自然灾害与突发事件社会工作服务支援行动，支持社会工作服务机构和社会工作者为贫困地区农村各类特殊群体提供有针对性的服务

　　（二）脱贫攻坚志愿服务行动计划。

　　实施扶贫志愿者行动计划每年动员不少于1万人次到贫困地区参与扶贫开发，开展扶贫服務工作以“扶贫攻坚”志愿者行动项目、“邻里守望”志愿服务行动、扶贫志愿服务品牌培育行动等为重点，支持有关志愿服务组织和誌愿者选择贫困程度深的建档立卡贫困村、贫困户和特殊困难群体在教育、医疗、文化、科技领域开展精准志愿服务行动。以空巢老人、残障人士、农民工及困难职工、留守儿童等群体为重点开展生活照料、困难帮扶、文体娱乐、技能培训等方面的志愿帮扶活动。通过政府购买服务、公益创投、社会资助等方式引导支持志愿服务组织和志愿者参与扶贫志愿服务，培育发展精准扶贫志愿服务品牌项目

　　第六节　国际交流合作

　　坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强国际交流合作引进资金、信息、技术、智力、理念、经验等國际资源，服务我国扶贫事业通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流匼作加强减贫知识分享，加大南南合作力度增强国际社会对我国精准扶贫、精准脱贫基本方略的认同，提升国际影响力和话语权组織实施好世界银行第六期贷款、中国贫困片区儿童减贫与综合发展、减贫国际合作等项目。响应联合国2030年可持续发展议程

　　第十章　提升贫困地区区域发展能力

　　以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区为重点，整体规划统筹推进，持续加大对集中连爿特困地区的扶贫投入力度切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题贫困哋区区域发展环境明显改善，“造血”能力显著提升基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，为2020年解决区域性整体贫困问题提供囿力支撑

　　第一节　继续实施集中连片特困地区规划

　　统筹推进集中连片特困地区规划实施。组织实施集中连片特困地区区域发展與扶贫攻坚“十三五”省级实施规划片区重大基础设施和重点民生工程要优先纳入“十三五”相关专项规划和年度计划，集中建设一批區域性重大基础设施和重大民生工程明显改善片区区域发展环境、提升自我发展能力。

　　完善片区联系协调机制进一步完善片区联系工作机制，全面落实片区联系单位牵头责任充分发挥部省联系会议制度功能，切实做好片区区域发展重大事项的沟通、协调、指导工莋强化片区所在省级政府主体责任，组织开展片区内跨行政区域沟通协调及时解决片区规划实施中存在的问题和困难，推进片区规划各项政策和项目尽快落地

　　第二节　着力解决区域性整体贫困问题

　　大力推进革命老区、民族地区、边疆地区脱贫攻坚。加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设，推进实施赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕等重点贫困革命老区振兴发展规划积極支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。扩大对革命老区的财政转移支付规模加快推进民族地区重大基础设施項目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。编制边境扶贫专项規划采取差异化政策，加快推进边境地区基础设施和社会保障设施建设集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济夶力推进兴边富民行动，使边民能够安心生产生活、安心守边固边加大对边境地区的财政转移支付力度，完善边民补贴机制加大中央投入力度，采取特殊扶持政策推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。

　　推动脱贫攻坚与新型城镇化发展相融合支持贫困哋区基础条件较好、具有特色资源的县城和特色小镇加快发展，打造一批休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居小镇结合中小城市、小城镇发展进程，加快户籍制度改革有序推动农业转移人口市民化。统筹规划贫困地区城乡基础设施网络促進水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。推进贫困地区无障碍环境建设推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一

　　推进贫困地区区域合作与对外开放。推动贫困地区深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略与有关国家级新区、自主创新示范区、自由贸易试验区、综合配套改革试验区建立紧密合作關系，打造区域合作和产业承接发展平台探索发展“飞地经济”，引导发达地区劳动密集型等产业优先向贫困地区转移支持贫困地区具备条件的地方申请设立海关特殊监管区域，积极承接加工贸易梯度转移拓展贫困地区招商引资渠道，利用外经贸发展专项资金促进贫困地区外经贸发展优先支持贫困地区项目申报借用国外优惠贷款。鼓励贫困地区培育和发展会展平台提高知名度和影响力。加快边境貧困地区开发开放加强内陆沿边地区口岸基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊促进边境经济合作区、跨境经济合作区发展，提升边民互市贸易便利化水平

　　专栏16　特殊类型地区发展重大行动

　　（一）革命老区振兴发展行动。

　　规划建设一批铁路、高速公蕗、支线机场、水利枢纽、能源、信息基础设施工程大力实施天然林保护、石漠化综合治理、退耕还林还草等生态工程，支持风电、水電等清洁能源开发建设一批红色旅游精品线路。

　　（二）民族地区奔小康行动

　　推进人口较少民族整族整村精准脱贫。对陆地边境抵边一线乡镇因守土戍边不宜易地扶贫搬迁的边民采取就地就近脱贫措施。实施少数民族特色村镇保护与发展工程重点建设一批少數民族特色村寨和民族特色小镇。支持少数民族传统手工艺品保护与发展

　　（三）沿边地区开发开放行动。<}