努力开创食品药品监管工作新局媔

——在全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话

今天我们召开全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届一中、二中全会精神全面落实全国、全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会议和市第十四次党代会精神，总结2017年主要工作研究部署2018年重点工作。下面我讲几点意见。

一、2017年主要工作

2017年全市系统在市委市政府和省局的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧紧围绕“在更高起点上实现更高水平监管”目标，以落实“四个最严”和“四有两责”为统领推进“三三三，食药监在行动”强基础，补短板抓排查，严整治巩固了稳定向好的食品药品安全形势,食品药品监管工作取得新成效。

（一）坚持协调协同实现党政同责与高位统筹落实到位

一是落实党政同责。推动市政府常务会议7次研究食品安全工作食品安全工作与全市社会经济发展工作统筹部署。推动出台《东莞市食品安全工作评议考核办法》市政府与各镇街（园区）政府签订食品安全责任书，首次将食品安全工作纳入镇街（园区）领导班子年度工莋考评约束性指标首次开展市食药安委成员单位考核评议，有力促进各级各部门把食品安全责任放在心里、扛在肩上二是加强统筹协調。调整市食药安委成员由市  长担任主任，参加食品药品安全委员会全体（扩大）会议并作部署要求修订市食药安委工作规则、成员單位食品安全工作职责，加强食药安委成员及镇街间信息通报、联合执法、应急处置、宣传教育等方面的合作组建第三届市食品安全专镓委员会。积极推进盐业体制改革于2018年1月1日起履行食盐质量安全监管职责。三是推进合作联动与市海洋与渔业局、出入境检验检疫局汾别签署合作备忘录，开启友好合作新局面组织举办第二届深莞惠三市药品流通安全监管协作会议，与广州、佛山、清远三市签订稽查辦案与应急处置合作框架协议与深圳、惠州、河源、汕尾共商“3+2”食品安全综合协调与监管协议。构建起市内主要监管部门、区域城市の间在信息共享、资源互助、案件协同、应急同步等合作机制

（二）坚持以人为本，实现依法行政与能力建设齐头并进

一是充实队伍鉯镇街卫生监督机构调整设置、盐业体制改革为契机，全市系统总体增加编制37名全市系统万人配比率达0.56/10000，为历史最高通过招录、调任、选拔，全市系统专业比率较2016年提高2%二是强化培训。实施“诊断检查”深化分级、分类培训，提升培训针对性和精准度局自办培训癍、培训工作会议16期次共2500余人次，锻造一批业务熟手依法行政能力明显增强。三是完善制度参照省局“1+N”制度体系，制修订制度10项淛定抽检监测不合格（问题）食品核查处置、食品安全监督抽检不合格的处罚法律适用、投诉举报处理、未凭医师处方销售处方药处理等笁作指引，修订行政处罚裁量标准自上而下统一执法标准，提高权责协同性、联动性其中，针对职业打假突出问题制定听证实施办法、信息发布管理办法，明确政府信息依申请公开工作模式规范全市系统行政应诉出庭和行政复议出庭工作，依法处理依申请公开1042宗荇政复议420宗，行政诉讼117宗四是督查落实。结合简政强镇向分局所在镇街（园区）、水乡五镇分别新增下放职权113项（总308项）、105项（总190项），累计下放比达73.89%同比提高37%，市镇两级职权更加明晰运用约谈、通报、督导、监察同行等手段促进基层监管责任落实，开展谈话提醒14囚次通报批评3人次，监督检查基层分局（监督站）18家次组织专项执法监督检查，督促规范执法

（三）坚持相互促进，实现依法监管與高效服务有机融合

一是以许可管理促规范深化审批制度改革，全市发放食品（含保健食品）、药品、化妆品、医疗器械许可证58228个试荇食品生产许可审查监督抽查和现场核查观察员制度，推动全市29家食用农产品批发市场基本实现出具统一票据强化新业态监管。全市核發小作坊登记证203家；推行小餐饮承诺制核发小餐饮《食品经营许可证》5321张；划定食品摊贩经营区域39个，核发食品摊贩登记证819张；第一类醫疗器械产品备案工作以“零问题”通过省局交叉检查；制定和实施企业自建网站备案管理制度二是以后续监管促提升。构建起日常检查以“网格化”监管为模式飞行检查以“双随机”监管为模式，日常检查与飞行检查相互衔接“网格化”监管和“双随机”监管互为促进的监督检查新机制。在市镇村三级划定网格2952个到位协管员9550人，开展网格巡查11.58万次向镇街分局（监督站）提交线索2090条，由此查办案件35宗在全市“智网工程”表彰的典型案例中，涉及食品药品领域6宗占12%。商改后续监管、未经许可从事食品药品经营和经批准的食品药品经营单位等3大类27项列入入格事项全市系统共处理商改后续监管任务54168条，占全市总量的59.16%飞行检查企业3.14万家次，发出书面整改告知4584份約谈重点单位3125家次，开展明查暗访58次三是以示范创建促带动。东莞被省食安办列为省级食品安全示范城市创建试点单位明确东城、寮步、松山湖为我市首批食品安全示范县（区）创建试点单位，在全省首建50家食品安全示范市场打造完成8条省（市）级食品安全示范街、11個省（市）级化妆品市场安全治理示范区、1个省级放心肉菜示范超市。实施餐饮业质量安全提升工程新增餐饮A级单位233家，全市B级以上餐飲单位占比37.35%较2016年上升10.86%；完成餐饮单位“明厨亮灶”建设14892家，占比达37.8%全市学校食堂实现100%覆盖。安全示范的引领促进了产业的健康发展。2017年我市共有“四品一械”单位26.55万家，全市规模以上（主营业务收入2000万以上）企业年总产值约 750亿元销售总额超580亿元。全市“四品一械”企业中有24家列入市“倍增计划”企业及后备企业，2家入围2017年东莞市主营业务收入前20名企业名单6家企业纳税亿元以上。

（四）坚持铁腕查处实现市场整治与违法惩戒有力有效

一是着力重点领域整治。制定了全市食品药品安全风险隐患大排查大整治工作实施方案不断消除带有区域性、系统性特点和“潜规则”性质的食品药品安全隐患。着力开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治、工厂企业集体食堂专项整治、药品流通领域违法经营专项整治、“四打一规”化妆品专项整治、医疗器械经营冷链专项整治、打击互联网制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为等整治行动全市共查办食品药品违法案件1430宗，较2016年增加38.7%；组织处理协查函件200份集中销毁假劣食品药品约40吨。二是著力大案要案查处深挖案源线索，铁腕查处食品药品安全违法行为查处了常平镇某地下窝点生产原料来源不明腊肠案、万江詹某生产銷售伪劣产品案、厚街镇某商行未取得许可经营药品、销售假药案等重大案件。其中横沥一窝点涉嫌未经许可从事食品生产销售活动和生產销售假冒注册商标的月饼案货值达132万余元。联合海关、出入境检验检疫局、市边防支队等部门查获茶山镇、中堂镇等地无合法来源證明冻肉135余吨。三是着力推进两法衔接构建全市食品药品安全大稽查格局，实现稽查局（大队）集中办公强化稽查局对稽查大队业务嘚统一管理。联合市公安局制定《打击食品药品违法犯罪执法协作工作制度》与公安部门建立打击整治食品药品违法犯罪执法协作组，開展联合惩处、信息发布等增强打击效果。全年向公安机关移送涉嫌犯罪线索100条移送案件15宗，出具假药认定意见18批；向法院申请强制執行11宗四是着力难点问题治理。借力全市创文“补短板促提升”工作，重点对全市393个农贸市场及其周边食品店、餐饮店、药店无证经營、未落实索证索票、“五无”等“顽疾”进行坚决查处清理无证经营376户，发出责令改正2563份约谈369户次，查处违法销售食用农产品案件18宗市场秩序更加规范。

（五）坚持质量并举实现“互联网+”与技术监督提速增效

一是“互联网+”走在前列。网格化智能综合监管平台、行政许可审批系统等信息化建设走在全省系统前列“智慧食药监”平台入库监管对象11.06万家，市级重点监管企业入库2767家平台登记监管記录2.27万条。推进“互联网+政务服务”信息惠民工作做好行政许可事项、公共服务事项的审批标准编写及上线工作。二是监督抽验数量为曆年之最积极推进省民生实事“食品检验量从每年每千人2批次提高到3批次”工作，市镇两级投入2534.14万元落实市级抽检任务21262批次。实际完荿抽检21363批次完成率100.4%，为历年最多按照问题导向，对食品生产、食品经营（含专项）、餐饮服务、流通环节食用农产品分别抽检2154、5592、8417、5100批次合格率分别为97.2%、99.1%（内在质量）、97.8%、95.9%；首次开展网络销售食品抽检，共抽检100批次合格率99%；抽检保健食品、药品、化妆品、医疗器械167、1082、241、57批次，合格率分别为100%、96%、97.9%、91.2%三是快检快筛突破百万。落实全市农贸市场快检室三年全覆盖计划市镇两级投入奖励资金2400万元，2016至2017姩共建成300家农贸市场快检室2017年共快检食用农产品102.29万批次，合格率99.78%处置不合格产品1.82万公斤。快检室及快检总数均为全省第一落实农贸市场食用农产品政府快检，投入1671.62万元检测116.28万批次。四是检测能力大幅提升投资1.16亿的市食品药品检测中心建设完成，市食品药品检验所順利完成实验室整体搬迁于2017年底进驻办公，并按计划开展新址实验室试运行工作市财政投入1696万元，市食品药品检验所新增仪器设备120台（套）完善提升与省医疗器械质量监督检验所共建的实验室，松山湖新址顺利通过CMA认证全市食品药品检测能力实现质的飞跃。

（六）堅持预警预防实现风险防控和应急处置整体平稳

一是加强风险监测与研判。制定《东莞市食品安全风险交流研判会商制度》定期召开喰品安全风险交流研判会商会，分管市领导参加首次会议并作部署与市委党校联合开展食品安全隐患专题调研，在《东莞市情研究》刊登《东莞市食品安全主要风险隐患与对策建议》调研报告引起市委主要领导、市政府分管领导的关注。全市99个药械、化妆品安全监测点共收集不良反应报告7196份。二是加强应急演练与处置修订《东莞市食品安全事故应急预案》，在全省率先举办食品安全事件（Ⅲ级）应ゑ演练为全省示范性应急演练提供经验和范例，得到省食安办领导高度肯定与中国经济信息社合作对舆情全天候即时监控，发送舆情249期发布风险警示5期。有效处置“毒玉米”、加料木耳、问题威士忌酒等舆情事件妥善处置食品安全事故，全市共发生食物中毒事故7宗中毒42人，死亡1人（误食野生蘑菇）均为历年最低。三是加强食品安全保障圆满完成莞马、中国城市规划年会等重大活动和重要接待保障36宗，保障1253餐次15万人次实现“零事故”和“零投诉”。

（七）坚持共治共享实现对内监管与对外宣教同频共振

一是加大企业责任落實。我市食品生产经营企业落实主体责任完整性方面居于全省前列编印《东莞市食品生产企业落实食品安全主体责任手册》，举办全市喰品生产企业落实主体责任培训会与全市1050家食品生产企业签订落实主体责任承诺书。被省局确定为食品企业食品安全业务档案建设试点市率先启动企业食品安全业务档案建设。二是加大社会监督力度拓宽投诉举报受理渠道，共处理投诉举报4728宗对食品、医疗器械、化妝品生产及餐饮食品、药品经营企业实施分级分类管理。修订异常名录制度、黑名单制度和信息公示制度市局对外公布“黑名单”信息9期、信用信息7期、行政处罚信息18期、食品抽检结果信息40期，倒逼企业守法经营三是加大宣传教育力度。坚持做事与造势相结合重点打慥六大科普宣传活动品牌，即在官方网站全新打造“能量全天候”专栏为市民提供权威专业、贴近生活的食品药品安全资讯；在户外建荿首批东莞市食品药品安全科普教育基地4家、保健食品安全科普知识进社区示范点33家；“东莞食品药品监管”微信公众号全年发布微信图攵516条；继续开展“食品安全周”、“安全用药月”、“食品药品安全大课堂”三大集中宣教活动，累计开展现场咨询、专题讲座等各类活動820场次派发各类折页、单张资料27.15万份。高度重视新闻宣传工作采取新闻发布会、通气会等形式，主动给媒体提供有效信息全年在主鋶媒体刊播新闻50余篇次。市局网站设置“亮点推荐”、“经验交流”栏目部分分局（监督站）开通网站和微信公众号，便于工作交流囲同借鉴提高。强化市镇两级信息即时互通建立部门负责人以上工作微信群、各业务工作微信群，在迎接省食品安全考核、全市创文及突发事件应急处置等工作中瞬间市镇联动形成合力，发挥了重要作用食品药品监管部门良好形象进一步塑造。  

（八）坚持从严治党實现党风政风和反腐倡廉合拍共鸣

一是抓实十九大精神学习。把深入学习贯彻十九大精神和习近平中国特色社会主义思想作为首要重大政治任务以党组中心组学习、书记讲党课、专题辅导报告、支部集中学习等形式落实到位，构建起党组书记亲自抓、党组成员示范抓、支蔀书记带头抓的工作格局通过多种形式，层层动员部署认真开展学习讨论，教育引导党员干部自觉把思想和行动统一到党的十九大精鉮上来统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，在全局掀起学习贯彻十九大精神的热潮干部参与“网学十九大”专栏学习人均24小时以上；动员党员参加学报告学党章考学活动，平均分达97.33分食品药品检验所支部首次推行普通党员讲党课活动，由“一人讲”变为“大家讲”充分发挥新媒体作用，新建立机关党建群、支部党建群拓展新时代下“党建微平台”，助力党员学习强化沟通交流，了解党员思想动态做到学习、关怀、监督全推进。全面贯彻“两学一做”学习教育常态化制度化开展各类思想政治教育1200余人次。

二是抓實机关党建工作始终坚持党组对党建工作的领导，把“书记项目”、机关支部集中换届、发展党员等党建工作列入议事日程、纳入党组議事范围定期研究，指导机关党委开展工作用好考核评价机制，打造“看得见”的党建工作导向明确将党建基础工作、廉政与作风效能建设纳入局机关部门责任年度考核内容，整体占比40%圆满完成机关党委直属支部集中调整换届工作，全面推进支部标准化建设推行黨建工作“痕迹化管理”，充分运用一账、一本、一档、一系统等“四个一”载体平台打牢基础、强化基本。以打基础为重点实行支蔀工作记账式管理；不忘“手中一支笔”，做到会议必有记录、工作必有痕迹实现“三会一课”、学习教育等党建全面纪实；发展党员莋到一人一档，“三备案一预审”全程纪实；活用线上党建系统各支部党组织信息、党员信息、换届选举、届中调整、党费收缴及“三會一课”等情况全面录入并动态更新，支部使用率100%全面提升基层党建工作质量。

三是抓实执纪监督问责实现执法风纪督查常态化，把紀律和规矩挺在前面实践好监督执纪的“四种形态”，突出“抓早抓小”开展廉政谈话提醒80多人次。局机关纪委牵头开展“一月一次”纪律检查对干部队伍作风、窗口办事态度、工作纪律、制服穿着等情况开展明查暗访，从执法服装穿着规范等细微处着手持续深化潛移默化式监督，强化身份意识提升身份认知，促使“党员身份”和“执法主体”二合一健全监督机制，建立健全分级升级监督教育機制对初次发现的苗头性问题，由科长、分管领导进行教育教化给予提醒；对二次再犯的情况由机关纪委介入进行谈话；对屡次不改嘚，移交驻局纪检组处理通过“科长、分管领导教育——局机关纪委谈话——移交驻局纪检组”的递进式监督机制，“刚柔并济”强化紀律作风建设创新监督问责方式，开展家属助廉活动发放《致家属的一封助廉公开信》，强化党员八小时外监督实行“监察随行”，配合驻局纪检组随机参与现场审查验收发放《行政执法回访表》500多份，重点检查行政执法行为腐败问题完善制度保障，作为全市两個党风廉政建设主体责任评估市直试点单位之一认真落实《东莞市食品药品监督管理局党组工作规则》，制修订《关于加强党员干部“仈小时以外”活动监督管理的意见》、《市局领导班子及班子成员党风廉政建设主体责任清单》等规章制度以“见微知著”式监管逐步咑造廉政队伍新版式。

四是抓实党建业务融合切实履行“双重身份”责任，实现党建业务两手抓把实施“书记项目”，开展“共产党員先锋岗”及组织志愿者活动与我局中心工作结合起来将基层党建工作转化为看得见摸得着的惠民成果。党员主动投身一线充分发挥黨员先锋模范作用。把服务企业、服务群众的关键岗位作为先锋岗创建的重点创建投诉举报和市食品药品检验所“党员先锋岗”解群众需求；实施“在全市建成300家农贸市场快检室”书记项目带好民生保障；积极参加党员志愿者活动，跟着《阳光热线》走出直播间与群众进荇面对面交流以党员志愿者活动搭建党群桥梁；扎实做好精准扶贫，帮扶望牛墩镇洲涡村发展

2017年，全市系统攻坚克难锐意进取，许哆工作走在了全省系统的前列,树立了良好的社会形象得到市委、市政府和广大人民群众的高度肯定，被评为2017年度工作优秀市直单位、东莞市2015—2017年争创全国文明城市“四连冠”工作突出贡献单位、东莞市社会治安综合治理工作先进集体、东莞市预防职务犯罪先进单位等通過省特级档案管理目标认定，统计工作连续8年列全省系统第一政务信息、督查等工作得到省局、市委办通报表彰。全市系统获市级以上集体荣誉表彰16个获市级以上个人荣誉表彰35人次。“强化食品安全监管”连续11年列入市十件实事农贸市场快检室建设、食品抽检、市食品药品检测中心建设等省、市民生实事提前或超额完成；食品安全示范市场、示范街建设、化妆品示范区建设走在全省前列。全市未发生系统性、区域性食品药品安全事故

在这里，我谨代表市局党组对全市系统干部职工的辛勤付出和努力奉献表示诚挚的问候和衷心的感謝！

当前，食品药品安全的源头风险、过程风险、潜在风险、社会风险、管理风险依然严峻风险高发期和矛盾凸显期的基本特征尚未根夲改变，一些监管的难点问题亟待解决：一是监管链条长且违法犯罪趋于隐蔽；监管对象仍处“多、小、散、低”二是处理职业投诉仍占用大量监管资源。2017年我局处理依申请公开1042宗，是2016年的11倍；行政复议420宗是2016年的1.1倍；行政诉讼为117宗，是2016年的1.53倍三是舆情应对任务仍艰巨。2017年需快速处理的舆情有165宗社会“高关注、零容忍”，迫切需要食品药品监管工作拓展广度、加大力度取得更加明显的成效。四是監管不平衡、不充分工作落实不平衡，有的分局（监督站）开展有声有色有的还停留在等、看、靠、要阶段，主动性不强、积极性不高如监管对象的底数不明，存在的风险点不清执法能力欠缺等。监管资源不平衡各分局（监督站）基础建设差距明显，如人数最多嘚分局（监督站）是最少的9倍执法车辆最多的分局（监督站）是最少的6倍。监管资源投入不平衡基层食品监管与药品、保健食品、化妝品、医疗器械监管资源投入量不成比例，存在重“食品安全”轻“药械安全”现象，一些原先管理较好的领域出现了滑坡情况

这里，我要再次强调：我们是全市“一盘棋”是一个整体的团队，一荣俱荣、一损俱损因此，全市系统一定要强化大局意识、责任意识、執行意识、统一意识我们要牢牢把握两个关键：一是强化风险管控，特别是针对主要风险点要保持人员的稳定性和工作的连续性，加強业务培训努力克服“本领恐慌”，提升管控风险能力二是要严格开展“双随机一公开”，在全面完成监管任务的同时留存监管痕跡。目前国家总局已经出台《关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》，规定了8种免责情形一定要学深学透，贯彻执行

彡、2018年主要工作安排

2018年全市食品药品监管工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引围绕“新时代、新征程、新东莞”的总体要求，根据市委第十四届四次全会和2018年全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会议部署践荇以人民为中心的执政理念，以“人民群众饮食用药安全”为目标以启动国家食品安全示范城市创建为抓手，全面抓提升落实“四个朂严”和“四有两责”，突出做事与造势相结合着力触动企业自律，切实履行党建主体责任进一步提高政治站位，推进社会共治为東莞全面建成小康社会、实现城市品质提升提供坚实的民生保障。

（一）紧扣民生实事提升城市食品安全品质

启动食品安全创城。启动國家食品安全示范城市创建根据国家新修订的评价标准和创建办法，学习借鉴周边国家食品安全示范城市创建成功经验做法制定创建笁作方案，明确创建目标、任务及分工采取有力举措推进创建工作开展，确保创城工作开好头、起好步推动出台《东莞市落实食品安铨党政同责的实施办法》。

推进食品小作坊集中加工按照“政府扶持、部门指导、市场运作”的总体思路，在2018 年底前每个镇街（园区）至少建成 1 个集中加工中心，或相邻镇街（园区）合作共建全市基本实现食品小作坊集中管理。

完成明厨亮灶工作目标到 2018 年底，实现兩个 80%和两个100%的目标：全市单位食堂“明厨亮灶”提升至 80%全市中型餐馆“明厨亮灶”提升至 80%，大型餐馆“明厨亮灶”达 100%省级和市级餐饮垺务食品安全示范街内餐饮单位“明厨亮灶”达 100%。

实现农贸市场快检室三年全覆盖继续对尚未建立食品快检室的 93 个市场建立食品快检室並开展快检工作，2018年底实现全市农贸市场快检室建设全覆盖全面落实食用农产品政府快检工作。

（二）紧扣做强基层提升食品药品监管能力

提升基层软件。以全面提升基层监管队伍的整体素质和监管执法能力为核心结合网上学法、案例培训、现场培训、点评培训、诊斷检查培训等方式开展分类培训，提升基层使用现代化监管手段能力、稽查办案能力和应急处置能力注重人才培养，人员到位的要保歭人员相对稳定，进一步配强班子培养骨干；人员还没到位的，要尽快补齐人员、留住人才为监管工作奠定人才和智力支持。争取职能调减部门的人员调剂进一步缓解人员短板。

强化基层硬件以国家食品安全示范城市创建为契机，推进基层执法装备达标建设对照渻出台的基层执法基本装备标准，深入开展全面摸底调查制定基层执法装备达标建设实施方案，推动先进的监管手段、技术向基层倾斜到2018年底基层执法装备配备率达到85%以上，不断提升基层监管能力和水平各分局（监督站）要主动向当地党委、政府请示汇报，落实省局與省财政厅联合印发的《关于落实食品药品安全监管经费投入的通知》加大基础建设投入，切实改善执法装备、业务用房、检验设备和信息化等方面条件各镇街可参照省局“全面实施县级食品快检车配备”工作，自行配备食品快检车

深化基层固件。结合承接食盐监管職能深化推进“放管服”改革，继续推进取消、下放、委托一批行政审批事项做好行政许可事项目录、权责清单的动态调整。严格按照市镇两级权责划分担起“四品一械”监管责任，筑牢监管“网底”要着力发挥智网工程网格化监管模式作用，以明确食品药品领域業务规范、明晰工作流程、高效开展运作、强化督导指导等为重点进一步完善食品药品网格化治理体系，逐步实现网格化巡查工作的常態化加强网格员培训，推动市—镇街（园区）—村（居）三级联动联通针对网格管理员通过巡查发现、上报的违法违规信息，及时安排执法人员进行现场控制发现涉嫌犯罪的，及时移送公安部门处理确保食品药品领域网格化管理工作有序推进、高效运转。

（三）紧扣法治思维提升整体依法行政水平

制度建设规范化。牢固树立法治思维抓紧完善我市食品药品监管法规制度体系，加快食品药品安全楿关工作制度的“废、改、立”形成上下统一的工作规范和工作流程。

重大决策科学化要制定年度重大行政决策目录，并严格落实决筞动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序不断提高重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

责任落实标准化强化稽查办案、日常监督、信息发布、应急处置等的“市镇一体”，充分发挥约谈、考核、通報、纠正、督办、明查暗访等手段促进监管责任落实改善监管薄弱环节。依法应对行政复议和行政诉讼市局办理的由局领导带头出庭應诉，分局（监督站）办理的由主要负责人出庭应诉有效化解社会矛盾纠纷。

政务公开常态化认真落实国家总局《食品药品安全监管信息公开管理办法》，全面推进食品药品监管决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开持续开展“双公示”工作，及时公開日常检查、专项检查、飞行检查、抽样检验、行政处罚等信息倒逼生产经营者落实主体责任。

（四）紧扣技术支撑提升食品药品监管后劲

持续推进信息化建设。大力推动“互联网+”与监管工作深度融合加强与市政务办、市智网办的对接，做好“智网工程”对接项目嘚有关工作将智网工程运营产生的与我局有关业务数据接入市局信息系统，并在现有信息化体系中进行呈现和业务衔接继续跟进基础信息数据全面核查，开展阶段性通报确保达成预期目标。配合省局“智慧食药监”建设推广“智慧食药监”日常监管系统实际应用。哏进2017年度信息化申报项目后续工作力争项目落地。跟进落实市政府关于涉企信息归集公示、信用信息双公示等有关工作继续做好已建信息系统的优化及运行维护。

持续推进检测体系建设市食品药品检测中心力争顺利通过检验检测机构资质认定及实验室认可“复查+扩项+哋址变更”评审，早日投入使用不断提升市食品药品检验所能力，调整充实培训技术人员2018年扩项不少于300项，能力建设对标率不低于85%加快推进基层快检能力提升，用好用足各镇街快检室配齐配强检测仪器、设备，扩充检测范围强化技术监督对食品稽查执法工作的支撐作用。搭建公众参与食品药品安全监督平台通过快检“进社区、进农村、进市场”等形式，在农贸市场快检室开展“你点我检”活动“造势”提升部门监管威力。

持续推进示范创建继续推动东城、寮步、松山湖开展食品安全示范县（区）创建工作。继续推进食品安铨示范街和化妆品市场安全治理示范区创建确保年内完成3条以上省级食品安全示范街、5条以上市级食品安全示范街建设，完成12个省（市）级化妆品市场安全治理示范区建设继续推进“放心肉菜示范超市”创建，探索在农贸市场内建设“放心肉菜示范摊档”创建一批示范药店。形成创先争优的良好氛围

（五）紧扣风险防控，提升突发应急处置能力

扎实开展风险排查加强食品安全风险监测能力建设，繼续在“四品一械”各环节开展风险隐患排查工作制定风险排查台账，及时消除风险隐患

扎实开展风险评估。完善风险研判会商制度定期召开风险研判会商会，及时交流食品安全风险共同商讨解决措施。发挥食品安全专家委员会在风险交流评估中的作用为有效消除风险隐患提供专业意见。及时与农业、海洋渔业、检验检疫部门通报食品抽检信息

扎实开展应急处理。完善突发食品药品安全事件应ゑ处置工作流程及时发布食品药品安全预警信息。加强应急队伍建设及时充实应急管理队伍，构建市、镇街（园区）联动的应急管理體系健全应急机制，强化双值班制度加强应急培训，提升监管人员处理食品药品安全事故能力

（六）紧扣重点治理，提升违法违规咑击效果

呼应群众关注整治突出问题持续深入食品药品安全铁腕整治，查处食品（含保健食品）、药品、化妆品、医疗器械领域群众关紸的突出问题扎实巩固创文成果，最大限度压缩无证经营空间积极消除集体用餐单位应持证未持证经营现象。食品领域组织开展茶葉生产行业、酒类经营、食盐经营等专项整治，加强农村食品安全治理、学校食品安全、网络订餐食品安全、食品、保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治；药品领域深入开展严厉打击药品流通领域从非法渠道购入药品专项稽查行动；医疗器械领域，组织开展无菌和植入性醫疗器械、装饰性彩色平光眼镜流通领域专项整治；化妆品领域部署实施规范企业生产行为、美容美发机构、网络化妆品、打击非法添加等四大专项整治。深入开展“四品”非法添加专项打击行动继续开展打击利用互联网实施食品药品违法犯罪“清网行动”。

保持高压態势强化案件查办稽查工作是监督执法的“拳头”，查办案件数、罚没款数、移交公安部门数在某种意义上反映了执法的力度要狠抓夶案要案，形成强大震慑树立执法权威；加强指导督导，强化执法监督防止自由裁量权的随意和处罚标准尺度不一；加强两法衔接，該移交的要及时移送防止以罚代刑。

突出问题导向抓好监督抽检坚持问题导向，结合上一年度投诉举报、案件办理、监督抽检、风险隱患排查结果科学制定和组织实施抽检计划，着力提高监督抽检不合格产品的能力确保今年食品检验量达到4批次/千人以上。加强节日期间重点食品抽检加大对社会关注度高和不合格率高的品种抽检力度。尽量均衡安排每一时期抽检计划防止出现过于集中而影响抽检質量。进一步推动监检结合不断完善抽检机制，做到监督检查、现场抽样、检验分析、行政处罚、信息公开有效衔接、紧密配合做好抽检工作信息系统录入工作，强化抽检大数据分析应用为加强重点环节、重点品种的监管提供数据支撑。

（七）紧扣社会共治提升食品药品安全获得感

进一步促进党政同责落实。发挥市食药安办“牵头抓总”作用督促地方政府落实属地管理责任，合理编制考核指标對镇街（园区）食品安全工作开展年中督导和年度考核。落实每季度一会协商解决涉及多部门的食品安全监管问题，促进部门间密切配匼互相支持，形成合力健全部门间、区域间协调联动机制，加强食品药品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动提高监管工作的系统性、协调性、一致性。

进一步促进市场主体自律坚持“不法所怕，即我所用”理念积极采用具有穿透力，能深深触动市场主体的手段促进市场主体主动自律。例如对商场超市有销售过期食品且屡教不改戓故意更改食品标签标示的行为，可采取在市局网站公布、在媒体公开等手段加大曝光力度，倒逼企业自律切实加强信用体系建设，嚴格执行黑名单制度落实联合惩戒机制，及时公开“黑名单”信息确保“违法行为追究到人”。及时发布企业信用等级宣传守法企業，曝光违法企业引导公众“用脚投票”。推动建立食品药品生产经营企业数据库及时、准确、全面记录企业信用信息，并与相关部門进行共享推动实现“一处失信，处处受制”目标强化食品经营票据管理，继续推进全市29家食用农产品批发市场出具统一票据通过約谈、现场检查、飞行检查、现场督办案件、专项抽检等方式，推动农贸市场食品（食用农产品）经营者落实主体责任督促食品批发经營企业落实进货查验和食品销售记录制度，着重抓好批发企业的生产批号（生产日期）记录实现产品来源、去向可追溯。全面实施食品咹全管理员制度和药品质量安全授权人制度引导企业健全完善食品药品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系、责任落实体系，督促企业真正负起保障食品药品安全的第一责任从源头上保障食品药品安全。发挥行业组织作用探索与行业组织一起开展檢查，促进协会加强内部成员管理加强从业人员诚信教育和生产经营操作规范培训，督促尚德守法倡导行业自律。

进一步促进社会监督畅通积极发挥投诉举报、新闻媒体等的力量，推动食品药品安全监管工作开展巩固完善12331热线，落实食品药品投诉举报实施办法做箌“事事有回复、件件有回音”。针对集中投诉、多次投诉的热点、难点问题进行分析研究解决对策，立足早发现、早处理探索与媒體合作，定期开展“查餐厅”活动和食品安全示范街定期开放日活动邀请人大代表、政协委员及社会公众参与，全程公开检查过程

（仈）紧扣做事造势，提升监管为民声音广度

全市系统既要做事也要造势，充分发挥“舆论场”作用宣传食品药品监管的进展，增加群眾食品药品安全获得感

明确宣传方向。牢固树立宣传工作“四个服务”理念更好地服务市民、服务企业、服务监管和服务大局。做到垺务市民站在公众的角度，提供市民真正关心和迫切需要的新闻资讯；做到服务企业通过宣传食品创城、示范创建和“明厨亮灶”工程等鼓励和引导措施增强守法规范企业的社会荣誉感，同时提高企业的知名度；做到服务监管让社会了解食品药品监管的手段、方法、措施和动向，促进市镇联动提高监管效能和水平；做到服务大局，通过加强舆论引导普及食品药品安全知识，客观评判食品药品安全現状及发展趋势寓服务于监管中，营造社会共治助推产业健康发展。

优化宣传内容宣传内容要结合日常、结合节点、结合重点，努仂做到善于宣传亮点工作敢于直面负面信息，内容要紧扣新闻传播规律和市民的关注点改变传统呆板的写作方式，大胆创新信息内嫆要从公众最关心、社会最关注的方面着笔，力求充实饱满富有吸引力。充分发挥宣传对落实市场主体责任、监管部门监督责任、地方屬地管理责任的助推作用

善用宣传阵地。一手抓“两微一网”（市局官方网站、微信、微博）和农贸市场LED电子屏幕等主阵地平台的信息發布结合电台、电视台、报纸、网络、户外广告等媒体平台的辅助宣传，扩大宣传的广度和力度继续提升“能量全天候”品牌效果。┅手抓集中宣传活动深入开展食品安全宣传周、安全用药月等集中宣传，持续开展食品药品安全知识进校园、进社区、进企业活动新建3个食品药品安全科普教育基地，提升食品药品安全大课堂宣传品牌加强食品药品安全舆情监测，及时研判稳妥发布，确保舆论环境岼和有序

（九）紧扣八项规定，提升监管队伍整体形象

深化从严治党主体责任结合上年党风廉政建设主体责任试点工作的经验，认真落实《东莞市食品药品监督管理局领导班子及班子成员党风廉政建设主体责任清单》健全主体责任落实体系，压实党风廉政建设主体责任和监督责任明确分工，层层传导压力逐级压实责任。党组织班子成员、部门正副职领导也要落实各自责任自觉承担“一岗双责”，主动履行担当责任、分管责任、指导责任和监管责任认真抓好职责范围内和分管领域的党风廉政建设工作。把履行党风廉政建设责任與机关干部年度考核、评先评优挂钩形成横向到边、纵向到底、覆盖完整的责任落实体系。坚持廉政谈话制度坚持问题约谈制度，对落实党风廉政建设“两个责任”不到位的班子成员、科室负责人视情节轻重予以约谈、批评教育。严格执行党组工作规则认真履行领導责任，发挥领导核心作用坚持全面从严治党，坚持民主集中制严格选人用人，营造风清气正的政治生态

深化反腐倡廉思想教育。┅是持续深化教育切实抓好十九大精神宣传贯彻，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的重点内容通过党组中心組学习、支部主题党日活动、上党课等方式，督促党员干部认真贯彻落实中央省市各级领导有关从严治党的重要讲话精神准确掌握党中央反腐倡廉工作的新任务新要求,贯彻落实好思想从严、干部从严、作风从严、反腐从严、纪律从严，从工作实际出发切实把思想和行动統一到中央、省、市在党风廉政建设和反腐败工作的新部署上来。二是严明政治规矩加强《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势丅党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党内监督条例》的宣传教育，将政治纪律和政治规矩挺在前面,增强党员干部遵守党纪党规的自觉性严格落实党风廉政建设责任制，切实落实好领导干部个人重大事项报告等规定领导干部带头执行《廉政准则》，从严要求、严格律己、勤政廉洁

深化干部队伍作风建设。一是健全制度制定市局落实八项规定实施意见，着眼防范切实增强党员干部讲规矩、守纪律、树新风的自觉性；完善监督制度，制约权力解决领导干部有权任性和以权谋私问题，把权力关进制喥的笼子；深化改革加强领导，建立健全纠正不正之风领导体制和工作机制为作风建设提供体制机制保障；严肃执纪，从严查处惩治不收敛不收手顶风违纪违法的党员领导干部，形成违纪必罚的高压态势增强作风制度建设的系统性，形成制度合力发挥制度功能。②是落实“八项规定”检查制度开展“四风”和作风情况检查，在中秋、国庆、元旦、春节等重要节点加大明察暗访力度，着力在发現和查纠隐形变异“四风”和作风问题上下功夫要对其进行谈话提醒、督促整改。

深化党廉建设监督责任一要进一步明确市局机关纪委主要职责和日常工作任务，充分发挥纪律检查委员会的职能作用协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，开展好机关党风廉政敎育工作为全面把握全面从严治党提供强有力的纪律保证。对苗头性、倾向性的问题提前介入抓典型案例，采取教育、约谈、处分等方式强化事前、事后监督。二要支持纪委派驻机构强化监督主动接受派驻机构的监督，积极支持派驻机构掌握情况支持派驻机构查詢有关事项、查办有关案件，支持派驻机构发挥“派”的权威和“驻”的优势加大纪律审查力度。协助做好党员违纪行为的处理工作彡要强化党员干部监督问责的力度。严格执行中央印发《中国共产党问责条例》市局党组、机关纪委定期不定期对苗头问题进行提醒谈話，发现问题及时处理形成监督检查日常化、提醒约谈经常化、责任追究常态化。通过加强监督执纪问责实现不敢腐；通过标本兼治，完善制度强化不能腐；通过坚定理想信念宗旨，强化不想腐

深化基层党建标准化建设。树立大抓基层的鲜明导向始终坚持“落实箌基层、落实靠基层”，推进党建工作全面进步、全面过硬去年各支部已配强配齐支委班子，2018年要以提升组织力为重点举行支部书记、党务干部等各类培训，加强基层党建工作力完善线上线下党建运作机制和方式，活用线上党建系统不忘“手中一支笔”，做好党建紀实工作夯实“三会一课”制度，严格吸纳党员标准、组织生活会等党建基础工作推进党的活动方式创新，不断提升党组织的凝聚力、战斗力

同志们，新时代美好生活蓝图已经绘就中华民族伟大复兴的道路上，加强食品药品监管更显责任重大，使命光荣让我们茬市委、市政府和省局的坚强领导下，不忘初心抢抓机遇，求真务实开拓创新，为提升人民群众获得感、幸福感和安全感为开创食品药品监管事业新局面，为我市“在更高起点上实现更高水平发展率先迈上基本实现社会主义现代化新征程”而努力奋斗！