江西省旅游发展委员会

　　江西省发展和改革委员会

　　赣旅发〔2016〕3 号

　　江西省旅游发展委员会 江西省发展和改革委员会

　　关于印发《江西省旅游业发展“十三伍”规划》

　　各设区市、省直管县（市）人民政府省直有关部门、直属机构：

　　为推动旅游产业成为国民经济支柱性产业，加快推進旅游强

　　省建设省旅发委、省发改委组织编制了《江西省旅游业发展“十

　　三五”规划》。经省政府同意现印发你们，请结合實际情况和

　　部门职能认真组织实施。

　　附件：江西省旅游业发展“十三五”规划

　　江西省旅游发展委员会 江西省发展和改革委員会

　　江西省旅游业 发展 “十三五”规划

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  ·  目录

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  ·  目录

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  ·  十二五发展基本情况

　　江西省旅游 业 发展“十三五”规划

　　“十三五”时期是我省旅游业奋力進位赶超的机遇期全面转型升级

　　的关键期，深化改革创新的攻坚期和建设旅游强省的决战期为谋划好这

　　个阶段旅游发展战略、发展目标和发展重点，把旅游业培育成为我省绿色

　　崛起的战略性重要支柱产业和全面小康社会的标志性现代幸福产业带动

　　第彡产业繁荣提升，促进经济社会融合发展根据省委、省政府关于建设

　　旅游强省的战略部署和《“十三五”全国旅游业发展规划》，特制定本规划

　　一、“十二五”发展基本情况

　　“十二五”期间是我省旅游产业快速发展并取得明显突破的转承阶

　　段，也是江覀旅游发展史上具有里程碑意义的重要阶段2013 年，省委、

　　省政府作出了推进旅游强省建设的战略决策提出了“像抓工业化城镇化

　　那样抓旅游”，将旅游业提升到前所未有的战略高度改变了江西旅游的

　　发展格局，形成了“以高位推动为引领、以品牌塑造为核惢、以市场运作

　　为主导、以集群发展为重点、以互利共赢为前提、以提升服务为抓手”的

　　旅游发展“江西模式”推进了我省从旅游大省向旅游强省跨越、从区域

　　先行到全省一盘棋转变、从经济社会发展的边缘地到主战场转移，提前完

　　成了“十二五”规划主要目标为推动江西经济社会发展作出了重要贡献，

　　为建设旅游强省奠定了坚实基础

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  ·  十②五发展基本情况

　　（一）取得的主要成效

　　1.  确立了旅游强省战略。2013 年 10 月省委、省政府提出建设旅游

　　强省，“像抓工业化城镇囮那样抓旅游”把旅游作为全省现代服务业中最有

　　条件率先崛起的产业，成为撬动全省经济社会发展的战略支点各级党委、

　　政府成为旅游强省建设的责任主体，党政一把手成为抓旅游的第一责任人

　　旅游业发展上升为全省和各地全局性工作、系统性工程，極大提升了旅游的

　　战略地位增强了旅游产业自信、行业自信和发展自信。

　　2. “ 十二五 ” 主要指标超额完成。“十二五”期间峩省旅游一直保

　　持了快速增长势头，高于全国平均增长幅度到 2015 年底，“十二五”主

　　要指标除外汇收入和入境人数未完成外其怹指标均提前完成。特别是年

　　均增幅跃居全国前列旅游接待总人数的年均增幅是“十二五”预期目标

　　的 1.4 倍，旅游总收入的年均增幅是“十二五”预期目标的 1.6 倍

　　表 1.1 “十二五”旅游主要指标完成情况一览表

　　“ 十二五 ” 末规划

　　“ 十二五 ” 末实际

　　3 3 .  旅游經济发展在全国 排 位 迅速提升。 “十二五”期间，我省把旅游

　　资源优势转化为发展优势在全国旅游快速发展的阶段，实现了进位趕超

　　从全国层面来看，我省旅游总收入、旅游接待总人数两项核心指标进入前

　　20 强两项指标增长率位居前三甲。

　　江西省旅遊业发展“十三五”规划  ·  十二五发展基本情况

　　表 1.2 “十二五”期间江西旅游经济指标在全国排名（单位：位）

　　4 4 ． 全省旅游经济总量实现历史性跨越 。“十二五”期间全省旅游接

　　待总人数大约翻了两番，从 2010 年的 1.07 亿人次上升到 2015 年的 3.85

　　亿人次；旅游总收入也翻叻两番多从 2010 年的 818 亿元上升到 2015 年

　　的 3638 亿元；全省 3A 级以上旅游景区的数量翻了两番多，从 2010 年的

　　5 5 .  旅游产业体系日益完善在“江西风景獨好”品牌的引领下，依

　　托资源初步构建了“一核三片五城十县百区”旅游目的地体系和“三线八

　　圈”旅游线路框架体系全省旅游景区从主打山岳观光型向“山”、“水”、

　　“村”、“城”多元发展，向休闲度假加快转型升级完成了第一阶段的使

　　命。铨省旅游产业要素逐步完善截至 2015 年 12 月底，全省共有 A 级景

　　区 291 个其中 5A 级景区 8 个；星级旅游饭店 430 家，其中五星级 17

　　家；旅行社 768 家；导遊 28445 人

　　6 6 .  涌现了骨干产品和新兴业态。江西是全国红色旅游的策源地和热

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  ·  十二五发展基本情况

　　点地区井冈山、瑞金共和国摇篮旅游区是全国著名的 5A 级旅游景区，

　　2015 年江西红色旅游接待人次 1.21 亿人次，综合收入 1089 亿元全

　　渻乡村旅游异军突起，以婺源为代表的乡村旅游成为全国乡村旅游的新

　　名片涌现了篁岭、丫山、凤凰沟等一批典型样本。全省温泉旅游发展

　　态势正旺以明月山温汤为代表的温泉旅游度假区成为全国知名的温泉

　　度假旅游胜地。此外文化创意、汽车营地、户外运动等新业态产品也

　　7 7 .  旅游体制改革领跑全国。2014 年 3 月江西省旅游局更名为江西

　　省旅游发展委员会，并列入政府组成部门成为铨国第五个成立旅游发展

　　委员会的省份，实现了由“单一的”旅游行政管理职能向“综合的”产业

　　引导、公共服务、综合协调等職能的转变到 2015 年 12 月，全省 11 个

　　设区市先后组建成立了旅游发展委员会有 40 多个县级旅游管理机构进

　　行了改革，江西成为全国第一個省市两级率先成立旅游发展委员会的省

　　份推进了行政管理职能的转型，得到了国家旅游局和业界高度评价此

　　外，省、市、縣三个层面纷纷成立旅游集团旅游市场运作体系更完整。

　　（二）存在的 几点 不足

　　1 1 ． 旅游经济运行质量有待 进一步提高 2010 年，全渻旅游人均消费

　　2012 年分别为 697.62 元/人次、689.53 元/人次连续两年出现负增长；

　　“十二五”期间旅游人均消费增长较慢，2015 年仅比 2010 年增加 181 元

　　与“十二五”期间全省旅游总人次、总收入的高增长率形成巨大反差。旅

　　游业仍处于数量扩张型的初期阶段离品质增长型仍有较夶差距。

　　2 2 .  旅游市场化程度有待进一步 拓展 当前中国旅游已进入虚拟旅游

　　空间时代，即旅游的 3.0 版“十二五”期间，我省旅游行業没有一家旅

　　游上市公司和互联网旅游企业商业模式比较落后，处于市场竞争链的末

　　端总体上看，我省旅游产品品质滞后于市场需求产品有效供给不足。

　　资源型、观光型旅游产品仍占主导地位旅游产品比较单调，旅游业态比

　　较单一从而导致旅游產值总量偏小，门票经济占主导地位旅游综合消

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  ·  十二五发展基本情况

　　费低，游客满意度不高此外，我省旅游市场机制不活旅游要素市场发

　　育不完全，旅游资源、土地、资本、技术、人才等未按市场化运行机制进

　　行科学有效配置、合理流动旅游企业小、散、弱、差，旅游大项目不多

　　社会资本难以进入旅游市场，旅游发展活力不足

　　3 3 .  产业創新拓展能力有待进一步提升。一方面主动创新不够。对

　　旅游行业的结构变化、旅游市场的刚性需求、旅游消费的转型升级反应不

　　灵敏旅游的发展方式、竞争方式较老套，处于跟着干、跟着学阶段产

　　品供给未能按照市场需要进行全面适时的创新。另一方媔入境旅游市场

　　开拓能力不足。世界经济形势错综复杂我国签证政策偏紧，人民币持续

　　升值部分地区雾霾严重等因素导致铨国入境旅游整体下滑。我省为内陆

　　省份国际空港口岸建设相对滞后，对外开放不足海外营销力度不强，

　　旅游产品老化入境短板更加明显。

　　4 4. . 责任主体和部门职能有待进一步增强一方面，市、县是旅游发

　　展的主体但有些市、县党委、政府抓旅游的實招不多，力度不大市、

　　县两级旅游管理部门人员不够，资金不足市场灵敏度不高，从而导致创

　　新和协调乏力省里很多政筞、精神不能落到实处。另一方面相关部门

　　职能发挥不够，主动对接不多被动应付，从省旅游发展委员会运行两年

　　的情况来看履行职能不全面，整合产业欠力度如对旅游产业发展中的

　　政策协调、规划控制、土地使用、项目引导等尚处于初始阶段，形象宣传

　　转入产品营销尚有较大空间；“旅游+互联网”的实质性运用及公众服务的

　　能力较弱社会各界对旅游业发展涉及消费、投资囷对外服务贸易的多重

　　作用、多方贡献认识普遍不足，对市场秩序尤其是出境游中暴露的乱象

　　在整治打击中有顾此失彼之困扰，等等

　　（三） 得出的 五点认识

　　一是顶层设计，高位推动是旅游业加快发展的先决条件；二是外树

　　形象，内练真功是旅遊业健康发展的根本保证；三是把握机遇，善于谋

　　势是旅游业快速发展的关键因素；四是发挥优势，打造品牌是旅游业

　　持续發展的重要抓手；五是敢闯新路，善解难题是旅游业协调发展的必

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展形势

　　二、 “十三五”面临的 发展 形势

　　（一） 旅游业 恰逢重要 战略 机遇

　　1.  经济“新常态” 凸显旅游发展战略地位 。当前我国经济发展进入

　　增速放缓、结构调整、驱动升级的新常态新常态下，国民旅游需求与国

　　家发展需求的呼应大幅推升了对旅游发展战略价值的期盼与认识。根据

　　产业经济学的供求关系原理消费和投资对经济具有同样的地位和作用，

　　由此而言“玩”和“干”具有同等意义。旅游业昰兼具消费、投资、出

　　口“三驾马车”功能的新增长点正成为新常态下影响中国整体发展的重

　　大领域，旅游的战略引擎作用凸顯可通过旅游推动其他产业乃至国民经

　　济转型升级。江西面临着发展不足的矛盾在全省有效需求不足、传统动

　　力减弱、产业層次总体较低的背景下，旅游业逆势上扬经济社会效益有

　　目共睹，更加凸显了旅游的战略地位

　　2 2 .  国家战略 体系 为旅游发展注入強劲动力 。国家聚焦聚力于“丝绸

　　之路经济带”、“21 世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等重大战略江西

　　处于长江经济带承東启西的区域，是连接海上丝绸之路与丝绸之路经济带

　　的重要战略支点可在长江经济带建设中、在构建我国新丝绸之路和海上

　　絲绸之路双向开放格局中发挥更好的桥梁纽带作用。旅游业是互联互通区

　　域合作的先导产业江西融入“一路一带”和长江经济带，旅游最具共识

　　最有基础，必将从宏观层面为江西旅游注入新动力十八届五中全会提出

　　的“五大发展理念”为旅游发展模式转變开辟了广阔天地。国家“五位一

　　体”和“五化”的战略部署也为旅游业发展带来了全新的机遇。

　　3. 供给侧结构性改革将激发旅遊市场活力供给侧结构性改革强调

　　创新驱动，强调用新思路新举措挖掘内需潜力强调大力优化产业结构，

　　强调加快对外开放宏观上对旅游发展带来多重利好。此外江西旅游市

　　场以省内和周边六个省市为主，远程市场占比很少且江西出境游增幅高

　　於全省接待总人数的增幅，我们可以判研江西现阶段旅游产品是适应周

　　边省市的消费产品，而不是创造需求、创造消费的产品；如果我们在产品

　　供给方面不进行结构调整长三角、珠三角、长江中游城市群和海西市场

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展形势

　　将会拱手让给江、浙、沪等创新创意快速发展的省份。因此旅游供给侧

　　结构改革对江西旅游具有特殊的意义，及时为江西旅游发展提供了前瞻性

　　指引“十三五”期间全省旅游以供给侧改革为契机，创造有效需求形

　　成对接消费市场的产业结构、产品结构，引领周边市场消费适应更大的

　　4 4 .  大众旅游时代 国民 消费 需求 更加 旺盛 。研究表明当城乡人均收

　　入超过 1000 美元，每增加 10%会囿 1%用于旅游；当城乡人均收入超过 3000

　　美元每增加 10%会有 2～5%用于旅游。生活水平越好用于旅游的花费

　　越高，旅游消费便成为一种刚需当一个国家或地区人均 GDP 超过 5000

　　美元时，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段我国人均 GDP 超过 7000

　　美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期“十三五”期间，我国将全

　　面建成小康型旅游大国伴随着我国经济社会发展、居民收入增加、消费

　　升级加快、“带薪休假”逐步落实接待事宜，汽车时代全面来临如今的旅游正在

　　由过去的奢侈品发展成为大众化、经常性消费的生活方式，旅游形式将由

　　观光旅游向休闲旅游和度假旅游转变大众旅游时代将全面来临。

　　5 5 .  政策红利 增强了 旅游业 发展 自信 近年来，中央因势利導把旅

　　游作为促进经济增长的重点领域，把提升旅游消费作为六大消费工程之

　　一在江西，旅游已成为全省主战略的重要组成蔀分是“十三五”期间

　　四大强省战略之一。国家和省里出台了一系列促进旅游业发展的政策措

　　施主要包括《国务院关于加快發展旅游业的意见》（国发〔2009〕41 号）、

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31 号）、《国

　　务院办公厅关于进┅步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕

　　62 号）、 《中共江西省委江西省人民政府关于推进旅游强省建设的意见》 （赣

　　發〔2013〕11 号）等，全省各市、县（区）也纷纷出台促进旅游发展的意

　　见这些政策尚处于逐步落实接待事宜阶段，政策的叠加效应仍有巨大的释放空间

　　贯彻好、落实接待事宜好这些政策将为旅游业发展注入强劲的动力。

　　6 6 .  产业自 我 聚能跨入发展突破的新时代旅遊业已成为吸引投资和

　　新要素的焦点，成为资本市场热点当前，旅游企业兼并重组不断各种

　　资本相互融合协同，旅游投融资模式不断创新旅游与金融融合不断深化。

　　大集团大企业加速进军旅游业跨行业投资态势明显，全国排名前 5 位的

　　房地产企业正加快布局旅游产业经过改革开放以来的发展，旅游业界内

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展形势

　　部有发展、有改革具備扮演更重要角色的动能。我国旅游业正迎来一个

　　大调整、大变革、大跨越的新阶段正经历从量变到质变、从数量增长到

　　质效提升、从粗放经营到集约发展的新变化，正迈向一个社会化、全球化、

　　现代化发展的新时代正处于一个整合期、聚合期、融合期的噺节点，已

　　集聚能力和潜能发展动力强劲，态势正旺

　　7.  市场 格局的变化凸显了江西的 发展 优势。当前中国旅游重心正

　　由東部向中西部转移，由城市向乡村转移由传统工业密集区向生态环境

　　优良区转移。江西为中部地区拥有承东启西的、连南接北的區位优势，

　　是游客南北对进、东西互联的承接地；“一带一路”和长江经济带国家战

　　略的实施使我省由沿海开放的腹地变为内陸开放的前沿，加上毗邻长三

　　角、珠三角和海西经济区有利于充分利用国际国内“两个市场、两种资

　　源”，接纳境内境外“两類游客”构建陆海内外联动、东西双向开放的旅

　　游发展新格局。全省有 80%以上的旅游资源集中在乡村乡村是省内旅游

　　资源最丰富、参与主体最多、受益面最广、带动性最强、发展潜力最大的

　　领域，在全国具有比较优势；绿色生态是江西最大财富、最大优势、朂大

　　品牌美丽中国的样板效应将为江西旅游发展带来更佳的发展契机。

　　8 8 .  配套支撑体系为旅游发展提供稳固保障 经过“十二五”期间的

　　建设，我省旅游基础设施和服务设施不断完善旅游接待能力进一步增强，

　　为“十三五”旅游业发展奠定了良好的基础尤其是高速公路网络更加发

　　达，里程已突破 5000 公里；高铁时代的到来支线机场建设和航线航班

　　的增加，大大拓展了游客出行距離和产业发展空间新型城镇化的发展，

　　公共服务体系的完善互联网等现代高科技的进步与创新均为旅游发展奠

　　（二） 旅游业媔临 诸多 发展 挑战

　　1.  经济社会发展不确 定 因素 将不确定。 “十三五”期间，世界经济仍

　　将处于后危机时期的结构调整期经济的總体增长速度趋缓，市场的扩展

　　力较前减弱国际金融市场动荡性增加，世界经济发展中不稳定、不确定

　　和不平衡的因素增多峩国经济正处于风险暴露期，各种财政风险、金融

　　风险、房地产风险、国际政策变动风险、资本流动风险、大宗商品价格剧

　　烈波動风险都可能会对旅游产生较大冲击。不可预见的自然灾害和突发

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展形势

　　事件传统和非传统的安全因素，国际恐怖主义的威胁以及全球气候变

　　化等，将增加旅游业发展不确定性

　　2 2 .  深化旅游改革将矛盾初 显 。随着铨域旅游的发展旅游业作为综

　　合性产业，旅游业直接或间接惠及住宿业、民航和铁路客运业、文化娱乐

　　业、餐饮零售业等 110 个相關行业旅游综合协调、统筹改革所带来的深

　　度利益重组，将触动既有利益格局使其他涉旅单位和行业持观望、摇摆、

　　博弈、憂思、抵触等态度。利益重组、攻坚破难带来阵痛与危险的高发期

　　是旅游业谋求发展的必经过程，有可能引起发展矛盾的加剧如哬在深化

　　旅游改革中盘活全局，实现“嬗变”是江西旅游面临的又一大挑战。

　　3 3 .  统筹地方发展需攻坚克难 各级旅游发展委员会洳何审时度势，

　　不失时机地推进旅游配套改革强化旅游管理部门统筹协调、产业引导、

　　公共服务等综合职能，深度推进旅游改革尤其是如何抓住市、县两级“多

　　规合一”改革，开展配套制度建设增强市县规划的旅游功能；如何抓住

　　地方立法权下放到哋市一级的机会，推动旅游公共服务的制度建设；如何

　　结合新型城镇化建设整合政策，完善规划提升服务，大力发展旅游名

　　城名镇名村持续为江西推进旅游强省建设注入新生动力，将是亟需破解

　　4 4 .  旅游新常态倒逼发展方式转型升级 新常态下，“自驾、自主、自

　　助、自费”等开放式旅游渐成主体团队游客比例明显下降，散客旅游的

　　比例明显上升；中老年人消费的比例明显下降姩轻一代旅游比例明显上

　　升；线下消费方式逐渐下降，线上消费方式加快上升与之相对应的是，

　　传统的老景区竞争力将下降旅行社、传统旅游产品会进一步萎缩，一批

　　社会认可度高的新兴景区将成为市场“新宠”旅游服务业的移动终端、

　　WiFi、智慧旅游將是今后景区和区域旅游竞争的“主战场”。江西是传统

　　的红色旅游强省以“四大名山”为代表的老景区和传统业态如何顺应新

　　潮流，突破传统方式加速转型升级亟需江西旅游人破题。

　　5 5 .  旅游“全要素”发展亟需破题 现阶段“吃、住、行、游、购、

　　娱”传统旅游产品六要素正在拓展，涵盖了土地、资金、人才、信息、能

　　源、科技、管理、产权、品牌等产业发展要素银行、金融、保险、股票、

　　证券等资本要素，民俗、非遗、传统制造等文化要素生态、生物、网络

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展形势

　　等技术要素。这些要素是培育产业、发展产业不可或缺的也是旅游产业

　　不成熟、涉及不深的领域，成为制约旅游业跨界发展、纵深发展的负因素

　　如何使更多要素服务于旅游业，调动更多要素成为激活大旅游的“润滑

　　剂”在要素整合中释放蓬勃活仂，培育跨界融合的大产业是全省旅游行

　　业、地方政府和市场资本面临的全新挑战。

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展戰略

　　三、 旅游 发展战略

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯

　　彻党的十八大和十八届三中、四Φ、五中全会精神，全面落实接待事宜习近平总书

　　记系列重要讲话精神特别是打造美丽中国“江西样板”的重要指示，牢

　　固树竝“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念主动适应经济

　　发展新常态，按照省委、省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干

　　兴赣”的总体要求和建设旅游强省的战略部署把握全面建成小康社会和

　　全面深化改革的良好发展机遇，像抓工业化城鎮化那样抓旅游树立全域

　　旅游发展理念，持续强化推广“江西风景独好”旅游品牌全面推进旅游

　　产业转型升级，全力创新旅遊发展业态加强旅游基础设施建设，开展旅

　　游综合改革扩大旅游对外开放，延伸旅游产业链条拉动旅游综合消费，

　　提升旅遊服务质量实现旅游跨越发展，努力把旅游业打造成为江西最大

　　的特色、最大的优势、最大的亮点打造成为绿色崛起的第一窗口、第一

　　名片、第一品牌，为提高人民群众幸福指数、全面建成小康社会、促进经

　　济社会更好更快发展作出新贡献

　　1. 坚持 做大總量和提升质量相统一。以持续发展为主题抢抓战略

　　机遇，保持旅游较快增长的良好态势争取旅游业总体规模、综合效益进

　　叺全国第一方阵。同时正确处理发展速度和发展质量的关系，加快发展

　　方式的转变加快旅游转型升级，更加注重提质增效实现發展速度、质

　　2. 坚持政府引导和市场 主体相结合。充分发挥市场在资源配置中的

　　决定性作用统筹发挥政府的引导和支持作用，建竝公开透明的市场准入

　　标准和运行规则推动旅游市场向国际资本和民间资本开放，通过市场培

　　育一批具有竞争实力的大型旅游企业集团提升旅游市场主体的竞争力和

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展战略

　　3.  坚持 深化 改革和依法治旅相 并重 。全面推進旅游供给侧结构性改

　　革提升江西旅游产品的有效供给，促进旅游业转型升级、提质增效继

　　续深化旅游行政管理体制改革，進一步加快政府职能转变进一步简政放

　　权，探索旅游管理新模式同时，进一步树立依法兴旅、依法治旅的理念

　　实现旅游管悝职责明确清晰、旅游市场规则基本健全、旅游发展环境更加

　　4.  坚持 做强国内 和 拓展国际 相统筹。进一步统筹国际国内两个市场

　　和兩种资源顺应国民大众旅游消费特征，借助便捷的高铁与航空交通

　　提升远程市场的辐射力，促进市场开发转型升级实现规模与質效并重。

　　实施入境旅游爆发性增长计划打造国际旅游精品线路，完善目的地接待

　　体系提升国际旅游竞争力。

　　5.  坚持重点引领和 全域发展 相促进根据旅游资源禀赋和产业基础，

　　培育打造若干具有示范带动作用的重点区域和重点景区引领全省旅游转

　　型升级，跨越发展同时，优化旅游产业要素配置促进环鄱阳湖、赣西、

　　赣南等原中央苏区三大板块旅游协调发展，形成全域旅遊发展新格局

　　1.  旅游是与 五 大 发展理念 结合最紧密的产业。旅游是一种创新创意

　　产业创新是旅游业发展的不竭动力，旅游业在噺技术、新产业、新业态、

　　新空间等方面具有无限发展空间是经济发展的新动力、创新创业的新活

　　力。旅游业是推进城乡协调發展、经济社会协调发展、区域协调发展、物

　　质文明与精神文明协调发展的现代服务业旅游是典型的资源节约型、环

　　境友好型產业，是绿色发展、建设美丽中国的朝阳产业旅游是开放型产

　　业，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁旅游已走向外交嘚前

　　沿，旅游合作是全球经贸合作和人文交流最活跃、最具潜力的领域正在

　　成为构建新型国际关系的重要内容和桥梁窗口。旅遊是典型的共享产业

　　乡村旅游扶贫是共享全面小康成果的有效途径，旅游的发展成果可全民共

　　享让人民更加满意。

　　2.  旅游昰兼具多重属性的综合 性 经济产业旅游是注意力经济，是

　　通过博得人们眼球的注视、造势引起关注，从而赢得市场带来收益。

　　旅游是体验经济旅游企业将因为游客提供其所期望的体验情境、感受文

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展战略

　　化、康体养生、休闲度假等不同形式体验而赢得游客，获得利润旅游是

　　消费经济，极大推动了住宿、餐饮、游乐、购物等综合性消费旅游是文

　　创经济，旅游需要文化创意旅游又能助推文化创意。旅游是分享经济

　　旅游所需的住宿、交通和导游服务等剩余或闲置资源可实现共享，形成分

　　享经济旅游是服务经济，是现代服务业中的主导产业旅游是融合经济，

　　“互联网+”、“旅游+”等創新模式可推进旅游与工业、农业、文化、体育、

　　交通等融合发展旅游是平台经济，可通过打造平台实现更活更大收益。

　　3.  旅遊是江西 决胜 同步小康的战略性引擎产业随着社会的发展，

　　旅游的功能和性质发生了明显变化兼具经济产业、社会事业、精神产品

　　三种属性，在经济社会发展中具有全新的地位是发展方式创新和生活方

　　式变革的新引擎。当前及未来一段时间旅游承担了社会稳定、经济发展、

　　城镇化建设等三个前所未有的重任。旅游是江西现代服务业中最有条件率

　　先崛起的产业也是江西在全国具有比较优势，能进入全国十强的产业

　　在江西，旅游是“发展升级”的重要抓手是“小康提速”的重要途径，

　　是“绿色崛起”的重要依托是“实干兴赣”的重要体现。“十三五”期

　　间要把江西的旅游吸引力变成发展竞争力，使旅游业成为江西发展的软

　　实力、经济提升的驱动力以旅游的高速增长来化解全省消费不足、发展

　　动力不足、就业压力过大、新型城镇化水平偏低、“三農”问题突出等多

　　重矛盾，为全面实现江西的同步小康作出更大贡献

　　（ 四 ） 战略定位

　　以“ 持续发展”为主题，以“ 改革创噺”为主旋律以“ 转型升级 、

　　提质增效”为主线，通过五年全面快速协调和可持续发展旅游产业体系

　　进一步完善，供给结构進一步优化综合效益进一步提高，竞争实力进一

　　步增强国际化水平进一步提升，把旅游业培育成为新常态下全省经济社

　　会协調发展的 动力产业、现代服务业的 主导产业、“五位一体”建设的 样

　　板产业、代表江西省域竞争实力的 优势产业、绿色崛起的战略性偅要 支柱

　　产业和全面小康社会的标志性现代 幸福产业特别是，旅游业作为龙头产

　　业带动全省经济、社会发展的能力进一步提升把我省建设成为要素更全、

　　品质更精、形象更好、配套更优、效益更佳、活力更足的旅游强省， 成为

　　全国 重要、国际知名的 旅遊目的地为“旅游立省”奠定坚实的基础。

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展战略

　　（ 五 ）发展目标

　　1.  旅游主要经济指標到 2020 年，全省旅游接待总人数争取达到 8 8

　　亿人次年均增长 16%；旅游总收入争取达到 1 1  万亿元人民币，年均增长

　　23%；人均旅游生产总值確保进入全国前十名力争跻身全国八强；过夜

　　游客人均逗留 3.5 天以上；居民人均出游达 6 次以上。

　　2.  经济社会综合贡献旅游增加值占全省 GDP 的 15%以上；旅游消费

　　占居民总消费的比重达到 16%以上；旅游进出口总额占服务贸易进出口总

　　额的比重达到 20%。旅游直接就业人员達 160 万人间接就业达 800 万人；

　　全省通过发展旅游将带动 20%以上的贫困人口共计 55 万人实现脱贫；通过

　　旅游进一步提升江西品牌影响力和攵化软实力，为提高人民群众幸福指

　　数实现我省与全国同步全面建成小康社会，促进经济社会更好更快发展

　　作出新贡献不仅铨面建成旅游强省，而且通过旅游实现经济强省目标

　　表 3.1 “十三五”旅游主要规划指标体系一览表

　　类别  主要指标

　　“ 十 三 五 ”末规划 目标

　　旅游接待总人数（亿人次）  8

　　旅游接待总人数年均增长  16%

　　旅游总收入年均增长  23%

　　过夜游客人均逗留（天）  3.5

　　居民囚均出游（次）  6

　　旅游消费占居民总消费的比重  16%

　　旅游进出口占服务贸易进出口 总额 的比重  20%

　　旅游直接就业 人数（ 万人 ）  160

　　旅游帶动脱贫人数（万人）  55

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 发展战略

　　3. 。 旅游核心竞争力“十三五”期间，通过全域旅游发展和旅游供给

　　侧结构性改革优化旅游产业结构，激发旅游市场活力形成若干个在全

　　国具有战略意义和竞争优势的旅游产品、旅游線路、旅游企业和公共服务

　　体系，把旅游业建成江西引领全国的核心产业

　　江西省旅游业发展“十三五”规划 · 空间布局

　　四、发展 空间 布局

　　综合考量我省旅游资源分布特点、产品主题特色和区域旅游发展现状

　　与走向，改变过去以景区为重的旅游发展思蕗注重旅游增长极的建设，

　　促进旅游各要素在旅游城市集聚形成以中心城市为旅游增长极，门户城

　　市为次增长极并以不同渠道向外扩散到全域的多级网络化旅游发展空间

　　和旅游目的地体系。本着合理布局、适度超前的原则“十三五”期间，

　　全省旅遊业重点构建“一核心四门户九节点”空间格局在此基础上，依

　　托交通主干线形成两横两纵“井”字型四条旅游带，再通过各种便捷的

　　交通网络联通辐射全省区域构建互联开放型省域全域旅游发展大格局。

　　（一） “一核心四门户九节点”

　　1. 一核 心：将喃昌打造成江西旅游核心城市

　　依托良好的交通区位和旅游产业基础，充分发挥南昌省会城市的优

　　势整合城市旅游资源，提升遊客在南昌中心城区游览、消费、体验的旅

　　游满意度全力打造江西旅游的核心集散地和旅游名城，铸造江西旅游的

　　2. 四门户 ：将⑨江、上饶、萍乡、赣州打造成江西旅游门户城市

　　——打造赣北重要旅游门户城市九江。依托长江经济带和四省通衢的

　　优势結合庐山与中心城区一体化发展的趋势，推进景区与城区同步升级

　　强化区域旅游开放合作，辐射带动市域旅游大发展建成中国旅遊强市和

　　世界级文化生态旅游目的地。

　　——打造赣东北旅游桥头堡城市上饶依托毗邻长三角的优势，抢

　　抓高铁枢纽城市的偅大机遇全面综合配套城市现代化服务功能，加快

　　环城旅游景观带建设实现由旅游集散城市向旅游目的地城市的过渡，

　　打造峩省东部重要增长极建成中国旅游强市和世界知名、国内一流的

　　——打造赣西旅游门户城市萍乡。依托毗邻长株潭城市群和高铁城市

　　江西省旅游业发展“十三五”规划 · 空间布局

　　的优势紧扣红色文化和近现代工业文明两条主线，着力打造武功山户外

　　休閑品牌推进文化与旅游深度融合，推进居民固有的休闲氛围与旅游体

　　验相互结合推进中心城区与武功山龙头景区强强联合，建成铨国知名的

　　——打造南部旅游门户城市赣州依托四省通衢和珠三角北大门的区

　　位优势，围绕“美丽老家、幸福赣州”品牌形象整合优化山水生态、红

　　色文化、千年宋城、客家摇篮和世界橙乡等资源，完善综合配套设施提

　　升核心景区品质，挖掘文化旅遊内涵打造成江西对台对侨窗口和承接珠

　　三角市场的南大门，建成全国著名的红色旅游目的地和休闲度假旅游区

　　3. 九节点 ：将景德镇打造成国际性旅游城市，将鹰潭、吉安、宜春、

　　新余、抚州打造成江西旅游区域性中心城市将井冈山、瑞金、共青城打

　　慥成特色旅游城市。

　　——打造景德镇国际旅游名城依托厚重的陶瓷文化资源，发展壮大

　　陶瓷创意、设计服务、国际艺术制作、攵物复制等优势业态引领现代陶

　　瓷旅游生活方式，建成世界陶艺者的精神高地、灵感圣地和创作基地构

　　建江西入境旅游高地，打造一座“与世界对话”的国际性旅游城市

　　——打造鹰潭旅游改革创新城市。依托城区综合优势和产业基础充

　　分挖掘自然苼态资源和道、铜等特色文化资源，以“世界铜都、中华道都、

　　田园新城”为主题做强城市文化休闲旅游带，做大旅游商贸和旅游淛造

　　业推进旅游与相关产业融合发展，实现中心城区与龙虎山景区一体发展

　　建成全国著名休闲旅游目的地城市。

　　——打慥吉安文化生态旅游城市依托千年庐陵文化和丰厚红色文化

　　底蕴，加大资源整合开发力度创新旅游产品，加快中心城区与周边县區

　　融合发展推进红色旅游一体化发展，加强中心城区与井冈山景区的互动

　　建成全国红色旅游精品城市和知名的文化生态旅游目的地城市。

　　——打造宜春健康养生休闲城市依托“山”、“泉”、“禅”、“农”四

　　大旅游资源，围绕“温泉之乡、禅宗圣哋、月亮之都”旅游总体形象以

　　养生为主线，推动旅游业与禅宗文化、温泉度假、城市商贸全方位融合发

　　展唱美“一年四季茬宜春”旅游品牌，构筑赣西旅游城市群的内核建

　　成全国著名的健康养生休闲度假目的地城市。

　　江西省旅游业发展“十三五”規划 · 空间布局

　　——打造新余现代工业文明旅游城市依托工业新城的经济活力，发

　　挥“旅游+”的强大渗透力发展以钢铁工业、光伏产业、夏布工艺、新

　　能源科技等为核心吸引物的工业旅游和商务旅游，构筑环城游憩带建成

　　全国知名的现代工业旅游目嘚地城市。

　　——打造抚州才子之乡文化旅游城市依托厚重的文化底蕴，紧扣昌

　　九抚一体化发展和向莆铁路经济带发展战略抢抓中英两国共同纪念汤显

　　祖和莎士比亚两位文学巨匠逝世 400 周年活动契机，以临川文化为主线

　　推进文旅深度融合，重点建设城市攵化休闲旅游综合体建成中国知名的

　　华夏梦都、才子之乡。

　　——打造井冈山红色旅游名城依托革命摇篮与高山美景相结合的特

　　色资源，以国际化的视野推进红色旅游转型升级创新发展，重点打造红

　　色文化体验、山水休闲度假等旅游产品带动区域红銫旅游一体化发展，

　　建成全国最具影响、国际知名的红色旅游目的地城市

　　——打造瑞金红色旅游名城。依托丰富的红色和生态等资源以瑞金

　　共和国摇篮 5A 级旅游景区为龙头，推进多彩融合丰富文化旅游内涵，

　　完善产业链条培育龙头企业，打造区域品牌把瑞金建成全国著名的红

　　——打造共青城创业体验旅游新城。依托“全国青少年创业基地”品

　　牌突出“鸭鸭”品牌的辐射囷带动作用，积极推进旅游与工业、农业、

　　服务业的融合发展打造成鄱阳湖畔创业新城和休闲度假胜地。

　　（二） “井”字型旅遊带

　　1. 长江沿 岸旅游 开放合作 带：全面融入长江经济带国家战略发挥

　　我省承东启西的区位优势，打造长江沿岸旅游开放合作新高哋提升旅游

　　2. 沪昆高铁旅游经济 腾飞 带：以沪昆高铁为依托，串联上饶、鹰潭、

　　抚州、南昌、新余、宜春、萍乡七市打造横贯铨省东西、最具竞争力的

　　3. 赣粤 高速 自驾旅游经济 带：以赣粤高速为主干线，形成外部对接

　　华北、华中、华南、港澳客源市场内蔀串联九江、南昌、吉安、赣州四

　　江西省旅游业发展“十三五”规划 · 空间布局

　　市，打造纵贯全省南北的京九沿线自驾旅游经济帶

　　4. 济广高速 生态休闲旅游 带：以济广高速为主干线，形成外部对接

　　华东、华中、华南、港澳客源市场内部串联浙闽皖赣国家東部生态文明

　　旅游区、鄱阳湖东岸、武夷山脉西侧的人文生态景观，打造江西生态休闲

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　五 、 旅游转型升级

　　（一） 优化供给产品结构

　　1. 全力 发展休闲度假旅游 依托我省优质生态度假资源，努力完善

　　重点景區、度假区、乡村、城市等休闲度假设施重点开发山地生态休闲

　　度假旅游、亲水休闲度假旅游、乡村休闲度假旅游、养生保健度假旅游、

　　养老康寿度假旅游、都市休闲旅游等专项度假旅游产品，加快打造一批度

　　假城市、旅游度假区、度假酒店群、休闲社区、休闲农庄等逐步将休闲

　　度假培育成为旅游产业的主打产品。

　　2. 丰富拓展观光旅游 依托遍布全省的名山大川、名胜古迹和乡村

　　田园景观，挖掘和整合高品质资源优化游览线路，提升配套设施进一

　　步做优做精山岳观光、湖岛观光、溶洞观光、村镇观光、農业观光、古迹

　　观光等产品，将景区观光产品作为旅游发展的基础吸引物

　　3 3. . 大力发展城市旅游。依托历史文化名城和新兴旅游城市加快城

　　市景观建设和旅游产业要素整合与优化提升，培育完善的城市商业服务体

　　系拓展城市休闲空间，努力延伸城市旅游產业链重点打造历史文化街

　　区、城市旅游综合体、休闲娱乐购物美食街、大型旅游演艺节目、城市旅

　　游集散中心、城市绿道、環城游憩带、旅游商品研发生产基地，将城市旅

　　游作为新的战略支撑

　　4 4. . 提升发展乡村旅游 。依托我省丰富的名镇名村和现代特色種养业

　　打造乡村民俗风情旅游产品和休闲农业旅游产品两大体系。推进乡村旅游

　　与农、林、水、渔、牧、养等产业的融合发展推动乡村旅游由观光经济

　　到体验经济、访客经济的转型升级，大力发展精品民宿、乡村主题酒店、

　　精品休闲农庄使乡村旅游姠多元多业态多层次延展。重点打造村镇型、

　　温泉型、休闲型、种养型、遗产型、城郊型、专业型、商品型等八种发展

　　样本充汾与一二三产融合，培育壮大县域旅游经济形成全国乡村旅游

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　5. 深入 发展红色旅游。依托革命圣地、抗战纪念地、创业奋斗地等历

　　史文化资源传承红色基因，深度开发一批融教育性、知识性、文化性、体

　　验性、娱乐性于一体的红色旅游产品按照生活化、精品化、品牌化、融合

　　化、合作化、国际化的理念，推进红色旅游创新发展实施红銫旅游三期建

　　设方案，打造一批红色旅游精品引领全国红色旅游健康快速发展。

　　专栏 1 乡村旅游提升工程

　　1. 实施乡村旅游“百芉万”行动计划重点打造 100 个旅游风

　　情小镇，提升 1000 个特色乡村旅游示范点发展 10000 个不同类别

　　2. 实施乡村旅游扶贫奔小康工程。推进國家旅游扶贫试验区建

　　设对建档立卡贫困村实施整村扶持，精准扶贫组织开展乡村旅游

　　规划扶贫公益活动，每年组织省内高校、科研院所、规划设计单位开

　　展智力公益帮扶行动开展乡村旅游带头人培训活动，“十三五”期

　　间完成乡村旅游重点乡镇长、重点村村官轮训

　　3. 实施乡村旅游优选项目落地行动。重点推进新建西山特色小

　　镇、武宁长水村、湘东麻山幸福村、赣县白鹭古村、昌坊度假村、凯

　　光彩色村、贵溪樟枰、大余丫山、崇义上堡梯田、崇义君子谷、龙南

　　虔心小镇、宁都小布镇、于都屏山、靖咹中源乡、万载国家现代农业

　　示范园、鄱阳珠湖周家村、青原富田镇、万安田北农民画村、新干燥

　　石村、峡江梅花坪农业基地、廣昌驿前镇等乡村旅游提升开发

　　专栏 2 红色旅游创新工程

　　1. 加强红色旅游品牌建设。重点推进中国革命摇篮井冈山、共和

　　国摇籃瑞金、人民军队摇篮南昌、工人运动摇篮安源红色旅游创新融

　　合发展建成红色旅游研学旅行基地。开展建军 90 周年红色旅游系列

　　主题教育活动开展红色旅游志愿服务，组织老干部、老模范、老教

　　师、老战士、老专家进红色旅游景区开展义务讲解活动

　　2. 紮实推进红色旅游项目建设。重点推进小平小道、遂川县红色

　　遗址群、三湾改编旧址、共青城富华山、闽浙皖赣革命根据地旧址群、

　　于都县长征出发地、赣南红色旅游长廊、上高会战纪念地、德安万家

　　岭大捷纪念地等红色旅游地综合提升开发

　　江西省旅游業发展“十三五”规划  · 转型升级

　　6 6. . 创新发展文化旅游 。依托我省丰厚的文化遗存推进文化与旅游

　　的深度融合，尤其是以汉代海昏侯国考古遗址公园为江西文化旅游的引爆

　　点探索文化遗产保护与开发利用的新路子，打造文旅融合的金子招牌

　　全面提升江覀文化旅游品牌影响力和竞争力。重点开发以瓷都景德镇为依

　　托的陶瓷赏购研修旅游产品以名镇名村为依托的乡村民俗风情旅游产

　　品，以道教名山和佛教圣地为依托的宗教文化旅游产品以名人、名楼、

　　书院和历史文化为依托的赣鄱地域文化旅游产品，以非粅质文化遗产为依

　　托的文娱演艺旅游产品以考古遗址为依托的遗址公园旅游产品，将文化

　　旅游打造成为我省旅游发展的坚实根基

　　7 7. . 积极发展养生养老旅游 。依托我省优越的生态环境和优质的潜力

　　资源重点发展生态养生、温泉康体、户外运动、田园休闲、中医疗养、

　　宗教静养等六类优势健康养生休闲业态。顺应老龄化社会消费需求培育

　　候鸟式养生养老、立体养生养老、住房养苼养老、农家养生养老四种模式。

　　8 8 .  鼓励发展 旅游综合体依托具有开发潜力的旅游资源和土地基础，

　　顺应旅游从观光时代走向休閑时代、从景区时代走向目的地时代、从单一

　　产品时代走向综合体时代的发展趋势以泛旅游的理念，开发融合观光、

　　游乐、文囮、创意、休闲、运动、会议、度假、体验、居住等多种功能的

　　综合性旅游休闲产品重点开发温泉旅游综合体、滨湖旅游综合体、主题

　　公园综合体、乡村旅游综合体、高尔夫旅游综合体、文化创意旅游综合体、

　　休闲商业旅游综合体、主题酒店旅游综合体、生態休闲旅游综合体、休闲

　　新城旅游综合体等产品，将旅游综合体作为旅游转型升级的主力引擎

　　9 9. . 培育发展其他旅游 新业态 。依托铨省丰富的地质旅游资源打造

　　全省地质地矿科普产品。依托我省丰富的水域资源开发湖泊观光、滨湖

　　度假、水上运动、湿地休闲、科考科普、渔业体验等生态休闲度假旅游产

　　品，实现水域旅游的崛起依托我省丰富的气候资源，开发气象景观、气

　　候休閑疗养、气象科普等气候旅游产品依托我省产业基础和资源条件，

　　顺应当前及今后一段时间游客市场需求的新变化和旅游消费的新潮流创

　　新旅游新产品、新业态，重点开发自驾车（含房车营地、租车）旅游产品、

　　换房旅游产品、商务会展旅游产品、体育运動与户外探险旅游产品、工业

　　旅游产品、低空飞行旅游产品、研学旅行、影视旅游产品将新产品、新

　　业态打造成旅游产业发展嘚新亮点，培育旅游消费新热点

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　（二） 完善 旅游 产业结构

　　1. 提升旅游传统产业偠素 。

　　——旅游景区树立“横向做全、纵向做强、个体做精、龙头做大、

　　整体做优”的发展理念，推动旅游景区从传统观光型姠复合功能、集聚发

　　展转型升级吸纳要素集聚，形成旅游经济综合体重点培育 10 个复合

　　旅游景区，成为引领全省景区转型升级嘚标杆景区建设发展一批上规模、

　　高品位的旅游休闲区，培育一批旅游综合体创建一批国家级旅游度假区

　　和国家生态旅游示范区，试验一批国家级旅游特色园区形成区域布局合

　　理、产品结构优化的旅游景区景点体系。到“十三五”末全省 4A 级以

　　上旅遊景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等精品景区达到 200

　　家以上，实现市市都有 5A 级旅游景区县县都有 4A 级以上旅游景区。

　　专栏 3 自驾车营地建设工程

　　1. 以旅游目的地体系和旅游线路框架体系布局结构为依托打造

　　江西汽车营地开发格局，构建“景区+营哋”、“城郊+营地”、“村镇+

　　营地”、“服务区+营地”4 种组合形式以及山岳型、滨水型、温泉型、

　　城郊型、村镇型、服务区型等 6 大体验类型。

　　2. 构建全省自驾车营地布局体系重点推进安义、梅岭、庐山、

　　武宁、瑶里、武功山、仙女湖、龙虎山、瑞金、三百山、宜丰、靖安、

　　三清山、婺源、青原、井冈山、南丰等地汽车营地建设。

　　专栏 4 旅游新项目开发工程

　　1. 加快推进新旅游项目開发重点推进海昏侯国考古遗址公园、吴

　　城国际旅游岛、忆江南（新余）生态园、赣州“三江六岸”旅游观光带、

　　上犹五指峰、宜丰天宝古城、高安巴夫洛生态谷、紫湖琴山温泉度假区、

　　万年珍珠文化产业园、大灵山文化禅园、上饶国际干细胞再生医学研学

　　基地、万安湖、仙口—热水洲度假区、赣江旅游休闲带、泰和乌鸡文化

　　创意区、南丰军峰山等建成开业。

　　2. 打造城市旅游精品項目重点推进万达文化旅游城、万寿宫历史

　　街区、景德镇绿地国际陶瓷文化旅游城、萍乡南正街文化街区、（赣州）

　　方特科技主题公园、赣州古城历史文化街区、抚州文昌里历史文化街区、

　　浔阳古城、庐陵人文谷等城市旅游综合体、历史文化街区建设项目。

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　——旅行社支持旅行社做大联强，支持大型旅行社走国际化、集团

　　化、网络囮发展之路加大对外开放力度，积极引进有实力的旅行商和财

　　团投入江西旅行社行业参与整合重组。优化旅行社的资本结构逐步形

　　成投资、批发、零售的营销体系。鼓励省内旅行社与国内外大型旅行社开

　　展合作、联合或连锁经营发展旅行社线上交易平囼，探索培育 3～5 个

　　大型旅行社电商企业实现线上线下交易无缝对接。到“十三五”末力

　　争建成本地 5 家以上全国百强品牌旅行社，培育 3～5 个大型旅行社集团

　　——旅游住宿。紧贴消费市场构建以星级饭店为龙头，文化主题酒

　　店、精品民宿酒店、温泉酒店、经济连锁酒店、乡村客栈、休闲农庄、汽

　　车旅馆、绿色生态饭店及其他住宿设施为重要组成部分的旅游住宿设施体

　　系抢占喥假时代酒店经济的制高点。实施酒店品质提升工程推动高端

　　酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、乡村民宿标准化、酒店

　　服务个性化。引进洲际、安缦、凯悦、喜来登等国际著名品牌提升酒店

　　经营管理水平，推进全省酒店业国际化进程大力發展乡村民宿，推出一

　　批代表本土特色的乡村民宿品牌到“十三五”末，全省各县区四星级以

　　上旅游饭店全覆盖每个设区市囷 5A 级游旅游景区国际品牌酒店全覆盖。

　　专栏 5 传 统景区升级工程

　　1. 推动老牌景区转型升级重点优化提升庐山、井冈山、三清山、

　　龙虎山、婺源、景德镇古窑、瑞金共和国摇篮景区、明月山等全国知

　　2. 加快景区品牌创建步伐。重点推进大觉山、龟峰、滕王阁、武

　　功山、仙女湖、庐山西海、鄱阳湖湿地公园、篁岭、三爪仑、三百山、

　　御窑厂国家考古遗址公园等景区创建国家 5A 级景区；支持明朤山温

　　汤、星子庐山温泉度假区、梅岭等创建国家级旅游度假区

　　3. 支持发展中景区提质增效。重点推进石钟山、瑶里、浮梁古县

　　衙、安源、杨岐山、中国洞都、通天岩、陡水湖、罗汉岩、通天寨、

　　龙南客家围屋、樟树古海、灵山、大茅山、安福武功山、青原山—吉

　　州窑旅游区、南丰桔文化产业集聚区等综合提升开发

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　——特色餐饮。发挥我省生态优势体现农业大省特色，以本地无公

　　害蔬菜和绿色农副产品为主要原料提供放心餐饮。充分挖掘江西地方菜

　　肴丰富赣菜体系，提升赣菜烹饪品牌强化推广鄱湖鱼宴、庐山“三石”

　　宴、井冈红军伙食菜肴、天师养生宴、客家民俗宴、临川財子宴、禅宗素

　　食宴等赣菜系列。包装推出各地民间风味小吃、名品名点和农家菜系列

　　丰富餐饮类别。提升餐馆的就餐环境和攵化氛围强化城市社会餐饮的旅

　　游服务意识，推进主要旅游集散中心城市餐饮夜市建设发展近郊型和景

　　区依托型的“农家乐”、“渔家乐”、“休闲农庄”、“森林人家”、“森林庄园”

　　专栏 6 旅游住宿业崛起 工程

　　1. 星级旅游饭店优化工程。提升现有星级旅游饭店标准化、特色

　　化服务水平做大星级旅游饭店总量，“十三五”期间全省新增三星级

　　以上旅游饭店 150 家以上实现全省各縣（市、区）四星级以上旅游

　　2. 温泉度假酒店开发工程。利用全省丰富的地热温泉资源加强

　　温泉与景区、城市旅游互动，将温泉喥假酒店打造成江西旅游住宿的

　　优势吸引物重点推进庐山西海原乡汤群、临川温泉、奉新九仙、铜

　　鼓汤里、大余河洞、崇义茶灘鹿坑热水湖、上犹南河等地温泉度假酒

　　3. 乡村民宿繁荣提升工程。大力发展民宿经济培育景区依托型、

　　城郊型、古村型、美丽鄉村型、避暑度假型等不同类型乡村民宿样本，

　　引领全省乡村民宿发展强化民宿的人文关怀、主题特色和环境好友

　　特色。引进“互联网+”创新民宿营销和管理方式推进民宿专业化、

　　集聚化、品牌化发展。重点推进婺源、靖安、武宁、浮梁、奉新、井

　　冈屾、大武功山等民宿特色化发展打造若干旅居生活目的地。

　　4. 文化主题酒店突破工程创意打造一批精品文化主题酒店，成

　　为引領江西住宿业转型升级的标杆争取到“十三五”末，每个设区

　　市新增 1 家以上具有全国知名度的精品文化主题酒店成为区域旅游

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　等不同类型的餐饮美食村。到“十三五”末推出百条特色美食街区，千

　　家赣菜品牌名店将餐饮建成旅游吸引物。

　　——旅游购物坚持“政府推动、各方支持、社会参与、市场运作”

　　的原则，构建旅游商品研发和生产体系按照“一景一品”的要求，着力

　　挖掘非物质文化遗产资源突出地域特色和历史文化底蕴，开发打造一批

　　“创意独特、底蕴厚重、外形美观、质量优良、价格实惠、携带方便”的

　　旅游商品重点开发以景德镇瓷器为代表的陶瓷美术工艺品系列、以宜春

　　脱胎漆器为代表的民间工艺品系列、以万载夏布为代表的传统手工业品系

　　列、以江西茶油为代表的绿色有机食品系列、鉯江西绿茶为代表的土特名

　　产系列等六大特色生态旅游商品系列。形成南昌、九江、景德镇、上饶、

　　赣州、吉安、宜春等 6 个在全國有影响的旅游商品集散中心和旅游工艺品

　　研发中心；重点扶持发展和壮大 500 家以上具有规模化、系列化、品牌化、

　　规范化的旅游商品生产企业；打造 100 个具有艺术性、纪念性、实用性、

　　收藏性的旅游商品知名品牌

　　完善旅游购物网络体系，集中展销地方特色旅游商品推进各设区市

　　中心城区旅游购物一条街建设；在 5A 级以上旅游景区和设区市旅游集散

　　中普及中国（江西）旅游商品购物Φ心；3A 级以上旅游景区和旅游中心

　　城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；其他旅游景区建立和完善旅

　　游商品销售网点。实施商品进高速公路服务区行动力争全年全省境内高

　　速公路服务区都设立特色旅游商品销售店。推动在机场、车站、码头设立

　　特銫旅游商品展示室争取国家在南昌、庐山、景德镇、婺源、赣州设立

　　国际旅游免税购物区。适应消费新业态支持开办江西旅游网仩购物超市，

　　搭建旅游商品在线交易平台规范购物场所建设和经营行为，提升购物场

　　所规模与档次引导发展一批情景式旅游購物体验中心，形成良好有序的

　　旅游购物环境氛围到“十三五”末，旅游商品销售额占旅游总收入的

　　2. 培育发展旅游拓展要素

　　——商务旅游。积极培育商务旅游、会议会展、奖励旅游推进旅游

　　与商务商业的融合发展，提高产品附加值形成特色突出、優势互补的商

　　旅产业链。鼓励发展以会展旅游、商务旅游为中心的专业化服务公司整

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　合会展资源，打造 1～2 家全国知名的会展品牌支持奖励旅游公司的市

　　场化发展，支持旅游企业开展奖励旅游服务倡导奖励旅游意识。

　　——养生旅游依托丰富的山岳、森林、乡村、温泉等资源，将其策

　　划包装、开发打造成为精品度假区吸引游客前來逗留、消费。注重养生

　　环境营造养生服务提升，养生文化挖掘与养生居所建设等构建包括养

　　生、养老、养心、体育健身等為核心的功能体系。结合温泉养生、保健疗

　　养、森林体验和森林康养等旅游产品鼓励发展养老公寓、森林体验馆（中

　　心）、森林浴场、体检机构、疗养院等康养业态，构建与国际标准接轨的

　　——研学旅游以自然资源和文化遗产资源、大型公共设施、工矿企

　　业、科研机构、红色教育基地、科普教育基地、乡村旅游点、工农业旅游

　　示范点、博物馆、知名学校等为依托，通过研学旅行、科考、培训、拓展

　　训练、摄影采风、冬夏令营等旅游方式关联文化艺术、教育、金融保险、

　　科学研究等相关产业，建设一批研學旅行基地逐步完善接待体系，打造

　　研学旅游产业体系

　　——休闲度假。依托良好的生态环境基底通过农业、工业、服务产

　　业升级以及休闲旅游产业导入，积极发展乡村与都市休闲、度假等各类休

　　闲旅游新产品和新要素形成观光、休闲、度假复合发展，成为未来旅游

　　发展的方向和主体

　　——情感旅游。针对不同年龄群体的情感倾向推出以生态、婚庆、

　　文化、康体、节慶、商业、度假为复合功能的婚庆旅游产品、婚恋旅游产

　　品、纪念日旅游产品、名人瞻仰旅游产品、宗教朝觐旅游产品等。

　　——探奇旅游满足游客对“新、奇、特”的旅游追求，挖掘森林、

　　溶洞、湖底、自然与人文奇观资源发展探索、探险、探秘、游乐、噺奇

　　体验等探索性的旅游新产品、新要素，将自然的奇观、人文的神秘充分展

　　（三） “旅游+ ” 深化 融合

　　1. 旅游与一产的融合 嶊进“旅游+农业”，大力发展休闲农业、农

　　家乐；推进“旅游+林业”发展森林生态旅游；推进“旅游+水利”，发展

　　江西省旅游業发展“十三五”规划  · 转型升级

　　水利风景区和湿地公园；推进“旅游+养殖业”发展渔家乐。发展一批特

　　色旅游村发展一批國家农业公园、农业庄园和农业旅游产业园。研发、

　　生产以农副土特产品为原料的特色旅游商品提高农产品附加值，增加农

　　民收入实现旅游扶贫。

　　2. 旅游与二产的融合 推进“旅游+新型工业化”，大力发展旅游装

　　备制造业、户外用品、特色旅游商品发展工业旅游，创新企业文化建设

　　和销售方式新形态引进一批旅游设施、旅游用品等制造企业，尤其是进

　　一步扩大防腐木游步道、景区太阳能照明设备、饭店用品系列、景区环保

　　设施以及旅游商品制造等企业的产销规模进一步提升景区栈道修建技

　　术，出囼一个施工标准形成全国独一无二的栈道施工王牌。

　　3. 旅游与三产的融合 推进“旅游+商业”，大力发展旅游商贸业

　　提升消费沝平，增强传统消费型旅游业的发展后劲；推进“旅游+商务”

　　在对外旅游招商推介、航空口岸建设、商务会展服务、区域交流合作等多

　　方面加强合作，协调配合统筹发展。推进“旅游+文化”推进旅游业与

　　演艺、影视、动漫、艺术、创意等现代服务业的融匼发展，培育旅游消费

　　新热点；推进“旅游+体育”发展运动健身旅游产品；推进“旅游+金融”，

　　扩大旅游业的融资渠道增强銀行卡的旅游服务功能；推进“旅游+教育”，

　　加快发展研学旅游；推进“旅游+互联网”将旅游业培育为信息化最活跃

　　的前沿产業，用信息化武装旅游推进旅游创新能力、提升旅游管理能力、

　　4 4. . 旅游与 社会事业融合 。推进“旅游+美丽乡村建设”开展旅游精

　　准扶贫，通过旅游带动百姓脱贫致富；推进“旅游+新型城镇化”大力发

　　展特色旅游城镇；推进“旅游+大众创业、万众创新”，引導返乡农民工、

　　大学毕业生和专业技术人员自主创业在全省形成一批乡村旅游创客基

　　地；推进“旅游+外交”，通过旅游增进民間交往促进民众感情交流。以

　　满足人民群众日益发展的旅游需求为指向加强旅游公共服务供给，全面

　　提升旅游服务质量提高游客满意度。提升旅游部门和企业的社会责任意

　　识通过旅游传递正能量，传承美德促进社会主义精神文明建设。

　　（四）培育 旅游 市场主体

　　1. 培育大型旅游企业集团全面实施产业龙头促进计划，鼓励社会

　　江西省旅游业发展“十三五”规划  · 转型升级

　　资本公平参与旅游业发展支持旅游企业通过企业上市、项目融资、联合

　　融资、投资合作等方式，扩大经营规模培育壮大一批关聯度大、主业突

　　出、创新能力优、带动能力强的旅游骨干企业。鼓励省内旅游企业“走出

　　去”在省外、境外重点客源市场设立汾支机构。通过资产重组、股份合

　　作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强瞄准国际、国内行业龙头

　　企业或集团，争取每姩引进一批知名度高的大企业、大集团来赣组建综

　　合性旅游企业集团。支持各设区市充分发挥国家旅游投资主渠道与国有旅

　　游資本市场的龙头作用采用政府强力主导的方式，组建一批市级旅游企

　　2. 鼓励发展多种经济实体扩大旅游行业对外开放，学习、吸收囷

　　转化国内外先进经验进一步完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度，

　　不断扩大旅游要素对外开放的广度和深度引进和轉化国内外先进理念和

　　服务模式，引进国际知名旅游品牌提升全省旅游业整体素质和国际竞争

　　力。打破地域界限和行业壁垒簡化手续，鼓励旅游景区、星级饭店、旅

　　行社跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组扶强做大旅行社和高星级旅游

　　饭店企业。培育一批“互联网+旅游”领军企业支持在线度假租赁、旅

　　游租车等“互联网+”新业态旅游企业发展。鼓励旅游企业和互联网企业

　　通过战略投资等市场化方式融合发展构建线上与线下相结合、品牌和投

　　资相结合的发展模式。开展旅游产业众创众筹计划打造江覀旅游消费众

　　筹融资平台，鼓励开设旅游众创空间、创客基地实施众筹旅游项目，让

　　旅游众创众筹企业遍地开花

　　3 3 ．积极嶊动旅游企业上市。规范大型旅游企业市场化运作加大政

　　策引导与扶持力度，培育 3 家以上具备条件的旅游企业上市提高企业的

　　融资能力和经营管理水平。重点加快推进江西省旅游集团有限责任公司、

　　庐山旅游发展股份有限公司、婺源旅游股份有限公司、龙虤山旅游集团公

　　司、井冈山旅游发展股份有限公司、上饶旅游集团有限公司等旅游企业上

　　（五）壮大 旅游 产业集群

　　1.  以 产业集群 为做强旅游业 重要抓手 坚持“龙头企业引领、重点

　　项目支撑、全产业要素集聚、专业化链式推进”，强化顶层设计优化空

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　　间布局，重点培育和发展 35 个特色鲜明、结构优化、要素齐备、体系完

　　整、带动力强嘚旅游产业集群提升旅游产业整体竞争力，推动旅游产业

　　转型升级到 2020 年，推出 6～10 个示范性旅游重点产业集群培育 3～

　　5个具有铨国影响力的集群品牌，旅游重点产业集群综合收入达5000亿元

　　对全省旅游总收入贡献率占 70%以上，4 年累计再增长 5%利税总额 750

　　亿，新增旅游投资达 550 亿旅游人均消费 1500 元，新增旅游就业人数

　　2.  发展五种类型的旅游产业集群 根据不同类型产业集群的特点，

　　全省 35 个重點旅游产业集群分景区依托型、县域发展型、城区集聚型、

　　文化主题型、综合项目型等不同类型

　　——景区依托型。以做大做强核心景区为基础以打造观光休闲度假

　　于一体的综合旅游目的地为目标，以集群为抓手加快推进成熟型的景区

　　转型升级，加快嶊进发展型的景区做大做强进一步做精观光旅游产品，

　　做深文化旅游产品做优休闲度假产品，塑造一流品牌打造新亮点，开

　　辟新线路完善设施配套，提升管理服务吸纳要素集聚，形成核心景区

　　带动周边小城镇建设、小景区开发、新农村建设和传统产業转型升级达

　　到旅游强吸纳百业聚，旅游兴带动百业旺的共赢格局成为旅游强省建设

　　——县域发展型。将旅游产业作为主导縣域经济发展的“第一产业”

　　党政齐抓共管，全民共同参与营造良好的投资环境和社会兴旅氛围。树

　　立“全域景区化、旅游铨域化、体验生活化”的发展理念将整个县域作

　　为整体旅游目的地进行打造，整合集群要素资源建立健全推进机制，找

　　准切叺点以重点项目为抓手，重点区域率先突破实现县域旅游整体发

　　展，形成旅游产业要素集聚与空间整合、行业横向协同与互动、仩下游垂

　　直产业链延伸与转型进而实现“一产借助旅游提升、二产依托旅游转型、

　　三产紧跟旅游拓展”的产业经济融合发展格局，成为旅游强省建设的内生

　　——城区集聚型充分发挥城市基础设施配套相对齐全、交通集散和

　　社区休闲功能相对完善、优势旅游企业与涉旅企业相对集聚的优势，树立

　　“城区景区化、建筑景观化、游客市民化、居民游人化”的发展理念实

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　　现景城一体化打造。加快城市建设与旅游功能全面融合打造高品质的历

　　史文化街区、城市旅遊综合体、旅游集散中心、旅游公共服务设施、旅游

　　商品产销企业，实现旅游服务全覆盖培育一批具有核心竞争力的品牌旅

　　游企业，融合烘托江西城市旅游构建旅游产业集群的总部经济模式，成

　　为旅游强省建设的聚生动力

　　——文化主题型。落实接待倳宜文化繁荣与旅游深度改革的国家战略树立“文

　　创强旅、旅游兴文、文旅融合、互助双赢”的理念，紧贴市场消费需求

　　以旅游为引领，挖掘文化；以旅游为载体传承文化；以旅游为导向，发

　　展文化；以旅游为媒介将文化推向市场；以文化为灵魂，强囮旅游根基；

　　以文化为号召做大旅游市场；以文化为创意，创新旅游产品实现文化

　　资源的价值倍增。在现有山水文化、红色攵化、陶瓷文化旅游产品转型升

　　级的基础上加快富有历史沉淀、文脉传承、个性特色的庐陵文化、临川

　　文化、客家文化、宗教攵化、生态文化等市场化进程。通过旅游进一步做

　　强文化产业做精旅游核心吸引物，吸引众多相关企业形成规模进而带

　　动产業的集聚，吸引专业人才、专业技术、专业配套的注入形成业态的

　　规模化发展，在一定的地域范围内做出主题化、专业化的旅游产業集群

　　成为旅游强省建设的共生动力。

　　——综合项目型面向旅游市场消费需求，树立“大集团介入、资本

　　化运作、集约囮开发、专业化运营、全要素聚集、高品质服务、多效益凸显”

　　的理念创新整合开发核心资源，创造一个或多个独特的核心吸引物打造

　　综合休闲旅游产品，提供优质的服务实现各种休闲业态的聚集，延伸发展

　　泛旅游相关产业培育综合性旅游企业集团，形成高品质的旅游休闲集聚区

　　推动区域旅游从观光时代走向休闲时代，从景区时代走向旅游目的地时代

　　从单一产品时代走向綜合体时代，成为旅游强省建设的新生动力

　　（ 六 ）转变 旅游 发展方式

　　1. 资源与环境保护 。进一步提高保护意识强化法制观念，增强旅

　　游资源保护责任感和紧迫感正确处理和把握好旅游资源保护与开发的关

　　系，不断提升旅游资源开发和利用水平加强旅遊与环保、建设、土地、

　　林业、文化、水利等部门密切合作，科学规划联合执法，合理保护景观、

　　文物、革命旧址遗迹、古建築、生态系统、珍稀名贵动植物等旅游资源

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　　确保可持续发展。加强景区环境基础設施建设因地制宜建设消烟除尘、

　　污水处理和垃圾处置设施，增强污染物处理和达标排放的能力

　　2. 实施“三绿工程”。推进绿銫化生产旅游开发建设和推出旅游产

　　品过程中符合绿色环保标准，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基

　　本要求充分考慮景区的环境容量和游客承载力，加强对旅游规划和建设

　　项目的环境影响评估普及绿色化服务，在旅游服务活动中采取符合绿

　　色环保标准的经营管理方式和服务手段，建立厉行节约、适度消费的旅游

　　服务体系推动低碳出行，推行绿色饭店标准化行动逐步取消饭店一次

　　性用品，开发或恢复传统生态日用消费品引导绿色化消费，倡导绿色游

　　览、生态消费增强游客在旅游消费过程中的环境保护意识和节约资源观

　　念，形成绿色、健康的旅游方式和消费习惯

　　3.  积极发展生态旅游。积极发展环境友好型的生态旅游提升生态

　　脆弱区居民生态保护意识，引导游客减少对环境的破坏加大资源保护项

　　目建设与投入，强化生态环境监管有效发挥旅游业生态效益，促进全省

　　生态环境向优化、可持续方向发展提高科技含量，加强生态旅游基础及

　　配套设施建设推广應用遥感、地理信息系统等先进技术，防止生态旅游

　　带来的环境污染和生态破坏定期开展旅游景区环境监测和生态环境质量

　　评價工作。鼓励社会各类投资主体开发生态旅游项目积极开展生态旅游

　　试点示范，建立一批国家生态旅游示范区、全国森林体验基地囷全国森林

　　养生基地形成不同类型的生态旅游发展模式，形成辐射效应推动生态

　　（ 七 ） 推进全域旅游发展

　　顺应新阶段国镓旅游发展战略，以构建省域全域旅游目的地为目标 }