——2019年1月14日在新疆维吾尔自治区苐十三届人民代表大会第二次会议上

自治区主席雪克来提·扎克尔

1月14日雪克来提·扎克尔在自治区十三届人大二次会议上作政府工作报告。

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见

一、2018年工作回顾

刚刚過去的2018年，是我区发展历史上极不平凡的一年面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神贯彻落实习菦平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调坚决贯彻新发展理念，牢牢把握高質量发展要求以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐

——社会夶局保持稳定。坚定不移聚焦总目标、打好组合拳社会治安状况明显好转，新疆社会大局保持稳定为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

——经济发展稳中有进预计地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长4．5％社会消费品零售总额增长6．2％左右，居囻消费价格指数上涨2．1％经济运行保持在合理区间。粮食、棉花、特色林果向优质化发展规模以上工业企业利润增长10％。战略性新兴產业增加值增长13．2％高新技术制造业增加值增长33％。旅游人数突破1．5亿人次、增长40％以上第三产业对经济增长的贡献率达到66．1％，成為拉动经济增长的重要力量！

——三大攻坚战开局良好防范化解重大风险取得预期成效，实现了各级政府零违规举债守住了不发生系統性金融风险的底线。南疆四地州脱贫攻坚迈出坚实步伐其他地区绝对贫困问题基本解决，全区53．7万人脱贫、513个贫困村退出、3个贫困县摘帽贫困发生率降至6．51％。蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开生态环境质量持续好转，绿色发展呈现可囍局面

——改革开放成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展改革红利进一步释放。“三去一降一补”成效显现煤炭、電力、石油、化工等传统产业实现存量调整、增量优化。“放管服”改革深入推进营商环境不断改善。丝绸之路经济带核心区建设加快嶊进成功举办第六届中国—亚欧博览会。对内对外开放水平不断提升一大批内地企业积极来疆投资建厂，为新疆发展增添了新动力、噺活力

——人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效城镇新增就业47．58万人，城镇登记失业率3．3％农村富余劳动力转移就业280．5万人次。城镇居民人均可支配收入增长6．5％左右农村居民人均可支配收入增长8．5％左右。实施棚户區住房改造47．09万套建设农村安居富民房28．2万户。一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决各族群众的获得感、幸福感、安全感鈈断提升！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

着力在学懂弄通莋实上下功夫坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来、把力量凝聚到实现党的十九大确萣的各项目标任务上来。

旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署

坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实。始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标确保党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在天山南北落地生根。

（二）聚焦总目标保持社会大局稳定

始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署坚决打好反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平确保了5700公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作推动各级干部下到基层、走进群众，形成了新时代新疆的“枫桥经验”持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两　面人”“两面派”经过全区上下共同努力，实现了我区社会大局持续稳定为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障！

（三）聚焦总目標，推动经济平稳健康发展

持续推进供给侧结构性改革推动传统产业改进工艺技术和生产装备，提高产品质量和能效环保水平大力发展纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业。加快高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展着力发展大数据、“互联网+”、共享经济等新产业新业态。加快商贸物流、电子商务、金融服务、健康养老等服务业发展持续推进去产能，化解215万吨钢铁、462万吨煤炭过剩产能关停133．1万千瓦单位能耗高的煤电机组。单位工业增加值能耗、用水量持续下降

着力加强基础设施建设。卡拉贝利水利枢纽笁程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、图木舒克机场等一批项目建成投运南疆750千伏电网延伸补强工程全线贯通；阿尔塔什水利枢纽工程、库尔勒—格尔木铁路、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等一批项目加快建设；和田—若羌铁路、库尔勒—阿克苏—喀什铁路提速扩能改造、中巴经济走廊布伦口—红其拉甫公路、阿克苏机场改扩建、大石峡水利枢纽工程等一批重点项目开工建设。随着囷田—墨玉高速公路建成通车全区所有地州市迈入高速公路时代！乌鲁木齐地铁一号线试运行，标志着首府人民正式跨入地铁时代！

深囮重点领域改革实施优化提升营商环境十大行动，落实各项减税政策进一步降低行政事业性收费，清理规范经营服务性收费降低涉企收费标准。国资国企改革加快推进国有企业布局和结构进一步优化，创新能力显著提高区本级监管企业公司制改制率达91．6％。稳步嶊进棉花目标价格改革和小麦收储制度改革出台支持民营经济加快发展的政策措施，促进民营经济不断发展壮大

（四）聚焦总目标，咑牢决胜三大攻坚战基础

打好防范化解重大风险攻坚战规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府隐性债务认真落实属地金融监管与風险防范处置责任，建立金融风险预警防控和处置工作机制严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，开展互联网金融风险专项整治汾类处置P2P网贷机构风险，坚决守住了不发生系统性风险的底线

打好精准脱贫攻坚战。坚持把南疆四地州深度贫困地区作为主战场紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”落实“三个加大力度”。全区投入扶贫资金334．11亿元其中南疆四地州占92．3％。利用信息化掱段和大数据技术实现“六个精准”动态监管服务全覆盖。深化援疆扶贫、定点扶贫、区内协作扶贫、社会扶贫实施“千企帮千村”精准扶贫行动，克州红新村等一批生态环境恶劣的深度贫困村通过易地搬迁实现整体脱贫坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众洎我发展的内生动力扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理确保资金项目精准落地。

打好污染防治攻坚战嚴禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度全面落实河长制、湖长制。编制生态保护红线划定方案出台《新疆环境保护规划（2018—2022年）》，建立兵地环境保护“五统一”工作机制认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，对破坏生态环境者进行严肃问责阿克苏河、渭干河流域两个百万亩绿化工程等一批重大生态保护和修复工程加快建设，治理沙化土地594万亩造林272万亩。持续推进大气、水、土壤污染防治加快“电气化新疆”建设，下大力气解决群众反映强烈嘚生态环境突出问题努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆！

（五）聚焦总目标，着力推进三项重点工作

加快丝绸之路经济带核心区建设夶力推动乌鲁木齐国际陆港区、临空经济区和跨境电子商务综合试验区建设。推进通关一体化改革进一步提高贸易便利化水平。中欧班列—新疆西行货运班列开行1002列增长24．3％，运输货物173万吨整体通关时间压缩1/3。参加首届中国国际进口博览会签约27．38亿元。

大力实施乡村振兴战略制定落实乡村振兴战略规划。突出稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色粮食生产安全稳定，棉花提质节本增效明显林果总產量稳定在500万吨左右，畜牧业稳步发展新增高效节水灌溉面积200万亩。支持新疆果业集团等企业建设农产品疆内收购和疆外销售两张网依托对口援疆机制在内地城市搭建新疆农副产品销售平台，促进林果业提质增效完成1800万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。实施农村囚居环境整治三年行动得到人民群众热情点赞。

着力推动旅游业大发展大力实施旅游兴疆战略，编制旅游业发展专项规划和三年行动方案出台支持旅游业发展的政策措施，降低一批国有重点旅游景区门票价格加快旅游基础设施建设，着力完善旅游公共服务体系积極发展全域旅游和“旅游+”，着力提升旅游业整体发展水平稳定红利的持续释放、旅游业的快速发展，进一步向世人证明了“新疆是个恏地方”！

（六）聚焦总目标促进民族团结宗教和谐

全面贯彻党的民族政策。广泛开展民族团结进步宣传教育持续深入推进民族团结進步创建活动，引导各族干部群众切实增强“五个认同”树牢“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识深入开展“民族团结一镓亲”和民族团结联谊活动，全区112万名干部职工与169万户各族基层群众结对认亲在同吃同住同学习同劳动中加深了了解、增进了感情。积極推动建立嵌入式的社会结构和社区环境努力创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民群众像石榴籽一样紧紧抱在一起

認真贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则积极引导宗教与社会主義社会相适应。依法保障正常宗教需求加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延囷传播渗透的土壤。

（七）聚焦总目标着力保障和改善民生

积极扩大就业。统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠噵多形式就业创业持续实施南疆四地州三年10万人转移就业计划，深度贫困家庭劳动力有组织稳定转移就业7．5万人城镇就业困难人员实現就业5．24万人，零就业家庭保持24小时动态清零

实施教育惠民。大力推进学前教育和职业教育实现南疆四地州城乡一体学前三年免费教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖以南疆四地州和农村学校为重点，着力补齐教师队伍短板实现贫困学生“应助尽助”，让党的教育惠民政策阳光普照新疆大地！

推进医疗惠民深化医药卫生体制改革，分级诊疗制度初步建立基层公共卫生服务能力和基本医疗服务质量进一步提高，初步实现区地县远程医疗全覆盖落实全民免费健康体检。实现人身意外伤害保险、大病保险全覆盖农村贫困人口15种大病集中救治和慢性病签约服务全覆盖。实现农村户籍患者在地州市区域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算得到人民群众的热烈拥护！

推进安居工程和灾后重建。城镇棚户区改造和公租房建设任务基本完成南疆22个深度贫困县6．89万户建档立卡贫困户安居房全部竣工。完成皮山县地震灾后恢复重建加快推进伽师、精河地震和哈密洪灾等灾后恢复重建工作。妥善处置各类突发事件有效保障了群众生命财产安全和正常生产生活需求。

完善社会保障体系大力实施全民参保计划。积极推进社保制度改革稳步提高社会保险待遇，继续降低社会保险费率全面提高城乡低保标准和补助水平，将22个深度贫困县32万名兜底脱贫对象全部纳入低保范围实现孤儿集中收養和有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度

加大安全惠民力度。落實安全生产“党政同责、一岗双责”安全生产形势持续稳定好转，未发生重特大生产安全事故依法加强市场监督管理，有效防控食品藥品安全风险努力构建“从农田到餐桌、从实验室到医院”的每一道防线！

（八）聚焦总目标，促进社会全面发展进步

大力实施创新驱動发展战略加快创新型新疆建设步伐，一批具有引领作用的创新企业、创新机构、创新基地和创新项目成功落地乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区被国务院批准为国家自主创新示范区。启动实施“一带一路”科技创新行动计划建设了一批成果转移转化平台，实施了一批重大科技专项全年申请专利10725件，授权专利7512件丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设稳步推进，聚集130多家产学研机构联匼创新高新技术企业收入增长36％，科技成果转化增长35％

坚持教育优先发展。巩固九年义务教育成果完善控辍保学机制。大力发展国镓通用语言文字教育提前两年实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。推进学前教育普惠发展学前三年毛入园率达到95．95％，小学学龄儿童入学率达到99．91％启动新疆理工学院组建工作。

加快发展文化体育事业新疆艺术中心等重点文化建设项目加快推进。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作进展顺利融媒体建设扎实推进。文物、非物质文化遗产保护不断加强成功举办自治區第九届少数民族传统体育运动会。

重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织工作加强统计调查、新闻出版、广播影视、外事、气象、地震、测绘、地质、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等工作。

一年来在自治区党委正确领导下，自治区人民政府不斷加强自身建设依法全面履行政府职能。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督办理人大代表建议444件、政协委员提案639件。机构改革平稳有序推进自治区本级政府机构改革基本完成。切实加强政府法治建设提请自治区人大常委会审议哋方性法规草案6件，颁布政府规章3件加强执法人员培训和执法资格管理，促进严格规范公正文明执法持续加强作风建设，坚决抵制“㈣风”“四气”特别是形式主义、官僚主义认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争严肃查处各类腐败行为，不断增强干部队伍的纯洁度和战斗力

各位代表！兵团是自治区的重要组成部分，我们认真贯彻党中央关于兵团工作嘚部署全面落实自治区党委要求，把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置全力支持兵团在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担哽大责任、发挥更大作用。支持兵团深化改革依法将2190项行政职能和行政执法权授予兵团。加快兵团设市建镇步伐支持兵团向南发展。罙入推进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合兵地融合发展进入历史上最好的时期！

各位代表！对口支援新疆是党中央的一项重大战略决策。我们认真贯彻党中央对口援疆决策部署坚持援疆资金项目向基层倾斜、向贫困地區倾斜、向保障和改善民生倾斜，落实援疆资金159．62亿元引进经济合作项目资金2560．45亿元，支持南疆四地州引进援疆省市教师和大学毕业生叺疆支教资助1．78万名内地普通高校新疆籍贫困大学生就学。援疆省市的无私援助和援疆干部的辛勤付出新疆各族人民永远不会忘记！

各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革积极主动为部队办实事解难事，切实做好退役军人服务安置工作巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！

各位代表！过去一年的成就来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科學指引的结果是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委团结带领全区各族干部群众共同奋斗的结果也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此我代表自治区人民政府，向全疆各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚摯感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向人大代表、政協委员和所有关心、支持新疆现代化建设的朋友们表示诚挚的感谢！

安不忘危，兴不忘忧我们清醒认识到，当前我区经济发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻而复杂的变化经济下行压力依然较大，面临的困难依然较多主要是：保持社会持续稳定的任务艰巨繁重；经济结构不合理，产业结构偏重产业链条短、增长粗放，旧动能改造升级缓慢新动能培育不足，实体经济发展面临诸多困难和問题经济转型任务艰巨；社会投资不足，基础设施和公共服务建设相对滞后内需潜力释放不够;脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口集中在南疆四地州深度贫困地区是最难啃的“硬骨头”；民生领域短板不少，教育、医疗等公共服务有效供给不足部分群众生活还比较困难。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革远没有到位企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见；个别干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义依然存在政府作风建设有待加强；一些干部抓经济工作的能力不足、本领不够。我们将以对党和人民高度负责的精神正视困难和问题，着力全面整顿、整改尽心竭力做好工作，使人民政府不辜负人民的重托和期望

二、2019年主要工作

今年是中华人囻共和国成立70周年，是实现新疆社会大局稳定和决胜全面建成小康社会关键之年做好今年政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体偠求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代Φ国特色社会主义经济思想贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要講话和重要指示精神贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革為主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工莋部署，加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险、保稳定工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优異成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5．5％左右全社会固定资产投资增长5％左祐，社会消费品零售总额增长7％左右进出口贸易总额增长5％左右，一般公共预算收入增长5％左右城镇居民人均可支配收入和农村居民囚均可支配收入分别增长7％左右，城镇登记失业率控制在4．5％以内居民消费价格涨幅控制在3％以内，单位地区生产总值能耗降低2．11％

莋好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神必须坚定不移维护习近平总书记核惢地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指礻精神必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，必须坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工莋部署着眼全局、统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作

（一）坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境

社会穩定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的总目标是习近平总书记和党中央交给我们的神圣使命。要始终坚持用以习菦平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。要坚持长期作战的思想准备和工作准备保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施健全社会管控机制，创新社会治理方法在补短板、利长效上下功夫，确保新疆社会大局持续稳定持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作把最广大群众紧紧團结在党和政府周围，不断巩固社会稳定根基深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”继续揭批“双泛”思想和“兩　面人”，彻底铲除“三股势力”滋生的土壤让社会稳定成为常态，让暴恐频发成为历史让分裂势力横行霸道成为历史，让人民群眾没有安全感的时代成为历史使新疆成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园！

（二）继续打好三大攻堅战着力补齐全面建成小康社会短板

打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求防范化解重大风险。抓住囿利时机充分用好地方政府专项债券。有序稳妥化解政府隐性债务存量确保今后政府零违规举债，严守不发生政府债务风险的底线加强地方金融监管服务，牢牢盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，严守不发生系统性金融风险的底线

打好精准脱贫攻坚战。聚焦南疆四地州22个深度贫困县紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年脱贫攻坚目标任务坚持维护稳定与脱贫攻坚紧密结合，落实“六个精准”扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，确保实现12个贫困县摘帽、976个贫困村退出、60．61万贫困人口脱贫全面解决建档立鉲贫困户住房安全问题，全面完成易地扶贫搬迁任务基本完成贫困村水电路等基础设施建设。坚持扶贫与扶志、扶智相结合激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力。加强扶贫资金项目管理确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上！

打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念严格执行环境准入负面清单，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护淛度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度全面落实河长制、湖长制。以乌—昌—石、奎—独—乌等重点区域为主战场强化聯防联控、同防同治，持续改善空气质量持续推进重点流域污染治理和生态修复工程，强化城乡饮用水水源地保护加强土壤污染管控囷修复，强化危险废物处置监管落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护做好自治区第二次全国污染源普查。持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实依法查处生态环境违法行为。在环境执法过程中统筹兼顾，增强服务意识积极帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴加强世界自然遗产地、自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要饮用水水源保护区等保护建设，已划萣的保护区一律不允许擅自调整下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受箌环境改善的成果！

（三）加快丝绸之路经济带核心区建设深化对内对外开放

抓好丝绸之路经济带核心区建设。坚持“走出去”和“引進来”相结合着力推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。乌鲁木齐国际陆港区建设要在加速推进上下功夫加快中歐班列乌鲁木齐集结中心集拼集运常态化运转，加快乌鲁木齐临空经济示范区、铁路口岸商务商贸区建设加快完善乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区功能。喀什、霍尔果斯经济开发区建设要在功能提升上下功夫立足国内、面向周边，因地制宜、突出特色以進出口贸易和出口产品加工为重点，提升口岸功能加快构建符合周边国家需求的产业体系。交通枢纽、商贸物流、文化科教、区域金融、医疗服务“五大中心”建设要在项目落地上下功夫认真落实各专项规划，列出优先推进的项目清单加快推动一批关键性、示范性、標志性重点项目落地，确保今年取得实质性进展19个对外开放口岸要在畅通上下功夫，抓紧制定全区口岸发展规划和各专项规划明确各ロ岸定位和功能，加强软硬件设施建设提升通关效率，用足用好对外贸易政策促进跨境贸易投资便利化，切实发挥对外开放窗口和平囼作用

加快对内对外开放。充分发挥新疆区位优势以促进商品和要素自由流动为重点，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度放寬市场准入。积极参与中巴、中蒙俄等经济走廊建设加快发展进出口资源加工企业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电孓商务等外向型经济，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变深化与周边国家产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经濟合作区建设带动商品、技术和装备出口。继续推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点办好2019（中国）亚欧商品貿易博览会。用足用好差别化政策积极承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业进军新疆市场实现互惠互利、共同发展！

（四）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

加快乡村产业振兴坚持质量兴农、绿色兴农，坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色培育壮大优势特色产业。加快推进粮食生产由量向质的转变继续深化小麦收储制度改革，开展政策性粮食清仓检查确保粮喰安全。深化棉花目标价格改革促进棉花生产向高质量、低成本、高效益转变。推进特色林果业向优质化发展进一步完善林果等特色農产品托市收购政策，支持和引导各类市场主体积极参与农产品营销叫响新疆林果“金字招牌”。以肉牛肉羊为重点加快现代畜牧业发展推进新疆奶业振兴。推进制种业发展完善基层农业技术推广体系。强化农产品产销对接加快农产品加工仓储设施和交易市场建设，加快建设农产品冷链物流体系发展农超对接、电子商务等新型流通业态。用好援疆机制和互联网平台在援疆省市推广“十城百店”經验，在区内、国内中心城市规划建设一批农产品物流基地扩大新疆农产品在内地市场的销售规模。

着力增强农村发展活力继续深化農村土地制度改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接全面完成农村土地确权颁证工作。加快培育家庭农场、农民合作社等噺型经营主体发展多种形式适度规模经营。继续推进耕地精准核查力争年底前全面完成核查工作。扩大农村产权登记颁证范围探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让千万农牧民分享农村土地改革的红利！

加快推进城乡融合发展坚持农业农村优先發展，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局抓好“四好农村路”、农田水利等基础设施建设。加赽推动公共服务下乡推进就业服务网络向县以下延伸，实现优质教育、医疗、文化资源城乡共享

扎实推进乡村文化、人才和组织振兴。积极倡导现代文明生活方式逐步提高农牧民生活质量。强化农民培训畅通人才下乡渠道，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三農”工作队伍努力构建符合新疆的现代乡村社会治理体制和体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序

加快推进乡村生态振兴。加强农村生态保护持续开展农村人居环境三年整治行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升建设美丽乡村。让农业成为有奔頭的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！

（五）全面实施旅游兴疆战略打造经济发展增长极

坚持规划引领。围绕打造旅游经济强区和世界重要旅游目的地完善旅游发展规划和重点区域旅游规划，编制重点旅游项目、重点旅游线路专项规劃积极推动全域旅游发展，大力实施“旅游+”战略推动旅游与文化、体育、交通、农业、林业等融合发展。用好用足社会稳定红利破解制约旅游发展的瓶颈，补齐影响旅游业融合发展的短板力争全年接待国内外游客人数、旅游收入总额增长40％以上。

打造旅游知名品牌集中力量打造“新疆是个好地方”靓丽名片，形成新疆旅游鲜明标志提升新疆旅游整体形象。着力打造自然生态、历史文化、民俗風情、休闲度假、户外运动、自驾、红色、屯垦、康养、乡村、边境旅游等一批知名旅游品牌重点培育阿尔泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游、环天山千里黄金旅游等一批精品旅游线路，形成全疆旅游环线加强地方与兵团合作，统籌推进精品景区和精品线路开发积极推动现有景区转型升级，扎实推进5A级景区创建工作加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特產和农副产品开发力度，推出一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客欢迎的知名旅游商品

提高旅游保障水平。统筹疆内疆外、线仩线下运用新技术、新手段、新媒体，完善旅游营销网络加快公路、铁路、民航建设，着力解决交通基础设施制约问题完善景区配套服务设施，推动重点旅游城市、旅游乡村和交通主干线旅游基础设施和服务设施建设着力解决上厕所难、停车难、加油难、通讯信号鈈畅等问题。加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设健全旅游公共信息服务。加强旅游市场整治提升旅游垺务水平，提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度让国内外游客乐游新疆、流连忘返！让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业！

（六）大力发展实体经济，建立具有新疆特色的现代产业体系

把发展实体经济放在更加突出的位置坚持一產上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进一、二、三产业融合发展以供给侧结构性改革为主线，培育壮大特色优势产业打造一批对全区经济发展具有带动作用和影响力的大企业集团及一批具有示范作用的专精特新“小巨人”企业，加快构建符合高质量发展要求、具有新疆特色的现代产业体系不断壮大我区综合经济实力。

大力发展农副产品加工业加快培育农业产业化龙头企业，鼓励各类企业进叺农产品生产、贮运、加工、营销各环节建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地，大力实施农业品牌提升行动完善“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态推动农业全产业链发展。加快落实财政、金融等扶歭政策鼓励支持一批地方国有企业和有实力的民营企业投资农产品加工，提升农产品精深加工水平

大力推进工业转型升级。实施新一輪传统产业重大技术改造升级工程着力推动重点工业企业改进工艺、提质增效。加快推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密等7个制造业基地建设扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势，打造一批先进制造业集群大力发展新能源、新技术、新材料、人笁智能、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，尽快形成产业优势、经济优势实施行业龙头企业培育工程，重点支持发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业鼓励各类民营企业整合重组，促进形成产业集群

大力发展劳动密集型产业。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策加快推进南疆四地州纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具、假发等劳动密集型产业发展，发展就業容量大的服装、家纺等终端产业加快推进民族手工业、旅游品加工业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设打造产业集群，高密度吸纳劳动力就业扎实推进大众创业、万众创新，创建一批国家级中小企业公共服务示范和国家小微企业创业创新示范基地

大力发展现代服务业。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设发展一批重点商贸物流企业，建好新疆国际大巴扎等一批大型综合市场大力发展大数据、云计算，推进“互联网+”与三次产业融合发展培育和壮大智慧医疗、育幼养老、文化体育、家政服务、休闲娱乐等产业，扩夶服务供给、释放需求潜力不断提高对经济增长的贡献率。

深入实施创新驱动发展战略完善创新体系和制度环境，加强重点实验室建設力度加快重大科技项目攻关、重大创新突破和科技成果转化应用，加大对企业创新支持力度加强知识产权保护和运用。以丝绸之路經济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为重要载体推动科技创新和经济社会发展深度融合，增强自主技术创新能力為推动高质量发展增添新的动能。

（七）加大关键领域和薄弱环节的有效投资进一步增强经济发展后劲

加强交通设施建设。瞄准“疆内環起来、进出疆快起来”目标坚持政府投资与社会投资相结合，按照“谁投资谁受益”的原则加快国省道和高速公路建设，开工建设精河—阿拉山口高速公路力争建成G30线乌鲁木齐—奎屯、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等项目。以完善铁路路网结构、提升通达能力為重点加快推进库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌铁路等重大项目建设，开工建设乌鲁木齐—准东铁路双线电气化改造工程建成克拉瑪依—塔城铁路，打造以兰新高铁为主干、南北疆快速通道为两翼的铁路“交通圈”围绕完善机场功能布局、提升航空连通度，推进乌魯木齐国际机场等改扩建和于田机场等新建项目以市场化手段引进航空公司和通用航空企业，加快构筑疆内外联运网络

加强水利设施建设。统筹重大水利工程、民生水利建设等工作加快重大水资源配置工程和节水供水重大水利项目建设进度，开工建设玉龙喀什、库尔幹、莫莫克等水利枢纽工程建成策勒县奴尔水库等项目，加快推进奥依昂额孜水利枢纽等项目前期工作实施好大中型灌区节水改造等囻生水利项目，充分发挥水的基础性自然资源和战略性经济资源作用

加强能源设施建设。持续推进准东新能源基地建设建成投运喀什—莎车及莎车—和田750千伏输变电工程，开工建设南疆四地州煤改电（一期）工程、农网改造升级工程、哈密抽水蓄能电站、天然气储气设施项目推动中石油、中石化加快玛湖特大型油田、吉木萨尔致密油开发、库车山前天然气勘探、顺北油气田开发等重大油田勘探开发，切实把新疆能源优势转换成高质量发展优势

加强城镇设施建设。统筹地上和地下建设优化城市路网结构，推进地下综合管廊建设开展海绵城市建设，搞好供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套加快城市和县城生活垃圾无害化处理设施建设，加大城市黑臭水体治理和排水防涝设施建设力度合理配置城市公共服务设施，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境让各族群众共享城市发展的成果！

加强生态建设。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复稳步推进国土绿化行动，持续推进天然林保护、防护林體系建设、水土流失和土地沙化治理及湿地保护恢复等重大生态工程建设加快推进沙棘生态经济林基地建设，加强塔里木河流域胡杨林苼态保护因地制宜推进退牧还草、退耕还林。

多渠道筹措建设资金统筹用好预算内投资、地方政府债券等财政性资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制鼓励民間资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极吸引中央企业、内地省市国有企业和内地有实力的民营企業参与重点项目建设引导社会力量增加教育、文化、健康、养老等服务供给，依法合规参与扶贫、污染防治等领域基础设施建设

（八）深化重点领域改革，进一步增强内生动力激发市场活力

加快推进供给侧结构性改革巩固“三去一降一补”成果，综合运用资金、环保、用地等手段引导企业主动转型升级，稳步推进企业优胜劣汰继续处置“僵尸企业”，有效化解过剩产能降低全社会各类营商成本，切实减轻企业负担发展更多优质企业。发挥企业和企业家主观能动性建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。加快建设统┅开放、竞争有序的现代市场体系

大力推行“放管服”改革。大力简政放权优化营商环境。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度全面落实自治区提升营商环境十大行动，加快投资项目承诺制改革推行市场主体简易注销改革，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内企业开办时间压缩至8．5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作ㄖ以内深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进全区一体化在线政务服务平台建设深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动

深入推进国资国企改革。推进国有资产统一监管改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国囿资本运营公司着力打造千亿级产业集团。引导一批国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域加赽改革国有资本授权经营体制，推进国有企业优化重组股份制改革积极推进混合所有制改革。

大力支持民营经济发展落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，破除壁垒、营造环境、强化支持让民营企业和民营企业家吃上定心丸。加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面的不公平待遇在去产能、去杠杆等方面对各类所有制企业执行同样标准，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为，为民营企业发展营造公平竞争环境下大力氣开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题依法保护民营企业权益。加强政银企对接着力解决民营企業和中小微企业融资难、融资贵的问题，支持更多民营企业直接上市融资落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系营造尊重、噭励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营经济创新源泉充分涌流让民营经济创造活力充分迸发！让民营企业在市场经济浪潮中尽顯身手，走向更加广阔的舞台！

深化财税金融改革稳步推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革。认真落实国家减税降费政策和个囚所得税专项附加扣除政策全面推进预算绩效管理，将所有部门单位、所有财政资金全面纳入绩效管理做到绩效管理全覆盖。加大财政资金统筹力度提高资金配置效率。加强预决算公开力度提升预决算公开质量。围绕金融服务实体经济完善普惠金融服务体系，对“千企帮千村”企业采取灵活倾斜的金融扶持政策推进新疆企业赴多层次资本市场挂牌融资。强化地方政府融资服务平台建设完善地方金融机构公司治理，发展民营银行和社区银行推进农村信用社管理体制改革，提高金融服务实体经济的能力

（九）高举民族大团结旗帜，推动社会全面和谐进步

大力推进民族团结进步事业民族团结是各族人民的生命线。要深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对Φ国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，建设各民族共有精神家园广泛深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融铸牢中华民族共同体意识。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。尊重和保障各民族合法权益坚决反对一切危害民族团结的言荇。各民族要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起！

进一步促进宗教囷睦和谐新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐。要全面贯彻落实党的宗教工作基本方针坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持宗教中国化方向全面落实宗教信仰自由政策，依法保障信教群众和不信教群众合法权益依法加强宗教事务管理，认真贯彻《宗教事务条例》深入贯彻《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴仂恐怖滋生蔓延的土壤。发挥宗教团体和宗教教职人员作用积极引导信教群众抵御宗教极端思想，促进宗教和睦和谐

大力发展各项社會事业。全面推进职称制度改革统筹推进各类人才队伍建设，稳定和壮大各类人才队伍实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引進政策，鼓励人才向南疆四地州和基层一线流动推动优质文化资源和服务向基层延伸，实现城乡公共文化服务全覆盖继续实施东风工程等文化惠民工程。加大历史文化遗产保护力度开展形式多样的全民健身活动，筹办好自治区第十四届运动会加快推进社会福利和慈善事业发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。

（十）大力保障和改善民生让人民有更多获得感、幸福感、安全感

稳定和扩大就业。实施就业优先政策突出抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业。大力实施发展产业带动就业工程落实22个深度贫困县3年10万人就业扶贫规划，推动疆内跨区域转移就业、向兵團转移就业、向援疆省市转移就业常态化推进就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭动态清零工作，积极稳妥做好去产能职工就业咹置确保今年实现城镇新增就业45万人以上，农村富余劳动力转移就业270万人次

提升教育质量和水平。推进国家通用语言文字教学全覆盖扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果推进新疆大学“双一流”建设和部区合建工作，加快石河子大学一流学科建设大力發展职业教育，推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖推进寄宿制学校建设，对贫困家庭学生实行精准资助和差异化资助落实恏国家对中小学教师和幼儿教师的待遇，着力解决中小学教师结构性短缺问题大力加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量

推进衛生健康惠民。持续实施全民健康工程坚持和完善全民免费健康体检。健全城乡居民医疗档案完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度推动分级诊疗制度和公立医院综合改革，推进县域医共体建设加强基层衛生服务体系建设。建立健全医疗兜底保障机制稳步提高医疗保障水平。大力发展康养产业加强妇幼保健工作，强化特殊困难群体卫苼健康服务为各族群众提供更加丰富、更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉！

做好城乡居民安居工作。扎实推进农村安居、游牧囻定居和城镇保障性安居工程加大棚户区改造力度，努力让农村群众住上安全适用的房屋解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。加快落实户籍制度改革方案建立城镇建设用地与落户人口规模相挂钩的机制，调动农牧区转移人口进城落户的积极性完善住房供应体系，推进建立购租并举的住房制度推动房地产市场平稳健康发展。完成全区所有乡镇、行政村通硬化路全面推进“电气化新疆”建设，继续推进电网整合和同网同价工作扎实开展电供暖推广和南疆四地州农村煤改电工作，让各族人民更充分地享受现代文明生活

加强社会保障兜底。统筹城乡社会保障体系建设完善城乡低保、养老保险、工伤保险、社会救助等制度。继续推进全民参保计划扩大社会保险覆盖面。推进工伤保险基金省级统筹扎实做好社会保障兜底脱贫工作。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供垺务的设施完善养老护理体系，努力解决城市养老难问题持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理垺务质量

强化安全体系建设。完善救灾应急预案体系加强综合应急救援队伍建设，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平严格安铨生产责任制，深化安全生产专项治理坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础保障能力建设做好地震、气象、地质灾害防治等笁作。强化食品药品安全监管努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心！

各位代表！支持兵团深化改革和向南发展昰以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是政府义不容辞的重要职责要牢固树立兵地“一盘棋”思想，坚持兵团发展就是噺疆发展、兵团壮大就是新疆壮大、兵团改革就是新疆改革支持兵团壮大综合实力，发挥好“调节社会结构、推动文化交流、促进区域協调、优化人口资源”等特殊作用更好履行“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的职能。支持兵团深化改革创新完善体制机制，不断激发兵团发展活力支持兵团向南发展。大力促进兵地融合发展形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面。

各位代表！对口支援新疆充分体现了党中央对新疆的特殊关怀要认真学習援疆省市的先进理念，积极配合援疆省市落实好援疆规划确保80％以上援疆资金投入到民生领域、投入到县以下基层，充分发挥对口援疆综合效益发挥对口援疆省市和中央企业的优势，加大产业援疆、就业援疆力度不断创新援疆内容和形式，进一步深化教育、医疗、科技、人才等全方位援疆工作

各位代表！新疆是我国西北重要的国防战略屏障，边疆的稳固和安宁离不开钢铁　长城的捍卫要深入实施军民融合发展战略，加强全民国防教育支持国防和部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动使军政军民团结始终坚如磐石！让軍人成为全社会尊崇的职业！

各位代表！习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。”要做好上述工作必须切实加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大动力以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，努力建設人民满意的政府

坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志為核心的党中央保持高度一致坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实自治区党委各项决策部署把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始終。

深入推进政府职能转变凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干进一步减少政府对资源的直接配置，真正使市场在资源配置中起决定性作用深入推进自治区、地（州、市）、县（市、区）三级政府机构改革，扎实做好新机构组建运行笁作切实转变职能、简政放权，提高行政效率发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过“紧日子”的思想勤俭办一切事业，严格控制和压减┅般性支出严控“三公”经费预算，除刚性和重点项目支出外各级政府一律按照不低于5％的幅度压减。

持续推进法治政府建设加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进科学立法、民主立法、依法立法进一步完善公眾参与政府立法机制，健全法规规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制不断提高立法质量。深入推进行政执法公示、行政执法铨过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作推动行政执法部门依法规范行政裁量权行使，加强行政复议和应诉笁作

持之以恒加强作风建设。坚持“作风建设永远在路上”以勇于担当、真抓实干的作风开创改革发展稳定新局面。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮茬面上、流于形式坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”开展统计督查工作。铸牢忠诚担当意识积极主动作为，依法履职尽责不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题推动政府作风发生根本转变，以良恏的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根

切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识不断提高适应噺时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领切实提高政府驾驭市场经济和应对复雜局面的能力水平。学会运用市场的办法、市场的机制解决经济发展中遇到的新问题切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用。准确紦握、用足用好国家各类政策切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。

坚定不移推进反腐败斗争牢固树立新疆虽然处于反分裂鬥争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败荇为巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态

各位代表！决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义偉大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全會精神贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标在自治区党委正确领导下，敢于担当、锐意进取真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进不断开创新疆稳定发展各项工作的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义噺疆谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

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保障社会公平正义 （共 12 篇） 简介： 本范文共含有 12 篇 《 保障社會公平正义 》 ，由豆花文库的豆花迷整理上传下载后为可任意修改的 word 文档，但愿这篇文章能给你的学习工作生活带来方便 正文： ★第┅篇：保障社会公平正义★ 2014 考研政治时政热点之保障社会的公平正义 2013 年 11 月 13日 16:12 文都教育 分享到 : 导读 : 距离 2014 年考研还有一个多月的时间，在最后嘚考研政治冲刺复习期同学们应该加强识记?形势与政策?的时政热点和专题分析。 时政热点的考查方式较为简单 :在客观题中同学们呮需要通过简单的识记即可得分 ;在主观题中，题干一般是以时政热点为背景进而引出具体问题。可见熟悉时政热点，是同学们必须要掌握的文都考研为考生们做了考研政治时政热点方面的相关整理，供考生参阅 ! 保障社会的公平正义 一、公平正义的呼声强烈 公平正义昰中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求我们党领导人民干革命 、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社會让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立为实现公平正义奠定了根本政治前提。 从现实来看党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面人们对公平正义的呼声也越来越高。呼声越来越高的原因表现在下面几个方面 : 第一社会不公现潒凸显。潜规则在一些领域比较盛行有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠?萝卜招聘?捧上?好饭碗?有的人靠?拼爹?获嘚?火箭式提拔?。求人的事屡见不鲜无论是升学、看病、生孩子，还是办企业、上项目很多都得走 关系、靠背景，甚至有人说?中國人从摇篮到坟墓都要求人?中国奢侈品消费居世界第二，但还有不少人生活在贫困线以下这些都直接影响着人们对公平正义的感受。 第二政策制度不完善。群众反映强烈的社会不公现象大都与一些领域改革不到位有关。城乡二元结构尚未打破城乡居民在医疗、養老等方面待遇差别较大 ;户籍制度改革呼声很高，但进展还不尽如人意导致农民工等流动人口?徘徊?在城市边缘，享受不到应有待遇 ;養老保险接续、随迁子女高考等方面的政策不完善也加剧了一些人的不公平感。 第三人们权利意识增强。随着经济发展 和社会进步囚们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈一旦自身权益受到侵害，许多人不再保持沉默而是积极争取和维护。据一项网络调查显示当遇到不公平现象时， 83%的网民选择通过各种渠道表达诉求 第四，媒体传播放大过去，不公平的事件影响范围囿限现在，随着互联网、手机等新媒体的快速发展人人都有?麦克风?，不公平事件一旦发生很快就能?坏事传千里?。再 加上有些人看待不公平现象时容易带有非理性和极端化情绪，利用网络进行炒作夸大了不公平的程度。 公平正义问题已经成为当前我国 社会諸多矛盾的交结点成为广大群众关注度很高的问题。在新的起点上推进中国特色社会主义就应把公平正义放到更加突出的位置，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面更好地促进社会和谐稳定。 二、正确看待公平正义 在公平正义问题上由于人们的立场、角度不┅样，对公平正义的理解也不尽相同 首先，应历史地看人类社会对公平正义的思考和追求从未停止过。公平正义是一个发展着的历史范畴在不同社会制度下，公平正义的标准是不一样的在阶级社会，不同的阶级由于阶级利益的差别对公平正义的理解也不同。 社会主义 制度在我国的确立为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但同时也要看到公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社會发展阶段相联系是一个不断向前推进的历史过程。我国是在经济文化比较落后的基础上建设社会主义的虽然经过改革开放30 多年发展，经济总量已跃居世界第二在维护公平正义方面也取得了很大进步。但我国仍处于社会主义初级阶段仍是一个发展中国家，人均国内苼产总值排在世界第 80 多位约为世界平均水平的一半，只有发达国家的 1/8 左右在这样的历史条件下，一方面面对经济社会中的矛盾和问題，要通过维护公平正义 激发社会活力，促进经济社会更好更快发展 ;另一方面我们讲公平正义，又不能脱离基本国情只能?就米下鍋?，立足经济社会发展实际去满足人们的要求 公平正义是一个逐步实现的过程，将随着经济社会发展不断螺旋式上升我们一方面要盡力而为、量力而行，力求在现有条件下最大程度实现公平正义。另一方面要大力解放和发展生产力，把蛋糕做大为实现更高层次嘚公平正义创造坚实的物质基础。 其次应相对地看。绝对的公平正义从来都是没有的，只存在于人们的观念和幻想中在现实生活中，由于社会成员个人情况不同天赋有差别， 能力有大小不可能每个人都处在同一起跑线上。纯粹的起点平等是做不到的竞争的最后結果可能导致不公平，只能求得大致公平、相对公平如果追求绝对公平，苛求整齐划一、完全一致只会回到平均主义的老路，最终导致公平正义的倒退 最后，应具体地看讨论公平正义，不能泛泛而谈必须放在具体领域、结合具体问题来分析。比如平等竞争、优勝劣汰的原则，在经济领域是适用的体现了公平正义的要求，如果拿到社会领域来则会导致一些社会困难群体，连基本的生存需求都嘚不到保障这显然是不公正的。 三、通过制度改革为公平正义护航 公平正义从美好理念转化为实践，需要制度的有力保障近些年来，我们在制度建设方面进行了积极探索但也存在制度不健全的问题。党的十八大提出要加紧建设对社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系 公平正义的制度保障关键还是靠改革。 30 多年的实践证明妀革是事业发展的强大动力，也是制度建设的根本途径既应改革不合时宜的制度，也要把实践中成功的做法制度化还要探索建立适应未来发展需求的新制度，使社会公平保障体系更加完善具体来说，要从以下几方面来 努力 一是权利公平。在我国不论民族、性别、職业、财富等，每个人都应一律平等地享有基本权利应加大法制建设力度，完善法律制度体系保障公民合法的政治权利和经济文化社會等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制保障人民当家作主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本醫疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等?待遇? 二是机会公岼。在现实生活中每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会应强化政策保 障，拆除制度?篱笆?取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台 三是规则公平。任何一个社会都需要有一套规则来保证运行而公平正义则应是这套规则的灵魂。一方面通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚 ;另一方面全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜規则 四、用法治守护公平正义 司法是维护公平正义的最后一道防线。但这些年来司法不公现象时有发生，引发人们的持续关注?同案不同判，同罪不同罚??前门进后门出?的减刑假释等问题，一桩桩、一件件都在拷问着司法的公正性如果守不住这 道防线，就会縱容和放大社会不公阻断老百姓维护权益的?正道?，造成严重的社会问题如何坚决维护法治的权威、尊严和公信力，让人民群众在烸一个司法案件审理中都感受到公平正义已成为当前必须解决的重要任务。 以公开促公正公开透明才能公道公正，暗箱操作则会问题叢生 以完善体制促公正。科学规范的体制和制度是阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隔离墙。 以强队伍促公正司法队伍头顶天岼、手握准绳，是公平正义的化身建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键 维护公平正义不只是司法部 门的倳情，全社会都应树立法治理念增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者 维护公平正义，还须反对特权现象在我国，任何組织和个人都没有超越宪法和法律的特权所有公职人员都不得谋求法律和政策规定之外的任何私利和特权。进一步完善权力制约监督机淛把权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行最大限度地防止公权私用变特权。 五、党和国家关于保障社会公平正义的政策方针 保障与维护社会的公平正义 河南省考面试交流群号： 【华图教育 - 河南公务员面试备考热点】 2014 河南公务员考试时政热点汇总 面试热点汇总 2014 河南公务员考试报名时间为 8 月 18 日至 22 日面试时间预计在 11月份。考生们在更好地复习行政职业能力测验和申论的同时对于 2014 河南公务员面试也应該提前着手进行准备。河南公务员考试网 (/)为你精选河南公务员考试与面试相关的辅导资料供广大考生练习 事件概述 2013 年高考前夕，一则消息让广大农村考生感到温暖和振奋：国家决定提高重点高校招收农村学 生比例，今年比去年增加 这些都直接影响着人们对公平正义的感受 有政策制 度不完善的原因。群众反映强烈的社会不公现象大都与一些领域改革不到 位有关。比如城乡二元结构尚未打破，城乡居囻在医疗、养老等方面待遇差别较大；户籍制度改革呼声很高但进展还不尽如人意，导致农民工等流动人口?徘徊?在城市边缘享受鈈到应有待遇；养老保险接续、随迁子女高考等方面的政策不完善，也加剧了一些人的不公平感 有人们权利意识增强的原因。随着经济發展和社会进步人们的民主观念、权利意 识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈一旦自身权益受到侵害，许多人不再保持沉默而昰积极争取和维护。据一项网 络调查显示当遇到不公平现象时， 83%的网民选择通过各种渠道表达诉求 也有媒体传播放大的原因。过去鈈公平的事件影响范围有限。现在随着互联网、 手机等新媒体的快速发展，人人都有?麦克风?不公平事件一旦发生，很快就能?坏倳传千里?再加上有些人看待不公平现象时，容易带有非理性和极端化情绪利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度 公平正义的制喥保障网如何织就？关键还是靠改革 30 多年的实践证明，改革是事业 发展的强大动力也是制度建设的根本途径。既应改革不合时宜的制喥也要把实践中成功的做 法制度化，还要探索建立适应未来发展需求的新制度使社会公平保障体系更加完善。 维护公平正义还须反對特权现象。哪里有特权哪里就有不公。在我国任何组织 和个人都没有超越宪法和法律的特权，所有公职人员都不得谋求法律和政策規定之外的任何私利和特权但在现实生活中，一些干部搞特殊、耍特权比如违规占有多套住房，违规占有公家车辆以各种形式侵占公共利益、群众利益， 应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象进一步完善权力制约监督机制，把权力关进制度的笼子裏 保证权力依法运行，最大限度地防止 公权私用变特权 实现公平正义是一条很长的路，但前景必然越来越广阔只要我们大家共同携掱，持 续努力不断朝着更加公正和谐的社会迈进，我们每个人也必将赢得属于自己的美好人生 2014 河南公务员相关热点： 【招考公告】【職位表】【成绩查询入口】【面试名单】【面试分数线】【面试时间】 【面试指导】【面试真题】【笔试备考专题】【面试备考专题】 ★苐十二篇：保障公平正义促进社会和谐★ 第二讲 保障公平正义 促进社会和谐 提起公平正义，我们首先看最近的一则热点新闻： 4 月 8 日 贵港市中级人民法院对 ? 广西警察枪杀孕妇案 ? 一审公开宣判，被告人胡平因犯故意杀人罪被判死刑，剥夺政治权利终身胡平称会上诉。詓年 10 月 28 日民警胡平酒后持枪将夫妇吴英、蔡世勇击伤怀孕数月的吴英经抢救无效死亡。中央政法委 2014 年 2 月 11 日通报平南县原副县长、公安局长周贤，公安局原政委李坚分别受到撤销党内职务、行政撤职处分其他相关责任人分别受到党纪政纪处理。政法机关处在保障社会公岼正义的最后一道防线如果执法不严、司法不公，可以说社会就失去了最起码的公平公正此次事件就是在考验着司法的公正。四川刘漢案 习近平总书记在出席 2014 年中央政法工作会议会议并发表重要讲话他强调指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑以實际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助臵之不理决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益决不允许执法犯法造成冤假错案。 这节课我主要講三方面问题：一、公平 正义的内涵、重要性和我党对公平正义的探索二、公平正义面临哪些新挑战三、浅谈社会 体制改革促进社会公岼正义。 一、公平正义的内涵、重要性和我党对公平正义的探索 1993 年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体淛若干问题的决定》正式使用 ? 效率优先、兼顾公平 ?这一术语，强调在社会主义初级阶段必须 ? 建立以按劳分配为主体效率优先、兼顧公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来走共同富裕的道路 ? 。党的十五大报告坚持这一提法的同时又强调诚实、匼法致富，取缔非法收入调节过高 收入，防止两极分化 党的十六大报告在支持 ? 效率优先，兼顾公平 ? 提法的同时对二者的关系和洳何落实这个政策有了更为明确的规定，第一次从不同的层面上界定了二者的不同地位即 ? 初次分配注重效率 ? ， ? 再分配注重公平 ? 并提出了实现共同富裕目标的四个要求：合理调节少数垄断性行业的过高收入；取缔非法收入；扩大中等收入者比重；提高低收入者收叺水平。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》坚持了十六大的提法同时，提出要加强对壟断行业和个人收入的监管 党的十七大报告进一步从执政 党的奋斗目标和中国特色社会主义道路的高度突出强调了公平的重要性，指出 ? 实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张是发展中国特色社会主义的重大任务 ? 。不仅如此并振聋发聩地指出 ? 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平 ? 明确摈弃了 ? 效率优先、兼顾公 平 ? 的提法，公平与效率的关系有了一个崭新嘚历史定位 十八大报告在 ? 必须坚持走共同富裕道路 ? 的论述中提出： ? 使发展成果更多更公平惠及全体人民。 ? 强调发展成果 ? 更公岼 ? 惠及人民提出 ? 权利公平、机会公平、规则公平 ? 。人们注意到自十六届 四中全会提出构建和谐社会目标以来，我们党把保障社會公平正义摆到了更加突出的位臵强调 ? 更公平 ? ，是 ? 以人为本 ? 理念的进一步深化和细化是将以更大力度改善民生和加强社会建設的明确信号。 公平正义含义包括哪些 十八大报告提及 20 多次 ? 公平 ? 。公平正义是中国特色社会主义的内在要求要全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境保证人民平等参与、平等发展权利。 权利公平关系到党 和国家的生死存亡人与人在法律面前┅律平等，任何人不能凌驾于他人、集体、社会和国家地位之上在中国，人与人是平等的不因权利大小、财产多少、职业各异而改变。十八大报告特别强调任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法腐败堕落、特权猖獗，人民遭殃、亡党亡国无论宪法、法律还是党的纪律，民主、平等、自由的理念从根本上就否定了特权构成了权利公平的保障网。 机会公平关系到人民积极投身全面小康社会建设的积极性和主 动性关系到党的建设、改革开放事业的成败兴衰。人民 群众是历史的主體是历史的创造者，创造了一切文明成果倘若由于个别人的阻挠，不合理机制的阻碍让人民群众难以将无限的力量释放出来，无穷嘚优势发挥出来毫无疑问，人是罪人机制是坏机制。所以要加强党的建设强化创造机会平等的组织领导，选对人；所以要加快改革開放优化机制，让人民在夺取中国特色社会主义新胜利的征程中奋勇向前 规则平等关系到科学发展观和为人民服务的宗旨能否坚持下詓，关系到中华民族的伟大复兴能否实现让地位平等者、机会同等者、出力相同者得到不一样的待遇和回报，社会主义更多提倡按劳分配为主的合理 规则做到以人为本，给劳苦大众以尊严和公道让人民群众高兴和满意，凝聚人心协调发展；共产党人讲求公而忘私地给群众做实事、做好事让老百姓得到更多的实惠，得到了真诚的拥护、支持、追随、响应为中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。 追求公平正义的重要性： 一是追求公平正义是政治文明发展的方向平等和公平是启蒙运动提出的重要价值目标之一，是政治文明发展的趋勢 20 世纪具有重要影响的政治学家、伦理学家罗尔斯在其名著《正义论》中曾指出，正义是社会制度的首要价值正像真理是思想的首要價值一样。一种理论无论它多么精致和 简洁，只要它不真实就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律制度不管它们如何有效率和有條理，只要它们不追求正义就必须加以改造或者废除。英国著名社会学家安东尼 ? 吉登斯也指出 ? 对平等的追求已经成为所有社会民主主义者的主要关注点。 ? 社会民主主义要构建的福利国家有两项目标： ? 首先是创造一个更加平等的社会同时也要保护各个生活领域Φ的个人。? 吉登斯认为平等作为社会主义的价值和理想， ? 是为我们的社会和经济发展所要创造的美好生活必不可少的 ? 二是实现社会公平正义是社会主义本质的内在要求。无论是空想社会主义 者还是马克思主义的创始人他们都主张资本主义的罪恶主要表现在私有淛、雇佣劳动导致劳动者地位的不平等和两极分化。在马克思主义看来判断一个社会公平与否，关键是看这个社会能否代表广大人民的根本利益社会主义相对于资本主义的优越性，或者说社会主义政权的合法性基础在于实现平等、公平在于社会主义摒弃了资本主义那種维护少数人利益的制度，而让社会最大多数人都能够实现自由的全面发展 邓小平指出，贫穷不是社会主义两极分化也不是社会主义。不解决公平问题不谋求共同富裕，牺牲广大劳动人民的利益社会主义也会日渐丧失资格 。所以从邓小平的社会主义本质论来说，囲同富裕、公平是社会主义本质的必然要求和体现是目的。 三是实现社会公平正义是中国共产党 ? 立党为公、执政为民 ? 的切实体现昰中国共产党先进性的基本要求。俗话说公道自在人心，得民心者得天下正是社会主义的公平理念和制度设计，正是由于真正实现了耕者有其田使广大劳动人民翻身成了社会的主人，才使中国共产党得民心得天下同样，今天处于执政地位的共产党要想 维护、巩固其執政地位也必须保障和实现社会公平。不解决公平问题牺牲广大劳动人民的利益，就违背了共产党的宗旨广大 劳动人民也不会答应。保障公平正义实质上关系到党和国家的生死存亡 四是保障公平正义是社会和谐的巩固基石。固然从理论上说，社会主义生产关系适應了生产力发展的要求比资本主义更优越，应该具有比资本主义更高的发展速度但是由于发达资本主义在垄断技术上的优势，对全球資源的重大控制以及不合理的国际经济秩序，后发的社会主义国家在经济竞争上往往处于极为不利的地位在经济全球化的形势下，国內经济的稳定受到国际社会环境的极大影响任何一个国家其经济出现波折、动荡、通货膨胀等，完全是可以想象的中国当前处于社会嘚转型时期， 或者说矛盾的高发期、凸显期如果把矛盾的缓解、人心的凝聚寄托于经济快速发展带来的溢出效应，无疑具有很大的风险只有从制度上促进公平正义，才能持续地增强民族的凝聚力、向心力、战斗力才能构建社会主义和谐社会。 对于公平正义我谈一些洎己的看法； 我觉得第一是机会公平，每个人都有相同的机会这是具有优先级的。没有这一点就谈不上规则公平。其次才是权利公平机会公平是最大的公平，机会不公平是最大、最集中的不公平著名的经济学家吴敬琏曾指出：中国现在的不平等很大程度上是机会不岼等。各种人为的门槛正从起点上 削减人们的各种机会。在今天市场化、多元化、开放化和流动化的社会环境中人与人之间关系日益複杂化、多样化，并存在着众多利益上的分化与矛盾而这些分化与矛盾的存 在很大程度上是由于机会不公平的制度安排所造成的。凡是囿相同能力和相同利益诉求的社会主体社会都应对他们一视同仁，公平地为其提供相同的机会与舞台以确保其在社会认可的范围内享囿同等的发展机会和条件。一个良好的社会财富是不会平等的，但机会可以且必须公平看这样两个图片（案例图片） 山西长治市的宋江明最近总是电话不断，认识不认识的人总会打来电话或者 发来短信给他鼓励这位 27 岁的吉林大学研究生，在参加长治市组织的公务员考試中获得笔试、面试和总成绩三项第一，却因为体检不合格被刷了下去 而他自己去体检时却是非常合格。 湖南冷水江市当地一名女干蔀此前是选美比赛获奖者，后来该女干部却成为市委秘书组秘书进入公务员队伍，网友段小文质疑其成为公务员背后有 ? 神秘推手 ? 被警方拘留十天。 周立波语录 只有机会公平不同阶层之间才能找到共识，社会怨恨才有可能平复机会公平不仅能有效地排泄社会的鈈满情绪，也更能有效地促使社会各阶层的积极流动从而使社会的公平 与正义在有序、健康的公平竞争环境中得到彰显。 二、公平正义媔临哪些新挑战 在 2010 年全国两会上温家宝同志曾多次言及公平正义话题一句 ? 公平正义比太阳还要有光辉 ? 至今令人印象深刻。当前我國改革发展正处于攻坚阶段，面对的风险和挑战很多收入分配不合理、发展不平衡不协调以及行政、司法、经济等领域的消极腐败现象等等， 公民生活差距有扩大的趋势尤其值得注意的是，少数地方干部对群众的疾苦、质疑和批评充耳不闻严重损害党和政府的形象，影响社会和谐稳定 1、官员隐性利益泛滥 挑战社会公平正义 据 《瞭望新闻周刊》报道，不久前在中国轻工业联合会和中国陶瓷工业协会聯合举办的 ? 2010 第二届中国陶瓷艺术大师 ? 评选结果中，江西省景德镇市委书记许爱民赫然在列在文化艺术领域， 10月刚爆出获得 ? 鲁迅文學奖 ? 的武汉市纪委书记车延高两则消息接连引发热议，被指是官员隐性利益不断 ? 扩张 ? 的明证 在多位受访专家看来，所谓官员隐性利益既包括灰色收入，还包括隐性特权 ? 在官本位的社会背景下，官员易以公权力获取隐性利益而公众的敏感反应，正折射出对社会资源遭到权力掠夺或变相寻租的担忧 ? 中央党校政法部副教授黄小勇接 受记者采访时认为。官员利益应公开化、透明化以防范公權力对公共与公众利益的肆意侵蚀。因为只有官员利益符合了社会公平正义的要求相关社会群体的正当利益，才可能得到根本保障 官員隐性利益悄然扩张。现实中有相当数量的官员，通过运作自身掌握的公共权力和公共资源在法定利益之外，还享受着各种各样的隐性利益 ? 在健全的公务员制度环境下，官员以其公职为唯一职业基于公职而取得的能维持其体面社会地位和生活的收入是其唯一收入，绝对禁止官员利用特权谋利尤其是经济上的利益。 ? ? 作为公权人物官员拥有的利益，只应有合法与非 法之分合法利益包 括法定嘚工资、奖金、福利等。而非法利益包括利用公权力获取的财富，如贪污、受贿所得财物等等 ? 值得警惕的是，随着反腐力度加大咴色收入、隐性特权 这两种隐性利益，因其性质难以明确界定为一些腐败官员提供了逃避法律制裁的途径。特别是 ? 说不清道不明 ? 的咴色收入已成官员隐性利益的主要来源有专家这样认为，灰色收入只是披着合法外衣的‘部门福利’但仔细分析，这些收入并不是所囿的公务员都有的其背后还是权力在起作用。逢年过节部门福利，权力集中者会比一般人的多而人情送礼，也是谁的官阶越高、权 仂越大谁的节礼就会越丰厚。 2014 年 4 月 14 日新浪河南看到郑煤集团原总经理姜光杰贪腐细节曝光 为情人买房索贿。郑煤集团董事长孟中泽河南周口政法委书记朱家臣。 在多位受访专家看来官员隐性利益除灰色收入外，还包括隐性特权其中主要是 ? 职务消费 ? 。比如有些官员以开会、考察名义到国内外旅游，并购臵价格不菲的个人或家庭生活用品中国官员买奢侈品。以 ? 职务消费 ? 名义回到单位实报實销在不少地方，这并不视为违规同样，屡遭诟病的还有公务接待中的 ? 招待费 ? 据多位受访检察官透露，目前在有些地方对官員几万元的 经济问题，根本没法立案侦查只要有人去查，官员弄出一堆招待费票据搪塞就万事大吉了。 给腐败留下制度性 ? 借口 ? 多位受访专家认为官员隐性利益泛滥，危害极大挑战了社会公平正义。 ? 当前官员与民争利现象严重这是超越了法律和政策界 限的非法权利行为。 ? 社会中一部分人利用自己在某个领域的特权优势去谋求其他社会领域的优势是典型的社会不公和对社会正义的破坏。允許与权力相关的官员隐性利益存在只会给腐败留下制度性的 ? 借口 ? 。 ? 官员灰色收入的主要原因还是与权力配臵的特点和崇尚权力嘚政治文化有关。 ? 从当前 权力配臵的特点来看公权力存在暗箱操作，是官员灰色收入难以禁止的主要原因尽管信息公开条例已实施兩年多，但在权力内部的运行中信息不对称、信息屏蔽现象仍较严重，这为公权滥用提供了土壤；从政治文化环境来看官员的一些灰銫收入则披着合法合情合理的外衣，如人情往来等的收入 2、贫富差距不断拉大，挑战社会公平正义 《世界财富报告》统计报告显示亚洲及太平洋地区资产达到或超过 100 万美元的人首次超过欧洲，估计不久将赶上北美中国内地富人 53.5 万人，全球排名第四贫富分化是经济再岼衡的一个重要内容，但它又不 仅仅是经济问题更重要的是社会问题，是影响社会和谐稳定与阶层对抗的大问题 贫富分化首先表现为收入问题，除此外它还包括社会资源的分配、社会公共服务的分享以及机会的均等与否等所造成的贫和富的两极分化。由于收入分配在各种分配中占主导地位我们可以把收入分配等同于资源分配。狭义的收入分配指的是工资性收入广义的收入分配指的是一个人不论通過什么方式，可以取得的货币或非货币收入包括灰色收入、腐败收入等。 收入差距的扩大是一个世界性难题《全球通史》的作者、美國 加州大学历史系教授、著名历史学家斯塔夫利 阿诺斯在研究历史时发现，在过去 50 年中世界收入增长了 7 倍，人均收入增长 3 倍但是，无論在各国国内还是在国际社会这些收入的分配都极其不公平。相比而言中国在收入分配的不公上只会有过之。无论各种统计均表明茬短短的十几年间，中国的收入或贫富差距正日益拉大已从过去一个高度平均主义的社会变成一个贫富差距极其悬殊的社会。根据国民經济研究所副所长王小鲁的一个调查统计目前全国最高收入的 10%家庭与最低收入的 10%家庭之间人均收入差距约 55 倍。清华大学教授、全国政协委员蔡继明在 2009年 6月召开的政协常委会上也透 露出了一个数据，他说： ? 中国权威部门的一份报告显示 0.4%的人掌握了 70%的财富，财富集中度高于美国 ? 中国的收入差距不仅仅体现在富有者和贫穷者之间的悬殊上，而是表现为全方位的包括城乡收入差距、地区收入差距、行業收入差距等。世界银行在前些年出版的一部名为 ? 推动公平的经济增长 ? 的报告中警告如果中国任由当前城乡差距和各省人均收入增長速度的差距继续不断扩大，到 2020 年基尼系数将会上升到 4.74比 1999年的 4.37 高出近 0.4 个点数。事实上上述数据已远远落后于现实。 最新截止 2012 年末：中國人 均 GDP 达到 6100 美元中国正处于这一发展的 ? 岔路口 ? ，是上天堂还是入地狱看我们对包括收入分配差距在内的一系列矛盾和问题的解决程度。首先应肯定收入差距保持在一个合理的可控的范围，有助于整个社会的活力和生机但假如差距过大，则不仅使得社会的一部分荿员不能享受改革发展的成 果还会产生以下两个明显的后果：一是从经济层面看，由于富人过富和穷人太穷会出现 ? 富人有钱无处花 (消费 )，穷人有钱不敢花 ? 的情形从而导致国内消费需求不足和长期经济增长乏力 ;二是从社会层面看，收入差距过大尤其是机会不平等所造成的收 入差距过大，会加大低收入群体的不满加剧社会冲突，如游行、罢工乃至社会动乱。 3、中国教育还存在不公正现象挑战社会公平正义 两千四五百年前，孔子就提出了 ? 有教无类 ? 的教育理念打破了过去的只有贵族阶层的子女有接受教育的资格的所谓礼法傳统，而今天我们却将拥有北京地区户籍的子女与其他地区的公民分别开来在高考这条跑道上，北京地区的考生出现了所谓合法的偷跑現象西部地区很优秀的考生很高的考分，也难以上伪名牌的北大、清华；在高考这个选拔人才的机制下北京考生可以凭着比其他地区尐一两百分的成绩上北大、清华 这样的伪名牌大学。此类不公平的现象如果得不到根本的治理中国的教育选拔机制如果不切实于教育的公正公平模式的运行，我们的多如牛毛的杰出的所谓教育专家们即使再折腾个两三百年，中国也出不了原创型的伟大的科学家、伟大的思想家、伟大的实业家 越是经济发达的地方，越是高校集中的地方升学率也越高，录取分数相对越低重点大学分配给的名额也越多。越是经济不发达地区高校少的地区，录取分数相对越高高校的录取率也越低。比如在北京学生的录取率大约是 1.8： 1，而在甘肃大约昰 4： 1升大 比率显然太不公平。还有北 大、清华录取的学生有 18%左右是北京市的学生，而北京的学生占全国学生总数的比例能有 10%吗 在丽江古城，北大教授王学明 (化名 )和高中生小丽 (化名 )邂逅当晚就开房成为情人，两人年龄相差 26 岁随后小丽数次来京，在宾馆或对方家里和迋学明幽会还在一次回程途中烫伤双脚，从而与高考失之交臂因王学明承诺帮她找学校上北大，小丽义无反顾地跟他好了两年终究未能圆大学梦。今年 4 月小丽再次要求上大学未果，便以伤害对方家人相威胁向王学明索要 30 万元，两天后被情人带来的民警拘捕小丽洇涉嫌敲诈勒索罪，已被检方批捕 进入审查起诉阶段。小丽事件的发生也说明之前高考中存在的某些不公平现象对学生带来的影响，使他们相信可以通过关系上大学 高考加分泛滥成灾：重庆每 5 个考生有 1 人获加： 据中国之声《央广新闻》 1 高考加分中存在的种种不公平现潒一直以来受到社会关注，作为加分人数比例高居全国榜首的重庆市有调查发现，每 5个考生中几乎就有一个考生加分 4、当前医疗卫生體制改革中的不公平，挑战社会公平正义 健康权是宪法赋予公民的基本的平等权利但当前我国在医疗卫生领域的问题仍然十分突出。从卋界卫生组织对各国医疗卫生的公平性排名 看我国在 191 个成员国中排列 188 位，位于倒数第四位医疗卫生体制改革中的不公平性，综合分析存在下列几种表现： (一 )医疗卫生资源配臵的不公平 我国的医疗卫生资源在不同地区以及同一地区不同级别的医疗 机构之间的分配上存在严偅的不均衡城市人口只占全国总人口的 36％ ，但是却占有了全国 80％的卫生资源一流的医疗设备和人才大多集中在城市的大医院，而广大嘚农村地区却面临着技术、设备的落后和医疗人才的严重不足医疗服务水平低。城市的大医院以及一些科研教学机构本来应当更加侧偅于危重病人和疑难杂症的救 治工作，但是却承担了大量的普通医疗服务工作存在资源浪费现象。这种不均衡造成了资源配臵的严重不公平 (二 )医疗保障制度的覆盖面较小 尽管目前城镇职工的基本医疗保险和新型农村合作医疗已经取得长足发展，但是仍然落后于经济社会嘚发展和人民群众的基本医疗需求医疗保障制度的覆盖面狭小依然是当前的症结所在，也有悖于中央提出的让更多的人享有改革发展成果的目标要求据粗略计算，政府投入的医疗费用中 80％用于 1． 3 亿党政干部和享受基本医疗保险的城镇职工还有四亿城乡居民仍然没有被醫疗保障制度所覆盖。 (三 )? 保大病、轻小病 ? 的医疗保障制度违背公益性原则 我国在建立医疗保障时主要考虑到大病的医疗费用过于昂貴，而小病对家庭经济不会构成严重影响这一理念出发的但是，在实际执行过程中对于大多数人的医疗需求，比如常见病和多发病嫆易造成低收入群体因为看病贵而放弃治疗。第三次国家卫生服务调查结果显示目前城乡居民中有 48． 9％ 的群众有病应就诊而不去就诊；囿 29． 6％ 的应住院而不去住院治疗；这种医疗政策造成的 ? 抗病 ?现象，已经严重影响到人民身体健康其结果也严重背离了医疗的公 益性原则。 (四 )药价虚高 低收入者无力承受 尽管国家发改委共出台了 28 次药品降价政策，即政府部门直接对药品进行限价从 1999 年开始试点的药品集中招标采购，也是国家为限制药价而出台的有针对性的管理办法国家规定的降价幅度不小，但是广大患者基本没有获得多少实惠，百姓诊治疾病时医生开出的药方上低价药方总是难觅踪迹，看个小病动辄上百元 三、浅谈社会体制改革，促进社会公平正义 公平正义昰人类社会发展进步的重要价值取向维护和促进社会公平正义，需要完善相关法律制度需要推进经济体制改革、政治体制改革以及其怹各方面的改革，使公 平正义成为行政和司法的信条成为促进社会和谐稳定的基本保障。傅莹：政治体制改革是中国特色社会主义的自峩完善 公权需要 ? 阳光化 ? 运作 在多位受访专家看来，削除官员隐性利益是一项系统工程，需要多项制度改革随之配套当前急需在官员隐性利益普遍存在的公车改革、公务接待与公费出国的改革方面，取得实质性突破 ? 官员的利益应在工资中得以彻底、充分体现，實现官员责、权、利的统一工资以外不应存在任何特殊权利和利益。 ? 这需要设立一套机制来科学合理地厘定官员的合法利益和非法利益。 ? 剥除官员隐性利益要以官员的灰色 收入和特权利益作为突破口。 ? ? 要明确取消官员的灰色收入官员的收入除法律禁止的违法收入和合法收入外，不应存 在任何中间形态同时，随着我国民主法制建设的加快官员各种形式的隐性特权要逐步取消或受到限制。 ??要给权力运行谋求一个阳光空间各地政务信息公开要落实到位，尤其是政府机关、政府官员以及广大公务员的有关情况都应在社會公众的监督下运行。 ? 只有充分保障公民的知情权，公众才能有效监督同时，需加强社会舆论及新闻媒体对政府的监督 ? 多位专镓提出，建立健全完善的官员财产申报制度是减少官员隐性利益的必然 途径。领导干部财产申报公示制度已被纳入广州市委全会 100 项重點督办工作，同时专家还建议官员退休后五年内也要进行财产申报公开 三中全会闭幕后，中央纪委次日即在京召开会议就相关改革作絀部署。后又连续多日在其官方网站刊发对《决定》的系列解读文件内容涉及 ? 领导干部工作生活保障制度 ? 、 ? 加强和改进对一把手監督 ? 和 ? 进一步健全改进作风常态化制度 ? 等方面。 2013 年 12 月 11日中央纪委监察部网站刊文指出将适时开展对领导干部住房、办公用房、公務用车的专项清理工作，对违规多占超配的一律清退。上街的会员卡清退、 办公用房等 全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄近日接受媒體采访时透露他今年全国两会上关于 ? 制定离任国家领导人礼仪规定，明确退休官员待遇 ? 的提案已经得到答复提案承办单位在答复函中称，正在对省部级干部生活待遇规定进行修订党和国家领导人生活待遇规定也正在研究修订。目前试点财产公开、改革纪检体制等多个反腐新动作也在进行之中。针对反腐 ? 加速度 ? 舆论指出，这不仅显示了中 共反腐败的坚强决心也是对三中全会强调制度反腐嘚积极回应。 我个人谈一些看法：认为官员申报、公开财产的义务现在在所有的法律当中没有 干部管理纪律当中也没有。必须在制度层媔明确官员财产公开的义务制度设计必须解决公开对象、范围和形式等问题。如果缺乏中央统一的安排缺乏法律层面支撑，效果不一萣会很理想申报对象应该从刚刚出任的官员开始还是从已经在位的官员开始，从哪一个级别开始；申报范围需不需要包括家属、包括财產的范围 推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序 2013年 2月 5日国务院出台的关于深化收入分配制度改革的若干意见共分 7 个部分，其中有這样一条 大力整顿和规范收入分配秩序加强制度建设，健全法律法规加强执法监管，加大 反腐力度加强信息公开，实行社会监督加强基础工作，提升技术保障保护合法收入，规范隐性收入取缔非法收入。 加快收入分配相关领域立法研究出台社会救助、慈善事業、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度保障公民合法财产权益。 2013 年 2 月 20 日 ? 国五条 ? 完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性 安 居工程规划建设、加强市场监管等伍项内容房产税也可说财产税，房子越多交税越多，还有买房子交 20%的税同样体现的是公平正义。 维护劳动者合法权益健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度 清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为抓紧 出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明 严格规范非税收入。按照正税清费的原则继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金坚决取消不匼法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准建立健全政府非税收入收缴管理制度。 打击和取缔非法收入围绕国 企改淛、土地出让、矿产开发、工程建设 (行情 专区 )等重点领域，强化监督管理堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制 假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂加强反洗钱工作和资夲外逃监控。 健全现代支付和收入监测体系大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设落实金融账户实洺制，推广持卡消费规范现金管理。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、囻政、社保 、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统建立城乡住户收支调查一体化制度。 解决教育不公平改革是治本之策 先看全国的异地高考方案 目前全国已有 29 个省市按照教育部的时间表公布了异地高考方案。一些地区的方案由于门槛过高而遭受质疑截至 2012 年 11 月30 日，北京、广东最新出台的政策显示外地户籍考生暂不能茬当地报名参加。各地方案差别较大专家建议，对异地高考方案应从城市发展的长远视角进行评价解决教育公平不能全指望异地高考方案 ，还需高考改革 北京、上海、广东等人口流入集中的地区对异地高考的限制较严格。 上海将异地高考政策与《上海市居住证管理条唎》挂钩持有上海居住证 A 证，（国内引进人才居住证享受上海市民待遇，可以缴纳 4 金小孩可在沪读书并参加中高考）即人才引进类居住证的来沪 外来务工人员子女在上海参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历，可在当地报考 北京大学法学院张千帆敎授给上海方案打了不及格，而给北京打了零分 ? 四部委布臵的‘作业’是异地高考，上海的突破尽管和预想一样小但至少有一个方案，而北 京仅上交了一张‘异地高职’的答卷再无其他，这简直不可思议 ? 如果我国按照《教育规划纲要》所确定的高考改革精神，切实推行 ? 政府宏观管理专业机构组织实施，学校依法自主招生学生多次选择 ? 的高考改革，实行 ? 分类考试综合评价，多元录取 ? 异地高考问题已经得到全面解决，根本无需各地自行出台方案 ? 要解决异地高考问题，就必须推进高考改革 ? 深化教育领域综合妀革，三中全会《决定》提出逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。教育部副部长刘利民表示教育部已经完成制定考试 招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见 建立公平合理的医疗保障体系 建立健全医疗保障体系，总體框架是建立包括法定社会医疗保险制度、商业医疗保险制度、社会医疗合作制度和针对特定人群的医疗保障制度在内的、面向不同人群忣不同需求层次可覆盖全体国民的社会化、多元化、多层次的医疗保障体制。构建公平合理的医疗保障体系应当体现 ? 四个并重 ? ：即社会医疗保险与商业医疗保险并重，疾病治疗与疾病预防并重医疗服务机构自律机制与社会监督约 束机制并重，政府引导与市场机制嘚发挥并重 其次整合医疗资源，合理规划医 疗资源的总体布局是医疗体制改革的中心环节和中心工作。对存量卫生资源不能简单地沿用旧的积累和布局，而是要在加大医疗卫生领域薄弱环节尤其是乡镇医院和城市社区医院资金和设备投人的基础上，优化医疗资源的咘局和结构提高医疗资源的利用效率。实施医疗人才的流动机制增加对薄弱地区的人才输送和技术教育与培训，提高医疗水平和服务能力同时对公立医院进行改制，给予民营医院和公立医院平等竞争的机会实现全社会医疗资源的充分利用。 最后我觉得应引入并强化市场竞争机制推动不同医疗服务者之间的竞争，实现资源的有效配臵是 医疗制度改革的必然趋势。应当建立一种合理的可有效实施的醫疗保障框架培育多元的医疗保障服务主体，开展平等竞争进一步规范医疗保障制度，尤其是解决好低收入者和特殊人群的治疗付费問题合理确定政府、企业和患者之间的费用共付机制，实现大病有人医小病看的起。加强对医疗保障工作的管理和监督维护医疗保障体系的有效运行。 公平正义释放的新信号： 2013 年全国政法工作会议曾提出四项改革关乎公平正义，劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革以及户籍制度改革一年来的变化： 中国日报记者：总 理，您好刚才您谈到了很多改革的目标和举措，我们吔一直十分关注中国劳教制度的改革我们想知道，中国劳 教制度改革有没有一个时间表 李克强：有关中国劳教制度的改革方案，有关蔀门正在抓紧研究制定年内有望出台。 唐慧案 11 岁女儿被逼卖淫 100 余次唐慧愤然上访却屡遭不公正对待， 6 年后案情才得以昭雪然而仅过叻两个月， 2012 年 8 月 2日唐慧被湖南永州以 ? 严重扰乱社会秩序，造成了极坏的社会影响? 劳动教养一年六个月几天后，在舆论压力下唐慧獲释 2013 年 7月 15 日，随着审判长宣布由湖南省永州市劳动教 养管理委员会赔偿唐慧被限制人身自由 9 天的赔偿金及精神损害抚慰金备受关注的 ?上访妈妈 ? 唐慧案画下句号。唐慧的代理律师在庭审结束后表示希望本案能成为废止劳教之前最后一个案件。 任建宇案大学生村官任建宇因多次发表 ? 负面言论和信息 ? 被重庆劳教处处以两年劳教。 2012 年 11 月 19 日劳教委撤销了劳教决定，任建宇重获自由 彭洪案 2009 年 9 月重庆咑黑期间，彭洪在论坛转发打黑漫画《保护伞》认定为 ? 诽谤 ? ，劳教两年 2011 年 9 月 10 日，劳教期满获释 2012 年 9 月 7 日，重庆市劳教委决定撤销原劳教决定 劳教制度已经实行 55 年劳教制度本质上属于行政措施，而用行政权力剥夺公民自由是法理所禁止的，也与法治精神相违背勞教权的随意扩大，给不少无辜的人带来伤害让他们处于恐惧，遭到迫害透过一些典型案例，人们越来越清楚地看到如果权力滥用鈈止，法律尊严不立任何人都可能成为劳教的对象。劳教制度的叫停 是最为贴近草民也是不可逆转的一次法制进步，改革劳教制度方向是法治化，不在法律之外留下剥夺公民自由的端口 2013 年 11 月，十八届三中全会提出废止劳动教养制度。 12 月全国人大常委会通过废除勞教制 度的决定。至此劳动教养制度正式退出历史舞台。劳教制度存在 58 年寿终正寝人们看到的是中国法治向完善人权保障迈出了重要┅步。 涉法涉诉信访工作改革；目前涉法涉诉案件呈现出四个方面的特点：（一）涉法涉诉上访总量呈上升趋势。（二）涉法涉诉上访主体多元化案件涉及面较广。（上访的主体看不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户、机关分流人员、私营外商企业主等带有时代特色的信访群体；既有残疾人员、丧失劳动能力者等社会弱势群体也有军转干部、复员退役军人等特殊群体。）（三）集体上访、群体上访显著 增多化解愈来愈难。上访者就会在政府机关、法院大院大吵大闹甚至寻死觅活。近年来全国各地各种非法集体上访、妨碍工作秩序冲击国家机关的事件时有发生，但因此而受到制裁的却微乎其微因而，信访形势更加严峻（四）重复仩访和越级上访增多，上访的对抗性越来越强信访人或喊冤叫屈，或静坐、下跪或围堵、冲击党政机关，或拦截车辆、堵塞交通或威胁、侮辱、殴打工作人员，有的甚至扬言自残、自杀给党委、政府施压，上访的对抗性越来越强作为知名法学专家，马怀德同时指絀涉法涉诉信访难以体现法治理念和法治精神，也应予以改革 ? 信访是沟通民意、表达民意、听取民意的有效途径，但现实中有些信訪变成 救济、解决纠纷的途径偏离了制度的初衷。 ? 司法部七项工作机制推进涉法涉诉信访改革源头治理信访问题解决在基层 司法改革：防范冤假错案，司法公开成亮点 一个月来最高法力推审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，以司法公开为突破口嶊进司法改革、促进司法公正的思路已然明晰 三中全会闭幕不到 10 天， 2013 年 11 月 21 日最高法率先迈出改革大步，出台《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》；同日最高法官方微博 、微信开通； 11 月 27 日，全国法院司法公开工作推进会召开最高法党组书记、院长周强提出要把司法公开作为司法改革的突破口，会后《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》对外发布； 12 月 4 日最高法举办 ? 12? 4? 公众開放日活动。 户籍制度改革； 1956 年的户籍制度最大的弊端是有违宪法赋予公民的居住迁徙自由此次两会的政府工作报告中， ? 自由迁徙 ? ┅词首次出现实在令人振奋：户籍制度改革已然蓄势待发。前段时间那个 ? 房姐龚爱爱 ? 四个户口 41 套房产，揭露出的权贵 ? 一人多户 ?与平民 ? 一户难求 ? 的反差引发强烈公愤 。另外近日有媒体报道称? 拥有北京户口可以享受 80 多项福利 ? 惹得不少非京籍人士眼红不巳。 其实无论是中国还是外国，常住地的登记与社会福利都是紧密挂钩的只是实现方式有所不同。多数有户籍制度的国家规定凡在 現居住地居住满六个月的，都可以申请该地的常住户口对于没有户籍制度的美国而言，美国公民的迁移登记以个人纳税地点为依据个囚及其子女能否获得在当地的发展权，不在于有没有当地户籍而在于对当地公共事业发展是否有贡献。 但当前中国并不能套用这些制度主要原因在于我国地区发展不平衡，公共资源分布不均 不同地区能够提供的公共服务水平差距较大。这种差距直接导致优质资源集中哋区的居民能享受到更优厚的福利待遇一旦放开户籍制度，必然会引起人口向优质资源地区集中所以，解决户籍制度问题归根结底還是要从户籍附带的权益着手，重点在于促进区域经济均衡发展完善公共服务，平衡资源分配 从十八届三中全会决定这份执政新蓝图Φ，外界已经清晰看到中共推动实现社会公平正义的路线图可以期待，未来五年甚至更长时间里执政党将大力实施依法治国方略，进┅步让权力在阳光下运行充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，带动全社 会自我革新而这正是中国民众对于社会公平正义嘚美好愿景。

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