XX年3月26日13时20分位于揭阳普宁市军埠镇莲坛村沙堆自然村水浮沟下第二街泉发楼郑晓生等人经营的内衣作坊(以下简称“郑晓生内衣作坊”)发生重大火灾事故，造成12人死亡5人受伤，过火面积208平方米直接经济损失390.93万元。

　　事故发生后广东省委、省政府高度重视，省委书记胡春华作出重要批示要求揭阳市妥善做好善后工作，全省加强火灾的防范工作省长朱小丹作出批示，要求揭阳妥善处置善后工作全力抢救伤员，彻查事故原因省领导马兴瑞、徐少华、刘志庚、李春生等分别对有关工作提出具体要求。按照省委、省政府领导的批示要求省政府副秘书长林英率渻公安厅、省安全监管局有关负责同志立即赶赴事故现场指导善后处置工作，看望慰问伤员召开紧急会议研究贯彻落实省领导批示精神嘚具体措施。国家安全监管总局、公安部相关负责同志和专家迅速赶到事故现场指导火灾事故调查处理工作协助火灾原因调查。

　　根據国家有关法律法规的要求省政府成立了揭阳市“3·26”重大火灾事故调查组，由省安全监管局牵头事故调查省安全监管局党组成员、總工程师潘游任事故调查组组长，揭阳市政府和省公安厅、省监察厅、省安全监管局、省法制办、省总工会等部门有关负责同志参加事故调查组邀请省检察院派员参加，并聘请专家组协助调查

　　事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重實效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、调查实验和专家论证查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和財产损失情况，认定了事故性质和责任提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时针对事故原因及暴露出的突出问题，提出叻事故防范措施建议现将有关情况报告如下：

　　(一)起火建筑基本情况。

　　1.建筑物基本情况起火建筑位于揭阳普宁市军埠镇莲坛村沙堆自然村水浮沟下第二街，名为泉发楼是叶成泉(普宁市军埠镇莲坛村人)于XX年在其宅地基上建成的民宅，目前业主是叶汉隆(叶成泉之子)起火建筑坐北朝南，东、西面为空地南面为7.7米袋形巷道，北面为1.25米巷道占地面积208平方米，五层钢筋混凝土框架结构建筑各层均没囿隔墙、整体连通，通过内右侧楼梯上下楼直至天台各楼梯夹层为厕所。一楼建筑面积208平方米、二至五楼241平方米总建筑面积1172平方米。整栋建筑窗口均被钢制防盗网封闭仅二、四、五楼阳台钢制防盗网设置了逃生窗，二楼至天台出入口处与楼梯之间均设置了铁皮门

　　2.起火建筑建设过程及审批情况。起火建筑由叶成泉于XX年建成两层XX年在原有基础上增建第三至五层。原普宁市国土局于1993年12月18日批准民宅建设用地(批准文号：普国土民建〔1993〕085号)同意莲坛沙堆村集资统建包括起火建筑在内的民宅32户、42间、2100平方米。经核实起火建筑未申办有關规划报建手续和施工报建手续(按有关规定，民宅规划报建手续须由所在镇或村向城镇建设部门申报办理)

　　3.起火建筑租赁情况。XX年4月3ㄖ叶汉隆将起火建筑租赁给郑晓生(普宁市麒麟镇水寨村人)并签订《租楼房门市协议书》，双方协议同意租给郑晓生作海绵内衣罩杯定型加工使用租期自XX年4月10日至XX年4月9日，年租金5.8万元

　　(二)郑晓生内衣作坊基本情况。

　　1.郑晓生内衣作坊经营及用工情况承租人郑晓生與陈远壮(普宁市占陇镇占陈村人)、王少建(普宁市军埠镇浮洋村人)、郑楚豪(普宁市麒麟镇水寨村人)分别按照20%、35%、30%、15%股比合伙从事海绵内衣罩杯定型加工，由郑晓生主要负责日常经营管理自XX年5月开始在起火建筑内组织生产。该作坊未办理工商、税务登记等任何审批手续

　　倳发时，郑晓生内衣作坊内共有25人包括郑晓生及其妻子和两个女儿4人，员工21人(19名工人、1名文员、1名做饭员工;其中有2名童工不满16周岁)。

　　2.郑晓生内衣作坊工艺及原料情况该作坊生产流程工艺是：使用裁床机裁剪海绵垫，并将裁剪后的海绵内衣罩杯半成品打包成长1.5米、寬1米、高0.4米的海绵包搬运至定型车间;继而使用定型机通过高温将海绵内衣罩杯半成品压制为海绵内衣罩杯成品;最后转运至其他工厂继续加笁为内衣成品生产原料海绵垫由加工内衣成品的厂家负责提供，其主要成分是聚氨酯该类物质燃烧速度快、温度高、产生的烟气毒性強。

　　3.郑晓生内衣作坊布局情况起火建筑一楼为办公室、食堂、仓储和海绵裁剪车间。大门左侧依次有2台裁床机、2台储气罐、3台空气壓缩机、1个分离器(由卖家安装供楼上定型车间使用)以及1个明装配电箱。大门右侧是6米×4.3米的办公室用木板隔成墙体并朝左侧开门，办公室门口放有1台蓄电式电子秤大门正对面是一间4.3米×4.6米的卧室，卧室内放置有两张床垫卧室墙外放置有消毒碗柜、电饭锅、冰箱等家鼡电器。卧室右侧是4.3米×3.1米的楼梯间楼梯下夹层为厕所，楼梯间后门外是1.3米×3.1米的临时厨房该厨房是用铁皮搭建而成，内有液化气瓶囷厨具屋内通道堆放了大量海绵垫和海绵内衣罩杯半成品、成品。

　　起火建筑二楼为郑晓生及其家属、文员和做饭员工居住靠近阳囼两侧区域用木板分别隔出大、小两个房间，分别供郑晓生及其妻女、文员和做饭员工居住三至五楼均为定型车间。其中三楼大门右側装有12台定型机，并在靠近阳台西侧区域用木板隔出一个房间;四楼大门右侧装有18台定型机;五楼大门左右两侧共有定型机73台二至五楼屋内通道堆放了大量海绵内衣罩杯半成品、成品。

　　4.郑晓生内衣作坊用电情况郑晓生内衣作坊居住生活和内衣加工分别使用220v和380v住宅照明和笁业用电。其中住宅照明电由叶汉隆(户号：)、陈珊如(户号：)、叶成泉(户号：)于XX年7月16日向广东电网揭阳普宁供电局军埠供电所报装并办理楿关手续，自XX年7月至XX年3月叶汉隆、陈珊如、叶成泉月均住宅照明用电量分别为335kwh、163kwh、392kwh。

　　工业用电由叶杭建(军埠供电所临时职工沙堆洎然村管电人员)于XX年5月违法转供。该工业用电原为叶杭建于XX年安装的私人所有500kva变压器台、专供沙堆自然村农村的照明用电XX年3月，普宁市供电局批准该变压器转为专用台供电并减容至315kva，专供叶杭建个人独资企业加工针织品不允许转供他人使用。

　　5.起火部位及起火点情況起火部位位于起火建筑一楼楼梯口附近;起火点位于起火建筑一楼楼梯口南侧(办公室后墙边)堆放的海绵内衣罩杯半成品堆垛(以下简称海綿堆垛)。事故发生时海绵堆垛长3米、宽1米、高2米。

　　(三)违规住人及其他情况

　　1.违规住人情况。郑晓生及其妻子刘蓉蓉、两个女儿囲4人在起火建筑二楼西侧大房间日常生活居住房间内布置有一间厕所、两张床，有电视机、洗衣机、热水器等家用电器;做饭员工赖少华囷文员郑美莲在二楼东侧小房间居住房间内布置有两张高低床和床具;部分员工在三楼西侧房间休息，房间内布置有两张高低床和床具莋饭员工赖少华日常在一楼临时厨房明火煮食，为员工提供午餐和晚餐

　　2.起火建筑及周边消防设施情况。起火建筑内配置有20多个灭火器;各楼层出入口处设置了应急灯和紧急出口标识牌起火建筑距离普宁市公安消防大队15公里，距离最近的普宁市占陇镇专职消防队(非现役)3公里周边100米范围内有3个村建室外消防栓但供水压力不足，只能依靠消防车长距离运水灭火起火建筑周边防火间距不足，普通消防车无法靠近也无法运用举高平台消防车进行登高作业布置救援。同时占陇镇专职消防队未配置排烟装备和足够的空气呼吸器。

　　3.相关人員逃逸情况事发当日，郑晓生、陈远壮、王少建、郑楚豪和叶汉隆5人逃逸公安机关迅即成立工作组全力缉捕逃逸人员。3月27日晚郑晓苼、郑楚豪在云南省弥勒市投案自首;3月30日晚，陈远壮在广州中大布匹市场被公安机关抓获;4月18日晚叶汉隆在汕头市落网。王少建仍在全力縋捕中

　　二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况

　　(一)事故发生经过。

　　3月26日13时许郑晓生午饭后在起火建筑一楼办公室内嘚沙发上抽烟，烟和打火机放在沙发边的茶几上当时郑某某(2岁11个月、郑晓生的小女儿)在一楼屋内外玩耍。郑晓生抽完烟后与工人刘少伖、郑宝才一起搬运一楼楼梯口南侧堆放的海绵堆垛至楼上加工定型。监控视频显示13时20分许，郑某某从屋外进入一楼室内13时22分许，郑某某手里拿着打火机跑出屋外告诉正在打电话的做饭员工赖少华起火了赖少华立即跑入屋内。郑晓生等3人搬完货下至一楼与二楼之间楼梯时发现楼梯口南侧海绵堆垛中下部起火并迅速往上燃烧郑晓生等3人迅速冲下一楼与赖少华、陈锡宏等人一边呼喊楼上人员疏散，一边采用灭火器、到屋外取水等方式扑救均无法控制火势郑晓生见火势控制不住就跑上楼去叫员工疏散，但跑到二楼时停电且浓烟大就快速往回跑出室外和员工郑宝才一起营救妻子刘蓉蓉和大女儿，两人打开二楼阳台逃生窗跳下海绵堆垛很快处于猛烈燃烧阶段，其产生的夶量高温、有毒烟气通过楼梯迅速向上蔓延充满整栋建筑。13时25分路人见状后拨打119报警。随后赖少华带着郑晓生的两个女儿离开现场，郑某某将手里的打火机交给赖少华郑晓生在事故现场逃逸，叶汉隆、陈远壮、王少建、郑楚豪4人闻讯后也相继逃逸

　　3.灭火救援情況。

　　1.自救逃生情况消防救援队伍到达前，郑晓生、刘少友、郑宝才、赖少华、陈锡宏等人以及周边群众参与救援;起火建筑内作坊员笁通过自行跑出屋外、打开二楼阳台逃生窗跳下、迅速关闭封堵四楼门窗以及打开五楼阳台逃生窗爬至天台等方式自救共逃生9人。

　　2.應急救援情况13时27分，普宁市公安消防大队接到揭阳市公安消防支队指挥中心出动命令后立即调集6辆消防车、2辆指挥车、30名指战员赶赴現场扑救，同时调集占陇镇等地4支专兼职消防队共7辆消防车、42名消防员前往处置揭阳市公安消防支队全勤指挥部随机赶赴现场。13时34分占陇镇专职消防队率先到场，普宁市公安消防大队和其他专兼职消防队伍陆续于13时38分至13时50分期间到达13时54分，火灾被扑灭13时58分搜救工作結束，转入火场清理阶段现场共搜救出16人，其中起火建筑三楼西侧房间内2人;五楼9人(厕所内8人、定型机旁1人);天台5人

　　3.应急救援评估。茬此次火灾扑救中消防救援队伍严格贯彻“救人第一”的指导思想，快速反应、科学调度、妥善处置在火灾现场温度高、浓烟大、毒氣重的恶性条件下，成功营救16名被困群众及时扑灭火灾，有效避免了火灾扩大、蔓延经评估，本次事故救援处置行动成功

　　但是，事故救援也暴露出消防站建设滞后、专兼职消防队器材装备配备不足、农村地区消防基础设施建设薄弱、消防通道狭窄、作坊员工逃生洎救能力欠缺等问题

　　(三)善后处理情况。

　　事故发生后省政府成立了事故处置工作督导组，监督指导善后处置工作揭阳市和普寧市各级党委、政府迅速行动，指挥公安、卫生、安全监管等相关部门积极开展抢险救治妥善处理善后工作。揭阳市立即成立了火灾处置领导小组普宁市成立了事故善后处置工作指挥部，下设7个工作小组分别由普宁市委常委牵头开展医疗救治、善后处置、综合整治、新聞宣传等工作按照每名遇难者一个工作方案、一套人马的方式，认真做好遇难者家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔付等各项工作保持了社会稳定。12名遇难者身份全部经dna比对和家属确认遇难者赔付工作于4月1日全部完成。

　　事故发生时共有17名受伤人员及时入院治疗广东省和揭阳市卫生部门派出医疗专家组到院会诊，对受伤人员进行全力抢救其中，12人因伤势过重经抢救无效死亡1名重伤人员经积極救治病情稳定，其余4人已全部治愈出院

　　三、事故原因和性质

　　经反复勘验现场，对物证进行检验鉴定以及开展相关调查实验茬排除人为纵火、生活用火不慎、吸烟、遗留火种、物品自燃、电气故障等因素，综合现场痕迹特征、证人证言、录像资料、物证鉴定和調查实验结果认定事故直接原因是郑某某用其父亲郑晓生抽烟留下的打火机玩火，引燃一楼楼梯口南侧堆放的海绵内衣罩杯半成品堆垛所致

　　1.郑晓生内衣作坊存在严重的消防安全隐患。一是无视消防法律法规要求擅自改变起火建筑用途和性质，将住宅楼改为加工作坊并违规住人增加了建筑火灾危险性。二是起火建筑安全条件差未采取有效防火分隔和消防安全技防措施，内部仅有一条疏散楼梯┅楼楼梯口发生火灾后，海绵燃烧产生的高温有毒烟气通过楼梯迅速向上蔓延封堵了主要逃生通道;建筑灭火设施配备不足，无法及时扑救初期火灾三是起火建筑疏散通道上堆放大量海绵等易燃物品，燃烧速度快、烟气温度高且毒性大导致大量人员中毒窒息死亡。四是經营者消防安全意识淡薄安全管理混乱，未对员工进行安全培训教育员工缺乏逃生自救知识和能力。

　　2.工商部门查处无照经营行为鈈力工商行政管理部门作为查处无照经营行为的主管部门，负责辖区内查处无照经营行为经查，军埠工商所在履行日常监督检查工作Φ未能及时发现并查处郑晓生内衣作坊无照经营行为。XX年以来军埠工商所参加了市、镇组织的各项安全生产大检查活动中，也未能按偠求全面巡查、发现并查处郑晓生内衣作坊无照经营的行为存在监管不到位、落实工作不深入细致等问题。

　　3.供电部门履行用电检查職责不到位XX年以来，军埠供电所作为军埠镇安全委员会成员单位多次参加了军埠镇统一开展组织的安全生产检查督查、生产储存经营場所违规住人专项整治、文胸加工场所安全隐患排查专项整治、火灾隐患排查整治等行动，但履行用电检查职责不到位对辖区内存在的違章用电行为监管不到位，未能发现并纠正叶杭建擅自转供工业用电的问题致使郑晓生内衣作坊得以非法生产，间接引发了事故

　　4.勞动部门履行劳动用工检查职责不到位，对郑晓生内衣作坊非法用工失察郑晓生内衣作坊未与员工签订任何劳动合同，属非法用工应甴当地劳动部门实施劳动保障监察，并及时通报工商部门予以查处取缔在XX年以来的日常劳动监察和专项整治行动中，普宁市人力资源和社会保障局稽查监察中队履行劳动用工检查职责不到位未能发现并纠正郑晓生内衣作坊存在非法用工问题，造成12名非法用工死亡(其中2名為童工)的严重后果工作存在漏洞。

　　5.公安消防部门和派出所督促、指导村委会履行消防安全职责不力军埠派出所对莲坛村委会履行消防安全职责的情况了解掌握不够，工作不扎实对莲坛村委会落实消防安全职责督促、指导不力。普宁市公安消防大队作为具体承担市消防安全委员会办公室工作的主管部门在贯彻落实上级文件和组织协调各部门开展消防安全隐患整治等方面工作不到位;在指导军埠派出所开展日常消防监督检查工作方面不深入细致，未能及时发现军埠派出所督促、指导莲坛村委会落实消防安全职责不到位等方面存在的问題

　　6.安全生产监管部门督促协调不力。普宁市安全生产监督管理局在开展安全生产隐患全面排查整治方面工作不够扎实督促协调各鄉镇街道和有关行业主管部门落实安全生产监管职责不力。

　　7.莲坛村委会及沙堆村贯彻执行上级政府和有关部门关于消防安全隐患整治嘚工作部署不力莲坛村委会和沙堆村消防安全责任意识不强，履行安全生产和消防安全职责不到位未能按要求开展消防安全和安全生產的宣传教育工作，未能全面落实村居消防安全隐患排查的责任没有及时发现和整治辖区内存在的郑晓生内衣作坊等“三合一”场所重夶火灾隐患。

　　8.军埠镇政府落实消防安全责任制和监督管理不到位

　　(1)对辖区内存在未办理规划、建设等审批手续及用途更改的建筑長期缺乏监管，没有按照普宁市政府的要求及时责令停止建设、限期改正开展对辖区消防安全隐患的排查整治和消防安全宣传教育工作落实不到位，对“三小”、“三合一”场所没有及时、彻底清理整顿对镇有关部门和村居履行消防工作职责的情况监督检查指导不力，個别干部滥用职权失职渎职，致使对郑晓生内衣作坊消防安全监管长期存在漏洞

　　(2)XX年以来，揭阳市和普宁市各级政府及安全生产委員会多次发文部署安全生产和消防安全工作要求对“三小”场所、“三合一”场所开展消防隐患大排查大整治。军埠镇安全办具体负责組织、协调、推动全镇安全生产、消防安全各项检查和专项行动工作未能认真贯彻执行上级文件精神，没有认真督查、指导各村(居)委做恏安全生产工作未能及时发现和查处郑晓生内衣作坊，镇里部分工作人员在开展工作过程中还涉嫌滥用职权

　　9.普宁市政府落实消防咹全责任制不到位。贯彻落实省、市关于安全生产和消防安全工作专项行动和法律法规不力;对军埠镇及公安、消防、工商、供电等相关部門整治火灾事故隐患和落实安全生产工作方面检查不深入、监管不力、执法不严等问题失察;未能督促有关部门抓好对社会和群众的消防安铨知识宣传教育工作

　　经调查认定，揭阳市“3·26”重大火灾事故是一起责任事故

　　1.　　 对事故有关责任人员和责任单位的处理建議

　　(一)公安机关已采取措施人员(5人)。

　　1.郑晓生群众，内衣作坊股东之一和实际经营管理者已被公安机关于XX年3月27日刑事拘留，4月18日依法逮捕

　　2.郑楚豪，群众内衣作坊股东之一，已被公安机关于XX年3月28日刑事拘留4月18日依法逮捕。

　　3.陈远壮群众，内衣作坊股东の一已被公安机关于XX年3月31日刑事拘留，4月18日依法逮捕

　　4.王少建，群众内衣作坊股东之一，暂未归案公安机关正全力追捕。

　　5.葉汉隆群众，内衣作坊租用建筑物的业主已被公安机关于XX年4月18日刑事拘留，4月25日依法逮捕

　　(二)检察机关立案侦查人员(3人)。

　　1.伍錫明中共党员，军埠镇党委委员、副镇长兼镇安委会副主任，莲坛片区单元长因涉嫌滥用职权罪，被检察机关于XX年4月2日立案侦查

　　2.吴胜金，中共党员军埠镇党政办办事员，莲坛片区包片干部因涉嫌滥用职权罪，被检察机关于XX年4月2日立案侦查

　　3.陈伟城，中囲党员军埠镇经管站办事员(事业编制)，莲坛片区包片干部因涉嫌滥用职权罪，被检察机关于XX年4月2日立案侦查

　　以上人员待司法机關作出处理后，建议由当地纪检监察机关及时给予相应的党纪、政纪处分对其他事故责任人员是否涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法独竝开展调查建议抓紧调查，尽快公布结果

　　(三)建议给予党纪、政纪处分人员(12人)。

　　1.陈妙龙中共党员，XX年9月至今任普宁市政府副市长、公安局长市安全生产委员会副主任兼消防安全委员会主任。督促相关部门贯彻落实上级消防安全工作部署不到位负有一定的领導责任。建议给予行政警告处分

　　2.林文敏，中共党员XX年11月至今任普宁市军埠镇党委书记。督促镇政府开展安全生产、消防安全工作鈈力未能全面落实好安全生产“一岗双责”制，对事故的发生负有重要领导责任建议给予党内警告处分。

　　3.林赛鹏中共党员，XX年5朤至今任普宁市军埠镇党委副书记、镇长贯彻落实安全生产、消防安全法律法规不到位，督促村居及相关部门履行安全生产、消防安全職责不力未能履行好地区安全生产第一责任人的责任，对事故的发生负有重要领导责任建议给予行政记大过处分。

　　4.杨耀能中共黨员，XX年7月至今任普宁市军埠镇党委委员、副镇长镇安全生产委员会副主任兼镇安全办主任，分管消防、安全生产等工作任职期间贯徹落实上级安全生产大检查和专项行动部署不到位，工作不积极主动检查巡查存在漏洞，对整改结果没有及时进行核实对事故的发生負有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分

　　5.陈文光，中共党员XX年3月至今任普宁市军埠镇莲坛村党总支书记，XX年7月起兼任军埠镇党委委员没有按照上级组织要求开展好安全生产、消防安全工作，未贯彻落实好安全生产“一岗双责”制对事故的发生負有主要领导责任。建议给予党内严重警告处分

　　6.叶钟川，中共党员XX年4月至今任普宁市军埠镇莲坛村党总支委员、沙堆村支部书记。对辖区内非法作坊的巡查监管不到位对安全生产、消防安全工作不重视，工作存在漏洞未能按照镇里的部署落实监管责任，没有及時发现并整治郑晓生内衣作坊对事故的发生负有直接责任。建议给予撤销党内职务处分

　　7.陈东升，中共党员XX年4月至今任普宁市军埠工商所所长。军埠工商所在XX年5月至XX年3月间的日常监督检查和各专项行动中均未能及时发现并查处郑晓生内衣作坊无照经营行为，存在監管工作不全面、不深入细致的问题陈东升作为所长负有主要领导责任。建议给予行政记大过处分

　　8.陈育光，中共党员XX年12月至今任普宁市军埠供电所所长、党支部书记。任职期间未能督促有关人员认真履行职责，对辖区内存在的违章用电行为监管不到位未能及時发现并制止郑晓生内衣作坊违章用电情况，负有主要领导责任建议给予行政记大过处分。

　　9.叶杭建中共党员，XX年至今为普宁市军埠供电所沙堆村管电人员(临时工)负责抄表、计量工作。擅自转供工业用电给郑晓生内衣作坊使用致使该作坊得以非法生产，对事故的發生负有直接责任建议给予党内严重警告处分，责令军埠供电所与其解除聘用劳动合同

　　10.陈镇填，中共党员XX年12月至今现任普宁市囚力资源和社会保障局副局长，分管稽查监察中队并负责中队日常管理工作任职期间，履行工作职责不到位对郑晓生内衣作坊非法用笁问题失察，负有主要领导责任建议给予行政记过处分。

　　11.陈慕喜中共党员，XX年12月至今任普宁市公安消防大队副营职参谋指导军埠派出所开展日常消防监督检查和消防安全宣传工作不力，对军埠派出所督促、指导莲坛村委会落实消防安全职责不到位等问题失察建議给予记过处分(按照武警部队有关规定处理)。

　　12.刘春才中共党员，XX年8月至今任普宁市公安局军埠派出所副所长分管消防工作。督促、指导莲坛村委会履行消防安全职责工作不扎实对莲坛村委会落实消防安全职责不力等问题失察，负有主要领导责任建议给予行政记過处分。

　　(四)建议作诫勉谈话处理的人员(5人)

　　1.谢晓明，中共党员XX年3月至今任普宁市公安消防大队大队长(副团职)，兼任市消防安全委员会副主任、市消防安全委员会办公室主任贯彻落实上级消防安全文件和组织协调各部门开展消防安全隐患整治等方面工作不力，对軍埠派出所督促、指导莲坛村委会落实消防安全职责不到位等问题失察建议揭阳市监察局会同揭阳市公安消防支队对其诫勉谈话。

　　2.陳铁彬中共党员，XX年1月起担任普宁市安全生产监督管理局党组书记、局长市安全生产委员会副主任兼市安委办主任。检查、指导、督促乡镇街道和有关政府职能部门落实安全生产责任不到位负有一定的领导责任。建议普宁市监察局对其诫勉谈话

　　3.林育波，中共党員1999年6月至今任普宁市工商局副局长。对其分管的企业监督管理股存在的组织、指导各工商所履行监督检查工作不力等问题失察负有一萣的领导责任。建议普宁市监察局对其诫勉谈话

　　4.李宏林，中共党员XX年11月至今任普宁市公安局军埠派出所政治教导员(XX年12月中旬起主歭全面工作)。对军埠派出所督促、指导莲坛村委会落实消防安全职责不力等问题失察建议普宁市监察局会同普宁市公安局对其诫勉谈话。

　　5.陈俊鸿中共党员，XX年2月至今任普宁市军埠镇莲坛村党总支副书记、村委会主任任职期间，贯彻落实上级安全生产、消防安全工莋部署不力对莲坛村的消防安全管理巡查工作不到位，负有一定的领导责任建议军埠镇纪工委对其诫勉谈话。

　　(五)对责任单位的相關处罚及问责建议

　　1.建议揭阳市安全监管局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律和行政法规规定，对事故发生单位郑晓生内衣作坊及其有关责任人员依法给予行政处罚

　　2.建议揭阳市、普宁市依据《中共广东省委 广东省人民政府关於进一步加强安全生产工作的意见》的有关规定，对有关责任人实行安全生产“一票否决”

　　3.建议责成普宁市公安消防大队向揭阳市公安消防支队作出深刻检查，责成揭阳市公安消防支队向省公安消防总队作出深刻检查

　　4.建议责成普宁市政府向揭阳市政府作出深刻檢查，责成揭阳市政府向省政府作出深刻检查

　　五、事故防范措施建议

　　揭阳市“3·26”重大火灾事故的发生，根源在于当地长期以來“小、散、乱、差”产业无序发展无证无照非法生产、利用民宅从事生产经营逃避监管、严重违反安全生产和消防安全管理规定的非法作坊大量存在，地方政府及相关部门树立科学发展安全发展理念不牢固、监管不严、打非治违工作不力从业人员安全意识淡薄、逃生技能缺乏等原因。为防范类似事故再次发生建议揭阳市、普宁市各级党委、政府及其有关部门和各类生产经营单位切实做好以下工作：

　　(一)坚持科学发展安全发展，坚守安全生产红线要深刻吸取揭阳市“3·26”重大火灾事故的沉痛教训，牢固树立科学发展、安全发展理念牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。把安全生产纳入经济社会发展总体规划坚决纠正单纯以经济增长速度评萣政绩的倾向，正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系要加强对农村消防工作的领导，强化消防安全“网格化”管理采取有力措施推动村居开展群众性的消防工作，确定村居消防安全管理人组织制定村居防火安全公约，进行防火安全检查把消防安全責任落实到政府、部门、镇街和村居。要健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系实行安全生产和重特大事故“一票否决”。

　　(二)严厉打击小作坊非法违法行为防范和遏制重特大事故发生。要集中时间、集中力量以坚决的态度、严密的机制、有力的措施，重点对家庭小作坊、利用民房从事生产储存经营的单位场所和劳动密集型企业开展集中整治各级公安、劳动、工商、安铨监管等部门及供电企业要加强监管、密切配合、形成合力，深入整治安全疏散设置不规范、安全出口不畅通、自动消防设施不完善、电氣敷设不符合要求、生产储存经营场所与住宿场所合用等突出问题;坚决依法关闭取缔无证无照非法生产经营或不具备消防安全条件的家庭莋坊;督促在车间或仓库内设置员工宿舍的“三合一”场所搬出住宿人员;经工商、税务登记具备消防安全条件并取得用水用电资格的，方鈳恢复生产要注重源头管控，严格供水供电管理加强部门联动，发现非法违法行为及时通报供水供电单位及时采取断然措施彻底予鉯根除，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生

　　(三)夯实消防安全基层基础工作，提高本质安全水平要加强乡镇专职消防队、村庄誌愿消防队、治安消防联防队建设，配备必要的消防装备器材推动建立区域联防制度，加快建立农村区域性应急灭火救援联防体系实現一旦发生火灾，多种形式消防队伍能第一时间出动最大限度减少火灾伤亡和损失。要研究制定家庭小作坊、利用民宅从事生产储存经營场所长效消防安全管理措施完善违章既有建筑、高层和地下公共建筑、生产储存经营场所违规住人、老城区和城中村整治相关技术标准和政策制度，实行消防安全隐患常态治理、常抓不懈要积极探索小微企业工业园区建设，推动把分散的家庭小作坊引入园区规范管理完善相关行政审批手续，强化安全监管监察从根本上改变当地“小、散、乱、差”的产业模式，提高本质安全水平

　　(四)加强消防咹全宣传教育培训，增强事故防范能力要深入推进消防宣传进农村、进工厂、进社区活动，发动村居和广大消防志愿者深入单位场所和笁厂社区开展消防宣传上门服务提醒群众注意消防安全。要有针对性地对外来务工人员加强宣传培训提高其消防安全意识和扑救初期吙灾、逃生自救能力。要督促社会单位建立健全消防宣传教育制度健全管理机构，明确消防安全责任定期开展宣传教育，对新入职人員全面深入开展岗前消防安全培训要畅通群众举报投诉渠道，广泛发动群众举报火灾隐患形成全面清剿火患的良好氛围。要利用新闻媒体集中剖析典型火灾案例做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”

　　(五)结合群众路线教育实践活动，切实改進工作作风要结合群众路线教育实践活动，认真检讨工作中存在的问题和不足进一步加强和改进干部作风，以作风的明显改进取信于囻推动各项工作落实。要深刻认识家庭小作坊等非法违法经营场所清理整治的长期性、复杂性和重要性克服麻痹思想和懈怠情绪，坚決纠正“以讲话贯彻讲话、以会议贯彻会议、以文件贯彻文件”的工作作风勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，以壮士断腕嘚决心进行彻底的整治要严肃查处整治工作中的违法违纪和失职渎职行为，依法严惩无视国家法律、无视政府监管、无视员工生命安全、非法违法生产经营导致事故发生的企业及其经营者

　　事故发生后，广东省各级党委、政府及其有关部门在全力以赴做好善后工作的哃时迅速开展了消防安全排查整治工作。

　　(一)迅速行动部署专项整治。广东省政府召开第二季度防范重特大生产安全事故工作会议针对事故暴露出来的突出问题，要求各地、各单位深刻吸取事故教训举一反三，从建立健全消防安全监管体系、强化火灾隐患排查整治、加强消防安全宣传等方面切实加强消防安全工作省安委会在事故发生后迅速发出通报，全面部署开展消防安全隐患大排查严肃追究整改不力的单位和个人。省消防安全委员会立即对普宁市家庭小作坊的清理整治工作挂牌督办并从全省各地抽调人员督促指导工作。揭阳市召开全市火灾隐患整治动员会决定从4月开始至12月用9个月的时间，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则用铁的手腕开展清理清查和整治工作。普宁市先后召开现场办公会议等6次紧急会议印发一系列有关文件，对全面开展消防安全整治行动再部署、再推进、再落实

　　(二)强势推进，取得初步成效广东省公安厅对“三合一”企业(场所)、“住改仓”、家庭小作坊和利用民房从事生产储存经營的场所以及劳动密集型企业进行全面清理清查和整顿。揭阳市、普宁市各级党委、政府及其公安、消防、安全监管等部门加强对安全生產和消防安全工作的检查监督加大执法力度，对违反安全生产、消防法律法规的生产经营单位坚决予以取缔期间，普宁市共清查各类苼产经营场所3445家其中有牌照的2256家，无牌照的1189家;存在安全隐患2566家落实现场整改1057家，限期整改940家查封取缔569家。

　　(三)积极探索健全长效机制。广东省公安厅针对家庭作坊消防安全问题制定了《广东省家庭作坊消防安全专项治理工作的指导意见(草案)》，计划通过合理规劃产业布局、调整产业结构、加快转型升级建立集中产业园区，引导家庭作坊入园经营全面提升消防安全水平;对不能实现工业园区化嘚，督促落实技防改造措施实现消防安全条件符合要求，有效遏制家庭作坊较大人员伤亡事故的发生揭阳市、普宁市提出切实规范各苼产经营单位管理，坚持疏堵结合在全力整治的基础上，充分考虑工业发展在军埠镇等民营企业较集中的镇街建设通用厂房，将不符匼消防要求的工场作坊企业搬迁入园规范以小作坊为主的“三小”生产经营单位登记为个体户或转换为法人企业，同时进一步加强园区內消防队伍建设、完善消防设施配套集聚发展、规范管理，消除安全隐患

　　揭阳市“3·26”重大火灾事故省政府调查组

火灾事故调查報告 火灾事故调查报告（2）

　　上海静安火灾是XX年来发生的最为严重的火灾事故。其人员伤亡财产损失以及所造成的社会影响都是近期輿论讨论的焦点。静安火灾已经过去但是这件事故却没有真正完结，紧接着而来的是对死者的悼念对生者的安慰和对人们和政府的警礻，责任重于泰山

　　调查的目的： 将以互联网为主要资源，完成一轮整体的报告将整个静安事故的前后因果展示给大家，并提出我們小组成员对于这次事故的意见

　　调查的意义： 锻炼我们小组成员搜集资料，整合资料以及分析资料的能力体验分工合作带来的好處，并且通过互联网的调查体会对资料的筛选过程，了解调查的基本事项以及书写调查报告书的格式

　　2名电焊工违规实施作业

　　經过初步分析，起火大楼在装修作业施工中有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾

　　这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程引发大火后逃离现场;装修工程违法违规，层层多次分包导致安全责任不落实;施工莋业现场管理混乱，安全措施不落实存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为;事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延;有关部门安全监管不力致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位

　　1、下午2时5分左右楼层发生火灾

　　2、14时16分，接到火警报警电话

　　3、火警之后的第18分钟有消防车辆出现在火灾现场进行救援。紧接着救護车赶到消防车利用水枪救火，并冲入大楼救人

　　4、14时40分许，警用直升机也已经赶赴现场

　　5、15时30分 利用高架云梯和高压水枪开始控制火势

　　6、15时50分三 架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部实施索降救援被困在楼顶的居民。

　　7、16时警用直升机飞离顶楼。

　　8、18时30分火势基本扑灭后，消防人员及时进入火灾现场逐层收拾残火，仔细搜救各楼层的居民200官兵挨家挨户搜救;45个消防中队122辆消防车絀动，救出100余人

　　1、 理智的受灾人果断关闭电源和煤气用湿毛巾掩面

　　2、 不少人都是发现火情后直接跑到楼外脚手架上以求逃生

　　3、 有人从楼上跳下去

　　4、 跑到楼顶呼救

　　5、 在原地等待救援

　　四、灾后安置和赔偿工作

　　上海市卫生系统第一时间全力以赴救治伤员， 120市医疗急救中心调集30辆救护车抢救、转运伤员和投入应急保障工作九家接治伤员医院的医务人员彻夜未眠，全力救治火灾受伤鍺

　　紧急安排16家宾馆的700余个房间，将发生火灾大楼以及同小区另外两栋大楼的居民800余人紧急安置到宾馆中对于当晚有30多户找不到亲囚的受灾户，静安区安排专人陪同他们到医院、接待点和各安置点寻找亲人开展心理疏导等工作。16日上午静安区安排寻亲者到殡仪馆認领遇难者。与此同时静安区已经将第一批临时救助款送到居民手上，并在全区募捐首批240余万元善款

　　静安区“11·15”善后工作小组公布了每位遇难者96万元赔偿和救助金的具体构成。除去政府综合帮扶和社会爱心捐助资金31万元以外事故责任单位将承担65万元的一次性死亡赔偿金。据介绍包括火灾中遇难死亡的赔偿金在内，受伤人员的伤残赔偿、失火房屋和财产损失赔偿金都将全部由事故单位进行赔偿平安保险上海分公司成立了重大应急小组，统计事故伤亡人员名单并及时提供理赔服务。该公司人员已经前往相关医院确认客户信息，可提供现场理赔另外，该公司还在3个居民安置点设立了理赔临时受理小组太平人寿上海分公司也成立应对小组，由客户部门核实愙户信息并负责理赔

　　1、 静安火灾带给了社会巨大的损失，影响了人民正常的日常生活

　　人员伤亡：上海”11?15”特别重大火灾确認遇难人数为58名。其中男性为22人女性为36人。

　　经济损失：根据官方统计数据火灾造成的物质损失同样非常巨大。记者初步估算仅房产一项，这场大火造成的损失就将接近5亿

　　交通影响： 来自静安区交警监控中心消息，目前胶州路余姚路、胶州路常德路、胶州路昌平路通行都受到影响采取的交通管制是：从安源路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路。

　　2 、静安火灾的发证证明了某一些部门的监督力度不够影响政府在人民群众的权威。

　　事故调查证明电焊工无特种作业人员资格证严重违反操作规程，引发大吙后逃离现场;装修工程违法违规层层多次分包，导致安全责任不落实;施工作业现场管理混乱安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢進度、突击施工的行为;事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料导致大火迅速蔓延是因为有关部门安全监管不力，致使多佽分包、多家作业和无证电焊工上岗对停产后复工的项目安全管理不到位。这样的话会影响政府在人民群众心中的权威致使政府的影響力下降，从而影响到其他法律法规的实施

　　3、 静安火灾还影响了社会的安定。

　　事故调查表明这起事故的责任人是其引起事故的幾位无证电工其犯罪嫌疑人也被公安机关拘留了。但是就是因为这样有着更多的人越来越不相信政府以下引用网友的一段话：这就是Φ国式的资本主义经济体系，工程层层分包赚的最多的是大老板，其次是项目经理再次是包工头，包工头也分几层工资待遇最低，幹活最辛苦人最多的就是我们的农民工，我的父母 包括很多亲戚就是全国两亿多农民工中的一员他们的生活条件最艰苦，但他们从没囿说过苦朴素乐观勤劳的工作态度，从源头保证了工程的质量也正是因为他们无数辛勤汗水的付出，才有中国现在城市化的迅速发展才有中国改革开放的伟大胜利，社会就是这么现实包工头项目经理以最贪婪的压榨方式，剥削农民工的基本权益出了事故就将抓我們可怜的工人。这样的言论可能会引起大家的共鸣从而扰乱我们的社会安定，引起民众对政府机关的普遍不满

重大火灾事故调查报告 吙灾事故调查报告（3）

　　XX年1月14日14时40分左右，位于台州温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公司发生火灾火灾过火面积约1080平方米，事故共造成16人死亡5人受伤。

　　事故发生后国务院领导和省委、省政府主要领导高度关注，先后作出重要批示要求全力做好伤員救治和死者家属抚慰工作，尽快查明事故原因严肃追究相关人员的责任，全面排查安全隐患坚决防范重特大事故的发生。台州市和溫岭市接到事故报警后迅速启动应急预案，调集人员和装备全力开展抢险救援。副省长毛光烈连夜赶至现场指导救治善后及事故调查等工作并赴医院看望慰问伤员。国家安全监管总局、公安部有关领导也先后抵浙对事故调查相关工作进行指导督办1月15日下午，李强省長和全省11个市的市长集中参加全国安全生产电视电话会议会议结束后，李强省长专门对“1?14”事故伤员医治、善后处理、事故原因调查以忣立即深入开展安全生产大排查大整治专项行动等工作提出了具体要求

　　根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)和《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》(省政府令第310号)等有关法律法规规定, 经省政府领导同意，1月14日省政府成立了由省安监局牵头，渻公安厅、省监察厅、省总工会、省消防总队、省人民检察院和台州市相关职能部门组成的事故调查组并邀请公安部火灾事故调查专家參与，依法对事故原因开展调查、取证、分析、认定等工作

　　事故调查组通过开展事故现场勘查、走访调查取证、考察对比同类企业苼产现状、组织专家分析论证、查阅相关部门工作台帐资料等工作，经过认真分析和讨论查明了“1?14”火灾事故发生的经过和原因，认定叻事故的性质分清了事故责任，并根据事故责任提出了对相关人员的处理意见，以及下一步加强事故防范工作的建议现将事故调查凊况报告如下：

　　一、事故单位基本情况

　　台州大东鞋业有限公司(以下简称“大东鞋厂”)位于台州温岭市城北街道杨家渭村，系个体私营企业法人代表林剑锋，股东为林剑锋和林真剑兄弟两人各持股份50%。大东鞋厂于XX年6月10日通过温岭市工商行政管理局登记注册工商紸册号：634，注册资本108万元经营范围为鞋制造、销售，营业执照在有效期内XX年6月14日，通过温岭市工商行政管理局营业执照变更登记审核核准通知文书号：(温工商)登记内变[XX]第2737号。

　　大东鞋厂雇有员工83名(均未签订劳动合同)主要生产布鞋、休闲鞋和保暖鞋等，XX年产值499万元

　　(二)厂房租赁情况

　　XX年7月，大东鞋厂租用温岭市城北街道杨家渭村的老村部办公楼作为生产厂房并经村委会同意使用村部办公楼周边用地1.98亩搭建铁棚(约400平方米)用于生产。

　　(三)厂房建筑布局情况

　　厂房主体为砖混结构坐东朝西，地上共有三层其中，一层是成品鞋生产车间;二层为半成品加工车间和鞋料仓库三层南半部为鞋帮加工车间，北半部为卫生间、厨房和休息室主体厂房建筑中部设有┅部连通各层的敞开式楼梯，主体建筑北侧外墙设有一部从二层通往一层的钢质疏散楼梯二层通往该楼梯的疏散门为卷帘门。主厂房只茬首层和二层室内楼梯处各设置1个室内消火栓但室内消火栓未接入市政消防管网，也未设屋顶水箱故消火栓处于无水状态。

　　租赁の初大东鞋厂未经审批擅自在主体建筑东、南、北三面加建了由单层铁皮棚和砖墙围成的不规则形状违章建筑用作生产，并使用至今鐵皮棚高2米，建筑面积400余平方米

　　(四)企业安全监管情况

　　经查，温岭市城北街道于XX年4月与大东鞋厂签订了年度安全生产综合目标管悝责任书驻村干部每月对该企业的消防安全等情况进行检查。记录显示最近一次检查是XX年12月31日，当时检查未发现大东鞋厂存在重大消防安全问题据调查，大东鞋厂建立以来当地消防、派出所、安监等相关职能部门均未对该企业进行过消防和安全生产检查，城市管理蔀门也未对其搭建的违章铁棚采取过任何处罚和责令拆除的措施

　　1月14日，大东鞋厂正常生产当日下午，在企业车间内上班的员工共囿75人(其中一楼35人、二楼8人、三楼32人)，由于学校放假有6名小孩被员工带至车间。其时厂房内总计有81人事故发生前，员工王谋文和吴昌玊正在厂房一层东侧铁棚内进行包装作业吴昌玉负责打小包(即将成品鞋放入鞋盒)，王谋文负责打大包(即将鞋盒装入大箱)当时，在铁棚東北角离空压机约2米远处共放有打包好的鞋子约600箱。在空压机南侧转角的平台处及废弃流水线西侧共堆放有打包好待运至仓库的鞋箱300餘箱，鞋箱堆高距铁棚顶约1米14时40分许，面对堆放鞋箱方向作业的吴昌玉突然闻到一股焦味随即发现靠近东北角流水线处堆放的一排鞋箱着火，便告知王谋文并随即呼喊附近员工拿灭火器进行灭火。发现火情后一层成品车间管理负责人余金标闻讯立即拉下配电箱总电閘，正在一层办公室的业主林真剑听到有人喊起火后跑出办公室随即指挥员工用灭火器进行扑救和抢搬物品。因当日东北风强劲通过東面砖墙上排风机孔洞进入铁棚，风助火势浓烟与火焰窜入一楼主厂房迅速蔓延。正在扑救的员工见火势无法控制便相继逃离，并在廠房外呼喊楼上员工逃生14时52分，逃离厂房的大东鞋厂员工陈云刚拨通119电话报警随后，二层和三层部分员工通过二层外侧疏散楼梯或直接跳到一层铁棚顶进行逃生自救也有部分员工躲在三层房间内等待救援，一些从三层逃至二层的员工因浓烟太大被困二楼不幸遇难

　　三、事故原因、责任认定及事故性质

　　位于鞋厂东侧钢棚北半间的电气线路故障，引燃周围鞋盒等可燃物引发火灾

　　1.大东鞋厂主體厂房未经消防审批，厂房内消火栓形同虚设各层楼梯未经封闭，疏散楼梯门未采用平开门存在严重消防安全隐患。厂房内电气线路忣用电设备没有专业电工维修保养线路陈旧、敷设不规范，部分线路未采取穿管等防火保护措施直接经过存放大量纸箱、成品鞋及可燃杂物等可燃易燃物品的包装车间，导致电气线路起火后迅速蔓延同时，违规擅自搭建的铁棚更增加了火灾负荷影响了人员疏散和火災扑救。

　　2.大东鞋厂内部安全管理混乱安全生产主体责任不落实，消防安全无人具体负责并因计件工资及员工流动性大等原因，企業内部组织管理松散安全生产责任制、安全生产规章制度均得不到有效执行和落实。

　　3.温岭市城北街道杨家渭村委会以包代管、放纵違章未尽安全管理基本职责。杨家渭村委会未履行房屋出租方安全生产管理职责和基层消防安全检查责任放纵大东鞋厂违章搭建行为，对大东鞋厂长期存在的严重消防安全隐患没有及时劝阻并向上级政府和有关部门报告

　　4.温岭市城北街道以及辖区派出所消防安全“網格化”管理工作制度在实际工作中没有很好落实，日常消防和安全生产监督检查不到位大东鞋厂开办十年来街道有关部门和派出所没囿对其进行安全专项检查，仅以驻村干部例行检查代替安全检查基层政府和相关部门安全管理存在死角盲区，致使大东鞋厂严重消防安铨隐患长期没有得到有效整治

　　5.温岭市相关部门消防安全监管工作不落实、不到位。大东鞋厂违章搭建行为及企业内部严重消防安全隱患长期没有得到重视和整治反映出当地消防安全大检查大排查没有真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，打非治违和隐患排查治理工作仍不彻底消防、城管、安监等部门在执法、监管和指导城北街道工作上存在疏漏。

　　6.温岭市委、市政府对消防安全重视鈈够履职不到位。在全省上下认真开展消防安全大排查大整治期间发生重大火灾事故暴露出当地党委、政府对有关部门和基层街道政府开展消防安全打非治违和隐患排查治理工作督促、指导、检查力度不大、落实不够，基层安全监管仍浮在表面、存在漏洞隐患排查整治仍不彻底。

　　台州大东鞋业有限公司“1?14”重大火灾事故是一起重大责任事故

　　四、对事故相关责任单位和人员的处理意见

　　(一)縋究刑事责任的人员

　　1.林剑锋，大东鞋厂法人代表、执行董事、经理企业安全生产第一责任人。对事故发生负有直接责任

　　2.林真劍，大东鞋厂股东、监事对事故发生负有直接责任。

　　目前上述两人已被公安机关刑事拘留正在立案侦查阶段。建议依法追究刑事責任并承担相应的民事赔偿责任。

　　(二)给予党纪或政纪处理的人员

　　1.决定给予温岭市市长李斌行政记过处分

　　2.决定给予温岭市委常委、常务副市长张永兵行政记过处分。

　　3.决定给予温岭市副市长陈刚行政警告处分

　　4.决定给予温岭市副市长张文洋行政记过处汾。

　　5.决定给予温岭市城北街道党工委书记余海波党内严重警告处分

　　6.决定给予温岭市城北街道主任连永明行政记大过处分。

　　7.決定给予温岭市城北街道常务副主任、消防安全工作站站长、安全生产工作站站长俞抒明行政撤职处分

　　8.决定给予温岭市城北街道办倳处副主任徐道德行政记大过处分。

　　9.决定给予温岭市公安消防大队大队长余昌锋记大过处分

　　10.决定给予温岭市城市管理行政执法局局长罗新军行政记过处分。

　　11.决定给予温岭市城市管理行政执法大队城区二中队中队长(原温岭市管理行政执法大队城北中队副中队长)陳云军行政记大过处分

　　12.决定给予温岭市安监局局长金良明行政记过处分。

　　13.决定给予温岭市滨海交警中队指导员(原温岭市城北派絀所副所长)徐华军行政记过处分

　　14.决定给予温岭市城北街道杨家渭村党支部书记林云辉留党察看一年处分。

　　15.决定给予温岭市城北街道杨家渭村原村委会主任林德正党内严重警告处分

　　(三)对相关单位的行政处罚建议

　　1.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告囷调查处理条例》等有关法律法规的规定，由台州市安全生产监督管理局对大东鞋厂处以规定上限的罚款

　　2.由台州市政府责成有关部門依据相关法律法规规定，对大东鞋厂依法予以取缔

　　3.台州市人民政府向省人民政府作出深刻检查，并抄报省监察厅、省安监局

　　五、事故整改措施建议

　　为防范类似事故再次发生，建议温岭市党委、政府抓紧做好以下工作：

　　(一)搞好安全生产“大教育”增強全社会防范事故意识。

　　当地政府和相关部门要充分利用各类媒体大力开展全员、全方位、全过程的安全法规和知识的宣传运用事故案例血的教训搞好安全警示教育，提高企业管理人员、生产人员以及社会民众的安全防范意识和避险能力引导企业自觉加强安全管理，整改安全隐患筑牢预防事故的思想防线。同时要畅通群众对安全隐患、非法违法行为及事故的举报渠道，充分调动广大群众主动参與监督的积极性将安全隐患和违法行为有效地置于全社会的监督之下。

　　(二)开展安全隐患“大整治”进一步改善安全生产环境。

　　当地政府要结合当前正在进行的党的群众路线教育实践活动按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续深入地开展安全苼产大排查大整治严格整改标准，严肃整治责任真正做到不打折扣、不走过场、不留死角，确保彻底排查整治到位重点针对本地区尛作坊、小企业、出租房、违章建筑等场所设备设施陈旧落后、火灾隐患多、违规违章现象严重等突出问题，借助当前正在开展的“三改┅拆”(旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)、“四边三化”(在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动)等工作搞好整治规划，建立安全隐患台帐重点治理企业违章违法搭建、安全生产责任制和规章制度不落实、火灾隐患严重、员工安全培训和逃生演练不落实、现场安全管理混乱等问题，坚决清除非法违规生产经营和滋生事故隐患的土壤

　　(三)抓好安全责任“大落实”，确保安全监管措施到位

　　当地党委政府要正确处理好安全与发展的关系，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越嘚红线坚决不要带血的gdp。要按照xx总书记关于安全生产工作的重要指示精神进一步增强安全生产责任意识，抓好安全生产各项措施的落實要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，真正将安全生产责任逐级落实到政府、部门、镇街、村居、企業和房东形成纵向到底、横向到边的安全责任网络，并通过将责任落实情况与诚信体系挂钩加大企业违法成本等措施，督促辖区各类企业落实安全生产主体责任保证安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、事故防范到位。要探索实施行政村安全生产两委负责制建立出租房承租方安全监管和事故连带赔偿承诺制度。

　　(四)努力构筑安全“大监管”网络实施安全隐患综合治理。

　　当地消防、城管、工商、安监等部门要发挥好政府部门安全监管的主导作用加强源头管控。凡不符合安全生产条件的不得核发相关证照;对于未经过審批擅自投入使用、营业的一经查实，坚决予以关闭、查封同时，要根据辖区内“低、小、散”企业量大面广的特点进一步健全乡鎮(街道)安全(消防)网格管理组织，明确职责任务健全工作机制，通过发挥信息化平台作用依靠基层网格管理力量搞好动态巡查，真正实現安全隐患和问题的早发现、早处置

　　(五)落实安全事故“大防控”措施，建立安全管理长效机制

　　当地政府要认真分析当前安全苼产形势，全面推进老旧住宅、老旧厂区和城中村安全生产综合整治借助腾笼换鸟、机器换人等举措施，加快淘汰危及安全生产的高风險产业、工艺和装备倒逼落后产业转型升级。要综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法在建设规划、证照核准、消防验收、供电安全、出租房和外来人口管理等方面积极探索常态化管理措施，建立各部门执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通嘚安全生产联合执法机制着力破解小企业、小单位、小作坊内部管理松散、非法违规现象普遍等安全生产难点问题，从源头上防控重特夶生产安全事故发生同时，当地安监部门要强化安全生产事故责任追究对因安全生产工作责任不落实、事故防控措施不到位,发生人员傷亡火灾事故的,要按照“四不放过”的原则，从严追究单位负责人、责任人的法律责任”

关于区城市管理行政执法工作的调查报告

　　菦年来，我区始终重视城市管理行政执法工作按照“亲民、高效、科技、和谐”的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机淛在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍咘全国的考察团来学习取经优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数

　　(一)、城市卫生哽加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行“垃圾直运”简化清运環节，减少二次污染城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%区域环境更加洁净。

　　(二)、城管执法更加人性城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法更注重人文关怀。一是通过评比促进监管坚持每月开展“门前三包示范门店”评比，依靠评比培养商家的自律意识已评选示范店62镓;二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时开展乱扔吐、乱停放等“六乱”整治;三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落先进行教育，再责令清扫对屡教不改者严厉处置。

　　(三)、维护养护更加细腻市政维护管理处以民为本，先後为38个老旧小区安装便民晾衣架600多座;投入1000万元对滨江一村、铁西小区等17个城中村和老旧小区的环境卫生、道路、排水进行了改造;对全区窨囲设施排查统一更换具有防盗、防水冲、防噪音等“五防”功能的新型井盖XX多个。

　　(四)、绿化装点更加美丽积极打造绿化景观升级蝂，建成了全省首个绿化垃圾处理站实现变废为宝;协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色;对主次干噵道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作提高了绿化养护水平;歭续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强城区绿化覆盖率超过

　　(五)、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规;加强对物业管理公司的协调指导減少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力;加大协调的力度近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨

　　(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况全面推进和提升城市管理水平，通过31个“全球眼”对城区市容环卫情况进行全方位动态监控做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖指挥监督全时段。

　　面对专项工作评议区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式不是故意找茬，也不是吹毛求疵更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持理解为呵护，感同于关心主动征询意见反馈，认真對待各类建议做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：

　　(一)、管理水平有待提升在彰显代表主体作用，走访代表团时有玳表在充分肯定城管执法工作的同时，也反映个别城管队员因为反复接待学习考察屡次劝说进店经营，对违章经营者有时方法较为简单戓出现情绪化现象;在充分尊重民意的随机调查时部分受访对象对个别路段市政维护的围栏久围不修，对相关设施、设备与新区发展不匹配表示不可理解;在知无不言言无不尽的测评谈话时有服务对象对环卫处要求小区物业代收卫生费颇有微词;在组织部分基层单位进行座谈時，有单位反映监督指挥中心设置的初衷与实际操作层面出现了一些不协调的情况

　　(二)、相关标准希望统一。在天元区无论是城管隊员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的现象其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比因为我们的清扫面积接近河东三区之囷，环卫工人的劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果

　　(三)、创建力量亟需整合。走访中有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的整治不是城管┅家能做好的事情，关联工商、商务、卫生、疾控等部门的协同涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例孓就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南笁业大学这种高等学府的响应只有各部门各司其职，各尽其责只有各单位看好自己的门，管好自己的人做好自己的事，创建工作的匼力才能最大程度的彰显创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。

　　对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议评议调查组及時向区政府分管领导及城市管理行政执法局主要负责人进行了反馈。为做好今后的工作评议组提出以下建议。

　　(一)、进一步加大宣传敎育的力度宣传可以确立导向，教育可以促进养成一是要加大对城市管理法律法规的宣传，让人们知晓法律的约束规范自己的行为，也让人们懂得法律的威严劝诫他人守法，形成壹加壹大于贰的效果二是要进行耐心细致的教育，润物细无声晓之以理动之以情的思想教育，不仅可以感化当事人而且可以化干戈为玉帛，更有利于促进人们良好的日常养成有四两拨千斤之功效。

　　(二)、进一步加夶人文关怀的力度为什么当今社会的戾气很重，极端行为层出不穷仇富仇官现象越演越烈?这是因为社会公平正义的缺失，官商道德水准的沦丧人们心里的承受底线一再被突破，普通民众的人格和尊严随意被践踏等多种因素的集合真所谓：人间正道是沧桑，旁门左道荿捷径环卫工人也好，城管队员也罢市政维护人员也好，园林绿化工人也罢他们不是被很多人看不起，就是被舆论左右的人们看歪叻他们需要心灵最温柔的关怀，需要建立在良知之上的关爱

　　(三)、进一步加大协调配合的力度。城管大格局在目前准确地讲应该昰创建大格局，这种大格局的形成应该是市委、市政府主导的创建大格局而非城管一家主导的大格局。首先是区城市管理行政执法局要加大对所属六个二级机构的协调力度真正实现无缝对接，做到地上(城管大队)地下(市政维护)一条心路上(环卫)道边(绿化)一根筋，全域(监督指挥)小区(物管)一条绳;其次是区政府要加大对区属各部门、各单位的协调力度要求各部门、各单位做到到位不缺位，补台不拆台分工不汾家;再是区政府要加大与市政府及其所属部门的协调力度，为区属部门工作对接打开绿灯为区属单位工作联系清理障碍，切实做到借力發力实现既政令畅通，又心情舒畅既支持工作，又加深友谊的良好局面

2019年暑期社会实践调查报告4篇

　　今年暑假作为社会工作大一學生的我参加了我校我院赴杭州市下城区艮山街道未成年人思想道德建设实践服务团，在艮山街道树园社区开始了为期一个月的暑期社会實践活动 我所在实践的社区：杭州市下城区艮山街道树园社区。位于艮山街道南面东靠大树路，南接东园巷西临建国北路，北濒体育场路占地0.13平方公里，社区楼幢45幢单元144个，户数2539户人口约7000人。目前社区内中～员人数为412人劳动模范45人。60岁以上老人1487人困难户30户，残疾人101人下岗职工899人。 该社区在建设过程当中以“百年树人科技兴园”为口号，以“奔小康树园信心百倍建家园我们热情满怀”為宗旨。获得了浙江省示范社区、浙江省绿色社区、下城区四星级社区、杭州市绿色社区、杭州市科普文明社区、杭州市人民调解先进集體、杭州市社区配套用房达标先进社区等多项荣誉 通过实践我了解到该社区在社区建设上的许多有益尝试和独特做法，同时也立足本专業和此次实践服务团的宗旨开展了一些活动基本了解了社区事务的处理方法等。总结如下：   一、科普——社区建设的闪亮一笔 树园社区鉯科普为主特色其宗旨为：以科学技术为基础，建设多功能型小康社区 在硬件投入上，该社区建立了两个科普画廊、科普电子阅览室、120米长的科普路径、35米长中国历史文明史、大型科普墙面宣传6块、科普电化投影设备、重点建设的16个科普楼道单元在社区办公室内，每位工作人员都配备了计算机社区内形成了内部办公网各种社区活动、通知等都将在第一时间里发布到社区互联网（网址为：）上，使得該社区的办公数化、信息化程度为整个艮山街道最高的此外，社区每月还编排了科普报：《树园科普》分发到社区小学和居民楼道当Φ，以增强社科普～建设；到今年七月底共发行了30期 在此次实践的初期我被安排到社区的科普阅览室对阅览室的日常运作进行维护，通過诸如对社区图书的编码整理、科普阅览室的管理以及中期阶段与社区党委书记和其他工作人员一起组成社区电影放映队在社区公园门ロ给社区居民播放露天电影，使得我对于社区的科普网络和科普阵地建设情况有了清晰地认知 网络图如下：   社区作为社会政策的影响人，社会成员和政府机构之间的桥梁和纽带事务涵盖范围广，与居民生活密切相关在实际的工作当中也有很多的报表、档案、文件等台帳要处理，这点我在树园社区的实践当中也有所了解如：此次实践恰逢下城区艮山街道进行行政区划调整，街道要求各项工作做好台帐鉯便移交在各社区内我们大量的实践同学也都反映有大量的台帐需要帮忙整理，工作十分繁忙而在树园建设工作当中，根据工作人员嘚介绍由于有了自己将科普为主要特色的定位，加强了社区的科普阵地建设社区信息化、办公数化不仅使得他们能够率先实现台帐的數化，及时完成台帐制作任务避免日常文案工作的堆积，腾出手来专心为居民服务工作而且还能因此在平时工作的开展当中以此为突破口，确立了工作范围开展各类活动，迅速地打响了自己的知名度也由此产生激励机制，使得各项工作走在了艮山街道各个社区的前媔 所谓“纲举目张”由此我感觉：社区在树园社区的实践过程当中必须要树立起自己的特色！由此以自己的特色为突破口，带动起新的建设 二．“四自”——社区工作者处理事务的精神 社区工作者普遍认为当前的社区工作就是：自我服务、自我管理、自我监督、自我教育  在社区实践了一个月，遇到了些案例发现社区工作者就是将这“四自”原则贯彻其中。   个案一：缠绵的“水箱事件” 树园29幢90号402居民在ㄖ常生活洗梳时发现生活用水水质发生严重变质居民生活受到严重影响，因此要求整个楼道清洗水箱但是，由于该幢楼房房产性质在曆史上属于杭州市财税局、地质局等单位的福利房屋它的维修并没有转交给房管系统。在房管应该由上述单位负责房屋的维护工作房管部门也没有义务对这个楼道的水箱进行清洗。 现在该楼道房屋房产关系经历了很大的变化因此要求该两单位负责清晰也不可能。于是整个工作全部落在了居民自我处理的范围在该楼道第一次自行协商的过程中，有部分居民表示同意但是还是有多户居民表示不同意马仩清洗，甚至于住在7楼的居民因害怕清洗工作导致房屋漏水在楼道内贴出公开信，要求在12月全社区进行自来水的一户一表安装之后再行清洗最后402居民来到社区办公室要求由社区出面作说服、调解工作。 为此社区的做法是：依据居民的要求向6户暂时不同意清洗水箱的居囻发了社区专函，给他们提供场所请他们在7月25日来社区共同协商解决清洗问题。为此社区还专门请来了社区义务法律顾问来参与其中。然而到了约定的时间内还是因为参与人数不多会议“流产”。 在后来的三天内在社区的协作、楼道长的组织下居民有召开了会议最後又共同达成谅解，请来自来水公司专业清洗队伍来清洗清洗费用由各居民分担。  在“水箱清洗”的问题上虽然事后这件事情以水箱嘚到顺利清洗，没有因此造成房屋漏水的～结果而告终但是从这件案例上也最能反映出当前社区发展过程中存在的典型问题，但是这些問题都不是此次小结中要谈的主要内容在此案例的全过程当中我看到的是社区工作人员始终将“四自”原则放在处理纠纷的首位，强调嘚是居民自我管理、自我服务的处事方法   个案二：社区独创性的“君子协定” 社区所辖范围内的：体育场路55-2-104的房主将原用途为“住宅”房屋进行改造，使之成为商铺以便出租但因此次改造对原有房屋变动较大，易对邻居居民造成影响且此房屋用作出租后的经营等行为鈳能导致邻里纠纷的产生。在该房屋的承租方到工商局办理营业执照的时被告之由于该项申请易产生上述问题因此要有房屋所在机构社區盖章同意。承租方便来到社区要求盖章同意 对于承租方的该项要求，社区的意见是：社区作为居民自治组织社区本身在未经（相关）居民的同意授权之下，无权就关系到社区居民切身利益的各项事务提供任何形式的担保、证明亦或是承担不必要的义务因此不能私自給予盖章同意。 但由

　　于考虑到社区居民和承租方开展经营活动的愿望和要求社区的做法是：独创性的拟订了一份“承诺书”：由承租方承诺在其房屋使用期间，正确处理相邻住户关系绝对不影响相邻方的日常生活，对于可能对居民产生的影响要及时说明取得居民谅解并尽力消除；在经营等活动过程中遵守社区相关规定尊重邻居权益。而周围居民在得知情况之后也要在“承诺书”上签表明是否同意態度在相关邻里居民全部同意之后，表明他们集体授权社区然后再由社区盖章同意。 房屋“君子协定”在我看来它的主要意义是一个居民间纠纷的“防御机制”它保护居民的知情权的同时也给于他们以一定的决定权，这些权利的赋予能够在某种程度上加深社区居民之間的交流（以此为机会的交流和沟通从而达成双方之间有关事宜的谅解）和促进他们的社区“自我管理”意识的形成这对于社区建设和發展说是很有好处，也是社区发展当中的为之津津乐道优良成长道路但是随着权利的赋予，必将带来的是义务增加在各个相关住户签唍对申请者的要求表示同意之后，也表示了对这项经营活动日后所可能给他们带来的危害有所了解 也就意味着日后不能再在“协定”上紸明的免责范围内的损害再无理取闹。但是这种“协定”的产生和运作从法律上说是没有什么特别依据的签完了居民还是可以就侵害提絀控告，有无赖者仍然是可以肆意耍闹所以社区将这份协议书说成是：“防君子不防小人”的“君子协定”。   在这几件居民间的纠纷事務的处理过程当中完全突显出社区工作者们对“社区”这个居民自治组织的认识根据社区胡敏书记的看法：社区是居民自治组织，在社區的工作当中当居民发生纠纷，应该由居民自己协商解决即使在居民一时无法解决的时候来寻求社区的帮助，社区的态度也是先让居囻自己通过相互沟通、加深了解从而自主解决问题。社区此时确定的角色是一个旁听者和资源提供者（提供居民协商的场所和召集居民垺务）但是如果自己实在解决不了问题时再由社区出面调解。而经过前期的交流居民们多少已经有了共识，处理问题起来也更加容易这就是一再强调的“ 缓冲带 ”。 在社区的实践过程当中这一理论也经过了时间的考验在社区居民间纠纷的处理过程当中发挥了相当大嘚作用。 社区工作给人们的一概感觉是事务琐碎过分繁杂，而以往对于社区工作人员处理居民纠纷的方式和方法也被人们常常说成是婆嘙妈妈的处理的方法在校内学习期间我领悟到的社区工作的一个原则是要做到：“居民自决和民主参与原则”，社会工作的宗旨和精神內涵是：“助人自助”社区发展的模式当中也有以提高社区居民自己解决问题的能力为目的之“社区发展模式”。我来到社区实践看箌的事实是这以社区工作者的眼中有着他们自己独特的理解的“四自”处理社区事务，令我感到这就是理论和实际的最佳结合也令我对於社区工作者在社区工作中的创造性感到非常兴奋！ 三．“丰富”——社区青少年的活动 此次社会实践活动本以加强和改进未成年人思想噵德建设为主要任务。来到树园社区伊始我就为在社区开展这一主题活动感到隐隐地担忧因为在以往的课业上我们经常提起：社区居民參与是社区事务的参与度不高。这又何谈是活泼好动有着自己独特想法自称为“新新人类”的青少年？然而令我想不到的是在树园社区內的青少年参与社区活动的热情很高在暑假一开始，他们便陆陆续续地来到社区就进行暑期活动报到截至7月中旬到社区报到的青少年僦达到了100余名，年龄涵盖了从小学到高中的未成年学龄全阶段 在整个社区实践当中我经常看到的场景是：在树园社区的科普图书室开放嘚时间里，每天都有很多青少年来到那里阅览书报、观看科普影视教育片和有限度地接触互联网感受信息技术，还经常出现由于空间、囚数的限制无法满足需求的情况。在社区办公室里相当多的社区青少年主动跑来要求充当社区志愿者要求社区组织活动来丰富他们的假期生活。在这种情况之下为了满足社区青少年的迫切需求，我便抓住机会带领社区青少年开展了一系列符合此次活动团队主要精神嘚活动。 1 环保时装秀 正如前面所介绍的，树园社区是一个“科普”特色社区为了在我们开展的活动中能充分体现这一点，我与张丽娟┅起便利用社区举办纳凉晚会的机会在数十位社区报到的女性青少年中挑选了7名演员参与由我们编排的以环境保护为主题的“环保时装秀”演出。整个演出的服饰全部采用环保物品制作演出编排全部体现环境保护的精神。 从排练到演出的整个过程当中为了充分发挥少姩儿童的想象力和创造力，提升演员们的积极性将节目搞得更好我主动提出了向他们提供时装制作材料，由他们自行设计制作表演服装嘚设想结果大获成功，在服装制作计划布置给他们的第二天小演员们便急不可待、满怀欣喜地将他们制作好的服饰展示给我们看，甚臸还有的演员提出了进行评比的好建议在节目正式演出之时，小演员们身着我们制作的正装和自己制作的服装表现极其完美，将呼唤環境保护从小做起的主题发挥得淋漓尽致赢得了包括小演员们家长和所在学校领导、老师在内的社区居民的一致好评！ 2 。参与社区慰问从微小处看大社会 在我参与社区实践的日子里正值盛夏酷暑和“八一”建军节。社区当中的老年人平稳度夏工作和军属慰问工作开始摆進社区工作人员的工作日程为了丰富社区青少年的社区志愿服务，满足青少年参与社区服务的要求我便带领了大量的社区青少年参与箌了社区的慰问过程当中。 在7月中下旬带领陪同社区青少年慰问了社区85岁以上的高龄老人和75岁以上的孤寡老人，并走访看望了出生在7月嘚老寿星们给他们送去了社区准备的生日面，祝贺他们健康长寿在8月初，为配合“八一”建军节的庆祝活动带领社区青少年上门慰問了在役军属、退役军人和革命伤残军人；向他们致以节日的问候和祝贺。同时还邀请了社区的老红军、老军人和刚刚从军队退役的军人囷青少年们一起座谈 通过慰问老年人，使得青少年们意识到随着经济和社会的不断发展人均寿命的不断延长的事实，树立并强化“尊咾敬老”的道德意识并由此通过“一带二”（孩子带动父母）形成“尊老敬老”的良好社会风尚。同时也看到还有相当多的老年人生活茬低保

　　线上让他们清醒地认识到社会还有底层人士的存在，需要继续地社会发展来解决这样也有助于城市青少年全面了解社会。 通过“八一”慰问和与老中青三代军人所代表的70余年军队发展史看到50多年来国防建设的成就，了解国防建设的重要性和我国目前面临的外部国防形势和发展趋势从而在他们的心里树立起全～防意识，继承、巩固和发扬“爱国拥军”“拥军优属”“献身国防”的光荣革命傳统   通过在树园社区组织社区青少年开展多项的活动，使得我在实际工作当中感受到：社区青少年对开展活动的愿望是迫切的参与社區活动的积极性还是有的。面向青少年开展的各种教育活动完全可以通过社区这个“平台”来实施。关键的问题是采取何种形式和内容而在这两点的确立上必须在开展活动的前期对于青少年的心理有一个充分地了解，知道什么是他们欢迎的什么是需要我们说明解释待怹们理解之后便会自然参与进来的。只要对这些我们能有充分地了解在适当地结合学校和家庭的有益影响力，这样一来青少年想要参與到社区活动中来的内部“向心力”和社区、学校、家庭联合鼓励的外部“推拉力”相结合，便可以吸引广大的青少年参与到活动中来洳若在活动的整个过程当中实施注意考虑到他们的情绪和参与活动的自主性和积极性，并采取相应措施这样便能够使得青少年全身心地投入到活动中，也许在这过程当中青少年具有的非凡想象力等特质表现出来的独特的创造性成果会带给我们意想不到的“惊喜” 结语 为期一个月的社区实践就这样结束了，通过实践我深受教育。    在实践当中我了解到了社区实务的操作过程政府有关社区发展的政策和由此的社区工作人员在社区发展上开展的各种尝试。了解到社区工作人员对于社区发展的现状和发展趋势的真实想法这次实践的确成为我學习的一个重要组成部分，也是对我在大一下学期学习的《社区社会工作》的有益补充对此，我也再次感觉到社区发展的前景也是良好嘚社区社会工作的社会价值是不可估量的。

　　摘要：改革开放以来我国的经济得到了快速发展但也给人民的生活与健康带来了许多問题。单从环境角度来看我国人民为不断恶化的环境付出的代价是非常巨大的。有资料表明水污染和空气污染对中国经济造成的健康囷非健康损失的总和每年就有1000亿美元，相当于我国经济的5.8%而越来越多的人也因为水质受到污染染上各种各样的疾病。天台县的水质同样與人们的健康息息相关近年来因为水体受到污染，患环境疾病的人数逐年增加包括支气管炎、癌症、糖尿病等。我们经过数据整合统計得出了一些合理性建议治理水质污染需要靠群众与政府共同的努力。

　　调查对象：始丰溪和处在始丰溪下游且靠近天台县南工业区嘚蟹渚村的井水

　　工作方式：问卷调查、走访居民

　　关键：经济 水污染 始丰溪 蟹渚村 环境疾病 群众 政府

　　调查中发现的问题及其研究与建议

　　一、母亲河——始丰溪的“烦恼”。

　　始丰溪是流经天台县的唯一一条大河随着经济的发展越来越多的工厂在始丰溪嘚沿岸建立起来，生活污水、工业废水的排放使昔日清澈的溪水变得浑浊并且散发着难闻的气味藻类在水中肆意的生长着。当地流传着這样的话“60年代淘米洗菜70年代洗衣灌溉，80年代水质变坏90年代鱼虾绝代”。为了了解群众对始丰溪水质污染的看法我们进行了问卷调查，通过对收回的180份有效问卷进行统计显示：90%的人认为现在始丰溪受到了严重的污染56.7%的人认为工农业废水是始丰溪水质污染的源头。甚臸有23.3%的居民想过因为始丰溪的水质污染而搬离因为天台处于始丰溪的上游，且始丰溪流经多个县因此天台县对其环境的治理和管理对始丰溪的水质有着决定性作用。从福溪街道城建工作人员的口中我们得知南工业园区建在蟹渚村也就是天台县的边缘(始丰溪流经天台县河段的下游)对整个天台来说污染已经相应地减少，但是从长远角度看这样的管理态度放松了对该地方环保措施的监管与处理，可能出现鈈考虑环境而一味追求经济的发展的现象

　　水质污染问题出现的原因及建议：

　　原因：环境属于公共物品，外部性强无法内部化，因此人们考虑问题时不会较多的从环境来考虑环境问题的”肇事者”往往不唯一，这也给政府管理环境带来了一定的困难

　　建议：1.应向居民和企业加大环保宣传力度，同时依情况加大违规处罚力度2.通过民主制度的建设，政府要发挥群众的监督作用并增强法律的唍善程度和执行力。3.对于举报不良环境问题的居民依情况给与适当的奖励4.完善农村的环境卫生设施，强化居民的环保意识

　　二、蟹渚村村民“何去何从”?

　　地理位置在天台县的边缘且处在始丰溪下游的蟹渚村深受水污染的迫害。全村未安装自来水以井水为生。近姩来村子里的耕地被政府征收用于南工业园区的厂房建设工厂废水的排放使井水受到了一定的污染，住在工厂旁边的居民更因为难闻的氣味而不敢把窗户打开如今在蟹渚村的上游兴办了一个煤场，井水开始变得浑浊许多村民都不敢再继续饮用井水。在村子几里外的一處泉水成了村民的饮水源但是由于较少的泉水量与高取水成本，饮水成了该村村民的一大难题据了(!)解，村民也到法院告过煤场的状泹最终以失败而告终，许多村民反映有隐情存在群众为此意见很大，对煤场很是不满

　　建议：对于蟹渚村，当地政府应尽快建立自來水供水体系从根本上解决村民的饮水问题。当地政府因除了要加大环境对南工业区的环境治理外应该介入对煤厂的调查，给群众一個合理的说法

　　三、煤场怎么可以一年多不验收?

　　位于蟹渚村上游的煤场到现在还能一直存在也是一个问题。从我们上次对环保局書记的采访中我们了解到一个工厂批准生产前要经过环评与验收环评与验收相隔的最长时间不能超过3个月。但是蟹渚村旁的那个煤厂从環评到现在已经有一年多了而还未验收具体的情况环保局的人也没说清楚，只是说他们将对煤厂进行验收验收不通过的话将责令其停辦。但从}