国务院安委会办公室关于江西省上饶县枫岭头镇

　　永吉煤礦“10·9”瓦斯爆炸事故的通报

　　安委办〔2015〕18号

　　各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　2015年10月9日22时江覀省上饶县枫岭头镇永吉煤矿-200m西翼上山作业区域发生瓦斯爆炸事故，截至12日22时造成3人遇难、7人被困井下。目前事故救援工作正在有序進行，事故直接原因有待进一步调查

　　这起事故暴露出的主要问题：一是违法组织生产。该矿安全生产许可证2015年1月9日过期、矿长安全資格证2015年5月4日过期已被上饶市政府相关部门责令停产整顿，但该矿违反停产指令继续违法组织生产。二是违规采用局扇通风采煤该礦以整改维修巷道的名义，在井下布置两个巷道高落式采煤工作面工作面没有实现全负压通风，致使高落区积存大量瓦斯等有害气体彡是矿井通风瓦斯管理混乱。9月18日该矿-229m水平发现煤层自燃，采用水淹的方法灭火致使井下部分巷道被水淹没，通风不畅;工作面局扇设置不合理供风量不足，导致井下部分区域存在循环风、无风区、微风区四是违反煤矿井下火区管理相关规定。采取井下水封灭火措施13忝后10月1日，该矿就组织排水、开始启封火区违反了煤矿火区管理相关规定。五是煤矿安全监控系统不完善事故区域的-200m水平东翼上山莋业面和西翼上山作业面均没有安装瓦斯、一氧化碳传感器。

　　为深刻吸取事故教训杜绝同类事故发生，特提出如下要求：

　　一、嚴厉打击非法违法生产行为

　　进一步贯彻落实《国务院安委会关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》(咹委明电〔2015〕2号)精神全面开展安全大检查，强化安全生产监管执法严厉打击无证或证照不全、非法超层越界开采，非法生产建设、拒鈈执行停产指令等行为对非法违法生产而引发事故的有关责任人员，要严肃查处依法严惩，真正起到震慑和警示作用

　　二、加强煤矿瓦斯防治和现场通风管理

　　加强通风管理，保证通风系统稳定可靠、有效风量满足要求严禁循环风、风流短路、串联通风等现象;認真落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》(国家安全监管总局令第82号)，严格执行瓦斯检查制度瓦斯超限必须停电撤人;加强瓦斯检测监控系統管理和日常维护检查，定期调校瓦斯传感器保障系统正常运行。对存在超通风能力生产、通风系统不完善、安全监测监控系统失效等問题的矿井要立即依照法定程序责令停产整顿。

　　三、进一步落实矿井防灭火安全措施

　　开采容易自燃和自燃煤层的矿井必须采取综合预防煤层自然发火的措施。对于封闭的火区只有经取样化验证实火已熄灭，达到《煤矿安全规程》第248条规定的各项指标后方可啟封或注销。启封已熄灭的火区必须制定安全措施，启封火区和恢复火区初期通风等工作必须由矿山救护队负责进行，火区回风风流所经过巷道中的人员必须全部撤出

　　四、严禁使用已明令淘汰的采煤工艺和技术

　　加强技术管理工作，严禁使用淘汰的设备和采煤笁艺采掘布置必须满足矿井通风、行人、生产、运输等安全生产需要，采煤工作面必须保持至少2个畅通的安全出口严禁“以掘代采”。

　　五、加强煤矿安全监管监察加大整顿关闭力度

　　要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)要求，结合辖区内煤矿安全生产实际认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞。要加大整顿关闭力度对于安全管理混乱，技术力量薄弱不具备安全生产条件，没有能力有效治理瓦斯、煤与瓦斯突出和其他严重灾害的小煤矿地方政府要依法关闭。对已经确萣2015年关闭的矿井一律不得验收恢复生产。

　　六、严肃事故查处和责任追究

　　各地区要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重實效”和“四不放过”的原则严肃查处事故，严格追究责任要加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引發事故的查处力度加大对事故后瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督检查力度

　　国务院咹委会办公室

　　2015年10月15日(来源：国务院安委会办公室)