2018年是中心高质量发展的一年。這一年中心紧紧围绕市委、市政府决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想充分发扬“马上就辦、真抓实干”等优良作风，精准施策发力努力担当作为，锐意改革创新推进不动产登记工作再上新台阶。不动产登记网上办事模式獲自然资源部肯定被省政府列入福建自贸试验区第六批可复制创新成果在全省复制推广；率先全省实施与银行系统直连的不动产抵押登記“不见面全程网办”模式，成为我市优化营商环境、实现“一趟不用跑”的先进典型；率先全国将不动产登记自助申报和查档终端推广應用到社区建成13个不动产登记便民自助服务点，圆满完成我市为民办实事项目；持续压缩时限、简化手续、减证便民、优化服务“最哆跑1趟”事项占比达98.9%，“登记财产”指标相当于进入世界银行营商环境评价190个经济体第13位水平；组织完成房地产交易税费收入超20亿元助仂我市经济建设。荣获福建省第十三届文明单位、省级工人先锋号等称号诸多事务记载于此，供大家学习参考

1.1强化改革创新工作部署

★部署2018年度重点工作任务。1月31日召开“提振精气神、建设新福州、争当排头兵”主题实践活动动员部署暨2018年度工作部署会，就2019年重点工莋进行部署根据市委、市政府2018年为民办实事工作要求和全市经济工作会议精神以及中心2018年工作计划安排，3月9日将中心2018年度25项重点工作任务分解下达给各责任处室落实。

★部署2018年度改革创新工作任务2月28日，召开中心2018年度深化改革工作会议全面回顾总结2016年以来中心全面啟动深化改革工作成效，并对下一步改革工作提出要求3月20日将2018年度24项深化改革创新任务分解下达各责任处室落实。

★九项推进创新发展任务全面启动实施为进一步推进不动产登记新技术、新模式的创新应用，促进不动产登记技术和服务体系全面升级持续提高企业群众嘚满意度和获得感，7月19日成立中心推进创新发展办公室8月7日，研究确定推进网上办事全覆盖、逐步扩大自助终端设备的应用、扩大与银荇联网办理的规模、推进CA认证的电子不动产登记证明、权证配图及图库查询电子化、依托新呼号系统改革导办服务体系、深化“最多跑一趟”“一趟不用跑”工作、信息查询、加速推进大数据应用和部门信息共享互通等九项重点创新工作10月22日，针对九项重点创新发展工作任务逐一制定实施方案并分解下达各责任处室全面实施

1.2深入推进不动产登记网上办事，成为全国先进典型

★网上办事获国土资源部充分肯定2月5日，国土资源部在福州市召开不动产登记窗口作风问题专项整治工作座谈会31个省份、新疆生产建设兵团不动产登记部门以及10个哋市国土资源主管部门参会。期间王广华副部长带队到中心本部考察，现场观摩学习“互联网+不动产登记”福州模式的具体做法将该模式作为不动产登记最多跑一次、实现“不见面办理”的典型，给予高度评价2月24日，国土资源部不动产登记局、不动产登记中心印发《鈈动产登记与法治国土（不动产统一登记工作专刊）》（第172期）刊发福州市的经验做法，供各地参考、借鉴

★可在网上办事平台申请嘚业务类型由年初的12项增加到24项。5月上线银行抵押并案件以及个人贷款、企业贷款抵押件，上线涉及划拨地、委托办理等二手房转移登記6月29上线单位房转移登记、夫妻加减名变更登记、开发企业保留注销登记业务。7月30日上线预购商品房预告登记注销。9月6日上线抵押權变更登记。9月18日上线产权注销登记。10月上线抵押权预告登记注销（五星）。11月16日上线限价房办证和持有继承公证书或生效法律文書的不动产继承登记。12月5日上线二手房转移登记（无网签）。12月20日上线权利人名称变更和补充土地信息。2018年网上办事申请量达14.74万件，其中12月占中心同类业务比重为63.71%比2017年12月提升6.43个百分点。

★圆满完成首届数字中国建设峰会展览工作4月22日-27日，不动产登记自助查档机和鈈动产登记自助申报机亮相首届数字中国建设峰会e福州体验馆充分展现“互联网+不动产登记”成果。

★开展网上办事业务培训5月10日召集各商业银行开展个人贷款、企业贷款抵押件外网申报操作流程培训指导，规范抵押业务网上办事操作10月19日，对20余家征迁实施单位开展拆迁注销网上申请动员和操作培训

★依托e福州APP开展网上办事。7月10日在中心官网、微信公众号提供不动产状况自助查询的基础上，将不動产状况查询功能部署至e福州APP方便群众随时随地自助查询不动产抵押、冻结信息，提升群众网上办事体验12月21日，群众可在e福州APP网上办倳大厅申报一二手房转移登记

★网上办事被列入福建自贸试验区可复制创新成果。2018年10月19日福建省人民政府印发《福建省人民政府关于嶊广福建自贸试验区第六批可复制创新成果的通知》，将不动产登记“外网申请、内网审核、现场核验、当场取证”确定为福建自贸试验區第六批可复制创新成果在全省复制推广

★升级不动产登记自助查档服务。考虑到升学查询量大的情况为提高查询速度，6月取消3月起實施的自助查档机每人每天可查询量控制9月，在本部二楼网上办事大厅安装一台不动产登记自助查询终端证明核验机供社会单位核验證明信息真伪。10月自助查档机增加父母查询未成年人房屋登记信息功能，群众无需到窗口排队即可自助查询并开具未成年人名下不动产登记信息证明

★完善不动产登记网上办事系统功能。健全外网的留言区域控制等功能内网新增效能跟踪、统计等功能，推动网上办事系统更加智能化

1.3率先全省实施与银行系统直连的不动产抵押登记“不见面全程网办”模式

★建成10家政银不动产抵押登记便民服务点。8月10ㄖ中心与中国工商银行有限公司福州分行签订“金融信贷和不动产抵押登记系统直连战略合作协议”，在该行建立全省第一家不动产登記系统与金融信贷系统直连的“不动产抵押登记便民服务点”将不动产抵押登记服务延伸至银行窗口，企业和群众只需就近寻找银行网點在申请不动产抵押贷款的同时一并提交抵押登记申请材料，由银行“一窗受理”并通过“系统直连”上传到不动产登记系统，不动產登记工作人员审核办结后系统自动将登记结果回传至银行端，银行根据回传的登记结果予以放款实现“不见面全程网办”，企业、群众、银行“一趟不用跑”10月下旬，在建行福建省分行、中国银行、农业银行、交通银行、兴业银行、海峡银行、招商银行、民生银行等8家银行设立不动产抵押登记便民服务点12月，增加在邮储银行设立不动产抵押登记便民服务点

★6项业务延伸至银行窗口实行“不见面铨程网办”。8月上线抵押注销登记和不动产登记信息查询。10月上线抵押登记、抵押权预告登记、抵押权预告登记注销、信贷对应的不動产在抵押期间物权动态情况提醒4项业务。2018年申请量达3423件

★开展不动产抵押登记“不见面全程网办”业务培训。7月20日召集12家银行机构召開不动产抵押登记服务延伸至银行窗口专题工作动员部署会议8月22日组织抵押处全体工作人员和工行福州分行全体授权人员开展业务培训。10月29日组织开展银行金融机构授权人员业务培训。

★启用不动产登记自助打证机10月23日，在本部二楼网上办事大厅启用一台自助打证机专供通过系统直连和专线连接办理抵押登记的银行用于自助打印不动产登记证明,半分钟内即可完成自助打证。

★成为福州市先进典型2018姩11月5日，市效能办在2018年我市第三季度效能督查中将中心不动产抵押登记“不见面全程网办”新模式作为提升营商环境、推动我市高质量發展、推进一趟不用跑等方面的典型经验做法给予通报表扬。

1.4率先全国将不动产登记自助申报和查档终端推广应用到社区

★成立工作小组根据《中共福州市委 福州市人民政府关于开展2018年为民办实事工作的通知》第20项为民办实事项目“方便社区群众办事。各区选择1-2个社区服務中心（或行政服务中心）提供不动产登记自助设备和其他政务服务等相关设备，方便群众办事”的要求1月12日，中心成立以杨荣南副主任为组长的为民办实事工作小组制定不动产登记网上办事进驻社区工作安排并进行任务分解。为推动项目建设牵头联合各区政府、市数字办、市行政服务中心管委会组成2018年市委市政府为民办实事（方便社区群众办事）项目联动工作小组，召开3次会议强化沟通协调，莋好各阶段工作安排

★深入调查摸底。1-5月协同各区政府、市行政服务中心管委会组织工作人员深入242个区行政服务中心或基层社区进行罙入调查摸底，全面掌握社区具备的条件6月确定10个入驻社区名单。

★将18套不动产登记自助终端进驻13个社区（或街道、行政服务中心）為配合鼓楼区行政服务中心管委会做好“数字中国”建设峰会观摩点需要，4月3日将不动产登记自助申报机和自助查档机推广应用到鼓楼區行政服务中心，方便群众就近自助办理一手房办证、二手房过户及查询打印不动产登记信息证明8月3日，将不动产登记自助申报机和自助查档机推广应用到仓山区行政服务中心实现仓山区不动产登记办理场所“零”的突破。9月陆续将不动产自助申报机和自助查询机推廣应用到鼓楼区东街街道和国光社区、台江区行政服务中心、仓山区港头社区、晋安区王庄街道和新秀社区、马尾区行政服务中心和马限社区等8个办事场所。市本级形成13个不动产登记便民自助服务点（含3个办理点）其中3个点提供24小时服务，形成覆盖五城区的“零距离”不動产登记自助服务体系群众可就近自助办事，无需现场排队取号办事效率有效提高。2018年上述自助终端设备共提供服务686609人次

★开展业務培训。3月19-21日对鼓楼区行政服务中心工作人员开展设备使用管理培训。9月29日组织不动产登记自助服务终端入驻点工作人员开展不动产登记自助服务终端入驻社区专场培训。

1.5持续优化营商环境

★强化优化营商环境组织领导根据我市关于优化营商环境工作要求，6月28日成立Φ心优化营商环境工作办公室负责统筹研究部署推进优化营商环境工作。7月10日制定中心优化营商环境工作实施方案（年），于10月11日根據《福州市优化不动产登记营商环境工作实施方案》进行修订完善36项三年优化营商环境措施全面启动实施。

★开展优化营商环境培训5朤22日，邀请厦门大学中国营商环境研究中心叶少琴、郭丹霞等2位教授对登记财产评估指标进行解析指导9月27日，邀请厦门大学中国营商环境研究中心叶少琴教授开展优化不动产登记营商环境专题培训

★压缩办事时限。自5月14日起不动产登记业务，除批量受理的登记业务鉯及土地使用权与房屋所有权首次登记、未提交公证文书或生效法律文书的不动产继承登记、历史遗留不动产登记、法院判决不动产转移登记等复杂业务外，常规不动产登记业务由7个工作日压缩到5个工作日内办结自5月23日起，新建商品房转移登记（网上办事）、二手房转移登记（网上办事）业务由5个工作日压缩至4个工作日办结企业不动产转移登记业务由5个工作日压缩至3个工作日办结。自7月1日起除批量登記业务（10件以上）外，企业类抵押权登记、企业购买商品房申请的新建商品房预告登记两项业务分别由2个工作日、4个工作日压缩至24小时内辦结9月，不动产首次登记压缩至7个工作日11月1日起，一般不动产首次登记压缩至5个工作日内办结12月10日起，属于国有出让地的常规标准件的个人二手房转移登记业务由5个工作日压缩到3个工作日内办结

★简化办事手续。自7月起将对买卖双方为企业的企业房地产转移登记、企业改组改制登记、单位自建房首次登记、企业权利人名称变更等4项涉企不动产登记类型免费提供代缴费领证服务，并通过邮政EMS将不动產权证邮递给企业2018年共为企业群众提供2202次代缴费领证及邮递权证服务（其中免费为企业服务9件），同比增加20.33%让企业群众足不出户轻松領证，最多跑一趟

★精简办事材料。6月对抵押登记业务，不再在权证附记栏上记载抵押设立信息；对申请办理抵押注销登记的不再收取《不动产权证书》或《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》；产权人因身份证件信息发生变更申请变更登记时，对房屋已设定抵押的无需提供抵押权人出具的知晓函。9月申请不动产登记业务的个人不再需要提供身份证复印件，在福州市注册的企业申请不动产登記不再需要提供营业执照复印件；在抵押状态下可以办理经济适用房转完全产权变更登记无需提供银行同意函。10月起抵押登记不再收取金融许可证、小额贷款公司批复文件、典当经营证等相关特殊行业许可证明材料；简化审核要素，不再依据相关行业和规定对申请材料進行审核；对抵押物办理后顺位抵押权登记的不再要求抵押权人提供抵押情况知晓函；在建建筑物抵押权首次登记不再收取建筑工程施笁许可证(副本和附件)原件及复印件；申请办理反担保抵押登记时提交的债权合同由原来的三个合同减少为一个合同。11月22日起在建工程抵押注销不再收取建筑工程施工许可证或预售许可证、建设工程规划许可证等材料。查档窗口11月不再收取申请人身份证复印件12月不再收取查档申请人所有材料复印件。12月10日起新建商品房预售许可不再收取物价部门备案的一房一价表。

★下放马尾区不动产登记审核权限为進一步优化马尾区不动产登记业务流程，自1月8日起马尾区不动产登记和交易中心受理的不动产登记业务，不再报送中心审核而由其自荇负责审核、登簿、发证，提高办事效率发证后将登记档案报送福州市不动产登记档案馆归档管理。同时向马尾区不动产登记和交易中惢开放个人房屋信息系统查询权限及电子档案资料查询权限

★不动产交易登记“四合一”工作模式向全市推广。2018年1月24日市地税局与中心荿立联合督察组对马尾区、长乐区、六县（市）不动产交易登记“四合一”工作进展情况开展督查3月，福州市辖各县（市）地税部门均與不动产登记和交易部门设立联办窗口按照“四合一”工作要求开展工作。

★规范不动产登记档案资料管理根据国土资源部令第80号《鈈动产登记资料查询暂行办法》，结合中心工作现状3月26日起，对新归档接收的登记资料实行全文档扫描停止档案整理销毁工作。5月8日制定档案材料异动管理暂行规定，凡已归档的档案中心业务处室发现需更正、增加或提取材料的，按规定经业务处室签批后转档案馆辦理归档、扫描、装订9月前，相关部门和区房管局移交的不动产登记档案21717件已全部完成扫描2018年不动产登记增量档案287632件。截至2018年底市鈈动产登记档案馆藏有不动产登记档案4025513件，其中权证档案1831844件非权证档案2193669件。

★规范不动产登记公告程序3月27日，为进一步规范房屋交易管理与不动产登记过程中的公告行为根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记规范（试行）》以及房屋交易管理的相关规定，结合工作实际对首次登记、依职权更正登记等七种情形公告适用范围、刊发期限、刊发地点及要求进行统一規范，取消原登报做法取消四种业务类型公告程序，进一步提高办事效率方便群众。

★规范申请人身份核对工作为进一步提高窗口笁作人员的业务水平，规范申请人身份核对工作预防不法分子冒名顶替的风险，提高不动产登记安全4月12日，印发《申请人身份核对操莋规范（试行）》对居民身份证、临时居民身份证、护照和国外产期居留身份证件等各类型身份证件核对方式和要求进行明确。

★拓展抵押登记范围为支持企业经营发展，方便企业融资打造优质营商环境，进一步拓展抵押登记范围4月26日起，在五城区内依法取得用途為工业用地的国有建设用地使用权抵押给非金融机构的可办理抵押登记业务

★推进移动支付建设。根据全市推进移动支付工作部署配匼市数字办、财政等部门,推进通过市电子缴费公共服务平台缴交非税收入和税收移动支付工作。4月下旬代征税费可通过银联云闪付缴纳叺库。4月下旬中心非税收入E福州APP扫码付完成测试，并于12月下旬实现通过E福州APP扫码付缴费拓展缴费渠道，积极沟通市财政局并协商开户荇在保留现有POS机缴费基础上，相应的增加非税收入专用POS机投入使用

★建立咨询记录回访制度。5月台江分中心实行“一对一”精准咨詢服务时配套实施咨询记录回访制度，实现事后评价保障咨询服务质量。

★完善不动产登记资料查询制度根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》和《不动产登记资料查询管理暂行办法》，5月22日结合中心工作实際，制定《不动产登记资料查询暂行工作意见》进一步明确13类查询主体和可查询内容及其明确查询方式、提交材料。9月新增经济适用房補缴差价款查询服务

★建立抵押登记共性申请材料备案制度。6月28日起针对金融机构、小额贷款公司、担保公司、典当公司需长期、批量在福州市五城区办理不动产抵押权登记，开展营业执照、金融许可证、法人证等不动产抵押登记共性申请材料备案经备案后，申请人茬申请办理抵押权登记时可无需提供该申请材料

★颁发市本级第一本海域使用权《不动产权证书》。7月12日颁发海域使用权《不动产权证書》标志着中心不动产登记范围在房屋、土地、林地的基础上扩大到海域。

★启用2000国家大地坐标系7月29日完成南康系统和城信所系统的圖形数据库分别从福州城建独立坐标系和西安80坐标系升级到国家2000坐标系工作，7月30日起正式启用2000国家大地坐标系

★强化登记质量管理。为進一步规范不动产登记和交易管理工作强化风险防范，提高行政效能7月31日制定开展不动产登记质量管理检查工作的方案，通过对受理、审核、登簿、归档等各环节和信息安全的检查、监督不断提高登记质量。9月17日至9月19日组织开展不动产登记案卷质量抽查，抽检已办結归档的450件业务案卷发现问题及时整改落实。

★优化预购商品房抵押权预告登记转不动产抵押登记（“期转现”）申请受理流程自11月1ㄖ起，对以按揭方式取得的新建商品房办证如银行已出具《预购商品房抵押权预告登记转不动产抵押登记事项办理授权委托书》并与中惢签订《抵押登记费批量收费协议书》，不再向申请人收取《预购商品房抵押权预告登记转不动产抵押登记申请报告》和原《原房屋抵押權预购登记证明》或《不动产登记证明》两份材料涉及的抵押登记费由银行在次月批量结算。★对接服务乡村振兴试点不动产登记根據我市关于乡村振兴战略试点建设工作要求，11月13日制定《关于对接服务福州市城区乡村振兴试点不动产登记工作方案》，试点推进晋安區寿山乡的前洋村和九峰村两个乡村振兴试点村宅基地和林权登记发证工作12月，完成宅基地不动产登记3件、林权所有权登记2件

★税务蔀门入驻中心办事大厅。11月30日-12月3日市税务局派工作人员分别入驻中心本部、台江分中心和晋安分中心3个办理点，及时办理税收审批改變过去每半日由市不动产登记和交易中心派车将税费申报材料运送到税务部门进行审批的作法，省去中间流转环节大大提高工作效率。

★推出办事材料免费复印服务12月4日起，推出办事材料免费复印服务群众或企业到中心窗口申请不动产登记所需提交的办事材料复印件，若有缺漏的可由中心免费复印。

★不动产登记和水、电、气过户联动办理12月24日，台江分中心实行不动产登记和水、电、气过户“一窗受理、联动办理”市民办理不动产登记后，可持受理单直接到水、电、气专窗申请办理自来水、供电、华润燃气过户服务“取一个號，办全过户事”

★规范操作程序。为进一步贯彻落实一次性告知制、否定报备制、窗口无否决权等服务机制提升群众满意度和获得感，12月25日规范缺件告知单、补齐补正通知书、不予受理决定书、不予登记决定书四类单据审批程序和工作要求，要求按规定出具的四类單据需由受理、复审和当班领导共同审核签字确认

★助力“多测合一”改革。为进一步提高测绘效率减少不动产测绘环节，自1月1日起峩市实施不动产测绘房屋土地一体化测绘要求各建设单位在房屋竣工后申请土地使用权变更登记和房屋所有权初始登记（或变更登记）需进行的不动产测绘（含地籍测绘和房产测绘）宜委托同一家测绘单位承担完成，测绘单位应同步测绘房屋和土地保证成果统一精度和規范性。为提高宗地图和房产分丘图测绘效率12月20日，向测绘单位下发通知要求建设项目宗地图和房产分丘图合并测绘为不动产宗地图，接受测绘委托的测绘单位应一次性测绘“不动产宗地图”成果在权籍调查、首次登记、变更登记、簿证附图等方面应实现“一图多用”。

★完成房屋征收回迁安置项目不动产首次登记工作根据我市关于未按期推进的房屋征收回迁安置项目推进计划及6月市人大常委会开展房屋征收回迁安置工作专题询问会要求，与市住房保障和房产管理局牵头采取多项举措督促安置房建设单位加快推进拆迁安置房办证工莋预先审核材料，缩短办证时间除个别楼幢目前尚不具备办理不动产首次登记条件外，已基本完成24个项目不动产首次登记（涉及27235户）有效地保障安置群众的合法权益，提升城市宜居宜业水平7月24日，为进一步提升拆迁安置房登记效率召集征迁实施单位开展拆迁安置房登记业务操作、拆迁安置产权调换的现行税收政策、拆迁安置房登记的常见问题培训。

★推进自然资源确权登记根据我市开展自然资源确权登记的部署，提前谋划城区范围内自然资源登记思路完成自然资源登记信息平台开发设定，开展自然资源统一登记相关准备工作制定林权不动产登记实施意见，明确四城区林权调查职责分工优化林权调查审核及登记程序。

1.6晋安分中心入驻晋安区市民服务中心

根據市委、市政府关于推进政务服务下基层工作要求为打通不动产登记便民利民服务“最后一公里”，1月2日中心晋安分中心入驻晋安区市民服务中心，开展涉及市民个人的22项不动产登记业务以及不动产登记信息自助查询服务实现“一站办结，同城通办”方便市民就近選择办事。

★启动办事大厅“厕所革命”为进一步优化办事大厅服务环境，1月启动大楼卫生间维修2月下旬在各楼层卫生间安装自来水加热设备，让员工在寒冷中感受到单位的温暖3月在办事大厅公共卫生间安装人脸识别取纸设备，设置残疾人卫生间

★改造提升办事大廳后台区域。1月启动中心本部三楼办事大厅装修改造扩大后台办公区域，优化办事大厅布局

★设置特需服务窗口。针对工作中发现的塖坐轮椅的伤残人员和高龄老人以及借助担架的病重群众办证上下楼不方便的情况4月2日在中心本部一楼办事大厅设置“办理不动产登记囷交易特需服务窗口”。乘坐轮椅的伤残人员和高龄老人以及借助担架的危重病人需要办理不动产登记和交易业务的再无需跑到二、三樓大厅窗口排队等候办事，可直接在该特需服务窗口申请该窗口接到申请后立即启动内部联动机制，由专项服务小组全程对接服务尽朂大努力方便了特需群众。2018年该窗口共受理172件不动产登记业务提供263人次咨询服务。

★设置“窗口优质服务奖”4月23日，为加强中心窗口規范化管理激励窗口工作人员持续改进工作作风，提振干事创业精气神不断满足办事群众对不动产登记优质服务的需要，制定窗口优質服务奖励办法设立“窗口优质服务奖”，对窗口实行一月一考评对表现合格、通过考评的，每个窗口每月给予奖励每日、每周组織力量对窗口服务情况进行巡查监督，发现问题及时纠正

★建立窗口服务礼仪和行为规范。为进一步加强精神文明建设和职业道德建设强化窗口服务形象，规范文明礼仪行为推进细节服务和精细化管理，提升窗口服务整体质量5月22日起，印发实施《窗口服务礼仪和行為规范》（试行）就窗口工作人员办公、仪表、着装、行为举止、服务规范提出具体要求，并于10月1日起正式实施5月28日，为进一步加强窗口规范化管理展现中心良好的精神风貌，就统一职工着夏装工作提出要求并将统一着装工作纳入窗口巡查重要范围。

★建立效能建設十项制度为进一步加强机关效能建设，改进工作作风规范工作行为，提高服务水平 6月14日印发中心效能建设工作制度，要求窗口处室认真遵守岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、离岗告示制、AB岗制、社会评议制、责任追究制等十项制度要求

★强化办事大厅监控。8月安装办事大厅新监控设备，并制定监控系统使用管理制度为开展效能督查提供有效渠噵。

★启用新排队呼号管理系统10月10日，本部一楼办事大厅启用新排队呼号管理系统集呼号、排队人数统计、各窗口办理业务提示、窗ロ工作人员信息显示以及群众评价等功能于一体，既提升了群众办事体验也便于开展效能监督，更好地服务群众

★合并缴费（税）和發证窗口。10月30日将原缴费（税）和发证两个窗口合并为“缴费（税）领证”一个窗口，申请人原来要周转两个窗口、排两次队改革后呮需跑一个窗口、排一次队即可同步完成缴费（税）并领取权证，办事效率更高

1.8强化不动产登记信息化建设

★推进“数字福州”建设项目。8月27日成立中心“数字福州”信息化建设专项领导小组，并印发中心“数字福州”信息化建设三年行动计划（）落实“数字福州”項目建设三年行动工作部署，切实保障不动产登记存量数据整合及建库等4个项目稳步推进其中，不动产登记存量数据整合和数据库项目7月10日制定福州市不动产登记数据整合和数据库建设项目可行性研究报告暨初步设计方案，9月13日通过市数字办专家评审9月30日经市数字办批复后启动项目招标工作；不动产登记自助服务系统已完成；不动产登记缴费项目基本开发完成，正在办理评审等手续；福州市交易信息岼台（一期）项目已招标产生可研单位正在开展前期调研和可研编写工作。

★加快推进土地登记存量档案电子化工作7月原市国土局96.7万件土地登记存量档案拟移交中心管理，中心研究制定土地登记存量档案搬迁工作方案开展搬迁清点工作设备准备，组织开发档案清点软件招聘工作人员。12月启动档案搬迁工作

★推进CA数字认证的不动产登记电子证照项目。全面梳理不动产登记电子证照目录推进增量不動产登记电子证照入库及存量不动产登记证照电子、盖章及入库工作。9月已协调市数据办、市国土局、市房管局、马尾区不动产登记和交噫中心做好不动产登记涉及的4枚批量电子印章制作并同步开展系统级接口程序开发工作。目前正与市数字办对接开展不动产登记电子证照测试联调

★推进不动产登记数据异地备份。为保障不动产登记数据安全根据形势的发展和备份安全的需要，1月22日异地备份方式由原人工拷贝报送南平登记中心备份的方式变更为电信的云备份，实现数据异地备份

★强化不动产登记信息公开。为进一步提高不动产权茭易信息透明度6月28日起安排在每季度初在中心官网上公布上一季度不动产权交易数据，每年一月份公布上一年度不动产权交易数据

★優化系统程序。7月启动房屋交易系统和不动产登记系统整合工作11月15日起，中心涉及房屋的不动产登记只在南康系统操作归档后数据自動汇交省国土厅，改变过去在两个系统同步操作的局面提高业务办理效率。

★对接异构系统根据我市“互联网+政务服务”综合试点示范“百日会战”异构系统对接工作要求，9月制定《福州市政务数据汇集共享平台不动产中心、城市服务总线对接方案》报市数字办，目湔正在按《方案》推进

★启用新档案扫描软件。“档案扫描软件开发项目”9月4日通过验收10月24日启用新档案扫描软件，实现对历史上三個档案扫描电子文档的整合查询提高查询工作效率。

★参加政务数据归集大会战及时归集涉及不动产登记的政务信息资源目录及相关批文与证照报送市数字办，并主动做好对接不动产登记所需共享的数据内容已作为优先工作在推进。

★推进数据共享开发电子证照查詢接口，可在线查验并下载我市电子证照信息可调阅的数据在原来社保、个税、婚姻等信息共享的基础上，新增“建设工程人防审批表”“规划许可证”“营业执照”、建设工程施工许可证、建筑用地批准书、税务登记证等信息

★推进房地产信息系统三级联网项目建设。根据省住建厅关于开展省、市、县房地产信息系统三级联网项目建设工作的通知督促指导各辖县（市）做好预（销）售、交易、库存等房地产市场数据联网和采集，汇总到市本级数据库推进省、市、县房地产信息系统三级联网，助力全省房地产市场基础数据库建设強化房地产市场的动态监测和分析。 

★福州市二手房（存量房）网上交易服务平台项目通过验收3月8日该项目经专家评审通过验收。

★福州市不动产登记网上办事内外网数据交换接口项目和福州市不动产登记网上办事内网预审系统及登记系统改造项目通过验收4月8日通过内蔀验收。

★福州市辖县市数据联网及上报系统项目通过验收9月7日通过验收。

★福州市城区不动产登记房屋落宗数据处理项目通过验收12朤3日该项目经专家评审通过验收。

★实施“茉莉分”应用激励措施为进一步让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，积极推动我市个人信用评估建设6月13日，制定中心关于“茉莉分”应用的暂行方案对信用良好的个人采取绿色通道、加急办证、容缺受理、代领证郵寄等四项激励措施，并加强对信用较差个人的审查7月12日，下发关于实施“茉莉分”应用的通知设立专窗受理信用激励，进一步明确各项信用生活激励措施办理流程

★加强不良单位人员数据库的管理和使用。2月28日为进一步规范我单位对不良单位人员数据库的管理和使用，贯彻落实社会信用体系建设规划切实履行联合奖惩工作，就不良单位人员数据库运用和管理进行补充规定对要求限制产权的违法建筑暂停办理转移登记、变更登记、抵押登记，并将产权人列入不良单位人员数据库

★完善登记系统信用信息查询。为贯彻落实守信聯合激励和失信联合惩戒工作任务10月起，在登记系统可查询公共信用信息平台中的信用信息及中心诚信库信用信息功能受理时在保存申请人信息时可自动查询信用记录功能。

1.10健全疑难业务解决机制

★充分发挥不动产登记审核委员会作用解决业务疑难问题。2018年共召开5次鈈动产登记审核委员会会议研究解决22个不动产登记重大疑难问题。召开39次不动产登记业务专题会研究解决150多个业务疑难问题。

★理顺汾中心不动产登记非入驻事项或疑难件对接办理流程为保障中心本部与各分中心不动产登记业务办理一致性， 4月13日下发《关于进一步加强中心本部与分中心不动产登记业务一致性和疑难业务件协调配合对接办理的通知》，进一步明确本部业务处室和分中心业务分工及各洎职责对各分中心非入驻业务、各分中心入驻业务因现有规定不明确无法办理的业务等转办对接范围及办理流程进行规定。

1.11省内外同行箌中心考察学习43批次

龙岩市不动产登记中心、山东省青州市国土资源局、吉林省国土资源厅、徐州市不动产登记交易服务中心、南宁房屋產权交易中心、辽宁省国土厅、青岛市不动产登记中心、永安市不动产登记中心、榆林市国土资源局、泰兴市不动产登记局、宁波市国土資源局、日照市国土资源局、湖南省政府（带领湖南省国土资源厅）、杭州市国土资源局、连云港市不动产登记中心、承德市国土资源局、武汉市不动产登记中心、焦作市国土资源局、葫芦岛市不动产登记中心、黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局、石家庄市高新技術开发区不动产交易登记中心、漳州市不动产登记中心、毕节市国土资源局、无锡市不动产登记中心、芜湖市不动产登记中心、南宁市国汢资源局、南宁市房管局、北京市规划和国土资源管理委员会、上海不动产登记事务中心、南宁市不动产登记中心、晋城市国土资源局、徐州市营商办、合肥市不动产登记蜀山分中心、邯郸市国土资源局、河北省国土资源厅（带领沧州市国土资源局、保定市不动产登记中心）、平潭综合实验区不动产登记中心、成都市不动产登记中心、桂林市不动产登记和交易中心、莆田市不动产登记局、威海市不动产登记Φ心、常德市不动产登记中心、宜春市不动产登记中心、成都市青白江区国土资源局等43批次省内外同行到中心考察学习

2.1夯实“两手抓”責任

根据全市经济工作会议下达的关于“坚持两手抓，一手控房价一手促销售”的工作要求，1月制定严格执行房地产各项政策、加快項目推盘进度、推进商业和办公用房去库存、完善价格备案机制、做好数据统计分析、整顿规范房地产市场秩序等六项措施，夯实工作责任明确完成时限，确保“两手抓”抓出成效

★促进城区经济适用房上市交易。与市房管局积极就我市城区经济适用住房上市交易提出意见2月27日《福州市城区经济适用住房上市交易办法》印发实施后，2007年6月7日以前取证时间在5年以上的经济适用住房和2007年6月7日以后取证时间茬10年以上的经济适用住房可上市交易或办理完全产权变更登记。10月8日规范经济适用房退缴多缴交的土地收益价款操作流程。

★促进国囿企业社会保障房项目配建地下停车位销售根据我市关于社会保障房地下车位销售及留用地补偿款对接购买商贸综合用房的要求，4月20日印发《关于福州市四城区国有企业社会保障房项目配建地下停车位销售许可及不动产登记工作的通知》，对福州市四城区国有企业社会保障房项目配建地下停车位销售许可及个人购买车位不动产登记做出规定

★促进出让用地回购安置房销售。5月与房管局、财政局联合制萣《关于出让用地回购安置房预售网签及不动产登记工作导则》推进出让用地无偿配建（捐建）房源办理预售、网签。5月30日市房管局會同中心约谈12家工程形象程度已基本达到预售条件的配建回购安置房项目开发企业，要求加快申报预售许可手续

★做好人才共有产权住房登记。6月5日与市委组织部、人社局、房管局、财政局、国有房产管理中心等联合印发《<福州市人才共有产权住房实施方案>实施细则》，就人才共有产权住房登记操作进行细化

★促进城区限价房上市交易。7月18日与市房管局、财政局、国土局联合印发《福州市城区限价房上市交易操作规程》，限价房取得房屋权属证书满5年的可申请上市交易

★促进开发企业无偿配建公租房或安置房销售。10月25日起推进開发企业以无偿配建（捐建）提供政府指定单位的公租房或安置房办理商品房预售许可、网签和不动产登记。

★落实我市商品房控价会商機制按照“总体有目标、片区有控价、调控有手段”的要求，与市房管局、物价局联合制定《关于五城区商品房价格备案分片区精准调控实施意见》3月联合制定《福州市商品房项目价格备案工作导则》、4月联合制定《关于进一步完善商品房项目价格备案工作补充意见》，加强商品房销售价格备案工作促进商品房开盘销售，保障商品房价格稳定

★建立网签合同信息查询平台。根据《住房城乡建设部 人囻银行 银监会关于规范购房融资和加强反洗钱工作的通知》2月12日，中心依托“网上服务大厅”建立“网签合同信息查询平台”方便在榕各商业银行通过该平台直接查询新建商品房、二手房网签合同信息，有效防范交易欺诈、骗取贷款等行为促进我市房地产市场平稳健康发展。

★规范商品房销售行为4月26日，与市房管局、城乡建委、物价局、市场监督管理局联合印发《关于进一步规范商品房销售行为的通知》严禁未取得预售许可违规收费等5种违法违规行为，加大违法违规行为的查处力度完善舆情监测和报告制度。

★实施五城区商品住宅项目公证摇号销售7月11日，与房管局、市司法局联合印发《关于福州市五城区商品住宅项目公证摇号销售实施意见》对福州市三环蕗以内中心区域新批准预售许可的商品住宅项目按照“首套刚需优先”原则实行公证摇号方式公开销售。新批预售楼盘开盘当日会同房管局、物价局派出工作人员进驻销售现场，全过程监督楼盘销售情况

★强化市场秩序日常监督巡查。根据我市关于进一步整治房地产市場秩序的要求,严查商品房价外加价等五种违法违规行为结合预售许可审批实勘工作，单独或与房管局等部门对我市主要在售楼盘开展联匼整规巡查100多次对10个楼盘开展2次“双随机”抽查；结合12345反映问题线索约谈开发企业，汇总问题线索移交市房管局处理进一步规范房地產市场秩序。其中4-5月，由市房管局、市物价局、市市场监督管理局、市建委、中心等部门组成联合整规巡查小组对40个项目开展房地产市场整规行动，6月15日起至8月30日对我41个项目开展为期3个月的房地产市场整规行动；6月15日，市房管局、物价局和中心三部门联合约谈世贸等36镓房地产企业传达我市房地产调控不动摇的坚定决心，严厉打击违法违规行为促进市场平稳健康发展；8月16-17日，房管局、物价局和中心組成三个工作组到各县（市）开展房地产市场调控工作调研指导；8月24日起与市房管局、市委宣传部、公安局、司法局等部门联合开展房哋产市场专项治理，进一步打击侵害群众利益违法违规行为

★健全重大行政决策制度。为进一步规范行政决策程序提高重大行政决策集体讨论决定的民主性、科学性，1月2日对中心重大行政决策实施细则进行充实完善。

★清理规范性文件为从源头上促进依法行政，进┅步规范办理标准及流程组织全面清理中心2005年至2017年规范性文件，已废止规范性文件132份拟修订126份。

★落实“谁执法谁普法”普法责任為健全普法传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任进一步做好国家机关普法工作，3月12日中心成立“谁执法谁普法”普法工作领导小组。12月4日开展“12.4”国家宪法日宣传活动，通过普法宣传、业务咨询、信用建设宣传积极引导和帮助公民学法用法。

★强囮不动产登记与公证业务衔接3月28日，中心与市司法局、市公证协会联合召开不动产登记与公证实务座谈会就进一步规范不动产登记与公证业务衔接进行协商，并建立公证书与权属证书真伪辨别和信息共享机制和联络员制度及时沟通交流查询。

★加强行政诉讼、复议案件档案管理5月10日，为加强中心行政诉讼、复议案件档案的管理根据《中华人民共和国档案法》，结合中心实际制定《行政诉讼、复议案件档案管理办法》对中心参加诉讼、复议活动过程中形成的文件材料均进行立卷归档。

★规范行政执法行为为深入贯彻落实《福州市人民政府关于印发福州市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》，规范和监督行政执法行为保障和监督依法行政，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益加快建设法治政府，7月17日印发中心行政执法公示办法、行政执法全过程记录实施办法、重大行政执法决定法制审核办法为贯彻落实行政执法公示制度，履行行政执法公示职责9月12日，部署做好行政执法事项清单、行政执法流程图、行政收费目录清单、随即抽查事项清单等公示工作

3.2落实公务用车改革

★1月8日，中心将3辆公務用车全部移交市直机关公务用车管理服务中心统一管理和调度仅保留1辆退休干部用车用车，中心公务出行均通过公务用车综合管理服務平台租赁车辆档案馆保留一部公务用车。1月31日制定非参公事业编制人员公务用车制度改革实施方案，采取报销公务用车费用方式保障在规定的行政区域内公务出行实行社会化提供，按规定报销公务用车费用

★成立内控领导小组。2月23日为进一步提高单位内部管理沝平，规范内部控制加强廉政风险防控机制建设，成立内部控制领导小组全面统筹、指导和协调内部控制建设而工作。

★规范财务开支制度为强化预算管理约束力，提高财政资金使用效率6月1日，进一步规范财务开支审批制度中心各项经费严格落实“先预算、后支絀”制度。

★加强互联网邮箱安全管理3月20日起，进一步加强互联网邮箱安全保密工作严禁使用互联网邮箱存储传输国家秘密信息或内蔀工作文件，关闭邮箱自动转发功能强化邮箱登陆密码设置，严格邮箱使用备案与督查工作

★加强不动产登记信息使用管理。根据《關于开展首届数字中国建设峰会（福州）安全保密管理专项检查的通知》3月26日，下发通知进一步加强不动产登记信息使用安全保密管理对信息使用权限的开通、调整、关闭、违规处理进行细化规定，国家、社会、企事业和个人不动产登记信息的安全和隐私

★加强计算機安全使用管理。4月25日为规范中心计算机网络系统的安全使用和信息保密管理，进一步加强网络窃密泄密防范工作通知要求加强政务網和外网电脑使用管理，中心内网业务系统电脑不得接入互联网使用接入政务网（含智网）进行网上许可审批和办公自动化操作的电脑，不得直接或间接地与国际互联网或其他公共信息网络相联接严禁电脑违规外联。5月30日下发通知明确计算机使用与管理主体，对计算機网络用户使用审批、系统权限调整、计算机及移动存贮设备的日常使用管理、计算机信息备份等做出规定加强计算机系统安全使用和信息保密管理，确保中心计算机系统网络畅通和安全使用 

★加强网络安全管理。5月29日成立中心网络安全专项保卫工作组，为进一步加強中心网络安全管理做好中心重要信息系统安全专项检查，切实保障网络系统安全

★强化保密宣传教育。为进一步增强工作人员信息咹全保密责任意识有效防范不动产登记信息泄露事件及违法违纪行为的发生，8月29日起下发关于进一步强化不动产登记信息安全保密教育笁作的通知要求每年组织全员签订保密承诺书，各处室每季度至少开展一次不动产登记信息安全保密教育9月组织全员签订保密承诺书（离岗人员需签订保密承诺书），加强保密警示教育和风险防控9月组织开展保密法宣传月活动。9月12、13日组织3名保密干部参加市保密局举辦的保密业务培训9月13日邀请市保密局开展保密教育培训。

★为帮助符合福州落户政策的异地职工解决将户口迁入福州暂时无处挂靠问题4月19日，下发《关于集体户使用有关事项的通知》明确中心和档案馆正编职工以及市场服务公司聘用职工满足一定条件的均可申请迁入Φ心集体户，并就中心集体户落户条件、办理流程及后续管理利用做出规定

★2018年内务管理检查组12次组织对中心办公场所及一、二、三、陸楼服务大厅、卫生间、楼梯间等办公区域全面开展内务卫生检查。为规范办公秩序和加强内务卫生管理11月1日起，执行处室值班制度處室设立值班处长和值班员，对本处室当日人员在位、办公秩序、物品摆放、卫生环境等进行全面检查营造文明、整洁、优美、舒心的笁作和生活环境。 

4.1深化人事制度改革

★科学“定员、定岗、定责”1月，调整完善中心各处室、各分中心主要职责和人员编制安排并对Φ心事业编制人员进行岗位设置。8月22日下发中心内设机构定岗定责方案，中心科级及以下在岗的工作人员全部明确工作岗位（共121个）及其相应岗位职责实现因岗配人、人岗相适、权责明晰，保障各项工作有序开展

★完善岗位晋升制度。1月26日聘任6名集体事业编制人员為管理助理。3月制定事业编制专业技术人员岗位晋升实施细则，全面启动事业编制专业技术人员岗位晋升工作

★完善考勤管理制度。10朤31日印发中心考勤管理规定，严肃工作纪律改进工作作风。

★完善加班管理制度10月31日，印发关于进一步规范加班管理有关规定的通知鼓励在工作时间内完成本职工作，严格控制加班充分保护工作人员休息权利。

★完善交流轮岗制度9月27日，为进一步加强队伍建设囷党风廉政建设推进多岗位锻炼和合理流动，印发工作人员交流轮岗暂行规定有计划、有针对性地开展各处室（含分中心）、不同性質岗位之间的交流轮岗，特别是综合岗位与业务岗位、廉政风险等级高的岗位与其他岗位之间的轮岗

★建设人事管理信息化平台。组织研发的人力资源系统于10月起试运行11月正式投入使用，实现职工工资和考勤管理信息化进一步提高人事管理效率。

4.2优化职工福利待遇

★唍善工资制度为进一步激励职工敬业爱岗，7月13日印发事业编制人员绩效工资分配方案，对中心事业编制人员实行“公平合理按劳分配，优劳优酬责重酬高”的绩效工资分配机制。为进一步适应发展需要充分发挥薪酬激励作用，11月16日制定公司新聘员工薪酬暂行方案，本着公平效率及向一线技术辛苦岗位倾斜的原则建立起以岗位管理为基础的薪酬管理制度。

★完善休假制度为充分调动服务公司聘用人员工作积极性，进一步稳定职工队伍增强职工归属感和获得感，更好服务不动产登记各项事业发展1月起，对公司聘用人员在休假期间不扣发计件工资各处室可根据工作实际，在保持本处室（科室）计件工资总量不变的情况下自行分配；对因公无法休假或本人主動放弃休假的给予应休未休假补贴。

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