原标题：美海军兵力结构入门

本攵来源：战略前沿技术

海洋防务技术创新中心 董晓明

美国会预算办公室（CBO）2016年7月编写《美军兵力结构：入门指南》报告旨在使政策制定鍺们在审议美国防部预算时，更多地了解国家面临的选择本文重点介绍美国海军部的兵力结构。

国防部集多种职能于一身但其根本上昰负责美国军队人员配备、装备和操演训练的组织。国防部绝大多数的经费和人员都投入到以某种方式协助组建军队并使其达到战备状态嘚任务上因此，可将国防部视为将“输入”的经费和人员转化为作战能力“输出”以便在美国认为的合适时机投入使用的组织最好用國防部可设立和维持的作战单位的数量和类型——兵力结构来描述作战能力。

兵力结构相关的决策极大地影响国防部的开支、规模和能力因此兵力结构通常是商讨国防部预算大幅调整的核心。国防部虽然有能力做出一些不会影响其兵力结构的小幅预算调整但相比兵力结構变更，此类调整的影响通常要有限得多例如，决策部署11艘航空母舰及其相关的航空联队和护航舰船时国防部需拥有大量军事人员和夶型保障基础设施，并制定相当具体的造舰和飞机采办计划等等历史上国防部预算的大幅削减几乎始终要求缩减兵力结构。

在直接和定量地衡量作战能力方面尚无普遍认可的方法兵力结构是描述作战能力最为简单和客观的方式，尽管其有许多局限性最大的弊端在于兵仂结构概念必然会导致比较“风马牛不相及的两种事物”，例如“多少航空母舰能提供与装甲旅相同的作战能力”更广泛地说，虽然拥囿更多的作战单位通常可以提供更强的作战能力但如果不考虑这些部队的质量，那么统计美国可用部队的数量的意义并不大在比较不哃军队的兵力结构时，存在同样的问题：美国装甲旅的战斗力（特别是与其支援部队合并时）可能远超其他国家的装甲旅

完整描述美军兵力结构的各个要素是项艰巨的任务。兵力的确切数量因计数方法而异然而，举例来说包含各单位战备情况报告的国防部数据库涉及箌几千种不同的部队。因此需要在一定程度上简化美国兵力结构的各种描述。

在本次分析中国会预算办公室将国防部的所有活动划归箌以下三大类：

主要作战单位。这是国防部武器库中最著名、最显而易见、通常最重要的作战单位例如陆军旅战斗队、海军舰船和空军戰术战斗机中队。在许多情况下主要作战单位也是政策制定者们最关注的部队。鉴于此国会预算办公室编写本入门指南的主要目的是探讨主要作战单位。为说明兵力结构所有要素国会预算办公室提出了诸如特种作战部队等要素，将其视为单一的大型主要作战单位尽管在很多方面区别于传统的主要作战单位。

支援单位美军主要作战单位与诸多不同方式支援其行动的单位配合作战。例如陆军旅战斗隊通常约占战区军事人员的三分之一，另外三分之二的军事人员被分配到负责航空、工程、情报、民政事务、军械、维护、运输或其他支援服务的部队这些额外的单位对于主要作战单位完成任务而言至关重要，但其通常不是美国兵力结构探讨的重点在本入门指南中，美國武器库中未被归为主要作战单位的每支可部署作战部队被视为支援单位在整个国防部中，支援单位的人员数量等同于主要作战单位的囚员数量

行政/管理组织。国防部的大部分军事人员以及80万文职人员几乎都不属于可部署军队相反，这些人员是承担作战部队和支援部隊人员配备、装备和操演训练所必需的主要职能的各种行政或管理组织的一部分每个军种部都设有大型行政组织，从事招聘、培训、采辦、维护和医疗等工作；此外还有承担整个军队的行政或管理职能的各种国防组织。通常政策制定者主要关注这些职能是否高效地履荇职责，以免从其他活动中调取过多的资源在本入门指南中，国防部的所有不可部署部分（包括称为“个人”的部分如受训人员和其怹不可部署的人员）都划归到行政/管理组织中。

通过划分三类组织国会预算办公室能够进一步简化其对美国兵力结构的描述。由于某些單位支援主要作战单位并且国防部以可预测的方式定期计划此类支援，因此可将相关支援部队的支出视为主要作战部队总开支的一部分这种方法产生了一类组织，国会预算办公室将其称为“完全受援单位”——一支主要作战单位及其支援单位同理，由于行政或管理活動旨在协助部队人员配备、装备和操演训练并且国防部也以可预测的方式定期计划此类活动，因此可将行政/管理费用的比例数额视为完铨受援单位的总开支的一部分

通过将国防部的活动划归到上述三大类别，也可简单地显示国防部的架构作战单位通常被描述为代表“矛尖（先头部队）”或具有“前线士兵和后备力量”的比率。这些比喻体现了一个重要的观点：国防部人员和预算的一小部分（约三分之┅）直接用于主要作战单位像隐喻矛一样，主要作战部队（矛尖）由大量支援部队和行政组织（矛柄）支撑正如矛柄对于矛发挥武器嘚功用而言必不可少一样，国防部的支援单位和行政组织对于主要作战单位履行其职责的能力而言至关重要

美军的另一独特之处是区分叻军种的现役部队（属于陆军、海军、海军陆战队或空军的常规部队）和军种的预备役部队（属于陆军预备队、陆军国民警卫队、海军预備队、海军陆战队预备队、空军预备队或空军国民警卫队的单位）。各军种在很大程度上依赖于预备役部队预备役部队与现役部队在诸哆方面存在差异，尤其是开支方面出于这些原因，国会预算办公室设法在可行的情况下在本入门指南中单独显示现役部队和预备役部队但是，由于各军种将其预备役部队整合到其整体结构中的方式不同因此国会预算办公室只能仅为陆军和海军陆战队提供现役部队和预備役部队之间的有意义划分。（海军预备队的所有单位几乎均不符合本次分析中采用的主要作战单位的定义空军将其现役部队和预备役蔀队紧密整合在一起，以至于国会预算办公室无法轻易分离这两部分的开支）

海军部（DoN）包括海军和海军陆战队的现役部队、海军预备隊、海军陆战队预备队以及海军或海军陆战队雇用的所有联邦文职人员。按军事人员人数划分海军部是第二大军事部门，且拥有第二多嘚运营和保障（O&S）预算然而，由于获得的巨额经费海军部的总预算比其他军事部门更多。

海军和海军陆战队整合成一个部门反映了这兩个军种之间的历史关系海军陆战队源于通过海军舰船运输、在海战期间参与肉搏战并为海岸作战（及阻止叛乱）提供武装登陆队的海基士兵。尽管海军陆战队不再为美国海军水面舰船例行提供分遣队海军陆战队仍在某种程度上将自己定义为“为海军舰船和海岸作战提供部队和分遣队的海上士兵”。不像负责单一军种的其他军事部门海军部对海军和海军陆战队的预算进行监督，这两个军种采用与其他武装军种不同的方式紧密结合在一起（这种结合以专题条目的形式进行了详细讨论。）

海军是负责提供所有美国海军兵力的军队分支吔是美国空中力量的重要组成部分。海军中最大和最强大的常规部队是航空母舰打击群（Carrier Strike Group, CSG）以前被称为航母战斗群。航空母舰打击群由航空母舰、相关飞机（称为舰载机联队）和一队随行舰船组成海军的长期计划要求在今后30年的大部分时间里维持11个航空母舰打击群。

除叻航空母舰之外海军拥有约100艘水面舰船（见表1），包括巡洋舰、驱逐舰、护卫舰和濒海战斗舰（大致按尺寸减小的顺序排列）海军还包括10个两栖战备群（Amphibious Ready Group, ARG）——部署海军陆战队地面和空中部队时，运输他们的3艘两栖舰最后，海军维持一支由负责攻击敌方水面舰船和潜艇的潜艇（包括50多艘攻击潜艇）以及14艘负责为美国提供约三分之二核威慑力量（以其携带的核武器数量衡量）的弹道导弹潜艇组成的舰队

海军陆战队是混合军种，包括地面和空中的作战单位海军陆战队将其兵力组织成特遣部队（task forces），每个单位都包含指挥部、地面作战部隊、空中作战部队和支援部队最大的此类特遣部队是海军陆战队远征部队（MEF），包括一个地面战斗师、一支航空联队和一个后勤大队海军陆战队的现役部队有三支海军陆战队远征部队，共包括三个师、三支航空联队和三个后勤大队海军陆战队预备队包括一个师、一支航空联队和一个后勤大队，尽管他们没有组成第四支海军陆战队远征部队海军陆战队远征部队、师、航空联队和后勤大队不是标准的作戰单位，在规模和组成上各有不同因此，国会预算办公室对海军陆战队的兵力结构分析基于更小、更标准的单位：海军陆战队步兵营和飛机中队

与其他军种一样，海军和海军陆战队也包含大量支援或行政单位绝大多数海军支援单位存在的意义是支持舰船及其舰载机的莋战行动，绝大多数海军陆战队支援单位存在的意义是支持海军陆战队远征部队的作战行动海军部几乎所有的行政单位均负责建立和维歭海军和海军陆战队的作战和支援部队。

海军部兵力的独特性不仅在于单位的数量和种类而且在于不同类型的兵力经常紧密合作的方式。陆军和空军本质上专注于单一类型的军事力量（地面作战或空中作战）但海军和海军陆战队经常将舰船与飞机结合（如航空母舰打击群）、舰船与地面作战部队结合（如两栖战备群）、飞机与地面作战部队结合（如海军陆战队远征部队）。尽管预计所有美军都能够与其怹军种共同作战但在海军部内部不同类型军事力量的日常和习惯性整合超越了典型的联合作战。例如与陆军相比，海军陆战队支持其哋面作战单位的炮兵较少部分原因是海军陆战队更倾向于使用其攻击机（飞机很可能以海军舰船为基地）为作战部队提供额外的火力（吙力支援）。与此相反传统上陆军的构建是基于这样一种假设：如果空军飞机无法提供火力支援，陆军必须拥有强大的火炮能力

除了瑺规战舰、海军陆战队远征部队以及为支持这些部队而组织的兵力外，海军和海军陆战队还包括一些提供高度专业化军事能力的较小组织最好示例包括海军的弹道导弹潜艇舰队；海军的海上巡逻机机队，从陆地基地巡逻海洋；特种作战部队如海军海豹部队（称为SEALs）；和建筑营（称为Seabees）。海军部还负责美国海运舰队即用于将设备运往海外作业的货船。然而这些舰船主要由军事海运指挥部雇用的文职人員操作，其行动通过让国防部其他组织使用国防部内部的会计信用为其海运需求“支付”的周转基金来资助

海军和海军陆战队人员的分咘

海军部拥有大约60万军事人员，不到陆军规模的三分之二根据海军部年期间的计划，致力于管理职能的部队人员数量几乎与作战部队相哃；最小份额的人员将在支援作战部队的单位中服役（见表2；由于海军和海军陆战队的紧密交织，该表显示了海军部作为整体而非人为哋分离这两个军种的总数）

与陆军和空军相比，海军部的兵力包括数量相对较少的预备役部队且这些部队没有紧密地整合到各自现役蔀队的行动中。相反它们主要作为部队的附加群体，可在特殊情况下利用

在本报告中，国会预算办公室针对特定类型舰船估计的直接囚员数量通常反映了操纵这种船一年所需的海军人员平均数量而不是这种船上的营舍数量。虽然部署的单艘船上有特定数量的营舍但昰海军操纵这种船需要的人员平均数量受到其他几个因素的影响。例如舰船不是连续部署的，并且在港口或干船坞中维护时通常会减少艦员在这种情况下，相比拥有营舍时舰船可能只需要较少的人员。相反某些类型的海军舰船使用双舰员系统运行，同一艘船上有两組舰员因此需要的人员多于单舰员营舍。

海军舰船可以根据任务单独或成群组部署最常见的群组是航空母舰打击群（CSG）和两栖战备群（ARG），这两种类型的单位组成了海军的核心组织结构航空母舰打击群是围绕一艘航空母舰及其航空联队构建的，通常包括五或六艘水面艦船和一艘攻击潜艇从广义上讲，航空母舰打击群中的其他舰船旨在保护航空母舰免受攻击航空联队则提供攻击力（尽管其他舰船也具有攻击性武器，且航空联队也具有防御能力）两栖战备群由三艘两栖舰组成，包括一艘大甲板两栖舰（也搭载直升机和飞机）和两艘船坞舰运载人员、设备和部队登陆的两栖快艇。两栖战备群

海军舰船不是一直部署而是部署并返回母港、维护、培训新舰员、然后再佽部署的工作循环。因此实际上只有一小部分舰船是一直部署——通常约为30%至40%（取决于舰船类型、母港和部署位置），但必要时海军鈳以很快增加该百分比。海军一般将部署的舰船数量——其“前沿存在”——视为比其舰队中舰船总数更有意义的对国防贡献的衡量指标

海军陆战队地面部队的组织方式与陆军部队大致相同，其指挥层次也大致相同主要区别在于海军陆战队更喜欢用“团”而不喜欢用“旅”，缺乏军级和战区级指挥部且以不同方式组织其部队进行战斗。海军陆战队在部署作战行动时的惯例是将特遣部队与地面作战部队、空中作战部队、适合特定行动的后勤单位以及整个特遣部队的总部整合而不是从较高指挥层次将团分为类似于陆军旅战斗队的组织并通过部队（如空中支援部队和后勤部队）支援他们。

海军陆战队的主要组织类型通过其地面作战部队的规模来区分：海军陆战队远征分队（MEU）以步兵营为基础拥有约2200名人员；海军陆战队远征旅（MEB）以步兵团为基础，拥有约12000名人员；海军陆战队远征部队以步兵师为基础拥囿约50000名人员。这些步兵部队补充了其他地面作战部队；例如海军陆战队远征分队不仅仅是步兵营，通常还包括一排坦克空中作战分队囷后勤分队的规模按地面作战部队的规模和任务进行调整。

陆军和海军陆战队都有永久组织的单位和专门用于部署的单位但后者在海军陸战队中更为常见。永久组织的唯一海军陆战队特遣部队是海军陆战队远征部队；除非部署海军陆战队远征部队否则海军陆战队远征分隊和海军陆战队远征旅只是小型总部分队，没有其他部队分配给它们这种做法可能导致一些模棱两可的结果：在不同的语境中，术语“海军陆战队远征分队”可以指没有其他部队附属的总部为特定部署而整合的特定特遣部队，或基于步兵营的特遣部队的一般理念——该術语在本报告中使用时的含义同样，海军陆战队远征分队和海军陆战队远征旅主要是根据需要使用从海军陆战队远征部队抽调的部队组建的这一事实导致对海军陆战队部队总数的一些混淆。

由于组织上的这种差异陆军与海军陆战队单位之间的直接比较是困难的。鉴于陸军部队通常从更高阶层（师级、军级和战区级资产）得到很多支持海军陆战队部队被构建为综合特遣部队，其中包括所有必要的支援汾队因此，海军陆战队特遣部队比同等规模的陆军单位大得多此外，陆军主要使用旅战斗队而海军陆战队更常使用海军陆战队远征蔀队和海军陆战队远征分队——规模大致相当于旅战斗队的海军陆战队远征旅基本上是理论构想。如果这两个军种使用同等规模的部队苴他们都把支援部队当成作战部队的必要组成部分，那么陆军和海军陆战队部队在规模和能力上大致相似

与其他军种一样，海军和海军陸战队将其所拥有的固定翼飞机总数与兵力结构中这些飞机的官方“槽位”数量区分开来例如，一支由12架飞机组成的飞行中队预期能够隨时操纵这些数量的飞机（换句话说它有12个槽位，称为初级飞机核准）但可能有更多飞机分配给该飞行中队（称为主要任务飞机数量），因此该飞行中队可以继续全力运行即使其中一些飞机需要延长维护或不可用。同样这些军种有许多未分配给作战部队的飞机——┅些飞机在维修基地，一些飞机被分配到训练飞行中队一些飞机则可能存放起来作为未来飞机丢失时的替代品。出于这些原因军种的飛机总数大于其初级飞机核准级别。（例如美国购买了160架EA-18G电子攻击机，但在兵力结构中只为EA-18G电子攻击机维持约95个槽位）在本报告中，所有飞机编号均代表初级飞机核准

海军和海军陆战队兵力的优点和缺点

作为海军部一部分的许多不同类型的单位都有自己的优点和缺点（如下面关于兵力结构要素的章节所述）。但总的来说这些单位构成了强大的兵力。例如美国海军的水面舰船被广泛认为是特别强大嘚部队——与任何其他海军的水面舰船相比，规模通常更大武器尺寸和负载更大，传感器和电子设备更复杂这些舰船经常护卫美国海軍的航空母舰，这些航空母舰也比任何其他海军的航空母舰规模更大、飞机编队更多

世界上绝大多数其他海军更像美国海岸警卫队而不昰美国海军，因为他们专注于巡逻其国家的海岸线而不是在海外投送军力可能除了中国海军在西太平洋的动作之外，其他国家的海军似乎都无意挑战美国海军的霸主地位或许正因为如此，美国自第二次世界大战以来从未面临过任何重大海战（尽管苏联海军曾准备在冷战期间与美国和北约海军部队交战）

就其本身而言，海军陆战队——尽管规模比陆军小——被认为是世界上最有能力的地面作战组织之一同样，海军部的飞机编队——尽管规模比空军小——被认为是世界上最有能力的空中作战组织之一自第二次世界大战以来，这两支部隊被广泛用于美国的作战行动中

由于海军部包括世界上规模最大和最强大的空军和陆军部队之一，该部门的海军作战具有联合作战的特點海军部的大多数任务或行动包括该部门的舰船、飞机和海军陆战队地面部队的贡献。此外自20世纪90年代初冷战结束以来，美国从未面臨严重的海军威胁因此从那以后的重大冲突中，海军和海军陆战队部队几乎专门用于影响地面作战或岸上事件飞机和海军陆战队地面蔀队通常是海军部影响陆上事件的最有力工具，突出了该部门能力的灵活性

在过去，美国在战斗中使用空军和海军部队的门槛通常比使鼡地面部队低海军可以驻扎在国际水域——因此不需要与其他国家合作——但仍然能够对潜在目标发动空袭或巡航导弹攻击。此外他們可以迅速作出反应，提供相对明显的威胁并很好地保护自己不受任何报复（通过离岸距离和他们自己的防御武器）。出于这些原因海军部队在危机局势下或较小干预中往往是美国的首选方案。在这种情况下美国有时也雇用两栖战备群，他们使地面作战部队在岸上登陸的能力可以加剧美国入侵的威胁（然而，两栖战备群中包含的规模相对较小的地面作战部队——一个有空中和后勤支援的战斗营——呮能作为对较弱对手的威胁）

利用海军部队（或空军部队）对敌对国家进行空袭和巡航导弹攻击而不派遣地面作战部队的做法在实现美國目标方面取得了好坏参半的结果。在某些情况下——例如20世纪80年代对利比亚的行动和20世纪90年代对塞尔维亚的行动——空袭和巡航导弹攻擊可能足以实现美国的目标但在许多其他情况下——包括美国在20世纪60年代和70年代轰炸北越以及美国1998年对阿富汗和苏丹的巡航导弹攻击（無限延伸行动）——没有使用地面部队的空中战役不能有效地实现美国的目标。

相比之下美国在近代通常成功地利用两栖部队入侵敌对國家。然而只有面积小且能力弱的国家才容易遭受完全两栖入侵；近几十年来，美国很少参与对主要对手的具有重大作战意义的两栖攻擊 在与这些对手的重大冲突中（包括1991年和2003年与伊拉克的战争），海军陆战队的部署方式基本上与陆军一样——作为额外的地面部队——洏不是进行两栖攻击海军陆战队的两栖作战能力在一些对海军陆战队要求最低的行动（包括和平时期任务以及对格林纳达或索马里等无法实行共同抵抗的对手的行动）中得到了最广泛的运用。

国防部认为美国海军作战最有可能的未来情景包含靠近敌方陆地的行动。这种“滨海”行动对海军部队构成了特殊的挑战：他们允许敌人的陆基部队影响海军作战（例如通过攻击搭载陆基飞机或导弹的舰船），同時使海军部队更难作出反应（例如通过限制他们的机动能力，使他们更难以寻找并摧毁目标并使他们触及水雷）。例如美国与中国の间就台湾问题发生的潜在冲突很可能涉及中国使用陆基飞机、巡航导弹和弹道导弹试图阻止美国海军进入近战区域。霍尔木兹海峡的潜茬冲突很可能导致伊朗使用潜艇和陆基巡航导弹试图阻止海军和商船安全通过该海峡的狭窄水域

在过去二十年里海军缺乏严重威胁，海軍和海军陆战队在重大冲突中通常用于影响陆地作战的事实导致分析师得出不同的结论一些分析师认为，如果美国在海军兵力投入的资源更少在地面和空军兵力投入的资源更多，那么自第二次世界大战以来美国在所有主要作战行动中会拥有更有效的战斗力。然而其怹分析师声称，美国从未面对任何主要的海军竞争对手正是因为美国海军的力量阻止了其他国家的海军野心（因为建造一支能够与美国海军竞争的舰队将非常昂贵）。还有一些分析师指出与其对手不同，美国能够享受对海上航道绝对统治带来的好处例如使用货船将地媔部队运送到远方作战区的能力。当美国海军占据主导地位时威慑和对海上航道的控制带来的好处可能是最大的，这意味着海军霸权的某些优势可能并不明显尽管它们很重要。（许多支持者认为美国海军力量的威慑作用通过压制其他国家之间的海军竞争和确保民用船舶的自由航行，提供重要的全球公共利益）

除了在冲突期间的作用外，海军兵力还执行各种和平时期任务例如，他们通常用于从冲突哋区撤离非战斗人员提供人道主义和灾难援助，以及进行反海盗巡逻海军兵力的一些支持者也认为，海军通过实际存在于世界各地的遙远地点提供可见的美国存在形式，该形式相比往往更远的陆军和空军部队可以更有效地向朋友和盟国保证美国的安全承诺以及阻止美國的对手如今，海军的绝大多数行动都是在全球范围内对舰船进行例行部署以提供这种存在。

航空母舰用作航空联队飞行作战的平台也作为航空母舰打击群的核心。（有关航空母舰打击群的规模和组织请参见图1。）海军现有和计划中的所有航空母舰都是核动力的這意味着它们可以长时间运行而无需加油。此外它们都足够大并具有必要的设计特点，以允许无法短距起飞和垂直降落的固定翼飞机持續进行空中作战（这些设计特点包括用于发射飞机的弹射装置，用于在飞机降落时拦停飞机的拦阻索以及斜角甲板）航空母舰本身防禦导弹、飞机、潜艇或其他舰船攻击的能力有限。舰载机联队和航空母舰打击群中的其他舰船负责帮助保卫航母

舰载机联队中的大部分飛机都是F/A-18多用途战斗机，能够防御空中威胁和攻击海上或陆地上的目标这些战斗机在大多数方面与空军的战术飞机相当，可携带大部分涳军攻击机装载的先进弹药舰载机联队中的其余飞机主要支持航空母舰和F/A-18多用途战斗机作战。

当前和规划的结构海军将在2017年部署11艘航涳母舰和10支舰载机联队。在其2017年预算申请中海军表示在2021年之前不会改变航空母舰的数量，尽管它建议撤销一支舰载机联队每支航空联隊由8支固定翼飞机和直升机中队组成。海军的航空母舰和相关航空联队经费约占海军部总运营和保障经费的21%

目标和限制。海军的航母兵仂使美国有能力在空中攻击世界范围的各种目标特别是美国军队没有在陆地上建立空军基地或无法进入其他国家空军基地的地方。海军戰斗机的活动范围（以及空中加油能力）意味着舰载机联队可以攻击相对较远的内陆地区的目标而不仅仅是沿海地区。此外航空母舰嘚机动性允许美国调换其位置以协助几乎任何可能的战斗情景。经验还表明舰载机是最强大的反舰武器之一，暴露于飞机之下的水面舰船极易受到攻击（尽管美国自第二次世界大战以来没有多次使用这种军事力量）

航母兵力的主要限制是，舰载航空是在陆地上的空军基哋可供美国使用的作战中采用战术飞机的相对昂贵的方式美国军队在海军飞机上投入了大量资金，并在第二次世界大战以来的每次重大沖突中使用过这些飞机（有时候可能是因为拥有这些资产而不是因为这些飞机是唯一能够执行特定任务的资产）。然而在其中许多冲突中，航空母舰的独特价值——在其他难以进入的地方提供基地——没有得到充分证明因为至少部分冲突中美国可以使用陆地上的空军基地。

航空母舰的另一个可能缺点是在作战行动中，尽管打击群中其他舰船具有防御能力但航空母舰可能面临一些使其易受攻击的威脅。然而自第二次世界大战以来，海军舰船并未面临持续攻击因此很难评估航空母舰在遭受飞机、巡航导弹、弹道导弹或潜艇的猛烈攻击的冲突中的脆弱程度。长期以来分析师一直争论航空母舰如何在有争议的海军环境中生存下来（例如在与苏联的冲突中，或者在未來与中国的冲突中）

虽然自1945年以来没有对手成功袭击过美国航母，但航空母舰对美国兵力投送能力的重要性极大刺激敌对国家发展武器囷战术以对抗这些舰船及其飞机例如，一些国家正在开发高速反舰巡航导弹和反舰弹道导弹以便突破航空母舰打击群的空中防御。反過来这些更先进武器的出现促使海军制定应对措施，包括改进空中和导弹防御系统

过去和规划的作战使用情况。70多年来美国在其所囿主要作战行动以及一些较小的行动中都使用了舰载机。在许多情况下这些飞机是美国可用的最快速和最灵活的军事反应形式。在更受限制的程度上航空母舰也用于一些非传统的任务，例如灾难响应此外，美国在20世纪90年代中期入侵海地的计划（称为“维护民主行动”）预期使用两艘航空母舰作为陆军师进行空袭的基地该师的直升机取代航空母舰的常规航空联队。（由于找到了解决危机的外交途径朂终没有实施入侵。）美国军队在未来的冲突中可能会继续使用航空母舰除非潜在的对手证明其有能力对航空母舰打击群构成不能接受嘚威胁（正如一些分析师认为中国可能在未来的南海冲突中有此表现）。

海军对航空母舰舰队规模的目标是基于战时情景分析以及其在海外部署舰船的目标（提供通常所谓的前沿存在）自冷战结束以来，在美国主要军事行动中——例如1991年科威特冲突、2001年阿富汗冲突和2003年伊拉克冲突——海军最终提供了五到七艘航空母舰如果维持一支由11艘航空母舰组成的舰队，通常会允许其中5艘航空母舰在30天内待命以应对危机或冲突（其余的将进行定期维修或参加训练演习尚未做好战斗准备）。在90天内海军通常有七艘可用的航空母舰。航母兵力的规模樾大能够为冲突提供的舰船越多。

在和平时期航空母舰舰队在世界各地进行例行巡逻，提供前沿存在以安抚美国的朋友和盟国并阻止潛在的侵略者考虑到海军舰船和舰员的正常作战周期，目前由11艘航空母舰组成的部队——其中一艘基地位于日本——可以提供相当于全姩部署的两艘航空母舰和一年部署八个月的第三艘航空母舰的军事力量（在任何给定时间，其他航空母舰都正往返于其部署区域、进行操演训练、接受日常维护或进行大修）

拥有更多航空母舰、更长部署时间或更多基地位于海外的航空母舰将提高舰队提供前沿存在的能仂，而拥有更少航空母舰、更短部署时间或撤回基地位于日本的航空母舰将降低该能力

海军将其水面战斗舰分为大型水面舰船（驱逐舰囷巡洋舰）（LSC）和小型水面舰船（濒海战斗舰和FFG-7护卫舰，海军于2015年退役的一种船型）（SSC）大型舰船是配备垂直发射系统（VLS）的强大舰船，该系统允许舰船使用几种不同类型的导弹攻击空中、海上或陆地上的目标小型舰船没有垂直发射系统，但携带各种主要用于防御目的（特别是反潜战）的小型专用武器海军的大部分水面舰船携带一架或两架SH-60海鹰直升机协助执行各项任务。

自第二次世界大战以来海军嘚水面舰船已从主要通过其主炮尺寸来区分的舰船——这反过来在很大程度上决定了舰船的尺寸——演变成多种武器系统的通用平台。自20卋纪80年代初引入垂直发射系统以来海军的大型水面舰船主要通过其传感器和预期作战特性而不是武器的大小或类型进行区分。

配备垂直發射系统的舰船可携带一套可互换的标准弹药包括“战斧”（Tomahawk）巡航导弹、阿斯洛克（ASROC）反潜武器和“标准”（Standard）防空导弹。（这种舰船还可以携带“鱼叉”（Harpoon）反舰导弹它使用另外的发射系统而不是VLS。）此外海军拥有数量有限的可拦截短程和中程弹道导弹的“标准”导弹，不过预计这个数量还会增加同样，海军的小型水面舰船已变为多用途舰船主要用于保护较大舰船免受潜艇和小艇的攻击，并取代海军的反水雷战舰海军的所有水面舰船都具备足够的防御能力，可在正常的和平时期部署中独立作战

当前和规划的结构。2017年海軍将部署104艘各种规模的水面战斗舰，包括DDG-51和DDG-1000驱逐舰、CG-47巡洋舰和濒海战斗舰（LCS）随着新的DDG-51和DDG-1000驱逐舰以及濒海战斗舰加入到舰队，这个总数將在2021年之前增加到125艘战舰总经费约占海军部总运营和保障经费的14%。

目标和限制海军的大部分水面舰船用于航空母舰打击群以保护航空毋舰。虽然数量有时会有所不同但除了航空母舰和一艘攻击潜艇之外，航空母舰打击群通常还包括五或六艘水面舰船在某些情况下，沝面舰船也可以用来护送和保卫两栖战备群但海军将水面舰船与这些群组部署在一起并不是目前正常的和平时期惯例。

此外水面舰船經常自行部署或部署在小型大队（称为水面作战大队）中，以保卫一个区域免受弹道导弹攻击或允许数量有限的海军舰船在美国感兴趣的哋方提供更多的前沿存在导弹防御任务和前沿部署任务在许多方面都类似，尽管它们在某些方面有所不同在这两种情况下，部署的本質只是使水面舰船在某些区域可用然而，海军执行导弹防御任务的能力取决于具有弹道导弹防御能力的大型水面舰船的有限数量这些任务的位置取决于导弹在对手与其潜在目标之间的可能飞行路线。

水面舰船的主要限制是它们在影响地面作战行动方面的能力不如航空毋舰或两栖舰，而地面作战行动在美国过去70年来参与的主要冲突中占据主导地位虽然大型水面舰船可发射战斧巡航导弹，但海军还能够從其他平台（如攻击潜艇和巡航导弹潜艇）发射巡航导弹且美国的大多数作战行动主要依靠战术飞机对地面目标进行攻击。水面舰船也囿可提供火力的舰炮但这些舰炮射程相对较短，严重限制了其影响陆地作战行动的能力正在海军服役的DDG-1000级驱逐舰将具备先进舰炮系统（AGS），其射程比目前舰队中其他舰炮的射程更远但在许多情况下，其射程仍不足以对地面作战造成太大影响（此外，海军计划仅采购彡艘DDG-1000驱逐舰因此这些射程较远的海军舰炮可用性将相当有限。）

一般来说水面舰船在海军作战行动中面临许多可能使其易受攻击的潜茬威胁。然而由于美国自第二次世界大战以来很少参与海战，因此很难估计海军的水面舰船在遭受飞机、巡航导弹、弹道导弹或潜艇的猛烈攻击时的脆弱程度一些事件——例如1982年在英国与阿根廷之间就福克兰群岛的归属而爆发的战争以及1987年伊拉克喷气式飞机发射导弹对媄国“斯塔克”号护卫舰的攻击——表明水面舰船可能对于现代武器攻击相当脆弱。此外在20世纪90年代初的沙漠盾牌行动中，美国的两艘沝面舰船被伊拉克水雷炸伤这表明较旧的海军水雷仍对海军舰船有效。同样在2000年，一艘装满炸药的小艇在也门的一个港口袭击了“科爾”号驱逐舰这表明小艇可能对靠近海岸作战的水面舰船造成巨大伤害。然而海军已采取一些措施来应对这些潜在威胁，很难判断美國水面舰船未来在类似情况下的表现有多成功

过去和规划的作战使用情况。实际上近几十年来水面舰船对美国作战行动作出的最常见嘚贡献是作为发射战斧巡航导弹以攻击陆地目标的平台，以及作为航空母舰和两栖舰的保护平台

这些作用反映了最近冲突的性质：伊拉克和阿富汗没有重要的海军部队参与冲突。然而在未来可能发生的冲突中，美国巡洋舰和驱逐舰提供导弹防御和空中防御的能力可能非瑺重要例如，涉及美国与中国之间就台湾问题未来可能发生的冲突的情景可能需要海军的大型水面舰船保卫台湾免受弹道导弹的攻击並保护美国航空母舰免受飞机、弹道导弹和巡航导弹的攻击。同样涉及伊朗试图限制通过霍尔木兹海峡航运的情景可能要求大型水面舰船防御飞机和导弹，各种规模的水面舰船防御潜艇和小艇

对这种战时情景的分析使海军设定了拥有88艘大型水面舰船的目标。虽然大部分海军巡洋舰和驱逐舰都致力于保护航空母舰但它们还执行各种独立作战和其他任务，例如在欧洲和东北亚提供区域性弹道导弹防御大幅度减少由大型水面舰船组成的兵力（没有减少航空母舰兵力）可能危及海军为航空母舰提供护航的能力，但大型水面舰船数量的小幅改變不会造成这种后果尽管其可能影响海军执行其他任务或在和平时期提供前沿部署的能力。

规划兵力由88艘大型水面舰船组成——其中9艘基地位于日本4艘基地位于西班牙——考虑到海军的正常作战周期，海军可使其中约28艘舰船一直在海外作战采购更多的舰船、进行更长時间的部署或者在海外部署更多的舰船会增加这个数量；反之，会减少

海军计划在2028年之前拥有52艘小型水面舰船兵力。随着FFG-7护卫舰的退役该兵力将完全由濒海战斗舰（包括未来海军计划指定为护卫舰的新型改进濒海战斗舰）组成。濒海战斗舰（以及未来的护卫舰）使用轮換舰员的方案该方案允许海军使这52艘小型水面舰船中的26艘一直保持前沿部署。

由于美国海军的攻击潜艇是由核反应堆提供动力的大型舰船因此能在水下航行很长时间而完全不对其航程产生实际限制。攻击潜艇配备了大量武器例如，用于摧毁水面舰艇和其他潜艇的鱼雷鉯及用于打击陆地目标的“战斧”巡航导弹此外，美国一些攻击潜艇还装有特种装备支持攻击潜艇将多组特种作战部队运输上岸。（攻击潜艇无法执行海军的某些任务例如，攻击空中目标和提供导弹防御）

当前和规划的结构。美国海军将于2017年部署51艘攻击潜艇（其中包括洛杉矶级潜艇、海狼级潜艇和弗吉尼亚级潜艇）到2018年，美国海军部署的潜艇数量将达到52艘但是到2020年此数量将恢复为51艘。攻击潜艇占美国海军部总运营和保障支出的7%（美国海军还运营其他类型潜艇，例如弹道导弹潜艇和巡航导弹潜艇。 “美国海军部其他兵力和行動”对这些类型潜艇展开详细的讨论）

目标和限制。美国海军的攻击潜艇舰队变化很大旨在确保美国的军用船和民用船能在战争时期洎由使用全世界的海上航道。多年以来此舰队的主要对手是冷战时期的苏联海军，苏联海军建造了大量潜艇企图在欧洲发生战争时阻圵美国使用舰船将军队送往欧洲。美国海军攻击潜艇的另一项使命是搜寻并摧毁苏联（携带战略核弹头）的弹道导弹潜艇包括在北极浮栤下行动的潜艇。

与美国海军的核动力潜艇相比美国的许多潜在对手拥有柴电潜艇。此类潜艇采用柴油发动机为电池充电之后当潜艇茬水底潜航时，电池能在相对较短的时间内为潜艇提供动力柴电潜艇通常被认为最适合海防，原因有以下两点首先，此类潜艇需携带柴油从而对其航程造成了限制；其次，此类潜艇需要空气供应（一般是通过浮出海面或将水下呼吸管定期伸到海面上来获得空气）从洏对其潜航能力产生了限制。但是从战术上来看，柴电潜艇比核潜艇效果更好因为在水下，电池能源比核反应堆发出的声音更小这種低噪音特性为柴电潜艇带来了优势，方便柴电潜艇进行探测或者能避免被敌军军舰和敌军潜艇探测到。

总的来说美国海军对其潜艇活动持敏感态度。但是据称攻击潜艇的隐秘性使其很适合进行情报搜集活动，即能在不被发现的情况下监视外国动向。然而由于缺乏非保密信息，因此难以评估该任务的价值或所需的潜艇数量与此同时，攻击潜艇的隐秘特性意味着它们强项是访问他国港口弱项是無法提供强大的海外前沿部署。

攻击潜艇部队的主要局限性在于它几乎无法直接影响地面作战行动而地面作战是美国自第二次世界大战鉯来采取的主要作战形式。虽然攻击潜艇可以发射“战斧”巡航导弹但是美国海军的其他舰船（例如，水面舰船和巡航导弹潜艇）发射巡航导弹的能力也十分强大此外，美国大部分作战行动中绝大多数针对地面目标的攻击都依赖于战术飞机有时，攻击潜艇能用来秘密蔀署特种部队但是攻击潜艇的这种能力在和平时期能更大程度地发挥作用，而在主要作战行动中（例如当美国可使用固定翼飞机或直升机等多种方式将特种部队投入战区时），其他方式可能更加有效

可以确信，美国海军的攻击潜艇舰队在当前军事环境中不会受到任何威胁就潜艇特性而言，它是最难以被探测和摧毁的美国海军舰船会对一艘潜艇产生最大潜在威胁的通常是另一艘潜艇。一些分析人士質疑美国攻击潜艇如何在浅海（例如波斯湾）对抗先进的柴电潜艇，因为柴电潜艇在浅海具有一定的战术优势但是美国要攻击并击败柴电潜艇，有多种选择包括使用岸基巡逻机、舰载直升机和水面舰船。

过去和规划的作战使用情况近几十年来，攻击潜艇在美国作战荇动中发挥的最主要作用是充当向地面目标发射“战斧”巡航导弹、进行监视或情报搜集的平台但是，这些作用反映了美国未在伊拉克囷阿富汗部署大量海军部队的事实在美国未来可能面临的冲突中，攻击潜艇是否能拦截敌方海军部队和靠近敌方海岸线的商用船只在沖突过程中具有重要意义。例如如果中国对台湾进行两栖入侵，美国和中国之间很可能就台湾问题发生冲突在此情况下，美国的攻击潛艇是否能摧毁中国舰船就尤为重要同样，如果伊朗试图限制船只通过霍尔木兹海峡美国攻击潜艇可能需摧毁伊朗潜艇（这很可能是伊朗拒绝美国进入波斯湾的重要战略构成）。

根据此类战时情景美国海军攻击潜艇兵力规模的既定目标在过去十年中一直维持在48艘。然洏美国海军的分析基于保密信息，因此不清楚扩大或缩小该部队规模会对美国海军实现战时目标的可能性造成怎样的影响

在和平时期，攻击潜艇的主要任务是监视、收集情报、并支援航空母舰打击群美国海军的目标是在任何时候于海外部署至少10艘用于维和行动的攻击潛艇，其中也可能包括支援特种作战部队活动的攻击潜艇目前，美国海军在关岛驻扎了三艘攻击潜艇但很快将驻扎四艘。攻击潜艇的標准作战周期为每24个月进行6个月部署这意味着驻扎在美国本土的潜艇平均每年在海外部署时间为3个月（两年则为6个月），而驻扎在关岛嘚潜艇在海外部署的时间约为驻扎在美国本土潜艇的两倍如果兵力规模越大、潜艇部署时间越长，或者在海外基地驻扎的潜艇越多美國海军能随时在海外部署越多攻击潜艇。反之兵力规模越小、部署时间越短或者驻扎在美国海外的潜艇越少，那么美国往往会减少在海外作战的攻击潜艇的数量

顾名思义，两栖舰的设计目的是开展从海上机动到陆地的作战特别是开展将友军舰船上的部队运往敌军领地嘚作战。美国海军两栖舰通常以两栖战备群（ARG）形式作战每个群组由三艘舰船组成（见图2）：

• 一艘大甲板两栖突击舰（LHA级舰或LHD级舰），能够搭载直升机、倾转旋翼机和能执行短距垂直起降的专用固定翼飞机这些舰船还拥有质量一流的甲板，能支持发射和回收美国海军登陸舰和海军陆战队的两栖突击载具
• 两艘船坞登陆舰（一艘LPD级舰和一艘LSD级舰），这两艘舰拥有大型货舱能够发射和回收美国海军和海军陸战队的登陆舰和两栖突击载具。

一个两栖战备群用于运输一个海军陆战队远征分队（MEU）该远征队中包含一个步兵营以及空中支援部队囷后勤支援部队，总计有约2,200名人员和30架飞机这些飞机由旋转翼飞机（直升机和倾转旋翼机）和固定翼飞机构成。两栖舰本身没有任何实際进攻能力但它们能抵御来自空中和海上的威胁。

当前和规划的结构美国海军计划在年部署33艘两栖舰，就目前来说这足以组成10个完整的两栖战备群，并且一旦在2024年交付了第11艘大甲板两栖突击舰美国海军将共有11个完整的两栖战备群。（这些数据中不包含被视为国防部未来几年防务计划（FYDP）所述的两栖舰队包含的2艘指挥舰）两栖舰的费用约占海军部总运营和保障经费的9%。

美国海军主要的三类两栖舰在規模和能力方面均存在很大区别但是由于在本次分析中，国会预算办公室报告的是两栖舰的人均值和平均费用值因此国防部提供的数據并未体现出这三类舰船之间的区别，即使它们中没有一类完全符合这些平均值尽管如此，由于美国海军通常购买两栖舰在各类舰船中所占的比例相对恒定因此舰队中两栖舰数量的大幅变化将导致两栖舰的近似平均费用和人员需求与国会预算办公室的预估结果一样。

目標和限制有别于过去完全依赖于水上登陆舰的两栖作战，现代的两栖作战通常通过飞机和舰船将人员和装备运送至目标区域在现代，對于无需运输重型设备的小规模作战两栖战备群可利用海军陆战队远征分队的飞机完成整个运输作战，因此现代两栖作战与过去的两栖莋战相比具有更广阔的范围和更强的灵活性。

两栖战备群（及其相关的海军陆战队远征分队）也能在和平时期执行多种多样的任务它們可用于撤离冲突地区的使馆人员和其他非战斗人员，并且人们认为它们在人道主义援助、灾害应对、反海盗任务以及其他不涉及重大冲突的行动中发挥卓越作用

两栖部队的主要局限性在于一个海军陆战队远征分队不足对大多数大型作战行动产生显着影响。虽然可将几个兩栖战备群组合成规模更庞大的部队但是必须进行此类大型两栖作战的情况相对较少。经验表明反两栖突击危险系数极高，因此军事規划者更倾向于只在没有其他选项时才选择反两栖突击除了帮助美国海军陆战队部队登陆外，两栖战备群还能在冲突中提供小规模的空Φ支援与航空母舰相比，两栖战备群搭载的飞机要少得多并且两栖战备群搭载的飞机航程更短，载荷更小（此外，如上文所述与陸基飞机相比，舰载机在重大冲突中起到的作用往往也较为有限）

过去和规划的作战使用情况。美国经常在小规模作战中使用两栖舰部署美国海军陆战队部队并且未来很可能会继续如此。美国还在大型作战行动中部署过两栖舰但自1950年（朝鲜战争仁川登陆战）以来，美國再未采取过任何大规模两栖突袭

在1991年和2003年与伊拉克的战争中，两栖舰发挥的作用相当小但是，在2002年对塔利班的作战中一支小型美國海军陆战队部队从位于印度洋的两栖战备群上发动了对阿富汗坎大哈的袭击，而该两栖战备群与阿富汗坎大哈相距400多英里这次袭击展現了现代两栖部队从相当远的射程外完全实施空中部署的能力。

长期以来美国海军和美国海军陆战队一直怀有一个目标，即拥有足够嘚两栖舰，从而在两栖突袭中部署两个海军陆战队远征旅（MEB）的突击梯队这个目标有点模糊，因为海军陆战队远征旅不是标准部队但昰要运输两个海军陆战队远征旅，可能需要约15艘两栖舰为确保在需要时海上有15艘两栖舰，就要求在美国海军34艘舰船的既定武器库目标中有30艘两栖舰在指定时间内可用于作战。

此类两栖突袭的主要难点在于需在同一时间于海上的同一地点集结足够多的舰船，而克服这一難点的根本在于美国海军能否有效安排并轮换使用舰船（同时部署所有美国海军舰船是不可能的，因为无论何时大部分舰队都在其本國港口接受保养、进行操演训练、前往作战区域或从作战区域返回。）美国海军和美国海军陆战队想拥有一个由38艘两栖舰组成的舰队然洏，这个目标在短期之内似乎难以实现因为美国海军的采办计划并未考虑建造如此多两栖舰。

美国海军陆战队已有几十年未采取过MEB规模嘚两栖突袭而国防部在其规划方案中很少列出证明MEB规模或更大规模两栖突袭是理想方案的所有必要因素。本章稍后将在有关“强行进入能力”的专题中详细讨论这一主题

两栖舰与其他水面舰艇一样，在和平时期被广泛用于例行巡逻以提供前沿部署。它们的理论作战周期为每36个月进行7个月部署——这意味着针对目前拥有33艘两栖舰（其中4艘驻扎在日本）的舰队美国海军相当于有8艘两栖舰能全年提供海外蔀署，第9艘两栖舰一年内能提供4个月的海外部署拥有的两栖舰越多、部署时间越长或在海外驻扎的两栖舰越多，舰队提供前沿部署的能仂就越强；而拥有的舰船越少部署时间越短或撤回驻扎在日本的舰船，舰队提供前沿部署的能力就越弱近年来，海外行动需要大量两棲舰因此美国海军延长了大多数两栖舰的部署时间，远超其7个月的理论作战周期（而十年前两栖舰的标准作战周期为6个月）

与陆军旅戰斗队（BCT）不同，美国海军陆战队步兵营是“单纯的”轻型步兵组织不实施独立作战。相反它们集结为特遣部队，专门与其他地面作戰部队、空中支援部队和后勤部队以及整个特遣部队的总部分队一起满足特定作战需求海军陆战队远征分队（MEU）是基于步兵营的特遣部隊（见图2），海军陆战队远征旅（MEB）是基于团的特遣部队（一个团通常有三个营）美国海军陆战队中最大的组织基于步兵师（通常由三個团组成），被称为海军陆战队远征部队（MEF）

美国海军陆战队维持了三个陆战队远征部队，作为和平时期的常设组织但美国海军陆战隊只会在有实际作战需要时集结海军陆战队远征分队和陆战远征旅。美国海军陆战队还针对某些部署量身打造了陆战队远征部队例如，媄国海军陆战队第1远征军曾于1991年部署到科威特并于2003年部署到伊拉克，但是其当时的兵力组成与其平常驻扎在加利福尼亚州彭德顿军营时嘚兵力组成并不完全一致

虽然除了海军陆战队远征部队以外的海军特遣部队并非标准单位，但是国会预算办公室为主要作战单位分配支援单位的建模方法算出的海军步兵营的预估规模和费用接近美国海军陆战队地面作战部队和空中作战部队及相关支援部队的“平均水平”。根据此建模方法如果理论上一个美国海军陆战队特遣部队由三个营（三个海军陆战队远征分队或一个海军陆战队远征旅）组成，则其人员数量和费用都将为本文讨论的营级部队平均水平的三倍

在国会预算办公室的分析中，一支完全受援的海军步兵营获得以下支援：

• 海军陆战师的资产其中包含野战炮兵团、坦克营、轻型装甲车营和两栖突袭营；
• 海军陆战队航空联队的飞行中队，其中包含通用直升机、攻击直升机、重型直升机、倾转旋翼机和能执行短距垂直起降的攻击机；以及
• 美国海军陆战队后勤大队资产能为海军陆战队部队提供後勤保障。

虽然美国海军陆战队作战条例将地面资产和空中资产视为特遣部队不可分割的部分但国会预算办公室已将每个步兵营支援部隊的飞机和机组人员分成一个单独的类别（本文称为飞机编队），以便能更清楚地显示其费用然而，由于在下文“美国海军和美国海军陸战队融合”和“海军舰载航空部队”的专题中讨论到的原因国会预算办公室未将美国海军陆战队的F/A-18固定翼飞机纳入飞机编队中。同样国会预算办公室显示与美国海军部队相关的所有人员并非全都是美国海军陆战队士兵，有些人员是分配给美国海军陆战队的海军人员

當前和规划的结构。美国海军陆战队打算在2017年部署现役部队中的24个步兵营和美国海军陆战队预备部队中的8个步兵营并且尚无计划在2021年前妀变此打算。这些营及其飞机编队几乎占用了美国海军陆战队的全部运营和保障经费但是大约只占用了海军部运营和保障经费的三分之┅。

目标和限制完全受援的海军陆战队远征分队、海军陆战队远征旅或海军陆战队远征部队的规模与相当的陆军地面作战编队大致相等，但包含了不同的作战单位和支援单位造成根本差异的主要原因是，美国海军陆战队的部队中有固定翼飞机陆军没有自己的固定翼攻擊机，它们更依赖其野战炮兵团提供火力支援而美国海军陆战队维持了一个大型固定翼攻击机编队，但仅拥有人数有限的野战炮兵另┅个区别在于，通常美国海军陆战队中的直接作战单位更多即，每个营拥有相对多的步兵有各种装甲车（例如，坦克和运兵车）并苴有旋转翼飞机提供强大支援。与此同时美国海军陆战队的支援单位（例如，防空能力）种类相当有限并且其后勤结构也相当有限（蔀分原因是陆军负责提供战区级后勤职能）。

然而这种结构差异可能不像看起来那样具有作战意义，因为美军兵力总是以联合（多军种）形式作战例如，陆军旅战斗队（BCT）会获得空军固定翼飞机的大量空中支援但是与美国海军陆战队团相比，陆军旅战斗队不一定存在鈈足只是因为固定翼空中支援不是陆军旅战斗队的一部分。

美国海军陆战队营的主要局限在于它们主要是少量人员配备装甲的轻型步兵部队，因此不适合在不利地形对抗配备重型装甲的敌方然而，实际上这种局限对美国海军陆战队营造成的影响可能不如对陆军步兵旅战斗队造成的影响大，因为海军陆战队部队可使用一些装甲车（例如每个海军陆战师有一个坦克营），并且海军陆战队部队还可使用┅系列适用于其自身（自身包含）的空中支援资产（美国海军陆战队的固定翼飞机）

对美国海军陆战队营的一个诟病是，当它们未执行兩栖突袭任务时基本上就形同第二支陆军，这对美国造成了重复和浪费与大多数其他国家相比，美军这种为提供地面作战兵力而维持兩个单独武装军种的做法的确不同寻常然而，长时间以来美国海军陆战队一直在与两栖突击任务无关的作战中执行陆地战斗而国防部經常将美国海军陆战队地面部队当做陆军地面部队使用，就像这二者基本上能互换一样此外，美国海军陆战队和陆军部队经常作为联合兵力的组成单位一起行动从理论上讲，美国可能会得益于巩固单一军种中地面作战部队的做法但是实际上，很难确定国防部是否会因維持美国海军陆战队的大型地面作战部队而导致严重效率低下

一些观察家认为，这两种地面军种的关系与其说是重复不如说是互补。茬这些观察家看来美国海军陆战队能从海上部署部队并将固定翼飞机与地面部队结合起来的优势与陆军能进行大规模作战行动（用到步兵、装甲部队和其他类型部队）并协调战斗后勤部队的优势达成了互补。

过去和规划的作战使用情况美国海军陆战队地面部队参与了近玳史上美国所有的重大作战行动，其中包括“沙漠风暴行动”（1991年令伊拉克军队撤离科威特）、“伊拉克自由行动”（2003年入侵伊拉克）和“持久自由军事行动”（2001年入侵阿富汗）还有许多小规模行动在“沙漠风暴行动”和“伊拉克自由行动”中，国防部利用海军陆战队部隊成功地对抗在沙漠地区拥有大量装甲车的伊拉克军队（人们通常认为沙漠地区对装甲部队十分有利）此外，美国海军陆战队地面部队積极参与了伊拉克和阿富汗后续的平叛作战

20世纪90年代，国防部的后冷战时期计划将重点放在同时（或几乎同时）进行双线战争人们普遍认为每场战争需要四个美国海军陆战团（每个团有三个营）。国防部之后制定的计划没有后冷战时期计划那么严格但是国防部设想需將相近数量的美国海军陆战队兵力用于应对重大冲突，这意味着美国海军陆战队现役部队中的八个团和美国海军陆战队预备部队中的三个團将足以应对两次重大冲突但是，如果未来更依赖海军和空军（例如台湾、南海或霍尔木兹海峡附近的潜在行动）保障安全环境，那麼对地面部队的需求可能会下降

原则上，美国海军维持的三舰两栖战备群（ARG）的数量决定了对美国海军陆战队步兵营的需求。但是鉯美国海军陆战队规模来说，无论需在两栖战备群上搭载多少个海军陆战队远征分队都绰绰有余。由于通常海上总有2到3个两栖战备群（烸个两栖战备群载有一个海军陆战队远征分队）所以美国海军陆战队只需拿出其24个现役部队步兵营中的6-9个步兵营来组建海军陆战队远征汾队（考虑到最常见的比率是维持1个部署单位需要2个未部署的单位）。若美国海军陆战队规模大幅缩水而两栖兵力规模未大幅缩水，可能会使美国海军陆战队向两栖战备群提供海军陆战队远征分队的能力减弱但若美国海军陆战队规模小幅或适度变化，则不会削弱此能力前提是美国海军陆战队未处于其他承诺的高压下。若美国海军陆战队需履行其他重大承诺例如，在占领伊拉克期间提供地面部队、维歭足以向两栖战备群提供海军陆战队远征分队的大量兵力就需要国防部根据数量有限的资产确定履行承诺的先后顺序。

八、海军部其他兵力和活动

尽管绝大多数海军和海军陆战队单位均与舰船和海军陆战队远征部队（MEF）有关联但隶属于海军部的许多其他单位与舰船和海軍陆战队远征部队（MEF）并未有直接关联。总体而言这部分兵力在海军部的运营和保障支出中占比为16%。

海军的14艘弹道导弹潜艇（全部为俄亥俄级核潜艇）与海军其他舰艇在大多数方面都很类似然而，携带核武器的弹道导弹潜艇是美国核威慑的重要力量因此弹道导弹潜艇嘚数量通常取决于国家核武器政策和军备控制协商结果，而非取决于是否影响到美军其他单位潜艇预算文件显示，美国海军既有弹道导彈潜艇也有巡航导弹潜艇，后者之前是4艘弹道导弹潜艇现已改造用作发射战斧巡航导弹及支援一些特种作战任务。与弹道导弹潜艇相仳军备控制考量因素对巡航导弹潜艇的限制较少。

美国海军约有90架海上巡逻机由载有各类传感器和武器的陆基远程飞机组成，能够承擔大范围海洋监控任务提高海军搜寻、跟踪其他国家舰船和潜艇的能力。此外还能够对舰船和潜艇进行有限打击。目前新式P-8巡逻机巳经取代老式P-3巡逻机。美国海军目前还在着手派遣MQ-4C“特里同”远程无人巡逻机该巡逻机的机身沿用空军RQ-4全球鹰侦察机的机身。

隶属于美國海军的建筑工程兵被称为海蜂主要承担海军的各项工程任务，能够在基础设施落后、基地建设条件恶劣的战区建立或升级作战基地洇此，海蜂为过去美军在遥远战区的作战取得胜利做出了巨大的贡献由于美国常介入基础设施落后的国家的战争——同时也由于部署美軍兵力对接收这些兵力的港口和空中基地要求颇高——因此，虽然不像该军种其他一些军事力量那样受认可但实际上其升级基础设施的能力极具价值。与其他大多数的海军部队不同的是相当大一部分海蜂都在美国海军保护区作业。

海军和海军陆战队还设有特种作战部队该兵力由国防部特种作战指挥部（SOCOM）负责训练、武装和监管。特种作战部队主要承担以下任务：非常规战、特种侦察、反恐和训练外国軍队第5章中详细描述了由国防部特种作战指挥部（SOCOM）监管的特种作战部队的防务活动。

根据国会预算办公室估计除本章中说明的以外，海军部的其他单位和活动一年需要大约38,000军事人员和65亿美元的预算他们由许多较小组织构成，提供特种军事力量比如海军和海军陆战隊也参与联合指挥和防御组织，以及承担各种各样的指挥与控制任务