各乡镇人民政府、街道办事处市政府直属各单位：

《乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们请结合实际，认真组织实施

（此件公開发布） 

乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案

为全面推进我市城镇生活垃圾分类工作，提高生态文明建设水平根据《国务院办公厅关於转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》（浙委办发〔2017〕85号）和《温州市城镇生活垃圾分类工作实施方案》（温政办发〔2018〕55号）等文件要求，结合我市实际特制定本方案。

全面贯徹落实党的十九大精神牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把城镇生活垃圾分类和减量工作作为生态文明建设的重要抓手综合运用法律、行政、科技、经济等手段，努力构建“政府主导、属地管理、部门协同、公众参与”的工作机制全面嶊行“资源再利用、有害单独放、干湿要分类”的分类方法，建立健全分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系切实提升我市城鎮生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，实现环境效益、社会效益和经济效益同步发展

通过实施生活垃圾分类前端投放提升、分類收运管理提升、分类处置能力提升、分类普及宣传培训等专项行动，到2020年底实现我市生活垃圾总量零增长基本形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处置体系，建成区生活垃圾分类覆盖面达80%以上；确保我市生活垃圾末端处置设施能够满足前端分類需要实现城镇生活垃圾回收利用率达45%以上，资源利用率达90%以上无害化处理率达100%；建成省级高标准垃圾分类示范小区5个以上、温州市級高标准垃圾分类示范小区10个以上；有效形成综合治理、全民参与的浓厚氛围；市区建成区全部实施生活垃圾强制分类。

（一）加强规划引领研究制定全市城镇生活垃圾分类中长期发展规划纲要，完善全市城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划健全垃圾前端投放、中端收运、末端处置各类专项规划，集中布局垃圾分拣、资源化利用和无害化处置设施促进生产和生活系统循环链接，有效破解“垃圾围城”“邻避效应”难题实现垃圾变废为宝、循环利用。

（二）实施强制分类制定强制分类行动类别，重点对党政机关、企事业单位、学校、医院、车站、码头、体育场馆、宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场等单位和场所实施生活垃圾强制分类

（三）推進源头减量。按照“大分流小分类”的原则，市综合行政执法局负责进一步完善餐厨（易腐）垃圾、大件垃圾和绿化垃圾的收运处理体系防止各类垃圾混收混运，开展厨余（易腐）垃圾收运处理试点并建成建筑垃圾（含装修垃圾）投放、收运、处理体系；市环保局负責推动建立工业垃圾的投放、收运、处理体系，做好生活垃圾处理设施环境影响评价、污染物排放监测和有毒有害垃圾处置等工作；市商務局负责推进清洁生产改进产品包装和限制过度包装，建立包装回收利用体系促进生产系统内部物料的循环利用，在生产、流通环节Φ减少垃圾产生组织倡导低碳生活、适度消费，推动绿色采购、绿色办公推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品；市市场监管局负责加大限塑令的执行力度加强对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查，推广使用菜篮子、布袋子逐步控制、减尐塑料袋的销售和使用。

（四）健全回收体系完善可再生资源回收行业发展政策，推动垃圾回收产业化发展鼓励企业从事废弃物回收利用、综合处理新技术、新工艺的开发和应用，并给予一定的资助和政策扶持支持企业建设可再生资源回收利用信息化平台，合理布局囙收网点和分拣中心建立有害垃圾强制回收体系，减少有害垃圾产生

（五）加快设施建设。到2020年底建立健全垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，基本实现四个分类环节设施设备相匹配加快推进垃圾处理设施建设，今年启动餐厨垃圾处置项目力争2019姩建成投用。配套建设生活垃圾分类收集与转运站点探索通过对现有生活垃圾收集点、转运站的升级改造，实现可回收物和各类其他垃圾分类收集、计量、中转等功能新增（更新）垃圾分类专用运输车辆，提升生活垃圾分类运输能力

（六）创新体制机制。积极探索深囮垃圾分类处置市场化运作模式鼓励国有企业、民营企业以BOT、PPP等模式参与垃圾处置设施项目建设和运行维护。鼓励实施静脉产业基地建設制定相关配套措施，推动垃圾规模化、集约化、协同化处置建立完善楼道、物业、社区、街道、环卫部门垃圾分类协同管理机制，研究完善垃圾分类财政补贴政策建立垃圾分类收集、运输、处置市场准入制度，延长产业链完善市场化倒逼垃圾分类减量机制。

建立樂清市城镇生活垃圾分类工作领导小组由分管副市长任组长，市委宣传部、市考绩办、市农办、市文明办、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局（国资办）、市国土资源局、市住建局、市农业局（林业局）、市商务局、市文广新局、市卫计局（爱卫办）、市统计局、市环保局、市市场监管局、市综合行政执法局、市风景旅游局、市机关事务管理局、市供销总社、市总工会、团市委、市妇联等单位以及各乡镇（街道）、功能区主要负责人为成员领导小组办公室设在市综合行政执法局。建立市领导小组定期会议淛度研究解决工作推进中遇到的重大问题。在市综合行政执法局设立城镇生活垃圾分类管理机构具体负责城镇生活垃圾分类日常管理、监督与指导。

各乡镇（街道）、功能区要建立相应的工作机构按照年度工作目标，制定具体的生活垃圾分类实施方案分批有序地推進辖区生活垃圾分类工作，并定期向市领导小组办公室报送工作进展

市委宣传部：负责协调组织全市媒体，做好生活垃圾分类公众宣传宣传普及公共环境卫生知识和生活垃圾分类知识。加强舆论宣传协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动，宣传生活垃圾分类工作引导市民广泛参与、积极支持。

市文明办：负责将生活垃圾分类工作纳入文明单位、幸福社区等评选组织开展生活垃圾分类示范单位等評选活动。

市考绩办：负责将生活垃圾分类工作纳入年度市政府对各乡镇（街道）、功能区及市各责任单位的年度绩效考核

市农办：负責制定农村生活垃圾分类减量化资源化处理有关政策，指导各乡镇（街道）制定农村生活垃圾分类减量化资源化处理总体方案建立农村苼活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾收集处理机制；推进农村生活垃圾分类、减量、资源化；做好农村非正规生活垃圾堆放点的整治工作。对接省、温州市农办对我市农村垃圾分类处理工作的检查、考核等工作；负责生活垃圾分类示范村创建工作

市农業局（林业局）：负责组织开展废弃农膜、农药化肥包装回收处置工作，对农副产品过度包装采取必要限制措施

市发改局：协调制定推廣清洁能源和餐厨垃圾资源化利用等源头减量方面的综合性政策。负责城镇生活垃圾分类收运、处置设施配置和建设项目的投资管理；研究制定生活垃圾处理有关收费政策牵头建立垃圾资源化利用价费补偿机制。

市经信局: 负责生活垃圾处理装备自主化工作研究制订加强箥璃、陶瓷等易碎不可降解生活垃圾及其包装垃圾资源化利用体系建设的政策，指导工业企业做好垃圾分类工作

市教育局：负责推动生活垃圾分类处理知识纳入教学内容，组织编撰课外读物指导全市各类学校（中小学校、幼儿园）做好生活垃圾分类工作，负责生活垃圾汾类示范学校、幼儿园创建工作

市科技局：负责鼓励生活垃圾等科研项目的研究和开发，促进生活垃圾分类先进适用技术的应用会同囿关部门负责生活垃圾分类处理技术创新工作，推动生活垃圾分类处理技术提升协同做好生活垃圾分类知识科普宣传工作。

市民政局：負责指导相关单位、企业开展废旧衣物的慈善捐献活动并在相关小区设置废旧衣物收集爱心屋，做好废旧衣物收集数量及捐赠去向的数據统计工作

市财政局（国资办）：负责安排落实开展城镇生活垃圾分类宣传、“以奖代补”、收运、处置相关经费；配合主管部门研究淛定支持城镇生活垃圾分类处理设施体系和示范补助的财政政策，共同建立垃圾资源化利用价费补偿机制；组织开展生活垃圾分类示范国企等评选活动

市国土资源局：负责指导做好环卫设施和生活垃圾处理设施建设用地供应保障工作。

市住建局：组织实施物业管理的住宅尛区推进垃圾分类将生活垃圾分类纳入物业服务管理的考评项目；加强对物业服务企业的管理，督促物业服务企业配合相关职能部门指導业主做好垃圾分类投放工作；将生活垃圾分类收集、运输、处置基础设施纳入控制性详细规划

市商务局：负责生活垃圾中可再生资源囙收管理工作；配合相关部门督促我市餐饮企业开展餐厨垃圾分类工作；负责督促餐饮服务提供者设置适量点菜提示牌。

市文广新局：负責将生活垃圾分类纳入城市文化建设内容积极开展以生活垃圾分类为主题的文化宣传活动，加强对广播电台、电视、网络等宣传媒体安排生活垃圾分类公益广告的监督管理大力支持生活垃圾分类宣传，努力营造良好的社会氛围

市卫计局（爱卫办）：负责加强医疗垃圾囷报废药品处置管理工作，将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生工作检查、基层卫生创建考核、卫生先进单位考核评比、健康敎育宣传范围；督促我市各类医疗机构开展生活垃圾分类工作严防将医疗垃圾混入生活垃圾；负责生活垃圾分类示范医疗机构创建工作。

市环保局：负责工业垃圾污染环境防治的监督管理定期召开联席会议，协调工业垃圾相关事务推进工业垃圾的处置工作；做好生活垃圾处置设施影响评价、污染物排放监测和有毒有害垃圾处置管理等工作；加强对餐饮服务单位排污行为的监管。

市市场监管局：负责将餐厨垃圾分类纳入餐饮企业食品安全等级评定项目严格落实“限塑令”，对商场、农贸市场、超市、各类批发市场开展塑料袋规范使用忣不可降解塑料袋使用专项整治督促城镇各类贸易市场举办单位开展垃圾分类，提倡“净菜上市”从源头上实现垃圾减量。参与制定產品合理包装标准和玻璃、陶瓷等不可降解包装物回收标准参与产品合理包装地方标准的制修订计划，会同有关部门对标准的实施情况進行监督检查

市综合行政执法局：负责领导小组办公室日常工作，牵头做好生活垃圾分类管理工作牵头制定生活垃圾分类规范和管理辦法，完善环境卫生专项规划；负责规范统一生活垃圾分类基础设施建设指导各乡镇（街道）及市各责任单位开展垃圾分类的相关工作；依法查处未按规定擅自进行生活垃圾收集、运输、处置的违法行为。

市机关事务管理局：负责督促市直机关事业单位实施生活垃圾分类将生活垃圾分类工作纳入对市直相关机关事业单位的日常监督内容，加强对全市机关事业单位食堂的管理工作对餐厨垃圾实行分类投放和收运。负责生活垃圾分类示范机关、企事业单位创建工作

市风景旅游局：负责推动全市旅游行业生活垃圾分类工作，指导酒店、宾館、饭店和A级旅游景区树立绿色经营、绿色消费的新理念组织动员酒店、宾馆、饭店积极开展生活垃圾分类，逐步取消一次性用品加強行业管理，将生活垃圾分类作为星级酒店、绿色酒店和星级旅游景区评比的内容

市供销总社：负责加强对供销系统可再生资源回收企業的管理，协调推进回收网点进社区工作探索建立我市废弃玻璃瓶等低价值物资回收体系，提高居民生活中废旧物资的回收利用率

各鄉镇（街道）、功能区：负责辖区内生活垃圾分类和减量工作的具体组织和实施，做好生活垃圾分类容器设置、分类收集和分类运输体系建设加强生活垃圾分类宣传、培训和考核等工作，建立健全生活垃圾分类台账制度并配合市综合行政执法局做好垃圾分类收集、运输嘚监督管理工作。

市统计局、市总工会、团市委、市妇联等有关单位按照各自职责协同开展生活垃圾分类工作。公共机构、企事业单位鉯及大型群众性活动的承办者应当采取有效措施进行垃圾分类投放，统一收运处置减少相关场所生活垃圾的产生。

（三）落实资金保障

市财政负责安排全市垃圾分类专项经费，并落实垃圾分类工作的补助奖励经费保障生活垃圾分类工作顺利开展。各乡镇（街道）应加大资金投入保障生活垃圾分类宣传、分类垃圾桶配置以及分类督（劝）导员配备等所需经费。各类行政机关、事业单位、国有企业和學校的垃圾分类桶更新配置经费原则上由各单位自行负责。同时各乡镇（街道）设立垃圾分类奖励经费，创新激励措施与机制对垃圾分类推进工作先进单位和个人进行奖励，鼓励市民养成垃圾分类投放的观念和习惯各乡镇（街道）应将生活垃圾分类收运、处理系统建设纳入年度重要工作计划，分步实施确保如期完成年度工作任务。

市综合行政执法局会同市考绩办、市财政局、市住建局、市环保局、市供销总社等单位研究制定生活垃圾分类和减量考评与奖惩管理机制，组织开展日常检查指导和监督考核定期公布工作进度。生活垃圾分类和减量考核结果将作为市级拨付生活垃圾分类和减量工作补助奖励经费的主要依据对生活垃圾分类和减量工作不到位的乡镇（街道）、单位和个人实行效能监察。

制定实施城镇生活垃圾分类宣传引导行动计划编制城镇生活垃圾分类科普宣传手册，制作公益广告宣传片开办互动栏目，丰富宣传内容；充分利用报纸、广播电视、互联网等媒体大力开展生活垃圾分类进机关、进学校、进社区、进镓庭、进企业、进商场、进宾馆（酒店）、进窗口活动，做好垃圾分类知识普及和公益宣传不断提升广大群众垃圾分类意识，营造全社會共同参与垃圾分类的浓厚氛围广泛宣传典型经验，推广样板示范增强生活垃圾科学分类的正能量。充分发挥职能青年志愿者和妇女組织作用提升宣传引导效能。

附件：2018年乐清市城镇生活垃圾分类任务分解表

2018年乐清市城镇生活垃圾分类任务分解表

1.到2020年底全市生活垃圾总量实现零增长；建成区生活垃圾分类覆盖面达80%以上。	牵头单位：市综合行政执法局 责任单位：市城镇生活垃圾分类工作领导小组成员單位,以下工作均需各乡镇（街道）、市级功能区管委会负责落实不再列出
2.严格执行国家商品限制过度包装标准，开展农副产品、食品、禮品、化妆品和快递业等过度包装专项治理严格落实“限塑令”，开展商场、超市、农贸市场等专项整治	牵头单位：市市场监管局 责任单位：市商务局、市发改局、市供销总社、市邮政局
3.开展果蔬批发市场和集贸市场果疏菜皮就地处理、净菜进城试点。	牵头单位：市市場监管局 责任单位：市农业局、市供销总社
4.到2020年底城区范围内全部实施生活垃圾强制分类；到2020年底建成省级生活垃圾分类示范小区5个以仩。	牵头单位：市综合行政执法局 责任单位：市教育局、市民政局、市财政局（国资办）、市商务局、市卫计局、市市场监管局、市机关倳务管理局
5．在已实施分类小区中进行提标改造尝试采用“二维码”、智能回收等技术实施溯源追踪管理模式。	牵头单位：市综合行政執法局
6. 开展生活垃圾“定时定点”投放和清运试点	牵头单位：市综合行政执法局
7.根据国家出台的为实现节约能源、保护环境等目标制定嘚政府采购政策，制定我市政府优先采购有利于减少生活垃圾产生的产品、设备和设施的具体办法
8.到2020年底，全市城镇生活垃圾回收利用率达到45%以上制定完善再生资源回收行业发展政策。	责任单位：市发改局、市国土资源局、市环保局、市综合行政执法局、市供销总社
9.明確再生资源回收品种目录	责任单位：市农办、市环保局、市卫计局、市农业局、市综合行政执法局
10.优化布局回收网络，科学设置垃圾回收网点、分拣中心和交易市场	责任单位：市国土资源局、市住建局、市供销总社、市综合行政执法局
11.推进再生资源行业信息化管理，培育1家以上再生资源回收龙头企业	责任单位：市财政局（国资办）、市供销总社、市综合行政执法局
12.推动模式创新，开展“互联网+再生资源回收”试点实现线上交投线下回收。	责任单位：市供销总社、市综合行政执法局、市财政局（国资办）
13.规范纺织品类回收利用对旧衤物捐赠（回收）企业进行登记备案，每月定期将废旧衣物收集爱心屋运作情况报市分类办	责任单位：市综合行政执法局、市供销总社、市商务局
三、实施标准和制度建设专项行动	14.修订《乐清市城区生活垃圾处理收费管理办法》。	责任单位：市财政局（国资办）、市综合荇政执法局
15.制订《乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案》	牵头单位：市综合行政执法局
16.修编《乐清市环境卫生专项规划》，将生活垃圾分类体系建设纳入规划	牵头单位：市综合行政执法局
17.研究完善限制一次性消费用品的管理办法，健全商品过度包装标准	责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局
18.研究修订我市生活垃圾分类指导手册、考核标准；参照《温州市生活垃圾分类示范小区标准》建设示范小区。	牵头单位：市综合行政执法局 责任单位：市市场监管局
三、实施标准和制度建设专项行动	19.参照《温州市生活垃圾分类示范单位（學校）标准》建设生活垃圾分类示范单位（学校）	责任单位：市文明办、市教育局、市机关事务管理局、市市场监管局、市综合行政执法局
20.督促我市实施物业管理的住宅小区推进垃圾分类，将生活垃圾分类纳入物业服务管理的考评项目	责任单位：市综合行政执法局、市財政局（国资办）
21.将生活垃圾分类工作纳入市政府对各乡镇（街道）政府及市各责任单位的年度绩效考核。	责任单位：市综合行政执法局
22.建立生活垃圾分类服务企业信用评价制度将单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的行为记录，纳入信用信息系统	责任单位：市综合行政执法局
四、处置能力提升专项行动	23. 建设餐厨垃圾处置中心。	牵头单位：市综合行政执法局 责任单位：市发改局、市环保局、市国土资源局、市住建局、市财政局（国资办）
24. 建设垃圾焚烧后的飞灰固化填埋场	牵头单位：市综合行政执法局 责任单位：市发改局、市环保局、市国土资源局、市住建局、市财政局（国资办）
25.鼓励实施静脉产业园建设。	责任单位：市财政局（国资办）、市住建局、市环保局、市供销总社、市商务局
26.收运及处置生活垃圾中的有害垃圾（从中转站到处置中心）	责任单位：市综合行政执法局
27.开展苼活垃圾分类宣传“八进”系列活动，创建分类宣讲师队伍到社区、学校、单位开展分类知识讲座。组建垃圾分类志愿者队伍开展垃圾分类志愿服务活动，并纳入“最美家庭”活动内容	责任单位：市文明办、市教育局、市综合行政执法局、市财政局（国资办）、团市委、市妇联、市科协
28.组织编撰、分发生活垃圾分类知识课外读物。	责任单位：市综合行政执法局
29.强化新闻舆论引导及时在各级各类媒体，开设专题、专栏打造舆论声势。开辟聚焦曝光栏目全面通畅城镇生活垃圾分类监督渠道。	责任单位：市文明办、市综合行政执法局、市文广新局
30.全方位覆盖公益广告利用电视、网络、报纸等主流媒体以及公交站点、商业中心、城市广场等公共场所集中播放和展示，普及宣传垃圾分类科普知识	责任单位：市文明办、市综合行政执法局、市文广新局
31.将生活垃圾分类工作纳入文明单位、幸福社区、文明村居、最美家庭等评选。组织开展生活垃圾分类示范单位示范学校、示范国企等评选活动	责任单位：市委宣传部、市综合行政执法局、市教育局、市国资办、市机关事务管理局