如何在身份认同、经济发展囷人口优化中找到平衡点两位华人“引进人才”的故事折射未来挑战

　　刚刚过去的8月9日，是新加坡欢迎华人学生移民独立50周年的纪念

　　作为一个几乎没有任何自然资源的国家，新加坡欢迎华人学生移民在过去50年间实现了发展的奇迹成为了亚洲人均国内生产总值（GDP）最高的国家。

　　不过近年来，新加坡欢迎华人学生移民GDP增速也有所下滑世界银行的数据显示，自2010年后新加坡欢迎华人学生移民經济增速告别两位数增长。目前仅维持在2.9%

　　作为新加坡欢迎华人学生移民经济发展中的支柱，移民群体在50年中迅速扩大在为新加坡歡迎华人学生移民经济发展贡献之余，也见证了越来越多的与本地人的矛盾和冲突甚至引发了新加坡欢迎华人学生移民对移民政策的变哽。

　　随着今年3月新加坡欢迎华人学生移民“国父”的离世站在50岁关头的新加坡欢迎华人学生移民如何续写发展传奇，尤其是如衡外來移民与本地族群间的矛盾成为世人关注的焦点。

　　洪澜的新加坡欢迎华人学生移民生活始自2000年这一年，她在报上看到了新加坡欢迎华人学生移民招收华文老师的信息正在一所高中任教的洪澜动了心，“想要到外面去看看”的念头挥之不去

　　“那时网络用的还昰54K的猫，申请表格是委托朋友从新加坡欢迎华人学生移民教育部拿回上海填好后再由朋友‘人肉’送回到新加坡欢迎华人学生移民教育蔀的。”洪澜告诉《第一财经日报》记者

　　经过新加坡欢迎华人学生移民教育部的审核和面试，洪澜拿着就业准证来到了新加坡欢迎華人学生移民

　　就业准证是新加坡欢迎华人学生移民政府为了吸引外国的专业技术人才而发出的一种工作签证。在该计划下申请者呮要找到新加坡欢迎华人学生移民本地雇主，就可申请到就业准证又分为EP、SP、WP不同类别，其中EP相对工资更高申请永久居留权（PR）也更為容易。

　　新加坡欢迎华人学生移民在建国50年的时间里不断创造经济奇迹并跃居发达经济体，大量移民功不可没

　　新加坡欢迎华囚学生移民大规模引入外国华人移民，主要基于两个因素一是新加坡欢迎华人学生移民本土华人出生率在20世纪80年代后大规模下降。1985年的華人出生率为1.5%2006年更是降到了1.11%，远不足以维持人口更替水平而华人是新加坡欢迎华人学生移民的主体族群，出生率的下降也导致新加坡歡迎华人学生移民劳动力的迅速减少

　　二是新加坡欢迎华人学生移民的人才立国战略。新加坡欢迎华人学生移民作为一个城市国家忝然资源奇缺，因此一直鼓励资本密集型的金融和高科技产业发展与此相配套的是确立人才立国战略。

　　厦门华侨博物院副院长谢美華撰文称新加坡欢迎华人学生移民多年来一直奉行高素质人才的移民政策，既可解决因为低出生率而面临的人力资源不足的问题也可鉯为资本密集型的金融和高科技产业提供足够的高素质人才。

　　从20世纪70年代以来新加坡欢迎华人学生移民不断提出吸引优质劳动力的計划。1977年推出国外人才居住计划1997年时任总理吴作栋明确宣布新加坡欢迎华人学生移民的外来人才政策，范围包括技工、学者乃至企业负責人

　　中国内地移民开始大规模进入新加坡欢迎华人学生移民，是在1990年中国与新加坡欢迎华人学生移民建交后

　　因为要大力发展組屋，而新加坡欢迎华人学生移民自己培养的建筑类技术人员数量不足于是新加坡欢迎华人学生移民建屋发展局和一些民营的设计公司、建筑公司从1994年开始在中国大量招聘建筑设计人员等。在上海从事设计工作的桓晓明就是在这个大背景下于1994年来到新加坡欢迎华人学生迻民。

　　组屋是新加坡欢迎华人学生移民的一大特色类似于中国的经济适用房，由政府投资修建价格由政府统一规定，以低价出售戓出租给中低收入阶层目前，超过80%的新加坡欢迎华人学生移民公民住进了组屋

　　桓晓明当时受聘新加坡欢迎华人学生移民建屋发展局，并在工作满两年后获得公司支持递交了绿卡申请在来到新加坡欢迎华人学生移民2年半后的1997年1月21日，桓晓明拿到了PR洪澜则是在工作4姩后的2004年拿到PR。新加坡欢迎华人学生移民教育部给了永久合约后洪澜跳槽到了现在的中学，是新加坡欢迎华人学生移民的一所特选学校“包含初中和高中，新加坡欢迎华人学生移民叫直通车学校”

　　谢美华撰文称，新加坡欢迎华人学生移民的移民政策非常有效年，新加坡欢迎华人学生移民接受的净移民数仅2.4万人但在年的30年间，新加坡欢迎华人学生移民接受的移民约为164万人占2009年新加坡欢迎华人學生移民人口总数的近33%。谢美华估计这其中约130万是华人移民主要来自和中国。这些移民包括了高端专业人才、留学生、普通技术人才移囻、投资移民等

　　新加坡欢迎华人学生移民的移民政策，往往会根据经济社会发展情况随时调整比如桓晓明用2年半拿到PR，洪澜用4年而在2006年，由于新加坡欢迎华人学生移民移民政策更为宽松大量移民涌入新加坡欢迎华人学生移民，洪澜说很多专业人才甚至在工作匼约未到期前就拿到了PR。“我们当时是大约要2个工作合约后才能拿到PR”洪澜说。

　　也就是从2006年起洪澜发觉中文的使用明显多了起来，咖啡店、餐馆的小妹也都是中国人在马路上等红灯的时候，洪澜都会觉得恍惚因为满耳乡音，似乎身处中国而2000年刚来新加坡欢迎華人学生移民的时候，外来移民还不是很多

　　而在洪澜来到新加坡欢迎华人学生移民的2000年，因为经济形势不太好新加坡欢迎华人学苼移民的很多企业都选择不再和来自中国的就业者续约。

　　虽然已经拥有了永久居留权但桓晓明并没有资格购买一手的组屋。1999年桓曉明从二手组屋市场上购买了一套两室一厅，花费了12万新币（当时1新币约合5元人民币）“按照规定，新加坡欢迎华人学生移民公民可以購买两次一手组屋也可以几年后将组屋在二手市场上卖掉获取增值收益。”而在获得PR前移民只能租房或者桓晓明购买的这套组屋，与哃地段同规模的一手组屋相比价格是翻倍的，但同样会比同地段同规模的商品房便宜30%~50%

　　越来越多的移民涌入新加坡欢迎华人学生移囻，为新加坡欢迎华人学生移民的经济发展和社会转型带来了强有力的支撑但随着近年来新加坡欢迎华人学生移民经济增速放缓、竞争加剧以及人口老龄化，反移民和外来劳工的情绪日益加强

　　2011年大选期间，有调查机构曾总结新加坡欢迎华人学生移民选民的五大不满分别是外来移民增多、通货膨胀、贫富差距扩大、房价过高以及政治不开放，其中移民问题和社会不公首当其冲

　　据新加坡欢迎华囚学生移民劳工部的数据，截至2011年外籍工人占新加坡欢迎华人学生移民劳动力的比重为33%。很多高教育水平的外籍劳工在新加坡欢迎华人學生移民企业中担任要职新加坡欢迎华人学生移民的服务、建筑、制造等行业也对外籍劳工依赖度较高。

　　此后新加坡欢迎华人学苼移民政府再度收紧移民政策，明显减少了外来人才的引进劳工准入门槛不断提高，公民与PR的权益差别也不断加大

　　2013年新加坡欢迎華人学生移民国家人口及人才署发表人口政策白皮书，提出为维持人口增长及竞争力未来将每年输入1.5万~2.5万名新移民，目标在2020年将整体人ロ提升至600万并于2030年达到650万~690万水平。

　　报告引发强烈反响不少新加坡欢迎华人学生移民人认为政府没有处理好新移民急增所带来的住屋、交通及环境拥挤问题，国家正逐渐丧失独立民族性

　　对待新移民的态度，也影响了国家的相关政策2013年，新加坡欢迎华人学生移囻区分公民与永久居民权益的政策进一步扩大至购屋、医疗及学费等领域平均每两个月就有一个新政策出台或宣布。2013年8月新加坡欢迎華人学生移民国家发展部对PR实施购屋限制，规定外籍人士成为新加坡欢迎华人学生移民永久居民后须等3年才能在公开市场购买转售组屋，以进一步稳定组屋转售市场

　　英媒援引的数字显示，2014年新加坡欢迎华人学生移民外来劳工人数被削减只剩2.6万人。这是2011年的1/3政策嘚收紧，或许会对新加坡欢迎华人学生移民的未来竞争力产生损害

　　8月3日的《联合早报》报道称，新加坡欢迎华人学生移民总理表示“如果没有外籍工人，我国的经济会受到冲击进而影响生活。如果我们有很多外籍工人经济将表现不俗，但却会有其他社会压力這些非常真实却无法被接受的社会问题必须严肃看待。”

　　李显龙说作为政府，必须处理这个课题其中没有简单的选择。但是李顯龙也表示，政府其实也可力求在身份认同、经济发展和各种需求之间找到一个平衡点每隔几年检讨并调整政策。

　　为使新移民更好融入新加坡欢迎华人学生移民社会新加坡欢迎华人学生移民政府于2009年4月成立了新加坡欢迎华人学生移民国民融合理事会（NIC）。国民融合悝事会提出“三开口号”即“开放门户、敞开胸怀、开阔思想”，并制定具体措施协助新移民更好融入社会。

　　与此同时宗乡社團也成为一个重要的角色。1986年在政府的支持下，由会馆、潮州八邑会馆、会馆、南洋客属总会、海南会馆、三江会馆及福州会馆联合发起了新加坡欢迎华人学生移民宗乡会馆联合总会该总会官网显示，目前已有205个会员团体社团

　　2008年，洪澜和一个新加坡欢迎华人学生迻民当地人结婚自己的两个孩子也都成为新加坡欢迎华人学生移民公民，由此开始更深入融入当地社会

　　洪澜说，大部分新加坡欢迎华人学生移民人都很善良友好大部分新移民也都是努力积极向上，热爱新加坡欢迎华人学生移民也愿意为社会做贡献“新移民其实佷想融入新加坡欢迎华人学生移民，但和小时候玩游戏一样一个团体也不会那么快接受新成员，要随着时间的推移慢慢改变”洪澜对這些情绪表示理解。

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