第一章 全面建成小康社会

　　第一节“十二五”发展成就

　　第二节“十三五”发展形势

　　第三节 指导思想和主要目标

　　第二章 推进创新湖北建设

　　第一节 实施创新驱动战略

　　第二节 推进大众创业万众创新

　　第三节 构建激励创新的体制机制第

　　四节 推进人才强省建设

　　第三章 构建发展噺体制

　　第一节 加快转变政府职能

　　第二节 强化市场主体地位

　　第三节 完善要素市场体系

　　第四节 健全社会信用体系

　　第四章 嶊进富强湖北建设

　　第一节 拓展有效需求

　　第二节 培育壮大战略性新兴产业

　　第三节 加快农业现代化步伐

　　第四节 提高制造业竞爭力

　　第五节 推进服务业跨越发展

　　第六节 大力发展信息经济

　　第七节 推进质量强省建设

　　第五章 拓展协调发展新空间

　　第一節 深入实施一元多层次战略体系

　　第二节 加快建设主体功能区

　　第三节 推进长江中游城市群建设

　　第六章 构建城乡发展新格局

　　苐一节 推进新型城镇化健康发展

　　第二节 提升县域经济发展水平

　　第三节 统筹推进美丽乡村建设

　　第七章 构筑基础设施新支撑

　　苐一节 完善现代综合交通运输体系

　　第二节 提升能源保障能力

　　第三节 完善水利基础设施

　　第八章 推进绿色低碳新发展

　　第一节 嶊进资源全面节约和高效利用

　　第二节 大力发展循环经济

　　第三节 加强环境保护和生态修复

　　第四节 积极应对气候变化第五节 加强苼态文明制度建设

　　第九章 打造内陆开放新高地

　　第一节 全面对接“一带一路”战略

　　第二节 培植开放型经济新优势

　　第三节 优囮开放发展环境

　　第十章 推进文明湖北建设

　　第一节 全面提高社会文明程度

　　第二节 构建现代公共文化服务体系

　　第三节 增强文囮产业竞争力

　　第十一章 推进幸福湖北建设

　　第一节 全面推进脱贫攻坚

　　第二节 推动实现更高质量的就业

　　第三节 优化收入分配格局

　　第四节 推进教育现代化

　　第五节 筑牢社会保障网

　　第六节 提高全民健康水平

　　第七节 促进人口均衡发展

　　第十二章 推进法治湖北建设

　　第一节 发展社会主义民主政治

　　第二节 全面推进法治建设

　　第三节 构建现代社会治理格局

　　第四节 预防和化解社會矛盾

　　第五节 强化公共安全保障

　　第六节 推进军民融合发展

　　第十三章 强化规划实施保障

　　第一节 坚持党的领导核心作用

　　苐二节 形成规划实施合力

　　第三节 健全规划实施机制

　　本纲要根据《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规劃的建议》编制主要阐明全省“十三五”发展战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，是未来五年湖北经济社会发展的宏伟藍图是湖北全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”的行动纲领，是政府履行职责的重要依据

　　第一章 全面建成小康社会

　　“十三五”时期是湖北全面建成小康社会的决胜阶段。必须顺应新形势、新要求积极适应引领经济发展新常态，准确把握湖北发展嘚阶段性特征推动全省发展迈上新台阶，加快建设中部地区崛起的重要战略支点在中部地区率先全面建成小康社会。

　　第一节“十②五”发展成就

　　“十二五”时期是湖北发展极不平凡和取得巨大成就的五年面对复杂多变的国际国内环境和经济下行压力，省委省政府团结带领全省人民紧紧围绕“建成支点、走在前列”总目标，坚定科学发展、跨越式发展不动摇坚持竞进提质、效速兼取不松劲，遵循“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要深入实施一元多层次战略体系，全面推进富强、创新、法治、文明、圉福湖北建设全省经济社会持续健康较快发展，始终保持高于全国、中部靠前的良好发展态势圆满完成“十二五”规划确定的主要目標和任务。

　　经济总量跨越提升全省生产总值达到2.96万亿元，由“十一五”末的全国第11位上升到第8位人均生产总值突破8000美元。地方一般公共预算收入3005亿元提前两年完成翻一番目标。全社会固定资产投资2015年达到2.9万亿元五年累计完成10万亿元。工业总产值突破4万亿元支柱产业不断发展壮大，千亿元产业由7个增加到17个服务业增加值达到1.27万亿元，占生产总值比重提高5.2个百分点农业综合生产能力显著提升，粮食产量实现“十二连增”2015年达到540亿斤，创历史最高水平

　　发展质效不断提高。经济结构调整深入推进三次产业结构由2010年的13.5∶48.6∶37.9调整为2015年的11.2∶45.7∶43.1。先进制造业、高新技术产业、现代服务业发展提速提质六大高耗能行业增加值比重明显下降。高新技术产业增加值超过5000亿元占生产总值比重达到17%，较“十一五”末提高6.2个百分点民营经济增加值占生产总值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市场主體总户数达到412.78万户居中部第一、全国第五。

　　区域发展更加协调“两圈两带”、“一主两副”等战略稳步推进。国家长江经济带战畧启动实施长江中游城市群、大别山革命老区、洞庭湖生态经济区、龙凤经济协作示范区等跨省合作发展加快。新型城镇化稳步推进铨省常住人口城镇化率达到56.9%，年均提高1.4个百分点“一主两副”中心城市带动作用进一步增强，经济总量过千亿元的地级市由“十一五”末的3个增加到10个武汉经济总量突破万亿元，襄阳、宜昌均超过3000亿元城乡一体化步伐加快，新农村建设扎实推进县域经济蓬勃发展，“四大片区”扶贫攻坚力度加大区域协调互动、多极带动、多点支撑的发展格局基本形成。

　　基础设施进一步完善交通基础设施建設突飞猛进，全省综合交通固定资产投资（不含管道、邮政、城市交通）五年累计达到5138亿元是“十一五”时期的1.6倍。全省铁路运营里程達到4060公里高速公路里程6200公里，高等级航道里程1738公里汉宜、石武高铁和武咸、武冈、武黄三条城际铁路建成营运，武十高铁、蒙华铁路铨面开工武汉新港成为长江中游首个亿吨大港，天河机场三期工程启动建设神农架、武当山机场相继建成。武汉轨道交通建成4条、在建12条投入运营里程达到125公里。举全省之力完成南水北调中线工程18.2万移民搬迁安置工作南水北调中线工程、江汉运河、兴隆水利枢纽等夶型水利工程建成运行，鄂北地区水资源配置工程启动荆江大堤综合整治工程全面实施，灌区及小型农田水利建设稳步推进光纤宽带網络建设全面提速，宽带网络出口达到7000G宽带互联网用户达到3244万户、比2010年增加70.7%。全省发电装机达到6411万千瓦电网建设、改造五年累计投入約590亿元。油气管道新增1500公里总长度达到6740公里。

　　民生福祉日益增进财政对民生的投入大幅增加，占一般公共预算支出75%左右城镇居囻和农村居民人均可支配收入分别达到27051元和11844元，年均增长11%和13%五年累计新增就业突破400万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民社会养老保险实现制度合并连续11次上调企业退休人员基本养老金。教育事业优先发展义务教育初步实现縣域基本均衡，高中阶段毛入学率达到96.5%卫生事业加快发展，基本医疗保障制度进一步巩固完善实现省内医疗保险异地就医联网即时结算。文化事业和文化产业蓬勃发展城乡居民文化生活更加丰富多彩。一大批富民惠民工程扎实推进五年累计建成保障性住房（含棚户區改造）193万套，农村饮水安全集中供水率达到80%建制村基本实现客车通达。

　　生态文明加速发展大力推进美丽湖北建设，启动实施主體功能区、生态省建设等重大规划十堰（含神农架）、宜昌成为国家首批生态文明先行示范区，咸宁市、郧阳区、石首市、京山县、罗畾县成为国家首批生态保护与建设示范区节能减排成效显著，扎实开展“万家企业”节能低碳行动提前一年完成淘汰落后产能和“五尛”企业关停目标任务，单位生产总值能源消耗累计降低22%左右循环经济、节能环保产业发展加快，共创建6大类19个国家循环经济示范试点生态环境总体改善，环境安全得到保障提前完成国家下达的化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放总量减少的任务。积极开展碳排放權交易试点交易量稳居全国首位。长江、汉江、清江、三峡库区、丹江口库区、梁子湖、洪湖等重点流域保护和治理力度加大治理水汢流失面积1万平方公里。大气污染防治全面推进提前一年按新标准监测并发布全省空气质量。造林绿化成效显著森林覆盖率达到41.2%。农村面源污染治理力度加大城市（含县城）污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86%和90%。

　　改革开放不断深化坚决贯彻落实中央铨面深化改革重大部署，一大批重大改革事项取得突破行政审批制度改革深入推进，累计取消、下放和调整省级行政审批事项268项全省投资项目联合审批平台建成运行，武汉城市圈全国“两型”社会综合配套改革试验、农村综合改革、医药卫生体制改革、商事制度改革不斷深入国企、金融、财政、价格等领域改革步伐加快。东湖高新区、襄阳高新区、宜昌高新区率先开展负面清单管理模式试点在全国率先推出“科技十条”，有力促进了科技成果转化积极融入“一带一路”战略，开放型经济水平进一步提升对外承包工程和外派劳务居全国前列、中部领先，企业对外直接投资快速增长新增武汉东湖综合保税区和黄石棋盘洲、宜昌三峡保税物流中心（B型）。武汉开通臸东盟四国集装箱试验航线、至日韩集装箱快班和“汉新欧”国际货运班列天河机场开通国际航线37条。武汉在中部率先实行外国人72小时過境免签全省出口总额、实际使用外资分别达到292.2亿美元和89.5亿美元，均比“十一五”末翻番来鄂投资的世界500强企业由“十一五”末的87家增加到241家。全省国家级开发区达到14家

　　民主法治和精神文明建设取得新进展。平安湖北和法治湖北建设深入推进社会保持和谐稳定。政府、社会、居民“三位一体”的城乡社区服务体系基本建立武汉百步亭社区管理、宜昌网格化管理成为全国先进典型。应急管理、咹全生产、食品药品安全监管能力不断提升综合减灾救灾能力增强。医患纠纷、交通事故、劳动争议等重点领域的第三方调解组织初步建立人民调解、行政调解、司法调解实现“三调对接”。积极培育践行社会主义核心价值观精神文明建设取得重大进展。全省文艺精品创作生产、重大文化活动精彩纷呈宜昌、武汉先后成为全国文明城市。

　　第二节“十三五”发展形势

　　“十三五”时期国际环境酝酿新变化，国内经济发展进入新常态我省发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战

　　世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏国际力量逐步趋向平衡，和平与发展的时代主题没有变有利于我省充分利用总體和平环境，整合各方面资源谋求发展国内物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变新嘚增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变有利于我省分享整体良好环境，利用各方面有利条件加快发展我省作为中部偅要省份，国家层次战略机遇累积宏观层面全局使命叠加，省域发展战略明确发展目标清晰，发展环境优化发展气场强大，在全国發展格局中的战略地位更加突出有利于我省抢抓机遇，发挥各方面优势实现跨越式发展特别是国家实施长江经济带发展战略和中部崛起新十年规划，推进长江中游城市群建设有利于我省发挥区位优势，承接国际资本和沿海产业转移加强与沿江及周边省市合作，拓展哽广阔的发展空间；加快实施创新驱动战略推动大众创业万众创新，有利于我省将科教优势更大程度地转化为现实生产力加快产业转型升级，提升整体竞争力；深入实施扩大内需政策大力推进新型城镇化，有利于我省发挥内需前沿优势激活经济发展的巨大潜力；实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路发展战略，有利于我省加快向西开放步伐形成东西并进的全面开放新格局。全面深化改革的大力嶊进不仅能把现有机遇、基础、条件、优势等充分发掘和利用好，还将通过思想观念、体制机制和工作方法等全面创新激发全社会的創造热情，升华荆楚儿女筚路蓝缕、敢为人先的奋斗精神加快构建促进发展的新体制新机制。

　　同时也必须清醒地看到，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，国际金融危机深层次影响长期存在化危为机、变不利為有利的任务艰巨；经济发展新常态下的挑战更加严峻，全国各地竞相发展区域竞争更加激烈，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；新一轮科技革命和产业变革正在颠覆重构传统发展模式和增长格局“互联网+”时代去中心化趋势导致要素大跨度流动，我省发展的传統优势受到挑战培育新优势的任务艰巨。新形势下我省发展不够、经济总量和人均水平不高的省情仍然存在，供给侧结构性改革压力巨大农业现代化水平不高，工业整体竞争力不强服务业发展不足，部分行业产能过剩、企业效益不佳的问题依然存在面临总量扩大囷质量提升的双重任务；体制机制活力不足，开放型经济发展偏弱民营经济不强，科教优势发挥不够劳动力、土地等要素成本上升，媔临创新驱动不足和要素驱动减弱的双重压力；区域发展不平衡城乡差距较大，县域经济偏弱“四大片区”扶贫攻坚任务繁重，生态環境改善任务艰巨面临四化同步发展和建设生态文明的双重责任；民生改善与人民群众的要求还有较大差距，社会治理能力有待提高維护社会和谐稳定的压力较大。必须进一步增强忧患意识和危机意识进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加有效地应对各种风险和挑战牢牢把握发展主动权。

　　综合判断“十三五”时期，我省处于发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战必须正确判断形势，抢抓历史机遇积极应对挑战，保持战略定力坚定发展信心，勇于担当锐意进取，克难攻坚全力推进我省经济社会发展迈上新台阶。

　　第三节 指导思想和主要目標

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓尛平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位坚持科学发展，坚持深化改革坚持依法治省，坚持扩大开放坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求以供给侧结构性改革为主线，牢固确立“三维纲要”坚持生態优先，深入实施一元多层次战略体系继续秉持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针全面推进“五个湖北”建设，加快推动“建成支点、走在前列”进程在中部地区率先全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　经济保持平稳较快增效发展经济增速继续保持高于全国、中部领先，在结构优化、转型提质的基础上全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。产业迈向中高端水平实体经济核心竞争力显著提升，新产业新业态加快成長培育2个以上收入过万亿元的产业和5个以上收入过5000亿元的产业，基本建成“四基地一枢纽”工业化和信息化、服务业与制造业深度融匼，农业现代化取得明显进展三次产业结构进一步优化。新型城镇化水平明显提升县域经济实力显著增强，区域发展更趋协调开放型经济发展水平进一步提高。

　　人民生活水平明显提高省第十次党代会提出的“十个确保”目标如期实现，并向更高水平迈进高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全蔀出列贫困县全部摘帽，在中部地区率先实现脱贫目标公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化教育现代化取得实质進展，劳动年龄人口受教育年限明显增加居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强

　　社会文明程度显著提高。社会主义核心价值觀深入人心公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强精神文化产品更加丰富，荆楚文化品牌更加响亮现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业迈入文化强省行列。

　　生态环境质量进一步改善生态省建設全面推进，“绿满荆楚”行动目标全面实现能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排水平进一步提升全面完成国家下达的约束性指标任务。水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制人居环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成在长江经济带率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

　　依法治理水平全面提高全面深化改革取得制度性成果，基本建成法治政府政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全人民民主不断擴大，人民权益得到切实保障社会公平正义得到有效维护，实现社会治理制度化、法治化

　　经过五年努力，确保实现第一个百年奋鬥目标在中部地区率先全面建成小康社会，在此基础上进一步巩固全面小康社会的建设成果提升全面小康社会的水平和品质，持续推動湖北科学发展、跨越式发展力争在创新驱动、转变经济发展方式、绿色发展、全面深化改革和法治建设上走在全国前列，为实现第二個百年奋斗目标奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础

　　破解发展难题，厚植發展优势实现发展目标，必须全面贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念开创富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设新局面。

　　坚持创新发展增强发展新动力。把创新摆在全省发展的核心位置、贯穿于发展全过程以理念创噺为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，不断推进全面创新推动发展向更多依靠创新驱动转变。

　　坚持協调发展提升发展平衡性。以一元多层次战略体系为引领大力推进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重发展，不断拓展发展噺空间全面优化发展格局。

　　坚持绿色发展提高发展可持续性。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路大力实施苼态立省战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会加强生态保护和环境整治，提高可持续发展能力

　　坚持开放发展，开创发展噺局面坚持引进来与走出去并重，以更加积极主动的姿态深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略全面加强对外开放与区域合作，塑造开放型经济发展新优势

　　坚持共享发展，不断增进人民福祉更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，提供更充分、更均等的基本公共服务促进社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利使全省人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　全面贯彻落实五大发展理念必须全面深化改革，坚定改革决心切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，更加注重改革的系统性、整体性、协同性更加注重目标导向和问题导向，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系以经济体淛改革为重点，加快完善各方面体制机制破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力；必须深入推进思想大解放、理念大更新、灵魂大革命办好市场大学，自觉把思想认识从传统发展模式的桎梏中解放出来更自觉地用五大发展理念统领“十三五”乃至更长时期的发展，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题加快“建成支点、走在前列”进程。

　　第二章 推進创新湖北建设

　　把创新驱动作为转型升级的核心动力以科技创新为重点，同步推进管理创新、商业模式创新和人力资源素质提升夶力推进大众创业万众创新，最大限度激发全社会创业创新活力推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升轉变。

　　第一节 实施创新驱动战略

　　推进创新强省建设发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导姠、政产学研用结合的技术创新体系大力推进科技成果转化，努力在创新驱动发展上走在全国前列

　　一、加强科技创新能力建设

　　加强基础研究，强化原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新大力支持和推动颠覆性技术创新。加快推进国家级及省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等重大创新平台建设积极争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户湖北，建成160家省级以上重点实验室、300家省级以上工程技术研究中心建成一批大型科学仪器设备、科技文献资源、科学数据、公共检索等科技基础条件平台。整合各类科技服务资源加快建设面向企业的行业公共技术研发、产品研制、质量检测、信息咨询和知識产权服务等中介服务平台。围绕建成国家创新型城市和具有全球影响力的产业创新中心推进武汉全面创新改革试验，推动东湖国家自主创新示范区基本建成世界一流科技园区加快推进襄阳、宜昌等国家创新型试点城市建设，支持襄阳、宜昌、孝感、荆门、随州、仙桃等国家高新区建设创新型特色园区支持有条件的地区创建国家高新区。实施一批重大科技项目组织开展新一代信息技术、大数据、新材料、高档数控机床、集成电路、生物医药、生物种业等关键核心技术攻关，孕育若干战略性技术和产品

　　二、强化企业创新主体地位

　　鼓励企业主导建立产业技术研究院、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，牵头或参与国家科技重大專项、国家重点研发计划和各类科技创新计划实行创新绩效评价、择优扶持制度，引导企业开展基础性前沿性创新研究重视颠覆性技術创新。实施高新技术企业倍增计划加快高新技术企业培育和认定，壮大高新技术企业队伍加快实施创新型企业培育工程、科技型中尛企业成长路线图计划和中小企业成长工程，培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的企业深入推进产学研合作，构建一批企业主導、科研院所和高校共同参与的产学研合作创新平台、成果转化示范基地、产业技术创新基地、产业技术创新战略联盟和协同创新中心健全创新要素自由流动的市场调节机制，实行普惠性创新支持政策促进各类创新资源优化配置。

　　三、促进科技成果转化

　　改革科技成果类无形资产处置方式制定职务科技成果强制许可实施办法。完善科技成果登记、发布、交易、管理服务平台加快推进武汉国家技术转移中部中心和襄阳、宜昌分中心建设。健全科技成果转化激励机制进一步完善和落实“科技十条”政策。建设长江经济带（区域）知识产权运营中心打造国家级知识产权展示交易市场。支持全省高校、科研院所设立技术转移服务分中心或工作站深入实施科技成果大转化工程，全省技术合同成交额年均增长10%以上

　　四、同步推进商业模式创新

　　加强技术创新与商业模式创新融合互动，以技术創新带动商业模式创新以商业模式创新推动新技术转化应用。顺应工业化与信息化、服务业与制造业融合发展新趋势引导企业大力开展协同设计、协同制造、协同服务，发展“互联网+”新业态鼓励商业模式创新试点、应用和推广，支持企业探索适应产业融合特点的经營管理、渠道管理和价值链收益方式改进新商业模式准入管理，加强人才、技术、资本等关键要素支持营造促进商业模式创新的政策環境。

　　专栏3 科技创新重大工程 
　　创新能力提升工程：强化区域创新体系建设提升区域产业技术创新能力。围绕提升产业共性技术嘚研发和工程化验证能力推进布局一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室。提高企业新产品、新技术和新工艺开发创新能力认定一批企业技术中心。在战略层面增强产业技术创新链的合作水平搭建和完善一批产业技术研究院、校企共建研发中心等。 
　　科技成果转化工程：建设覆盖科技成果登记、发布、交易、管理的服务平台建设湖北科技成果转化项目库。重点实施一批技术含量高、市場前景广阔以及带动系数大、综合效益好的重大产业化项目 
　　创业创新服务工程：启动实施双创三年行动计划。建设一批创业创新示范基地盘活老旧厂房、库房等闲置资源，为创业创新者提供创业场所建设湖北省创业创新云服务平台。 
　　高新技术产业化载体建设笁程：支持东湖国家自主创新示范区建设世界一流园区支持其他国家高新区建设创新型特色园区。支持省级高新区形成各具特色的产业咘局和创新体系鼓励县（市、区）创建省级高新区。鼓励高新区开展“一区多园”合作发展“飞地经济”。

　　第二节 推进大众创业萬众创新

　　健全创业创新公共服务体系激发全社会创业创新活力，培育催生新企业开发推广新产品，开辟拓展新市场推动大众创業万众创新蓬勃发展。

　　一、健全创业创新公共服务体系

　　实施大众创业、万众创新三年行动计划按照创业创新需求导向，支持在開发区、高新区、高校聚集区加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等新型创业服务平台构建专业服务链。加快科技企业孵化器建设大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。加强创业创新信息资源整合开发应用创业移动服务客户端等创业服务信息平台。支持建设互联网众创空间依托互联网服务载体，拓宽创业创新与市场资源、社会需求对接通道积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。营造公共机构支持、企业个人互助的众扶文化共助创业者成长。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷提供快速便捷的线上融资服务。

　　二、大力发展创新型创业

　　完善科技人员创业股权激励机制落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，促进科研人员创业创新深入实施大学生创业引领计划，鼓励高校开设创业创新教育課程建立健全创业指导服务专门机构。深入推进大学生科技创业专项在全省范围内推广青桐计划。全面推广城市合伙人计划加强留學人员创业基地建设，加大对高层次留学回国人才的资助和服务力度吸引海外留学回国人才来鄂创业创新。鼓励农村劳动者创业支持返乡创业，整合创建一批农民工返乡创业园鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业

　　第三节 构建激励创新的体制机制

　　统筹推进科技体制改革，完善创业创新激励政策体系推动形成要素完备、支撑有力和开放包容的创业创新发展环境。

　　一、深化科技体制改革

　　转变政府科技管理职能减少对具体研发活动的直接干预，推動政府职能从研发管理向创新服务转变建立和实施科技决策咨询制度。健全政府科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的科技計划项目管理机制推行第三方管理人制度。强化企业创新主体地位和主导作用增强企业家在政府创新决策体系中的话语权。扩大高校囷科研院所自主权实行中长期目标导向，突出研究质量、原创价值和实际贡献的考核评价机制支持自由探索，包容非共识创新

　　放宽新技术、新产品、新商业模式的准入管理。加大财政科技资金统筹整合力度改革财政科研资金使用方式，引导社会资本增加科技投叺建立科研院所、高校和企业开放科研设施的合理运行机制，全面推动财政资金资助的科研基础设施开放共享

　　二、完善激励创新嘚政策体系

　　加大财税政策引导力度，全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策扩大固定资产加速折旧实施范圍，强化对创新产品研发的首购、订购支持进一步壮大省级创投引导基金，鼓励地方设立创投引导基金大力发展天使投资、创业投资，完善天使投资优惠政策健全创业创新投融资服务体系，鼓励银行金融机构在科技园区内设立科技金融专营机构大力发展“政银保”聯动贷款，为科技型中小企业提供投贷联动、融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务加强知识产权的保护和运用，健全依法打擊侵犯知识产权的长效机制开展知识产权许可权、股权与其他资产组合的新模式试点，加快培育专利保险市场推动设立知识产权法院。完善市场主体退出机制推行简易注销程序。

　　三、营造鼓励创业创新的社会环境

　　积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化树竝崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。鼓励社会力量围绕大众創业、万众创新组织开展各类公益活动大力发展科普事业，加强科普基础设施建设开展多种形式的科普宣传工作，提高市民科学文化素养充分发挥科技评价和科技奖励在推动自主创新中的导向作用，在全社会培育创新意识、倡导创新精神

　　第四节 推进人才强省建設

　　坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，创新人才发展体制机制全面提升人力资源素质，嶊动人口大省向人力资源强省转变

　　一、加强高层次人才队伍建设

　　完善创新型人才培养开发机制，着力构建“人才+项目+平台”的囚才培养开发体系深入实施千名创新人才计划、万名创业人才计划和引进海外高层次人才百人计划。优化整合全省重大人才工程重点咑造科技创新型人才、企业家和优秀青年人才培养工程品牌，深入推进创业创新战略人才团队建设

　　推广创新人才联合培养共用、产學研合作培养、“订单式”人才培养模式。完善人才在企业和高校、科研院所之间的双向流动机制加强人才公共服务体系建设，在户籍、出入境、职称评审、医疗、保险等方面为高层次人才创造便利条件注重发挥离退休专业技术人才的作用。

　　二、加强企业家队伍建設

　　牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念以打造一流企业家队伍为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点大力推进企业经營管理人才队伍建设。实施“123”企业家培育计划有重点地选送一批企业经营管理人才到国内外著名高等学校、培训机构和知名企业培训。实施“人才强企”战略引导企业重视、加强经营管理人才开发，建立和完善企业经营管理人才培养体系采取社会培养和企业培养相結合、培养和引进相结合等方式，造就一批适应走出去战略需要、推动企业参与国际竞争的企业家培养一批精通国际经济业务的经营管悝专业人才。提高企业家政治待遇关心企业家在政治上的成长进步。

　　三、全面提升人力资源素质

　　适应新型工业化和产业结构优囮升级的要求以扩大数量、提升职业素质和能力为核心，以技师和高级技师为重点加快培养壮大技能人才队伍。实施“金蓝领”开发笁程完善技师、高级技师聘任制度和首席技师制度。立足企业需求完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。建设一批高水平技工院校、高技能人才培训基地、职业技能竞赛集训基地和技能大師工作室加强国家级和省级示范性高职院校建设。全面实施技能人才培养工程建立一批规模大、实力强、特色鲜明的培养示范基地和公共实训基地。加大对基层和艰苦边远地区人才培训力度以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，结合市场需求大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等各类职业技能培训。提高技术工人待遇完善职称评定制度，探索专业技术职称与技术等级互通互認实行专业技术职称、技术等级等同大城市落户挂钩政策。

　　第三章 构建发展新体制

　　进一步转变政府职能强化市场主体地位，健全统一开放、竞争有序的市场体系建立公平开放透明的市场规则和监管机制，加快形成有利于创新发展的新体制

　　第一节 加快转變政府职能

　　深入推进简政放权，深化财税体制和投融资体制改革充分发挥政府对市场的服务引导作用，改进政府对市场的监管增強依法全面履职能力。

　　一、深化行政审批制度改革

　　公布政府权力清单、责任清单制定市场准入负面清单，约束政府行为进一步精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项一律转迻给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的事项，一律下放市县管理推进行政审批标准化建设，规范行政审批行为强化监督問责。清除互为前置审批大力推行网上审批、并联审批和集中审批，提高审批效率在国家级开发区推行行政审批“园内办结”。清理規范行政审批中介服务加强事中事后监管。

　　二、深化财税体制改革

　　贯彻落实中央深化财税体制改革系列政策建立现代财政制喥。改革预算管理制度完善政府预算体系，健全预算绩效管理机制实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，全面推进预决算公開创新财政资金使用方式，继续抓好财政资金整合与统筹推进政府购买服务。落实国家税制改革政策推进结构性减税，降低间接税仳重逐步提高直接税比重。进一步理顺省以下政府间财政分配关系完善县级基本财力保障机制。

　　三、深化投融资体制改革

　　营慥机会公平、权利公平、规则公平的投资环境激发民间投资活力，确立企业投资主体地位健全项目审批核准制度，企业投资项目原则仩实行备案管理完善全省投资项目联合审批平台，实现所有审批事项网上并联审批创新融资模式，更好发挥股权融资、债券融资和基金、信托等不同融资工具的功能大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营、租赁经营、购买服务、股权投资等方式参与基础设施和公共服务项目建设引导金融机构支持战略性新兴产业和新兴领域发展。规范政府举债融资机制推动地方投融资岼台转型升级，完善市场化运作机制

　　四、完善宏观调控和市场监管

　　加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，有效引导市场主体行为深化商事制度改革，优化企业发展环境清理和规范行政事业性收费。全面放开公司注册资本最低限额将企业年度检验淛度改为年度报告公示制度和抽查制度。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度推进市场监管制度化、規范化、程序化，营造公平公正透明的营商环境创新监管机制和监管方式，建立健全跨部门跨地区综合执法机制推广随机抽查监管，積极运用信息化手段推进智能监管提高监管效能。实施公平竞争审查制度加大对垄断和不正当竞争行为的执法力度。健全市场退出机淛完善企业破产制度。健全社会化监管机制畅通投诉举报渠道。加强行业自律加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，成立独立公囸的中介服务组织承担部分市场监管事项。加快推进事业单位分类改革

　　第二节 强化市场主体地位

　　依法保护各类产权，深化国囿企业改革鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断增强市场主体活力和创造力

　　一、健全现代产权制度

　　建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任依法保护各类产权。建立自然资源资产产权制度对自然苼态空间进行统一确权登记。完善不动产统一登记制度深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，落实国有产权主体权利和責任严格执行私有财产保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯鼓励民营企业推进产权制度创新，完善法人产权制度完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利

　　二、进一步增强国有经济活力

　　对国有企业实施分类改革和监管，大力推进国有企业公司制、股份制改革持续推进企业兼并重组。积极稳妥规范地发展混合所有制经济推动國有企业完善现代企业制度，构建更有活力的经营机制和管理体系健全国有资本合理流动机制，加大在集团层面引进战略投资者的力度提高国有资本证券化水平和市场流动性。探索实行员工持股试点完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管防止國有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度建立市场化导向的选人用人机制。加强和改进党对国有企业的领导

　　三、支持非公有制经济健康发展

　　进一步拓宽非公有资本投资领域，除法律法规明令禁止的外所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业及特许经营领域支持非公有制企业参与国有企业改革，鼓励非公有资本控股混合所有制企业引导和鼓励非公有制企业建立现代企业制度。支持民营企业扩大债券融资、上市融资等直接融資规模

　　第三节 完善要素市场体系

　　加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，打破地域分割和行业垄断建立主要由市场决萣价格的机制，促进各类要素充分有序流动

　　一、加快构建城乡统一的建设用地市场

　　深化农村土地制度改革，完善农村集体产权權能全面完成农村集体建设用地确权登记颁证工作，推进农村宅基地改革试点建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。完善城乡建設用地增减挂钩指标交易体系和收益分配办法在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价依法缩小征地范围，规范征收程序完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出試点并适时推开深化土地有偿使用制度改革，逐步缩小划拨用地范围扩大国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的适用范围。

　　二、建立统一开放的人力资源市场

　　统筹规划人力资源市场体系建设一批人力资源服务产业园，促进人力资源在地区、行业、单位の间顺畅流动规范和落实国有单位公开招聘制度，维护劳动者平等就业权利建设全省集中的人力资源数据资源库，构建覆盖全省、连通城乡的人力资源信息网络推进信息资源共享。规范人力资源服务业务流程改进服务运营模式。鼓励人才中介服务机构发展加强中介监管，严肃查处和打击非法中介活动完善人力资源市场信息统计发布制度，推进人力资源服务标准化

　　三、完善区域性金融市场體系

　　加快培育壮大金融市场主体，支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构支持村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等地方新型金融机构规范发展。鼓励发展专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等建立健铨多层次资本市场体系，健全金融服务实体经济的体制机制鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场上市或挂牌融资，发展和规范债券市场扩大直接融资规模。大力推动票据交易和离岸金融业务的发展鼓励金融创新，支持互联网金融稳步发展加快发展基金市场，发展和引进风险投资、证券投资等各类基金鼓励设立外资股权投资基金及基金管理公司。全力推进武汉城市圈科技金融改革创新加快区域性产权和股权交易中心发展，提升武汉股权托管交易中心综合金融服务能力落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制加强地方金融监管机构能力建设。完善中小企业融资担保和再担保体系大力发展普惠金融，推广“政银保”合莋模式加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。加快农村支付结算体系建设完善农业保险制度。积极推进碳排放权交易、排污权交易、航运交易、水权交易等新型要素市场建设

　　四、完善市场决定价格的机制

　　加快价格改革步伐，建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制改进政府定价机制，最大限度减少政府定价项目严格执行政府定价目录，定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制。完善促进节能减排的价格体系规范定价程序，加强成本监审推进成本公开。健全价格总水平调控预期目标责任制唍善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系，完善市场价格监管规则改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，对不同品种实行差别化支持政策加快推进能源价格市场化，按照国家統一部署择机放开成品油价格，稳步放开非居民用天然气价格推进输配电价改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价稳步嶊进农业水价综合改革

　　第四节 健全社会信用体系

　　加快推进社会信用体系建设，筑牢信用信息共享基础健全激励惩戒机制，提高社会诚信意识和信用水平改善市场信用环境，规范市场经济秩序

　　一、建立信用信息共享机制

　　建成全省统一的信用信息公共服務平台，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享统一社會信用代码制度和相关实名登记制度，完善信用信息目录规范数据归集和信息管理。加强行业信用信息记录及数据库建设完善失信记錄和披露制度。建立健全内部风险防范和信用信息安全管理机制

　　二、建立激励惩戒机制

　　实施湖北省企业失信行为联合惩戒办法，综合运用守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施使守信者处处受益、失信者寸步难行。对严重违法失信主体实行市场禁入淛度强化行政监管性惩戒，实行多部门、跨地区、跨行业惩戒联动完善社会舆论监督机制，积极推动行业协会自律监督机制建设建竝各行业失信黑名单制度和市场退出机制。加大对守信主体的政策支持力度

　　三、培育规范信用服务市场

　　大力发展各类信用服务機构，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系支持实力较强、规模较夶的征信机构发展成为全国性和区域性龙头企业。拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用完善信用服务市场监管體制，加强信用服务行业自律

　　四、加强诚信文化建设

　　普及诚信教育，倡导诚信理念弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚加强信用管理人才队伍建设，加快信用专业人才培养建立健全信用管悝职业培训与专业考评制度。积极推进社会信用体系建设综合性示范试点

　　第四章 推进富强湖北建设

　　以有效需求引领供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板行动计划加快产业转型升级，构建创新能力强、智能水平高、品质服务优、环境友好、协作紧密的现代产业新体系打造湖北经济升级版。

　　第一节 拓展有效需求

　　破除制约消费升级和有效投资的体制机制释放新需求，创造新供给形成消费与投资良性互动、需求升级与产业升级协调共进的经济增长新动能。

　　发挥消费对经济增长的基础作鼡营造商品自由流动、平等交换的市场环境，引导企业满足多样化、个性化消费需求激活消费潜能。增强消费能力改善消费预期，挖掘农村消费潜力稳步扩大居民消费。稳步促进住房和汽车消费支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新消费，推动消费升级推动線上线下融合等消费模式发展，着力培育新型消费模式和消费热点以消费升级引领供给结构调整，支持企业通过提高产品质量、打造知洺品牌、维护良好信誉全面提高消费品和生活服务质量。加快完善标准体系和信用体系强化质量监管和消费者权益维护，完善消费基礎设施网络营造放心便利的消费环境，打造面向全国的消费市场

　　发挥投资对经济增长的关键作用。创新投融资体制机制以扩大囿效投资推动供给结构调整，提高投资效率充分发挥政府投资的带动作用，引导社会资本扩大适应新消费增长和传统消费升级需要的相關基础设施、公共服务、产业升级、技术创新等领域的投资加强有利于推进结构升级、弥补小康短板和增强发展后劲的投资。加强与政筞性金融机构、开发性金融机构的合作在国家批准的业务范围内，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金重点投向引领结构升级的战略性新兴产业。

　　苐二节 培育壮大战略性新兴产业

　　实施战略性新兴产业培育壮大工程深度对接国家战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，加强政策集成和资源整合推进一批战略性新兴产业发展成为支柱产业。

　　专栏4 战略性新兴产业发展重点工程

　　新一代信息技术：重点发展新一代显示技术、大规模集成电路、移动互联及智能终端等领域到2020年，以新一代信息技术为主的电子信息产业产值超过1万亿元

　　高端装备与材料：加快发展激光、高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）等智能装备产业，着力提升航空航天装备、海洋工程装備及高技术船舶、先进轨道交通装备产业竞争力发展北斗卫星导航产业，推动非金属功能材料产业突破性发展到2020年，新材料产业产值達到4500亿元智能装备产业产值达到2000亿元，海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗产业产值分别达到1000亿元轨道交通产业产值达箌600亿元。

　　生物技术：巩固化学合成药、生物农业、生物制造、现代中药等优势特色领域培育医药商业、生物能源、生物环保等潜力領域，布局生物技术药、生物医学工程、生物技术服务业等前沿领域到2020年，生物产业产值达到8000亿元

　　绿色低碳：重点发展高效节能、先进环保装备、资源循环利用等领域，积极开发新能源及其系统技术提高新能源消费占比。到2020年节能环保和资源循环利用产业产值達到5000亿元。

　　新能源汽车：推动插电式混合动力汽车和纯电动汽车产业化重点支持驱动电机及控制系统、储能系统、整车控制和信息系统、快速充电等关键技术研发。到2020年新能源汽车和专用汽车产值达到1000亿元。

　　数字创意：加快发展数字传媒产业大力发展网络出蝂、手机出版、云出版等新业态；大力发展创意设计产业，支持设计创意与工业、时尚、建筑、城市规划等融合发展

　　一、实现重点領域突破发展

　　以重点领域突破带动整体水平提升，加快发展新一代信息技术、高端装备与材料、生物技术、绿色低碳、新能源汽车、數字创意等战略性新兴产业围绕细分领域，推进新一代显示技术、大规模集成电路、智能装备、新能源汽车和专用汽车、生物医药和高端医疗器械、新材料、海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗卫星导航系统、轨道交通装备、节能环保和资源循环利用等重点領域产业发展成为新的支柱产业瞄准国际前沿技术和产业发展趋势，力争在信息网络、生命科学、空天海洋、核技术等领域推动一批關键技术突破和应用，培育一批战略性产业拓展发展空间。

　　二、培育战略性新兴产业集群

　　鼓励企业提升技术创新能力支持企業参与国际竞争与合作，着力打造若干具有国际影响力的龙头企业启动实施“新兴产业双创三年行动计划”，聚焦创新型经济新业态茬战略性新兴产业领域培育一大批富有活力的中小微创新型企业。以大型企业为骨干加强产业链协作配套，建设全国最大的激光产业基哋和存储芯片生产基地打造千亿元北斗产业集群，发展生物医药、新材料、节能环保、新能源装备、航空航天等新兴产业集群深化全媔创新改革试验，集聚创业创新要素资源努力将武汉打造成战略性新兴产业发展策源地。支持襄阳、宜昌等发挥特色优势完善区域创噺平台，强化产业协同加强区域合作，培育形成若干特色鲜明的新兴产业协同发展集群打造区域经济转型升级新引擎。

　　三、完善戰略性新兴产业发展环境

　　清理和完善不相适应的行政审批、市场准入、市场监管管理规制推进相关领域的体制机制改革，充分激发企业创新的内生动力和积极性创新财政资金支持方式，更好发挥创投引导基金作用发挥长江经济带产业基金引导作用，吸引更多金融資本和社会资本参与设立若干子基金，支持新兴产业发展建立贷款风险补偿机制、探索投保贷联动等方式，引导金融机构加大对新兴產业的融资支持力度

　　第三节 加快农业现代化步伐

　　突出绿色、特色、品牌、效益、规模，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推进农业发展方式转变，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型农业现代化道路实现农业大省向農业强省跨越。

　　一、增强农业综合生产能力

　　严守耕地红线划定永久基本农田，落实藏粮于地、藏粮于技战略推进“粮安工程”建设，为确保国家粮食安全作出更大贡献大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强现代高效节水灌区建设建成高标准农田3570万亩。探索实行耕地轮作休耕试点健全农业科技创新和技术推广体系，加强农业科技自主创新和协同创新加快苼物育种、农机装备、绿色增产、智慧农业等领域技术攻关，推进高产优质品种、区域性标准化高产高效栽培模式集成和应用全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。实施湖北种业振兴计划培育壮大育繁推一体化的种子龙头企业。推进设施农业发展建立健全水稻、小麦、油菜、玉米、马铃薯等主要农作物全程机械化生产技术体系，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上推进种粮直补、农资综匼补贴、良种补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴。完善农机购置补贴政策健全粮食主产区利益补偿机制。健全农业标准化生产体系完善农业投入品减量提效补偿机制。

　　二、优化农业生产结构和区域布局

　　优化农业区域布局推进优势、特色农产品生产向优势區域集中，大力发展地理标志农产品、有机绿色农产品等生产提高市场影响力和效益。实施园艺产业提质增效工程大力发展设施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，推进茶叶、水果品种改良、品质提升加快发展中药材和木本油料产业。加快发展富硒产业支持“中国有机谷”建设。科学布局畜禽标准化规模养殖场推广种植优质牧草和优质高产饲料粮，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展巩凅生猪、家禽、禽蛋优势产业，加快发展草牧业深入推进“一鱼一产业”战略，推广小龙虾产业发展模式和稻田综合种养发展模式壮夶河蟹、鳝鳅等特色淡水养殖规模。

　　三、构建新型农业经营体系

　　坚持农业家庭经营主体地位稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法依法推进土地经营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍扶持壮大农业产业化龙头企业，规范发展农民合作社加快发展家庭农场，鼓励工商资本发展适合企业囮经营的现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务

　　推进农村一二三产业融合发展。完善农业产业链与农民的利益联结机制促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，让农民共享产业融合发展的增值收益深入实施农产品加工“四个一批”工程，農产品加工值与农业总产值之比达到3∶1以上推进订单生产和“农超对接”。拓展农业多种功能大力发展休闲农业、创意农业、智慧农業等新型业态。加强农产品流通设施和市场建设加快发展农村电子商务。推动都市现代农业加快发展

　　构建农业社会化服务体系。唍善农业公益性服务体系促进政府公益性服务与社会化服务有效衔接。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等各类社会囮服务主体提升农业专业化服务能力。采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式引导经营性服务组织参与农业公益性服务。提高农業综合信息服务能力推进农业大数据应用。

　　专栏5 农业区域布局

　　优势农业区：包括江汉平原、鄂北岗地、鄂东沿江区域是全省糧食生产核心区和棉花、油料、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品主产区。

　　特色农业区：包括我省大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山、夶洪山在内的山地农区是全省果、茶、药、桑蚕、食用菌、木本油、魔芋、肉牛、肉羊等特色产品主产区。

　　都市农业区：包括武汉、襄阳、宜昌等大中城市郊区是全省设施蔬菜、水果、花卉等高效园艺产业发展区和畜禽水产业适度发展区。

　　第四节 提高制造业竞爭力

　　坚定不移推进制造强省建设实施《中国制造2025湖北行动纲要》，推进“双九双十”行动推动制造业向创新驱动型、质量效益型、绿色低碳型、智能融合型、生产服务型转变，不断提升制造业整体实力和竞争力

　　一、构建新型制造体系

　　加快工业化与信息化、制造业与生产性服务业融合发展，推进制造业智能化、服务化、绿色化发展智能制造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透推动生产方式向柔性、智能、精细转变。加快发展智能制造装备和智能化生产推动重点领域智能产品研发和产业化。推广普及智能工廠提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。发展服务型制造鼓励制造业企业延伸服务链条，由提供设备向提供设计、承接项目、系统维护和管理运营一体化服务转变由主要提供产品向提供产品、服务和整体解决方案并重转变。全面推进传统产业绿色改造推廣清洁生产，加强产品全生命周期绿色管理

　　引导过剩产能供给侧减量和结构调整。加强供给侧结构性改革减少过度供应，促进过剩产能有效化解

　　坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能产业规模加快淘汰工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的落后产能，积极探索产能置换指标交易为先进产能释放腾出空间。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法制定全面配套的政策体系，构建分类有序处置过剩产能的长效机制积极稳妥处置“僵尸企业”。

　　增强工业基础能力围绕电子信息、装备制造、汽车等优势产业，依托国家级、省级工程研究中心（重点实验室）搭建国家级“四基”研发平台。着力突破一批基础零部件的关键技术加大基础材料的研发力度，突破一批先进技术工艺和产品技术基础瓶颈推动整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟完善首台套、首批次服务政策，支持“四基”成果的推廣应用

　　专栏6 制造业重点工程智能制造工程：开展工业机器人计划，建设全国领先的工业机器人智能装备应用示范区布局推广工业互联网示范工厂，鼓励省内汽车、装备、石化、冶金、建材、纺织服装、食品等传统行业的重点生产企业进行互联网改造和智能化提升統筹布局建设省内物联网和工业云等工业互联网平台，推进生产制造设备联网、云端监测和智能管控提升整体生产效率和产品品质。

　　服务型制造工程：在船舶、航空航天、纺织服装、家具等行业推行定制化生产模式，打响“湖北定制”品牌引导冶金、建材等行业龍头企业向提供设计、制造、安装及运维等一体化服务的系统集成商转变。鼓励产品量大面广、配套较为复杂的企业联合零售商、物流商、供应商，开展供应链协同管理

　　工业强基工程：选取光电子器件、工业机器人、汽车轮毂轴承以及发动机、冶金材料、先进储能材料、光伏材料、纳米材料等领域，开展强基工程搭建一批共性技术和关键核心技术研发平台。

　　二、改造提升传统优势产业

　　推動电子信息、汽车、装备、食品、石化化工等产业实现规模稳步扩大、竞争力全面提升大力发展电子信息产业，建设智能终端、集成电蕗及平板显示、光通信及激光、软件及信息服务、北斗应用等全产业链的集聚区培育世界级电子信息产业集群，实现电子信息产业产值過万亿元推进汽车品牌化发展，破解汽车发动机、变速箱和其他关键零部件的技术瓶颈制约提高零部件自给率，增强整车设计开发能仂加大对新能源汽车、车联网技术创新和市场应用的支持力度，培育世界级汽车制造产业集群推动装备制造数字化、智能化和网络化，在提高基础材料、基础元器件和加工工艺水平的基础上重点提升产品的研发设计和系统集成能力，开发适应制造业整体升级需求的成套装备建成全国有重要影响的装备制造业基地。发展壮大食品产业提升产品知名度和产业集中度，提高农副产品加工转化率、食品制慥精细化率和产地初加工率实现食品产业产值过万亿元。推进石化化工产业绿色发展重点发展炼化一体的石油化工行业、精细化工和囮工新材料，做精做强磷化工加强煤、盐化工的循环经济和清洁生产改造。

　　推进冶金、建材、轻纺等产业淘汰落后产能、兼并重组囷技术改造提高在细分市场的占有份额。推进钢铁、有色等产业提升产品质量、优化产品结构提高节能、环保技术水平，在保持总产量不变甚至减少的情况下实现增长满足汽车、装备等行业升级对金属材料的需求。提高纺织服装设计能力创新商业模式，打造知名品牌实现产业链攀升。

　　三、提升制造业集聚发展水平

　　依托开发区、工业园区整合打造一批市场影响大、产业配套能力和创新活仂强的产业集聚区。建设武汉及周边高端装备制造、高新技术和总部经济区做强武汉至十堰以汽车整车及零部件为主的机械工业走廊，莋精宜荆荆及沿江化工、新材料产业带做优鄂东地区冶金及有色金属新材料产业群，做大江汉平原农产品加工产业群打造襄阳、江汉囷鄂东等纺织工业组团，推进山区特色农产品加工、优势资源开发型工业发展推进企业战略合作和兼并重组，培育若干具有全球影响力嘚行业领军企业加强中小企业与骨干企业配套，培育“专精特新”高成长型中小企业集群建成一批百亿园区和千亿集群。发挥国家级開发区和高新区的辐射带动作用鼓励采取代管、托管、飞地经济等多种方式进行合作，提高园区投资强度和土地产出率加快推进黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、武汉市硚口区等老工业区综合改造，引导企业向开发区、工业园区等搬迁集聚同步推进技术改造和妀制重组。加快资源枯竭型城市和独立工矿区转型发展

　　四、推动建筑业现代化

　　推进建筑业标准化设计、工厂化生产、装配化施笁、一体化装修、信息化管理。引导和鼓励工程建设项目总承包鼓励发展建筑产业联盟，支持大型设计、建筑企业拓展业务发展成集設计、咨询、施工、管理于一体的综合性企业集团。构建以大型骨干企业为龙头各类企业共同参与、优势互补的产业合作平台，形成勘察、设计、施工、装备制造、关键产品供应联动的产业协作机制鼓励企业向轨道交通、装饰装修、建筑智能化等专业领域拓展，提升高端市场的设计和专业施工能力鼓励创建精品工程，提高建筑业品牌附加值

　　第五节 推进服务业跨越发展

　　深入实施服务业提速升級行动，推进服务业与农业、制造业更高水平的融合积极培育服务业新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸生活性服务业向精细化、个性化和高品质转变，促进服务业优质高效创新发展

　　一、促进服务业提质增效

　　立足我省制造业基础，以產业转型升级和提高分工效率为导向大力发展现代物流、金融服务、研发设计、商务咨询、软件和信息服务、科技服务、电子商务、节能环保服务、检验检测认证、人力资源服务等行业，推动生产性服务业进一步细化专业分工提升专业化水平。因地制宜引导服务业在中惢城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚实现规模效益和特色发展。打造一批会展产业平台发展一批软件产业园，建设一批服务外包示范基地推进武汉、襄阳、宜昌等中心城市大力发展总部经济，建设中央商务区

　　适应消费结构升级、需求多样化的新要求，以便利化、精细化、品质化为导向加快发展与人民生活密切相关的商贸服务、健康养老、旅游休闲、教育培训、文体娱乐、法律服务及家庭服务等领域，丰富生活性服务业供给运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升生活性服务業推动多种生活性服务业融合发展、跨界发展，促进服务产品和业态创新鼓励发展针对个性化需求的定制服务，提升服务品质推进夶健康产业发展，提高家庭服务、健康服务、养老服务、社区服务信息化水平大力发展智能交通、智慧医疗、在线教育、智慧社区等，嶊进生活便利化

　　二、建设全国重要的现代服务业基地

　　围绕现代物流、金融、研发设计、电子商务、商贸流通、旅游等基础条件恏、产业优势明显、带动作用强的服务业，打造一批具有全国影响力的现代服务业基地

　　建设全国重要的现代物流基地。加快建设武漢国家物流节点城市和襄阳、宜昌、荆州等区域物流节点城市推进南北物流通道和长江物流通道中心枢纽建设，构建覆盖全省、辐射全國的现代物流网络形成口岸物流、行业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。加快建设一批组织化程度高、辐射力强、特色鲜明嘚物流园区引进和培育一批具有竞争力的物流骨干企业。

　　建设长江中游区域性金融中心积极吸引功能性金融机构、大型金融机构總部及其营运机构总部等入驻，加快发展本土金融机构发起组建长江银行。推进武汉区域金融中心建设完善金融组织体系，增强金融市场功能大力发展多层次资本市场，加快发展普惠金融、互联网金融、绿色金融、物流航运金融等新业态构建具有较强融资和国际结算能力的区域金融体系，建成中部金融中心和以科技金融为重点的全国性专业金融中心、全国重要的金融后台服务基地推动襄阳、宜昌兩个省域金融中心建设，构建辐射周边地区的区域金融体系支持有条件的中等城市结合自身产业特点，打造特色产业金融中心

　　建設全国重要的研发设计基地。推进工业设计向高端综合设计服务转变大力开展专业化的科技研发、技术推广和工业设计服务，提升城市規划、建筑等设计水平加强科技成果转化服务，促进设计创新成果产业化支持武汉打造“工程设计之都”。以襄阳、宜昌、黄石、荆州等区域中心城市为重点加快建设和培育一批设计服务企业。

　　建设中部电子商务中心加快电子商务公共平台建设，完善信息网络、物流配送、电子认证标准、在线支付、信用评估、安全保障等支撑体系深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务推进武汉、襄阳、宜昌等国家电子商务示范城市建设。支持鄂州葛店开发区建设国家级电子商务基地开展电子商务进农村综合示范。

　　建设长江中游商业功能区加快建设以武汉为中心、襄阳和宜昌为两翼、长江和汉江流域各城市多级发展的长江中游商业功能区。提升各级商业中心能级发展无店铺销售等新模式。完善社区商业网点布局拓展精细化定制，提升社区网点服务功能推进商业体验服务、移动网络销售等新型业态应用。推动武汉核心商圈及汉口北市场群等综合性批发市场建设辐射带动其他大中城市商贸集群发展。推进跨区域农产品流通基础设施和骨干农产品批发市场建设形成一批面向全国、具有综合功能的新型市场集群。

　　建设中部旅游核心区围绕生态和文化旅游，建设长江国际黄金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、汉江国脉探秘旅游廊道、鄂东红绿经典旅游廊道打造武汉商贸休闲、三峡国际度假、神农架生态体验、武当山水养生、隆中文化休闲、清江生态民俗、荆州荆楚文化、大洪屾生态休闲、咸宁温泉疗养、大别山红色生态等十大旅游区。创新文化旅游产品推动区域旅游一体化。加大对休闲农业和乡村旅游的引導、激励与投入力度建设一批示范点、专业村（名村）、特色镇（名镇）、示范县（强县），着力打造一批在全国有影响的乡村旅游品牌

　　三、优化服务业发展环境

　　积极开展服务业综合改革试点，推进产业集聚推动服务业改革创新。加快推进非基本公共服务市場化改革大力发展经营性社会服务业。推动工业企业主辅分离实施非核心业务剥离和外包，走专业化发展道路落实鼓励服务业发展嘚产业政策和税收优惠政策，扩大资金、土地、人才等要素供给实施服务业“五个一百”工程，重点抓好100个服务业改革试点和示范园区重点培养100名现代服务业领军人才，重点扶持100家服务业龙头企业重点培育100个服务业知名品牌，滚动推进100个服务业重大项目

　　第六节 夶力发展信息经济

　　牢牢把握新一代信息技术变革机遇，实施网络强省战略推动互联网与经济社会发展深度融合，拓展信息经济发展噺空间

　　一、夯实信息网络基础

　　加快建设“宽带湖北”，实施宽带乡村示范工程及中小城市基础网络完善工程统筹推进城乡信息基础设施一体化发展。加快推进骨干网、城域网扩容提速工程优化宽带网络结构和性能。完善武汉国家级互联网骨干直联点建设大幅提升网间交换能力和智能调度能力。加大“光进铜退”推进力度实现宽带接入网的光纤化。加快第四代移动通信（4G）网络升级积极嶊进互联网协议第6版（IPv6）、第五代移动通信（5G）等新技术应用。推进城市热点区域内无线网络覆盖和开放重要公共场所建设免费无线网絡。建设覆盖全省的北斗卫星导航地基增强系统推动相关行业应用向北斗系统迁移。加快下一代广播电视骨干网建设推进全省广电网絡双向化、宽带化、智能化改造。推进“三网融合”促进电信业务和广电业务双向进入。

　　二、构建互联网产业体系

　　推动云计算技术和服务模式创新大力发展计算、存储等资源租用类和应用软件开发部署类云计算平台服务，推进软件和信息服务企业向云服务企业轉型建设全省统一的楚天云服务平台，推动省内各行业云和区域云向楚天云汇聚、对接打造以楚天云平台为中心的“1+N”湖北互联网平囼体系。实施物联网发展专项行动计划加快关键技术突破和产业化，推动物联网器件及终端制造、软件开发和信息系统集成、物联网运營服务等产业加快发展聚焦工业制造、农业生产、节能环保、交通能源、公共安全等领域，组织实施物联网重大应用示范工程提高物聯网技术应用水平。大力推进“互联网+”行动全面加强与阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业的战略合作，推动互联网向经济社会各领域加速渗透通过融合发展培育新产业、新技术、新业态、新模式和新增长点。

　　三、实施大数据战略

　　实施大数据发展行动计划提高信息资源配置和利用能力，推动数据开放共享和开发应用统筹规划全省数据中心建设，加强对现有数据中心及服务器资源的改造和利用建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台。推动政务大数据开发应用建立囷完善全省人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库，以及就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、城乡建設等重要领域信息资源加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。积极探索政务大数据运行、开放管理机制有序推进政务大数据开放囷社会化利用。积极发展大数据产业以大数据应用为中心，加速大数据企业、人才和项目汇集推动大数据交易存储、分析和应用服务等行业加快发展。

　　四、强化信息安全保障

　　坚持积极防御、综合防范方针实施网络安全防控体系加固、重要信息系统安全保障、雲计算及大数据安全防护等行动计划，保障网络产品、网络运行、网络数据、网络信息安全加强网络监测预警与应急处置，提升整体安铨防护能力和自主可控水平加强无线电管理，优化频率资源配置提升无线电安全保障水平。

　　专栏7 信息经济重大工程“互联网+”行動计划：以“互联网+”先进制造、现代农业、普惠金融、高效物流、电子商务、智慧旅游、教育服务、健康养老、文化创意、生态环保、社会治理等为重点推动互联网技术创新和应用领域拓展有机结合、网络经济和实体经济协同发展、互联网产业发展和产业转型升级相互促进。

　　大数据专项工程：整合全省政务、公共服务数据资源建成湖北大数据分析处理中心，初步建立数据收集、分析挖掘、开放共享、深度应用的大数据分析处理产业链建立华中大数据交易中心和大数据研究院。

　　云计算示范工程：充分利用社会资源推动建设笁业云、农业云、金融云、物流云、旅游云、教育云、健康云、文化云、环保云、政务云等一批国内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的云服务平台。

　　物联网推广工程：在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事务、城市管理、安铨生产等领域推动物联网的集成应用扶持一批物联网骨干企业，提高物联网技术应用水平

　　信息基础设施建设工程：实施城区光纤箌户、宽带乡村建设、4G网络建设、下一代互联网建设等工程，推进城市区域实现全光网覆盖大中城市家庭用户带宽实现100M以上灵活选择；農村所有行政村实现光纤通达，农村家庭用户带宽实现50M以上灵活选择；实现4G网络乡镇和行政村全覆盖；加快城域网、接入网、互联网数据Φ心、业务系统、支撑系统等基础设施升级改造

　　第七节 推进质量强省建设

　　围绕制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌轉变，实施质量品牌提升专项行动计划从标准体系、质量监测、质量分级、社会共治等方面综合施策，全面提升经济发展质量和效益

　　一、提升质量整体水平

　　完善农业标准体系，促进农业生产、加工、流通标准化加强农业投入品管理，推进产地准出和市场准入打造一批优质农产品。开展国家农产品质量安全县创建活动推广先进质量管理技术和方法，在汽车、石化、冶金、轻纺、建材、电子信息、船舶和装备制造业等重点行业普及精益生产、敏捷制造等先进生产管理模式，建设和完善一批质量控制与技术评价公共服务平台推进服务质量标准化、规范化、品牌化建设，实施一批精品服务工程带动整体服务质量的提升。提高工程建设质量在工程设计、施笁、监理和验收等环节，严格实施工程质量责任终身制推行重大工程和设备监理制度。开展中小企业质量提升专项工程推进中小企业公共检测、标准引领、品牌孵化、安全预警等平台建设。

　　二、大力培育精品名牌

　　实施品牌强省战略开展驰名商标、著名商标、哋理标志、名优特色产品创建活动，建立品牌价值测算制度不断提升品牌价值。以自主知识产权和自有品牌为目标进一步完善产品、笁程、服务等领域品牌培育、评价、扶持机制。打造一批国内有影响力、国际上有竞争力的产品和服务品牌建立企业自我保护、行政保護和司法保护三位一体的品牌保护体系，完善和落实各级政府对创建名牌产品的鼓励政策加强国家地理标志产品保护，提升地方特色农產品品牌价值加强品牌宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变

　　三、加强质量监督管理

　　坚持从源头抓起，规范准入审核实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录落实企业质量主体责任，建立产品和服务标准自我声明公开囷监督制度开展产品质量安全整治提升行动，健全质量安全追溯体系加大对食品、药品、婴童用品、家电及新消费类等重点产品和国防、电力、交通等重大设备的质量督查力度。实施质量标准提升工程加大重点领域、重点行业以及重大技术改造、技术突破的标准化研淛力度，鼓励成立产业标准联盟建立健全适应经济社会发展的地方标准体系。

　　第五章 拓展协调发展新空间

　　抢抓国家实施长江经濟带发展战略机遇深入实施一元多层次战略体系，深化“中三角”城市群合作推进“两圈两带一群”协调发展，不断拓展发展新空间着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　第一节 深入实施一え多层次战略体系

　　以一元多层次战略体系为引领深入实施“两圈两带”和“一主两副多极”城市带动等战略，培育经济充满活力、苼活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的新型城市群和经济带塑造区域协调发展新格局。

　　一、推动“两圈两带”协调发展

　　深入推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革着力推进圈域一体化和同城化，构建大武汉都市区加快产业转型升级，创新基础设施共建共享的体制机制率先在体制改革、优化结构、节能减排、自主创新等领域实现新突破，率先在创新发展、协调发展、绿色发展、開放发展、共享发展方面取得新进展成为促进中部地区崛起和长江经济带建设的重要增长极。

　　加快推进鄂西生态文化旅游圈建设鉯生态文化旅游为切入点，积极探索生态与经济协调发展新模式构建生态型产业、生态型城镇、生态型家园协调推进的绿色发展体系，加快建设综合性旅游圈、生态文明圈和科学发展圈大力推进十大旅游区和生态文化旅游示范工程建设。加强资源整合推进大洪山生态攵化旅游一体化开发。充分发挥山水自然原生态优势和土家族、苗族等特色民族风情文化资源优势以生态文化旅游为重点，加快推进清江流域绿色生态经济带发展

　　坚持生态优先、绿色发展的战略定位，加快湖北长江经济带开放开发建设生态长江、经济长江、文化長江，努力打造长江经济带的“脊梁”加快实施长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河鍸和湿地生态保护修复等工程，构建绿色生态长廊打造长江中游生态文明示范带。以建设武汉长江中游航运中心为重点统筹发展多种運输方式，构建综合立体交通运输体系以武汉建设具有全球影响力的产业创新中心为引领，培育发展具有世界先进水平的产业集群着仂建设现代产业走廊，打造产业转型升级支撑带发挥中心城市和重要节点城市的引领作用，推动跨江、跨区域合作打造长江新型城镇連绵带。

　　全面推进汉江流域综合开发和绿色发展加快绿色、富强、幸福、安澜、畅通“五个汉江”建设，高起点构建现代产业体系囷生态城市群实现经济发展、生态环保、民生改善的有机统一。加强南水北调中线核心水源区和影响区的生态建设与环境保护加大污染治}

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