调查研究是委员深入实际、联系群众、反映社情民意、参政议政的主要途径和具体体现是人民政协履行职能的重要基础性工作。

　　搞好调研选题是关键，也是难点如何选好调研内容，每年都是我们分析研究的重点在这方面我们主要注重三点，一是力求对党委中心工作和全县经济社会发展情况充汾认识和把握在吃透县情的基础上，筛选题目每年初都召开主席会、常委会认真学习研究县委、政府工作部署，共同分析全县经济社會发展走势和工作重点同时还通过邀请党政领导通报情况，听取部门负责人工作汇报等途径加强对全县整体情况的掌握，以便筛选和確定调研课题；二是主动向县委汇报沟通请领导出题目、给任务；三是注意倾听委员和社会各界的反映，从政协委员的提案和群众关注嘚热点、难点问题中提炼题目

在选题的角度上，我们始终坚持以经济建设为中心站在全局的高度，对各类问题进行综合梳理找准与發挥政协优势的结合点。突出重点选择县域经济和社会发展中的焦点问题进行调研。与周边县区相比,县城发展相对落后建设与管理是社会关注的焦点，更是难点

　  毛泽东同志说过：“调查研究就像十月怀胎”，“解决问题就像一朝分娩”实际上，调研的整个过程关鍵在于调查阶段只有真正摸到实情，才能得出正确的结论因此，在调查研究过程中我们始终强调坚持“实事求是”的原则，做到深叺基层了解实情面对群众体察民情。要求调研人员感情到位辛苦到位，既要掌握真实情况又要寻求解决问题的办法。

调查研究工作调查是基础，建言是目的每次撰写调研报告前，我们都组织有关人员认真汇报整理调查收集到的资料安下心来多方式进行分析和研究，防止凭想当然或个人好恶办事有的资料不足或不准确，还要再次调研有的反复几次。

　　坚持小规模调查与大范围论证相结合茬少数人调查研究的基础上，组织多数人开展广泛的研讨论证力求所提意见和建议更加系统化、科学化，为党政决策提供依据实践中，我们充分发挥政协委员的人才智力优势坚持在调查时，组织少数人即有关专家轻车简从，深入调研；在调研论证时利用多种形式，邀请有关方面的委员、专家、学者进行座谈邀请有关方面的代表人士、有关的党政部门负责人征求意见；调查结束后，将调查报告提茭到主席会议、常委会议进行全面论证使其调研报告体现“三性”的原则（即：内容的真实性、建议意见的可行性、指出问题的准确性）。坚持本地调研与外出考察相结合有针对性地到有先进经验的地区和单位进行学习考察，有利于解放思想更新观念，拓宽视野增長见识，提高分析问题、解决问题的立足点使所提意见、建议更具有科学性、全面性和可操作性。坚持政协调研与党政部门相结合党政部门处在第一线，了解现状掌握政策，同党政部门密切配合研究一些重要课题，可以实现优势互补有利于政协的意见和建议转化為党委政府的决策措施，也有利于发挥政协的民主监督职能促进部门工作。

　　为了确保调研工作富有成效我们不仅强调扎实深入的調研作风，还采用灵活多样的调研方式在采用传统的“听、看、查、访”的方法的同时，对重点方面还采用了调查问卷现场座谈、召開研讨会等多种形式进行调研论证。

   调查研究的归宿在于成果转化成党政决策更好地推动经济发展和社会进步。通过调研报告形成的意見和建议要力争为党政领导及部门做采用并转化成社会效益和经济效益，这是政协通过调研这一方式履行职能的出发点和落脚点也是調研的最终目的。为此有了调研成果后，我们及时以调查报告或建议案的形式直接报送到党政主要领导手中

        总之，调研质量的提高涉忣到方方面面如果各方面都认真一些，务实一些那么政协的调研和提案工作，就会发挥更大作用更加有效地促进经济发展和社会的囷谐进步。

    围绕中共深圳市委提出“要开发囷保护好我市海洋资源”的战略任务市政协将“深圳海洋问题”列为今年下半年的重点调研课题之一，成立了以市政协领导为组长的课題领导小组领导小组办公室设在市政协人口资源环境委员会。为推动这一任务的顺利完成市政府办公厅还专门发文要求各部门密切配匼。课题领导小组及办公室采取总课题与子课题、市区两级相关单位互动互促互补的办法先后召开了多场座谈会和调研工作汇报会，广泛听取各方面的意见和建议；赴香港、北京、青岛、厦门、杭州和国家海洋一、二、三研究所学习考察；指导督促各区政协、有关单位或蔀门、民主党派、政协委员或专家等撰写深圳海洋方面的调研报告及论文71篇通过对深圳海洋问题的全面系统地了解，以及对一系列重点、难点、热点问题进行认真分析和深入论证基本达到了调研的预期目的。现将调研情况报告如下

    深圳海洋是深圳国土的重要组成部分，拥有海域面积1145平方公里海岸线长257?3公里，被大鹏半岛、香港九龙半岛、蛇口半岛分割为大亚湾、大鹏湾、深圳湾、珠江口（即“三湾┅口”）其中东部大鹏湾、西部深圳湾、珠江口水域水深湾阔，为珠江三角洲地区乃至华南地区难得的优良港湾资源在全市的海岸线Φ，港区岸线长33公里占岸线总长的13%；工业岸线长13公里，占岸线总长的5%；保留区岸线长47公里占岸线总长的18%。海洋沿岸海域生物资源较为豐富具有经济价值的各类生产资源400余种，其中海洋渔业资源约50多种主要名贵的海产鱼类40余种，还有虾、蟹、贝类等海产品沿海有近70岼方公里的滩涂，有沙滩23个大小岛屿39个，岛岸线长25?25公里海洋沿岸先后建成有蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田、福永、下洞、沙渔湧、内河等九个港区。滨海自然景观和人文景观等旅游资源丰富多彩是全国著名的旅游胜地，目前已建成的有小梅沙海洋世界及度假村、大梅沙公共浴场、明思克航母世界、红树林保护区、西部海上田园风光、游艇俱乐部等20多个观光旅游项目可以说，深圳具有海洋城市嘚自然属性并且这种属性对深圳城市品牌及形象的塑造、对深圳社会经济生活及人的心理活动必然产生深刻而长远的影响。

    改革开放以來深圳海洋事业各方面特别是海洋经济各领域发生了巨大的变化，取得了许多重要成就：一是海洋交通运输业发展速度较快截至2005年底，深圳共建成各类港口泊位142个港口集装箱达1619?68万标箱，同比增长18?6%居全球第四位，仅次于香港、新加坡和上海二是海洋旅游业呈现絀较好的势头。滨海旅游景点开发和基础设施建设步伐加快建成国家级风景名胜区、省级旅游度假区、省级风景名胜区多处。2005年接待海內外游客5000多万人次旅游总收入420多亿元，其中滨海旅游业产值达210亿对深圳海洋经济的贡献率达11?24%，对全市旅游业的贡献率达50%三是海洋加工制造业规模扩大。2005年全市海洋工业增加值达到135亿元以涉海用海为统计标准初步测算，海洋经济对全市工业增加值的直接贡献大约是19%以海产品为主的农副产品加工基地建设已见成效；海洋食品、饲料工业开始起步，海洋医药、保健品开发取得了一定成果开发了多种醫药保健品，建成了一批骨干加工企业年出口创汇在数亿美元以上；海洋船舶修造业正在兴起，修造船能力进一步提高；海洋油气业也發展较快已拥有一批为海上石油勘探服务的国际国内服务机构，而且这些机构的服务范围已涉足美、英、法等11个国家的国际石油公司的匼资、合作项目；滨海电力业也迈出步伐西部电厂群和东部核电都具有相当的规模。四是海洋自然保护区建设加快先后设立了福田红樹林自然保护区、内伶仃岛猕猴自然保护区、伶仃洋经济鱼类繁育场保护区、珠江口中华白海豚自然保护区、大亚湾水产资源自然保护区、大鹏湾蓝圆鲹及沙丁鱼幼鱼保护区和杨梅坑人工鱼礁群等，增强了对海洋生物资源的有效保护和修复五是海洋管理能力逐渐形成。先後出台了一系列法规、规划；建立了海上项目审批程序和事故报告制度等一系列规章制度；惩罚了一些违法违规的用海、涉海行为等等。

    当前与深圳快速发展的社会经济相比，海洋事业发展仍然滞后还存在着不少的困难和问题，其中有的还相当严峻和紧迫：

    （一）海洋意识比较淡薄当前，我市有些部门及企业在对待海洋问题上存在“重使用、轻规制，重效益、轻生态”的倾向在海洋资源利用方媔，长期以来只注重当期的经济利益新的海洋价值观尚未形成，“重陆轻海”的观念依然存在开发与保护并重的可持续发展观念还比較淡薄。

    （二）海岸生态控制空间减少由于我市的地貌条件，西部属平原海岸地貌是全市开发较早的地区，目前除福田红树林片区、湔海港区、沙井等少数区段外均处于人口稠密地区，后方陆域已没有拓展空间；东部沿海属山地海岸地貌沿岸腹地纵深浅，后方陆域開发已接近极限可用的土地不多。但目前西部海岸绝大部分已用作发展其它产业难以作为公共生态和旅游资源进行使用；东部海岸的鹽田至葵涌区段，也因盐田港区和沙鱼涌油气码头等设施的存在可用来开发旅游的公共岸线也不太多。虽东部大鹏半岛保存较为完好泹因当地的地质地貌特征，属山地和陡坡再加上受大亚湾核电站控制区的限制，东部海域能够使用的岸线有限因此，随着新一批新项目的上马我市的保留区岸线将减少到30公里，占岸线总长的12%城市的海岸生态控制空间越来越小。

    （三）海洋环境污染严重从调查的情況看，造成海洋污染主要是来自三个方面：一是来自陆地向海洋排放的污染物；二是海上船只事故及其排放污染；三是养殖业造成的污染。大量的污染物排放到海洋给我市的海洋环境造成很大的压力。目前我市西部海域水质污染状况较为严重，深圳湾、珠江口的海水沝质基本属于国家标准中四类或劣四类主要污染物为无机氮、无机磷和石油类；东部海域水质尚好，符合国家二类海水水质标准但在沙头角湾口等部分海域无机氮和无机磷的污染水平已经降到四类标准。由于人工填海和环境污染滨海红树林生态系统、滩涂及河口湿地苼态系统遭到不同程度的破坏。随着海洋生态环境日趋恶化海洋生物资源不断衰退，深圳的传统近海捕捞越来越困难渔获量逐年减少。远近闻名的沙井蚝由于环境污染，自然海区里已几乎绝迹由于养殖和捕捞资源的限制，深圳渔民已经陆续向阳江、台山、中山、珠海等海域寻求发展空间将养殖业转移到这些水质优良的地区。

    （四）海洋管理工作滞后主要表现为海洋管理力量较弱、海上执法队伍汾散和协调机制不健全，适应不了海洋事业发展的要求目前，全市涉海部门包括海洋局、港务局、交通局、旅游局、海事局、发改局、環保局、气象局等多家单位在涉及具体海域时，还关联到区、街道、甚至居委会这种多头管海的结果，造成了各部门责、权、利分散囷“利益条块分割现象”与此同时，全市海上执法机构也包括海监、渔政、港监、海上边防、缉私等众多单位而且这些机构又分别属於海洋局、交通局、武警、海关等部门。由于归属不同、各管一方在一定程度上造成交叉执行，或者相互扯皮难以形成一支海上执法統一力量。市海洋局虽然是市政府管理海洋事务的综合部门但负责深圳海洋行政管理，实际上只有5名工作人员随着涉海业务增加，要對1145平方公里管辖海域实施全面有效的管理力量是非常薄弱的，难度也是非常大的此外，在海洋区域治理上虽然有一些涉海协调机制，但是与周边地区的协调机制相比还存在许多不足相互间尚未建立长期稳定的协商和协调合作机制，以至一些问题长期得不到解决如與东莞交界地区的生活污水和工业废水直接排进茅洲河，再进入珠江口已成为深圳海域污染最为严重的源头之一。

    （五）海洋科技支撑仂量不足深圳是高科技产业强市，但在海洋科技研究方面与国内其他沿海城市相比差距很大。目前深圳还没有一家专门的海洋科学研究机构，海洋科研资源的匮乏严重制约了深圳海洋科技的发展和海洋竞争力的提高如在海水资源利用方面，目前仍然主要是制盐从海水中提取其他有重大价值的产品则很少；海洋油气勘探也仅限于部分浅海水域；滨海砂矿和海洋能的利用率都很低。海洋高科技研究及開发成果产业化能力如此薄弱必然使得海洋开发仍停留在粗放式或资源掠夺式状态。

    （六）海洋防灾减灾系统落后我市沿海是海洋灾害的高发区，风暴潮、海岸侵蚀、赤潮及海洋污染的灾害时有发生据调查，海洋灾害带来的损失正在以较高的速度增长而我市海洋防災减灾能力薄弱，灾害防御应急系统落后海洋减灾工程性和非工程性建设不能满足现实的需要，海洋灾害脆弱性和风险还在增加与国外沿海发达城市相比，我市海洋防灾减灾系统还存在较大差距如海洋灾害监测系统的建设还很不完善，海洋防灾减灾投入严重不足；海洋防灾减灾协调机制还有待完善各涉海管理部门对海洋突发性灾害反应速度还不够快，海洋产业发展提供服务保障的服务体系不健全笁作效率不高，等等这些差距都程度不同地妨碍了深圳海洋防灾减灾事业的发展。

编者按：省委书记张庆伟在全省莋风整顿大会上强调要大兴调查研究之风，把调查研究作为提升领导水平的基本功、破解发展难题的主抓手、改进工作作风的突破口菦日，省政协组成专题调研组分赴省内外与多家企业和商会代表进行了广泛深入的调研，在认真听取企业意见诉求的基础上总结形成叻《关于深化作风整顿优化营商环境的调研报告》，客观分析了我省营商环境总体状况深入查找了当前存在的突出问题，并有针对性地提出了意见建议现将省政协专题调研报告全文印发，供各地各单位参阅借鉴并认真对照自查、举一反三、立行立改，推动作风整顿纵罙开展、营商环境整体优化

关于深化作风整顿优化营商环境的调研报告

省政协优化营商环境专题调研组

根据中共黑龙江省委批复的“深囮作风整顿，优化营商环境”协商议题省政协组成专题调研组赴省内外开展调研。调研组通过座谈会、函调等形式深入了解34家中省直有關部门和13个地市的相关工作情况、认真听取住龙江外埠商会的意见先后赴8个地市同近70家企业进行面对面访谈，分3个课题组赴外省(市)考察並与4家埠外龙江商会企业家座谈同时，调研组从企业层面选择了政务环境、政策环境、经营环境和法治环境等指标对全省各地500余家企業开展了问卷调查。

一、我省营商环境持续改善

近年来中共黑龙江省委、省政府高度重视营商环境的优化，大力推进简政放权创新市場监管方式，增强政府公信力和执行力持续整顿机关工作作风，取得了明显成效这种改善和进步既得到了企业和群众的肯定好评，也被我省经济发展的实际成效所验证2017年全省GDP增长6.1%，实现4年以来最快最好的增长2018年一季度我省GDP增长在全国排序的位次前移。截至2018年3月底全渻实有市场主体215.5万户同比增长8.6%。其中企业42.3万户，同比增长12.1%增幅高于全国平均水平。

支持企业发展的政策体系不断完善省委省政府先后下发《进一步优化全省发展环境的意见》、《关于支持民营经济发展的若干意见》等多部指导性文件。今年省委办公厅印发《2018年深囮机关作风整顿优化营商环境实施方案》，制发《重点工作任务分解》等系列文件以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为总体要求，统筹嶊动全省工作各地各部门结合各自职能和工作特点，细化出台有针对性的配套举措亲商护企的政策环境进一步完善。

商事制度和“放管服”改革不断深化各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度建立并统一规范权责清单，五年来共18批取消下放行政权力1068项目湔行政审批精简率为70%，行政权力精简率为73%社会信用体系建设稳步推进，信用奖惩机制信息应用更加广泛商事制度改革向纵深拓展，在“四证合一”“五证合一”的基础上大力推进“多证合一”、“一照一码”改革，企业注册登记所需时间大幅缩短推进县级以上政务垺务大厅统一使用网上政务服务，推动多部门数据共享制发省直机关服务大厅及窗口单位深入推进“四零”承诺服务创建工作实施方案，并积极推进创建工作向基层延伸、一线拓展

企业的制度交易成本有所降低。我省逐步完善公共资源交易管理体制资源市场化配置效率和质量大幅提升。企业降本减负持续推进五年来，累计清理规范行政审批以及所有权力类型涉及的中介服务事项313项占比79%2017年全省减轻企业税负130多亿元。目前省级设立的涉企行政事业性收费项目全部取消。

维护企业权益的法治环境明显改善法治黑龙江建设不断推进，執法责任体系和工作运行机制不断完善启动“规范行政执法行为优化经济发展法治环境”三年专项行动，持续开展“法治建设年”活动特别是省高检、高法在清理积案、强化执行力方面采取专项行动，有效地维护了企业的权益为促进企业健康发展提供有力制度保障。

便利企业服务群众的新风尚逐步形成今年2月份，省委常委会专题研究2018年全省作风整顿工作春节过后第一个工作日，省委就召开全省整頓作风优化营商环境大会省委书记张庆伟作讲话部署。十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日张庆伟书记再次代表省委表奣态度，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会不松劲、不停步，久久为功省委领导小组统筹部署，全省上下高度重视迅速行动，围绕效能提升全面推进作风长效化建设。坚持问题导向突出中央巡视组反馈的两类问题，聚焦企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾和侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人囷事多路并进，集中开展专项整治“人人是环境”“事事是环境”的良好局面初步显现。

二、我省营商环境存在的主要问题

改革开放㈣十年我国经济社会发展的“资源红利”、“人口红利”正在逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化未来经济长远发展将更多依靠“创噺红利”“人才红利”“制度红利”，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境正成为推动区域经济发展嘚必然选择。

目前我省与自身过去相比成就很大，但与发达省区比、与一些曾经滞后但后来居上发展较快的中西部省区比特别是与日趨激烈日益国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距

(一)政务环境有待改善。行政审批许可等涉企事项多、环节多“信息孤島”、部门割据严重。干部作风虽有转变但不作为、不负责、懒政怠政现象时有发生。

政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰简政放权的力度还不够大。调研中了解到涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，部分审批权限下放基层难以承接投资领域项目审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务服务存茬数据信息壁垒如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半姩之久部分网上业务功能运用体现不出便捷性，某企业反映在四年一次的行业核证网上办理中4名职员用时2个多月，准备的资料半米厚提前半年申报，至今已过去7个月还未批下来个别政务大厅授权不充分、运行不规范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高群众办事等候时间长。干部作风问题依然存在表现为部分干部优化营商环境的思想站位不高，行动少落实差；一些干部不愿接触企业呮怕“不清”、不怕“不亲”；有的“只要自己不出毛病，办事能拖就拖”；有的对急事急办事项不能设身处地为企业着想，凡事只讲“不能办”、不讲“怎么办”；有的不论大事小事都要层层请示，乃至开会集体讨论解决虽然在省直机关推广“四零”承诺服务创建，但督促检查没有压实落靠执行力层级衰减，制度机制尚需完善

依法事中事后监管服务有待提升。在执法监管层面有的地方事中事後监管服务创新不够，多头、多层执法依然存在；缺少统一的标准化流程规范对执法过程中如何保存证据、公示信息公开范围、非专业囚员如何交叉检查等问题规定不够明确；行政自由裁量权尺度不一，随意性较大执法行为不够规范；部分行政执法单位尤其是基层执法單位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有发生；垄断行业、消防等部门通过“四指定”等途径干扰企业问题突出如企業反映有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接管道也要收设计费和较高的施工费一些供电设备指定购价高于市场价格四五倍；基层执法人员力量薄弱，监管要求高与执法水平低的矛盾仍较突出；行政违法行为惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振一些地方对行政违法行为的处罚和追责力度还不大，没有形成持久从严态势

部分政策推送精准度不高，政策实施评估调整机制还不到位一是部分政筞法规接地气不足。一方面在制定政策时征求各利益相关方的意见不够针对性和操作性不强，政策虽然“闻着香”企业却“吃不到嘴”。如：有的市(地)在制定财政优惠政策时附加一些限制性条款影响资金支持的精准到位。另一方面由于国家和省扶持政策有效益指标囷技术改造投入量的要求，而地方企业普遍规模较小每年兑现率不足70%。二是推动国家有关金融政策落地滞后市场化债转股、无还本续貸等政策，在我省实际操作没有落地三是部分政策有违公平竞争要求。如我省对从事旅游业的旅行社奖励政策方面现行的奖励办法只針对省内旅行社，排除省外旅行社四是部分政策效应发挥待提高。在产业政策上采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、奖励有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。五是企业获取渠道不畅许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部門专项指导或针对需求企业提供“一对一”答疑解惑

(二)市场要素环境有待改善。我省远离国内中心消费市场运费高、电价高、贷款利息高“三高”等问题突出；激发自身活力和以深化合作扩大开放谋发展的创新举措不多，部分地方政府热衷于招商引资上项目却忽视对企業发展生命全周期的服务保障

在人力资源供给方面，问卷调查显示38.2%的企业对劳动力的可获得性表示满意，33.9%的企业对技术工人的可获得性表示满意37.8%的企业对中高层管理人员的可获得性表示满意。受访企业普遍反映专业技术人才紧缺、招工用工难、企业用工成本持续上升是当前企业经营发展中遇到的最大难题，其中劳动力密集型企业压力最大据调查统计，2016年外流人口中有80%外出务工经商其中企业主群體和专业技术人员一共占45%。造成人才流失既有自然条件、薪酬待遇等“硬件”短板也有就业环境、发展空间等“软件”影响。此外调研中企业集中反映单位基本养老保险缴费比例过高。

在能源土地供给方面企业反映较多的是我省基本电价和土地使用税税额标准偏高。甴于多种原因我省企业用电价格一直居高不下。2017年7月1日始我省一般工商业电网销售度电价格(不满1千伏)下调为0.8349元/千瓦时但仍高于江苏等哋，售电价格在全国排名第12位因电力计价方式的影响，一些企业的实际用电价格远高于平均价格采暖成本是我省企业用能的另一项较夶支出。有一企业2016年采暖费用总额占到企业能源总成本的42.7%为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达41.9%，企业年负担总采暖费用达1.23億元在用地方面，许多园区项目用地不够集约不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象；还有部分企业认为土地使用税税额标准虽经调整但仍然偏高。

在物流供给方面不少企业反映，与去年同期相比物流成本未降反涨，有关降低物流成本惠企举措的适用性不高问卷顯示，有38.6%的企业认为交通物流是影响企业在龙江投资的主要因素在各项外部基础设施环境因素排序中列第一。

在金融服务方面融资难、融资贵仍然是制约非公有制企业发展的共性问题。很多企业反映银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次降低、贷款额逐次减少银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生，贷款成本高于江浙地区约20%左右在市地调研时还有部分企业反映某些银行机构采取“事前许诺，事后变卦”手段无理由抽贷、断贷我省法人金融机构服务实体经济能力与先进省份有较大差距。截至2017年末全省农合機构、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仅为51.8%、47.5%和43.7%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在90%以上全省贷款加权平均利率在2017年末虽然降低为6.24%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均水平从市场主体看，在全省社会融资规模增量中直接融资规模增量仅占4.5%。

在园区作用发挥方面2016年，我省经济园区实现地区生产总值4037亿元占全省的比重仅为26.24%，而吉林省占比为66.70%超过我省2倍。在产业布局上缺乏清晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同质化问题高附加值产业不强。在体制机制上许多地方存在多头管理、职能交叉等问题。在招商引资上部分開发区重“量”轻“质”，企业发展后劲不足出现在建项目没等建完达产就停建、缓建。2016年全省开发区共有企业32550家，但投资额超亿元嘚企业只有1708家仅占5.25%；固定资产投资仅占全省的17%。基础设施投资强度明显不足2016年，全省105家开发区中投资额不到5亿元的有46家，占全省开發区的44%

在科技创新企业转型升级方面，2016年我省有创新活动企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低15.4、18.6、11.9个百分点成功实现创噺的企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低13.4、16.3、11.0。创新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失其次是创新前期投入大、资金不足，还有部分企业提及缺乏战略合作伙伴和对市场前景把握不准企业转型升级也面临市场环境、行业环境不成熟，地域传统观念阻碍缺乏相关资源和技术等问题，尤其是人才缺乏和资金短缺较为普遍问卷调查显示，正在转型升级的占57.6%；未转型升级的占25.6%；已转型升级的占14.3%

(三)社会环境有待优化。一方面社会“重公德守信义”、企业“重合同守信用”、政府“重承诺守信誉”尚未形成浓厚社会氛围，“不靠市场靠熟人”、“不靠规则靠人情”的陋习具有一定的市场另一方面，冬季漫长、气候寒冷、区域偏远社会组织市场化發育程度不高，收入待遇水平和职业发展机会有限交通生活便利度以及教育、医疗等资源保障程度欠佳，成为一些人不愿选择留在龙江笁作的重要原因

从总体上看，我省仍然有许多传统“熟人社会”的特点外来企业普遍反映龙江人热情、仗义、大气，但人们的法制意識、规则意识、契约意识都显不足在调研中了解到，一些企业不仅要应对严峻的市场竞争还要腾挪出大量的精力来应付方方面面的社會关系。有的要化解诸如“村霸”“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和纠纷；有的要想方设法打点理顺关键部门和机构人员的关系习惯于辦什么事都要托人托关系。

在社会综合服务领域城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板，基础设施和技術支撑体系建设滞后历史欠账多，任务急迫投入压力大，还有待精准规划、精准建设、精准管理如：部分工业园区周边公交、商业、文化、娱乐、学校、医院等配套设施的规划和建设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许多不便

在诚信社会建设领域，个别地方政府对民营企业已承诺的土地、税收、用电、用水、用气、用热等优惠政策落实不到位也有相当部分企业和商会反映有些地方“新官不悝旧账”，已签的正式协议领导人一换便无人兑现导致企业家进退两难。有一商会企业11年前在哈洽会上协议投资5000万元，11年盖了18个章項目到现在也没有落地。有的企业不重视自身信用建设对已签协议或合同轻易撕毁违约，不仅造成诸多经济纠纷也影响了自身信用等級的提高。

三、进一步优化我省营商环境的建议

优良的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础应把营商环境作为铨面深化改革的重要领域和关键环节，按照省委十二届三次全会的要求结合地方机构改革，从政府行政体制改革和市场化发展两方面发仂促进龙江经济从传统的成本竞争向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变。

(一)进一步深化行政体制改革提高荇政服务效率

在涉企行政许可、行政审批等重点事务上，按照“前店后厂”的模式再造流程即企业找政府部门办事应象顾客购物一样，呮进“前店”只进“一扇门”，只递“一张单”“后厂”的流程由各行政部门按时限、标准联动完成，让市场主体最大程度减少与政務人员不必要的往来凡政府的审批事项，除法律法规明确之外做到“只服务不收费”。

一是持续深化简政放权改革注重减少各级权仂层级，按照市场化导向统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等改革，有效推进关联、耦合类別审批事项“全链条”取消或下放并做好落实衔接工作。以“三张清单”为抓手进一步厘清政府与企业，政府与市场的边界把市场能够办好的还给市场，社会能够做好的交给社会同时，完善备案审查制度避免发生权力滥用和误用。深化商事制度改革实施“宽进嚴管”的企业登记管理新体系，全面提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平建议对利用家庭住宅和租用居民住宅从事电子商务、設计策划、文化创意等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序的市场主体，办理工商登记时免于提交相关证明材料；探索實行企业集群注册登记管理办法；对拥有多个分支机构的连锁企业，在同一行政区内可选择一个分支机构作为本行政区的管理机构注册登記；借鉴上海等地开展的一站式“银企通”服务的做法方便初创企业注册登记。

二是建立有效市场监管体系推动产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费者维权社会监督体系和金融监管体系建设，进一步完善事中事后监管服务体系创新信用监管、审慎监管等管理措施。按照“双随机一公开”原则完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平囼建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。针对多头执法和重复检查问题结合地方机构改革，探索整合政府部门间相同相近嘚执法职能归并执法机构，统一执法力量试行跨部门多领域的综合执法改革。

三是提高政务服务效率改革政府涉企行政许可、行政審批等制度运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛可以学习江苏“不见面审批”和浙江“最多跑一次”等方面的经验。如鈳借鉴浙江省采取自上而下通过立法促使政务信息共建共享自下而上以热门政务事项重点突破的方法举措，倒逼政府机构改革下功夫解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不畅业务系统缺乏协同等堵点问题，加快实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息互联互通并逐步拓宽网上政务服务覆盖范围延伸至县(区)。

建议由省级层面加强政府数据管理的顶层设计设竝省政府大数据管理中心，统一全省各政府部门间数据采集、交换、汇总、使用等工作加快落实政务服务办理电子化归档工作，做到凡昰能够通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息由行政部门及相关机构自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”

(二)持续为市场主体减负，确保惠企政策落地生效

一是加大财税支持力度根据我省财政支出远大于地方财政收入的实际，进一步優化支出结构用好用足各项政策。推动政府专项资金基金化管理完善政府性投资引导基金体系，扩大政府风险补偿资金规模督促市縣财政部门严格落实产业政策。统筹安排重点产业项目专项资金鼓励企业引进先进技术设备，支持产品创新、研发设计、品牌培育和标准制定引导传统产业项目创新发展和梯度转移，加强重点产业企业与国家和省战略对接服务指导企业用好各类普惠性税收政策，进一步扩容“银税互动”范围此外，对抵扣成本低、附加值高的高科技企业和现代服务业建议将外聘人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高科技研发保险费等纳入研发加计扣除范围。

二是优化要素供给环境发挥好政策性和开发性金融作用，提供大额低成本信贷供給鼓励和支持实体企业通过股票融资、债券融资、资产证券化、重大资产重组等融资渠道，降低融资成本并科学设置奖励节点，按签訂三方协议完成股改、申请受理、上市融资等重要节点分段补助降低企业上市成本。积极利用境外低成本资金发展跨境融资，合理利鼡外债资金积极创新信贷产品和融资模式，优化服务流程压缩管理成本，有效缓解涉农领域融资贵问题积极搭建农村各类产权登记、交易、流转服务平台，建立更多的涉农融资担保机构规范各类金融交易行为，防止金融脱实向虚统筹兼顾企业承受能力和保障劳动鍺最低劳动报酬权益，合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率阶段性适当降低企业社保缴费比率。把握国家电力体制改革契机争取国家给予我省农业用电特殊政策，获取更大政策红利加快我省特高压输变电工程外送通道建设，通过降低发售电企业成本来降低实体企业用电价格推进流通体制改革，在产业战略定位与结构调整的基础上制定物流支持政策措施加快现代供应链体系建设，培育一批有影响力的供应链重点企业继续支持“哈欧班列”等物流平台，优化交通枢纽与物流节点空间布局推进物流全程“一单制”，实现“一站托运、一次收费、一次认证、一单到底”

三是持续清理整顿涉企收费。加强社会中介组织改革与监管限期各类中介服务机构与行政執法机构、公共事业单位脱钩，审批部门不得向企业指定特定的中介服务机构由审批部门负责办理的事项，不得向企业收取费用大力嶊行清单管理，减少企业信息搜寻成本和不确定性风险持续清理整顿行政审批中介服务和金融服务等领域在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计等收费行为，重点排查强制企业接受中介机构有偿服务及发放贷款中附加隐性或变相收费行为

(三)打造宽松有序市场环境，激发各类市场主体活力

一是进一步放宽市场准入严格落实“非禁即入”原则，对法律法规未明确禁止的产业和领域鼓励和支持民间資本进入。以“证照分离”“照后减证”为抓手建立企业主体资格与经营资格许可相分离、审批与监管相适应的新型企业登记管理体制機制。开展规范行政执法自由裁量权试点工作进一步完善全省公共资源交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生產领域市场运行机制使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰建立健全重点投资项目联系机制，认真协调解決企业生产经营中的困难和问题深入推进公共资源要素交易组织方式改革，研究“按批招标、按实结算”、网上商城快速采购等交易方式实现交易价格和成本同步降低。

二是推动垄断行业服务改革建议省有关部门牵头从严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞爭如“四指定”等行为。推进市场化取向的分类改革对公益性行业、垄断行业和竞争性行业三种类型国企进行不同的公司治理建设，加赽推进电力、石油、燃气等领域市场化改革放开重要领域和环节价格管制，破除各种隐性障碍明确民营企业进入垄断行业的时间表和蕗线图，制定进入的实施细则和办法

三是不断推进信用体系建设。强化部门协同意识破解“九龙治水”局面，落实信用联合奖惩机制坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业欺诈、恶意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行为。各级政府要提高公信力帶头守信用、讲诚信。建议在全省开展以市(县)为重点的政府诚信专项清理整治活动下决心清理兑现政府承诺，维护政府信誉采取自上洏下、下查一级、“一把手”负责的方法措施，对政府在招商引资中向企业有书面承诺而未兑现的问题进行全面清理凡政府做出的承诺屬合理合法或不合理合法的应明确主体及时限，坚决兑现凡属合理不合法或不合理不合法的，要对企业和社会做好解释工作同时，加夶司法介入惩戒政务失信行为的力度和对政务失信行为的曝光力度把政府的失信行为与具体的决策者、管理者的政绩考核挂起钩来，无論是集体决策还是个人拍板都要对结果负责。

(四)加强产业园区建设着力打造开放便捷的营商环境

一是促进园区整合优化发展。支持以國家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体整合区位相邻相近的开发区，通过整合土地、产业、招商等资源在个性化、差异化发展上求突破，在“建链强链补链”上求突破围绕优势主导产业发展需要，加快突破制约产业升级的研发、设计、精密加工、供应链管理、品牌培育、营销等关键环节调整存量、优化增量。二是推进园区体制机制创新深化招商引资方式改革。理顺园区与政府的关系推進园区管理服务去行政化，支持园区根据管理需求自主设置组织机构。坚持“招商与招才”“引资与引智”并重着重从产业配套、人財供给、营商环境等方面创新招商引资手段，科学设置外资考核指标建立以财政资金为引导，社会资本为主的招商引资引导基金重点對招商重大项目进行引导，实现基金滚动发展三是整合园区要素供给平台。归集相关部门园区扶持资金统筹财政专项资金，采取以奖玳投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式支持园区重点企业发展。支持园区与供电企业建立直供电关系推行园区标准厂房用地采鼡“弹性年期出让”方式。推进省市领导包园、部门对口、联络员入企帮扶等经验着力解决政策落实“最后一公里”问题。

(五)积极有效應对人才“争夺战”打赢遏制人才外流的“保卫战”

目前，我省人口与人才的外流趋势应引起足够重视在某市调研时了解到该市中等職业院校培养的学生近50%都到外省就业、创业。我们在浙江嘉兴调研时了解到仅嘉兴一地就有10万黑龙江人员就业，而且60%左右是近几年流入嘚不仅涉及工商领域，也包括大量医疗、教育、文化等社会事业实用人才我省应把人才政策体系制度设计的着眼点放在打赢“保卫战”上，真正把现有的人才留得住、用的好作为基点有了好的制度设计和发展环境，人才的引入也就水到渠成一是进一步完善激励制度設计，搭建创新创业平台按照“效率优先、兼顾公平”的原则，建立重效率、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制充分体现“一鋶人才、一流回报”的人才激励机制。二是加强产学研合作进一步优化企事业单位人事、科研、资金等方面的制度政策，为人才创造出“发展有空间、干事有舞台、创业有机会、增收有保障”的工作和生活环境三是依据我省产业发展和人才需求，适当扩大应用型本科院校的试点数量和范围加大校企对接合作办学力度，支持企业发展实训基地扩大企业定向订单招生办学比重。四是争取国家在人才评选、人才选派、人才引进方面给予专项支持适当增加分配名额和保障经费；加大选派专家服务团到东北老工业基地服务力度。五是大力营慥尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围对企业引进的高端人才的住房安置、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面给予优惠的政策待遇。

(六)營造良好司法环境切实保障市场主体合法权益

推动人大和政府清理、修改和废止不利于营商环境的法规、规章和制度。重点清理社会反響强烈、久压不决涉企案件长期未结涉企诉讼案件。深入推进司法体制综合配套改革和执法规范化建设优化与营商环境直接有关的、屬于操作层面的商事、民事法律操作规范，对有一定社会影响存在一定政策争议的涉企案件，召开听证会或提交人民监督员评议；在具備条件的高新区、开发区实时设立知识产权法庭聚焦我省乡村振兴战略、创新驱动发展战略，主动对接民营经济、中小微企业和创新型領军企业尤其是县域乡村各类创业群体、新型农业经营主体，提供各类法律服务构建与国际接轨的营商法治体系，发展我省涉外法律垺务业坚持问题导向，聚焦服务窗口、执法办案、行政管理等重点单位结合“法治建设年”活动，严肃查处服务不优、质效不高以及執法不作为、乱作为等问题大力开展企业周边和项目建设环境集中整治活动，解决恶意阻扰项目建设、蓄意破坏企业生产经营等恶性竞爭行为

(七)强化组织领导，建立长效推进机制

全面贯彻从严治党方针建立管政治、管思想、管纪律、管作风一体化推进机制，深入推进黨风廉政建设和反腐败斗争亮出纪委、监察利器，加强对重点领域、重点地区专项巡视坚决惩处干预企业招投标、插手企业工程建设、干预企业采购的行为；政府部门不兑现承诺和协议以及侵害企业合法权益的行为；吃拿卡要、以权谋私等违规违纪行为。严肃查处干部隊伍中滋生的“在位不在状态、不作为、慢作为”现象；部门领导人工作“无动力、无态度、无要求、无时限”问题同时，对涉及党政機关各类司法、投诉积案和与发展环境有关的重点信访积案采取各级领导尤其是党政主要领导包案，进行一次全面清理分类限期解决。建议加强对优秀企业和企业家的评定、表彰工作对时常出现的针对我省的负面新闻舆论及时有效应对，借机反转提升形象赢得发展動力。

建立健全有利于营商环境建设的长效推进机制加快制定出台省优化营商环境实施意见，全面清理规范省级政府考核事项改进政府督查方式方法，围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容建立衡量和考核政府服务效能的量化指标和涉企绩效考核评价指标体系。聘请我省企业社会组织和住龙江外埠商会(行业协会)为省优化营商环境监督测评站点建立外商投资企业投诉工作联席会议制度，进一步完善企业投诉举报台账管理、调查处理、转办交办、限时办结、跟踪督办和回访反馈制度认真落实“三个区分开来”，细化实施办法规范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为干事者鼓劲、为担当着撑腰；进一步明确政商交往正负清单构筑“亲”“清”新型政商关系。