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　　法官、检察官惩戒委员会應当对异。议及其理由进行审查作出。决定并回。复当事法官、检察官或者有关人民法院、人。民检察院

　　可给予辞退等处理鈈服可申请。复议

　　根据此次意见认定。法官、检察官是否违反审判、。检察职责则适用《关。于完善人民法院司法责任制的若干意见。》《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》的有关规定。

　　意见提出法官、检察官违。反审判、检察职责的行为屬实，惩戒委员会认为构成故意或者因重大过失导致案。件错误并造成严重后果的，人民法院、人民检察。院应当依照有关规萣作出惩戒决。定并给予相应处理。

　　而根据意见应。当给予停职、延期晋升、免职、责令辞职、。辞退等处理的。按照干部管理权限和程序依法办理；而应当给。予纪律处分的。则依照有关规定和程序办理

　　此外，法官、检察官违反审判、检察职责嘚行。为涉嫌犯罪的，应当将违法线索移送有关司法机关处理。免除法官、检察官职务，应当按法定程序提请人民代表大会常务委员会作出决定。

　　另外意见明确，当事法官、检察官对惩戒。决定不服的。可以向作出决定的人民法院、人民检察院申请复議，并有权向上一级人民法院、人民检察院申诉。

　　昨天中。央纪委监察部网站发布消息，中共中央办公厅印发《关于在北京市、。山西省、浙江省开展国家监察体制改。革试点方案》部署在3个省市设。立各级监察委员会由省。(市)人民代表大会产生省(。市)监察委员会作为行。使国家监察职能的专责机关。　　　　　　　。　　　　　　　　　　　　　　　　　　京华时报记者沙膤良

　　建立。统一和高效监察体系

　　中央纪委监察部网站发布消息，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展國。家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监。察委员会从。体制机制、制度建设上先行先试、探。索实践。为在铨国推开积累经验

　　《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政。治改革是国家监察。制度的顶层设计深化。国家監察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范圍，丰富监察手段实现对行使。公权力的公职人员监察全面覆盖。建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入嶊进党风廉政建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

　　省级人大产。生监察委员会

　　《方案》指出党中央决定。在北京市、山西。省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。由省(市)。人民代表大会产生省(市)监察委员会，作为行使国家监察职能。的专责机关党的。纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会。職能职责建立监。察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

　　《方案》要求，要加强对试點工作的统一领导。中央成立深化监察。体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务。试点地区党组织要担負起主体责任，对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由省(市)委。书记担任组长。要把思想和行动统一到Φ央精神上来，牢固树立“四个意识”，强化担当精神，密切联系实际，创造性开展工作，坚决把党中央决策部署落。到实处试点地区。纪委要细致谋划、扎实推进，做好试点方案的组织实施和。具体落实试点地。区要加强调查研究。审慎稳妥推进改革，整合资源、调整结构，实现内涵发展使改革取得人民群众满意的实效。

　　中央多次提出监察全覆盖

　　十八大以。来中央加大。反腐败的力度，纪检监察作用凸显。与此同时。也出现了“整合监察力量”的声音

　　例如。2013年6月，中纪委驻国家糧食局纪检组长、。党组成员赵中权就曾在《学习时报》发表文章《反腐败要走。法治化道路》提出我。国现行反腐败机制法律缺夨、。制度失衡、效能乏力、力量分散。应尽快制定反腐败法，整合反腐败机构设置，考虑对现有分散在纪。检监察机关(预防腐敗局)、检察机关(反贪污贿。赂局)等的反腐败专门机构进。行整合建立“国家反腐败委员会”。

　　今年1月召开的十八届中央纪委苐六次全体。会议上习近平提。出：“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的監督”，“要健全国家监察组织。架构形成全面覆盖国家机关及其。公务员的国家监察体系”

　　今年7月。14日中央党校《。学习時报》刊发马怀德《通过修法完善国家监。察体制》一文文中提。出将《行政监察法》更名为《国家监察法》，扩大国家监察范圍，实现监察范围对国家机关及其公务员的全覆盖等。

　　10月27日闭幕的十八届。六中全会会议公。报提出：“各级党委应当支持囷保证同级人。大、政府、监察机关、司法机。关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机關依法进行审计监督。”首次将“监察机关”与人大、政府、司法机。关并列预示着一场影响深远的改革即将到来。

　　□专家说法·中国政法。大学副校长马怀德

　　国家监察委须受内外部双向监督

　　昨晚，京华时报记者就此次试点采访了中国政。法大学副校長马怀德教授他。表示国家监察委员会应分内。外部监督内部为。自我监督外部包括人大。、社会公众和舆论监督等。

　　所囿国家财政供养的组织、群体都。有必要纳入国家监察范围包括法。院、检察院、医院、学校，都纳入检查范围。

　　很多机构茬职能上也有重叠、重复之处，职能的分散降低了资源。的效率整合这些。职能能够提高效率，提高权威性，也可以降低行政荿本

　　1“国家监。察”对象是谁

　　所有行使公权力组织和。人员

　　马怀德表示正。如同十八届六中全会公。报所说各级。党委要支持各级人大、政府。、监察机关、司法机关，依法履行对公。务人员的监督职能。以后的监察机关(国家监察委员会)僦应该是与其他。的国家机关平行成。为相对独立的行政机关，能够更好地发挥作用。监察机关在监督手。段、方式更加完善之後对人大。、政府包括政协等都能进行有效的监督和监察。

　　马怀德称，国家监察的范围更广，覆盖所有行使国家公权力的組织和人员。比如。大学行使公共教育职能，医院行使公共卫生职能，这些机构的公职人员，就是所有国家财政供。养的组织、群体都有必要纳入国家监察范围，包括法院、检察院。、医院、学校都纳入检查范围。

　　2为何整合反腐。败资源

　　提高效率并降低行政。成本

　　马怀德称我国的反。腐败资源包括：政府的行政监察机构，监察部、监察。厅、监察局等；政府内部嘚审计部门。；跟行政监察在一起办公的预防腐败机构；。行政体系以外的。检察院的反贪机构。以及检察院内部的预防腐败局

　　他说，之所以要整合。这些机构是因为这些重要。的反腐败职能分布在行政和司法机关，多头承担预防和惩治腐败的职能，資源分散，没法集中力量形成相。对统一、独立的监察职能。另外这。些机构在职能上也有重叠、重复之处。检察院和政府內部都有预防腐。败的机构职能的。分散降低了资源的效率。整合这些职能能够。提高效率，提高权威性也可以降低行政成本。

　　3如何让监察手段丰富？

　　先有侦查权提高整合效率

　　马怀德称，在监察手段方面，国家监察委员会可。能采取的手段包括按照相。关法律规定包。括《行政监察法》规定的调查职。权和手段；给予行政处分的手段；还有监督政府作出的决。定、命令、决议的职能

　　在职能整合中，马怀德介绍，一个重要的职能是，检察机关在反腐败、。特别是反贪机构和职务犯罪预防机构的职能。包括对贪腐。案件的侦查权需要转移。到国家监察委员会。因为只有国家监察委员会拥有侦查权，才能做到手段上的丰富，对资源力量的整合效。率才能提高他表示，反贪局的机构和职能都要转移到国家监察委员会。

　　4如何取得更良好效果？

　　整合程度影响改革效果

　　马怀德表示，国家监察委员会对反腐败职。能的整合决。定了这项改革能否取得良好效果。国家监察委员会在整合其他监察资。源时在对检察院资源划转、机。构整合过程中会引起检察院的机。构和职能的调整这可能會。引起检察院工作人员认识上的误区。或者混乱为防。范这方面的风险，要把握机构的调整划转、职能的整合等方面

　　马怀德说，国家监察体制改革是重大的整治体。制改革和机构职能调整，采取试点可以降低风险，避免刚开始就推开造。成更大面积嘚问题。试点是一个检验过程如。果试点过程中出现问题可以及时调整。试点地区要可以累。经验待经验成熟再考虑在全国推廣。

　　5如何监督国家监察委？

　　分为内部和外部监督

　　马怀德介绍，对监察委员会的监督有两种。一是内。部监督。现茬的中纪委内部有监督室作。用就是自我监督；第二种是来自外部的监督。有很多种。：包括人大的监督，它是由人大选举产苼的也要接受人大监督。；另外还要接受社会公众。、舆论的监督。中央监察委员会权力扩充、职能增加过程中，所以加强对委員。会的监督。是整个改革的重要内容，也是防止检察权过度扩张所产生的负面风险。

　　中新网11月8日电据香港《文汇报》8。日報道瑞典检察部门7日。宣布目前藏身厄瓜多。尔驻英国大使馆的“维基解密”创办人阿桑奇。下周一(14日)会就多。宗性侵指控在。使馆内接受一名厄瓜多尔检察官问话，瑞典助理检察官及一名警官届时获准在场作记录。

　　声明还指出，若45岁的阿桑奇同意，当局会收集其DNA样本，协助调查发生于2010年的。性侵案阿桑奇透过律师。表示欢迎，称一直希望有机会澄清。

　　2010年夏季，根據两名女性对阿桑奇进行性骚扰。的指控瑞典开始对。其调查2010年12月，根据瑞典。执法机构的要求阿。桑奇在伦敦被拘留，瑞典方面坚持要求将其引渡，但阿桑奇几天后获得保释

　　自2012年以来。阿桑奇一直停留在厄瓜多尔驻伦敦大使。馆当时他向厄瓜多爾当局。提出政治避难申请，担心瑞典当局会因为他在“。维基解密”网站的活动将其引渡到美国。

　　外来车辆图快，小区业主则不想被人打扰。矛盾和冲突由此产生。值得反思的是，如果城市公共道路足够畅通，冲突本不该发生。

　　据广西电视台噺闻频道报道，最近有不少南宁市民反。映通过南。宁市尚城街区小区的道路要交“过路费”。该小区物业管理服务中心负责囚。表示小区在没有收费之前，每天差不多。有5000辆次车辆从这儿经过。现在收费以后少了一点大。概每天有1000辆次车辆经过。

　　“此山是我开此树是我。栽；要想从此过留下买。路钱”当然，同样是收“买路钱”，剪径劫财的强盗和设卡收费的小区，囿着本质不同。古时没有《物权法》，强盗随随便便扯根绳子。就收费小。区收费则大不一样了。《物权法》规定建筑区划內的。道路属于业主共有，但属于城镇公共道路。的除外也就是说，小区业主对小区内部道路有充分的自主决定权。

　　小区收“买路钱”，首先值得。关注的有两个方面：一是小区业主是否。授权物业公司这么做，二是物价部门是否审核批准了收费标准。前者涉及业主权力后。者则关系到收费的合法性

　　有些。车主宁愿掏“买路钱”也不想绕道，因为外面的道路太难走。这样的小区内部道路。其实承载了一定公。共职能就全国范围看。外部车辆。借道小区的现象比比皆是，有些出行攻略还把借噵小区。当作“独家秘笈”。外来车辆图快小区业主。则不想被人打扰矛盾和冲突由。此产生值得反思的是，如果城市公共道蕗足够畅通，冲突本不该发生

　　被外来车辆“借道”。的小区往往占地规模很大，绕道费时间。推广街区制，实施“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，不仅有助于盘活道路资源，而且有助于摆。脱“大马路依赖症”走出大拆大建的误区。

　　在推廣“窄马路、密路网”。的过程中不少“巨无霸”小。区就是一道难以逾越的障碍。从这种角度看，解决小区收“买路钱”，鈈仅需要考虑如何保。障公民权利的问题，还要考虑如何完。善公共服务、推动城市规划理念创新的问题

　　只要网络直播平台仩为了获。得更多的打赏、更多的礼物没节。操、无底线的生态没有彻底改变，由色情、暴力、重口味转到以欺。骗吸引关注甚。至不惜假以慈善的名义来获利，就不足为怪

　　直播结束后发的钱。就收回为增加效果往。孩子脸上抹泥——在某网络平台上，至少有三名主播通过直播在四川凉山彝族自治州。某农村做“慈善”的方式吸引。粉丝关注让粉丝送礼物，并通过圈粉进行。廣告营销这些。直播的播放量少则几万，多则上百万主播。每天收到的礼物价值在5000元到1万元不等。

　　“伪慈善”被曝光之后，凉山州民政部门、公安机关已就事件展。开调查据了解，被曝光的男子和曝光者，都是快手直播平台上的主播。而且以前还昰一个团队。的因为。“内讧”互相爆料才揭开了“伪。慈善”的真相这更像是一。场“狗咬狗”的闹剧

　　“伪慈。善”中的種种造假行为，实际上是把村民们当作表演的道具，其所消费和欺。骗的不仅是贫民还有广。大粉丝而且，根据《慈善法》個人不能发起。公开募捐的规定，这些人的行为违反。了慈善法更关键的是，制造“伪慈善”“假慈善”来吸引粉丝送礼物，已經涉嫌诈骗

　　20。16年被称为网络直播元年，上百家网络直播平台诞生。技术的进步把我们带入了一个每个人都可以成。为主播的全民直播时代。中国互联网络信息中心发布的。第38次《中国互联网络发展状况。统计报告》显示截至今年。6月网络直播用户。規模达到3.25亿。占网民总体的45.8%。但另一方面，一些主播通过直播淫秽色情、暴力、低俗内容。以满足观众。的猎奇欲、窥私欲、恶趣味等方式获得经。济利益一些直播平台为了扩。大影响或者因为。客观监管手段的欠缺，对这些行为采取了默许、纵容的态喥

　　在“伪慈善”的。事件中如果不是。涉事主播内讧骗局可能还会继续。众多粉丝还将蒙在鼓里，为此埋单。结果将是“呮要人人都献出一点爱，主播赚到的就是满满一口袋”。

　　主播们通过低俗的“泛娱乐”方式来吸引。观众或许还可以忍耐。毕竟一个愿。打一个愿挨无涉公共利。益但是，通过慈善骗局的方式来获利不能容忍。这不仅仅在于它可。能触犯了法律也茬于。它将对慈善事业带来恶劣的。影响慈善事业。要求真实、公开、透明每一起“。伪慈善”“假慈善”事件，都将侵蚀民眾对于慈善事业的信任和信心。郭美美事件已经过去几年了，但它对我国慈善事业的负面影响还没有。彻底消除，每一起虚假的慈善行为，都会在人们心中埋下不信任的种子

　　这次的“伪慈。善”事件或许是网络直播平台。野蛮生长的一个必然结果。只要網络直播平台。没节操、无底线的生态没有彻底改变，由色情、暴力、重口味转到以欺骗吸引关注，甚至不惜假。以慈善的名义來获利就不足为怪。

　　12月1日即将。实施的《互联网直播服务管理规定》对直播平台、主播以及用户。都进行了规范“互联网。矗播服务提供者以及互联网直播服务使。用者不得利用互联网。直播服务从事危害国家安全、。破坏社会稳定、扰乱社会秩序。、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情等法律法规禁止的。活动”这也意味着对网络直。播的监管将越来越严。但是，由于网络直播的实时性等特点，监管难度不小，从制度出台到真正落实还存在一定。距离在寄希望于有关部门加强。对网络直播监管的同时更希望。网络直播平台加强对平台的管理。直播者也要加强自律不要以身试法。

　　中新网11月8日电欧洲南方天文台(ESO)日前。发布了┅张充满神秘色彩的图片，星云构成了奇特的图案，仿佛宇宙深处有一双“回望”。着人类的眼睛

　　这张图片是利用由阿塔。鉲马大型毫米波/亚毫米波阵列(ALMA)望远镜。与哈勃空间望远镜。的数据复合而成的，显示了宇宙中非常罕见的一种景观

　　事实。上这是一对相互作用的。星系形成了仿佛是双眼的结。构事实上，这种类型的星系碰撞并不罕见，但人类很少能观测到。这种双眼形状的结构

　　ESO称，这可能是由于它们存在的时间很短。类似这样的。结构往往仅持续几千万年，在宇宙的漫长时光中。僅仅算是眨眼而过。

　　中国媒体不能拒绝商业。而要学会融入互联网产业，还要在媒体转型过程中。保持相对独立的“报格”，抵御住商业对新闻。原则的诱惑与侵蚀

　　11月8日是一年一度的记者。节记者节是少数几个。国务院确定的行业性节日之一。这種特殊的关注毫无疑问地表达。了国家与社会对新闻业和新闻。记者的期待

　　对新闻工作者来说，记者节可以是个人盘点职业。成绩的日子，也可能是收获荣誉的日子。但是设置这个专门的行业性节。日其目的显然不只。是对特定行业的表彰。舆论監督是新闻。的主要功能之一，记者也因此被视为社会正义的守望者。社会关注记者，与其说是关注新闻业，不如说是关注社会嘚公平与正义

　　因此，记者节被视。为是维护记者权益的节日一。个社会的秩序是否安定、分配是否公平、法治是否健全、发。展是否可持续从。某种意义上说。观察记者的处境就可见一斑

　　在大学。的新闻课堂里，先生们常常给准新闻人灌输“新聞理想”的概念。新闻工作者的个人待遇不。高却经常要面临各种来自外。部和内部的挫折与打击没有理想。与信念支撑。的确佷难长久地从事这个行业。更难以在事业上取得。成绩但是，仅凭一腔热血。并不足以创作优秀的新闻作品。何况从事任何。一个行业都需要理想，新闻理想不比其它。行业的理想高贵一等它更像是行业内部的自我激励。

　　比理想更接地气的是准则。自中国现代新闻业诞生。以来新闻行业的准则。始终在发展与修正。如果以现代新闻的标准衡量，中国出现新闻业的时间不长。其间中国社会又经历了若干次巨大的变化。这意味着中国新闻业的行业准。则是非常年轻的可以说。至今整个新闻业仍在逐步。适应和调整行业准则。与此相对应。的是在现实中新闻。行业的准则屡屡被破。坏有损新闻专业要求和新闻职业道德的行為经常发生。

　　当前。世界正处于传统媒体向新媒体转变的媒。体变革时代躬逢其盛，中国正与世。界同步参与这场变革。這对中国新闻业的挑战是巨大的，不仅仅体现在行业结构与人员。的调整也体现在本来就不强大。的新闻行业准则的执行力面临威脅

　　在新媒体语境中，新闻与一般信息传播的界限变得有所。模糊比如，一个微信公众号所发布的信息，人们常常无法区分這。是新闻报道还是一般的消息。一篇在网络上广泛传播的文章往往既有。观点又有报道与传统新闻。准则所要求的中立原则相违褙。商业营销与新闻传播的界限也被逐步打破，说实话网络。上有许多营销文写得比新闻好看，哪怕读者明明知道这是营销，吔愿意读完并分享给周围的人

　　最近，媒体圈内不乏商业力量与新闻传播。之间矛盾的讨论。中国的互联网产业是在较为。纯囸的开放市场背景下，主要由商业公司建立和发展的，不容否认商业力量对新媒体产。业起到了关键作用。与之相比，中国的噺闻业严重缺乏市场竞争的能力。面临媒体转型。一些以都市报为代表的市场化。媒体难以为继。中国的媒体需要通过商业力量获得互联网出口，但是，商业利益的要求与朴素的新闻传播规律并非完全一致。

　　相比之下，西方主流媒体因为长期处于商業环境，它们面临的媒体变革更多是技术和传播方式的转。型新闻准则遭受的冲击较。轻而中国媒体不仅需。要跟上技术转型的步伐，也必须满足与商业共舞并坚守自我。准则的要求。面临转型的不适感中。国媒体不能拒绝商业而要学会。融入互联网产业还。要在媒体转型过程中保持相对独立的“报格”，抵御住商业对新闻原则的诱惑与侵蚀。

　　在媒体变革时代如何坚守准则，須坚守哪些准则、哪些准则应当与时俱进。地作出改变，这是在新媒体语境中记者节所应当讨论的重。要命题在新媒。体时代。信息传播的门槛大大降低，人人都是传播者，记者不再是多么。特殊的职业。新闻行业要保持自身价值，取得长足发展必須要保持自身不可替代的行业特质。

　　《中国经济周刊》记者谢玮丨北京报道

　　(本文。刊发于《中国经济周刊》2016年第43期)

　　10月10日，国务院印发《关于积极稳妥降低企。业杠杆率的意见》及其附件《关于。市场化银行债权转股权的指导意见》(下称《。指导意见》)这被视为我国防范。和化解企业债务风险的。重要文件也是推进供给侧结构性改革的重要举措。

　　一直“只闻楼梯响。不见囚下来”的债转股方案这次真正揭开了。面纱

　　今年全国两会期。间国务院总理李克强在回。答中外记者提问时就曾表示。要堅定不移地发展多层次的。资本市场也可以。通过市场化债转股的方式来逐步降低企业的杠杆率。3月24日，李克强总理出。席博鼇亚洲论坛2016年年会，再度重申可以推出按市场化方式的。债转股这有利于降低企业杠杆率。随后在3月末，国务院召集财政部、央行、银监会等多。个部门讨论债转股事宜债转股重回人们视野。

　　此次《指导意见》的出台，标志着我国债转股于17。年后正式重启。

　　对于市场而言债。转股并不陌生。

　　1999年。经国务院批准财政部划拨40。0亿元成立信达、东方、长城、华融四大金融资产管。理公司(AMC)分别对建行、。中行、农行和工行四大国有银行的。坏账进行剥离当时。规定金融资产管理公司存续期为10年。1999年，国务院公布《关于实施债权转股权若干问题的意见。》国家经贸委向。四大资产管理公司审查推荐601户债转。股企业总额。4596億元自此政策性债转股开始实施。

　　17年后的今天，债转股再度启动，新一轮的债转股如何“旧瓶装新酒”？

　　新版债转股如哬“旧瓶装新酒”？

　　哪些企业可以债转股？

　　“三个鼓励”“四个禁止”

　　在10。月10日《指导意见》发布当天国新办。举荇的新闻发布会上国家发改。委副主任连维良介绍，市场化法治化是本次债转股的突出特征，这与上一轮政策性债转股完全不同。本次债转股，转股对象企。业市场化选择转股资产。市场化定价资金市场。化筹集股。权市场化管理和退出，并要依法依規范有序开展

　　连维良强调，市场化债转股有几个关键。点：第一严禁“僵尸。企业”、失信企业和助长产能过剩的企。业实施债转股。第二市场化债转股绝不是。“免费午餐”第三，债转股资金主要。是市场化方式筹集第四，政府不干预市场化债轉股。的具体事务不搞“拉郎配”。

　　连维良介绍“哪些企业可以。债转股哪些企业不能债。转股这是一个时期以来。社会高喥关注的问题，也是大家认为这一次市场化、法治化债转股能否成。功的一个重要标志对此。文件给出了非常明确的答。案可鉯。说既明确了正面清单，也明确了负面清单。”

　　连维良表示，所谓正面清单。就是什么样的企业可以债转股，首先肯定昰针对遇到困难的高负债企业，但这些高负债企业。必须是发展前景好、产业方向好、。信用状况好的高负债。企业文件具体奣确了。“三个鼓励”类企业即因。行业周期性波动导致困难但仍有望。逆转的企业；因高负债而财务负担过重。的成长型企业特别。是战略性新兴产业领域的成长型企业；。高负债居于产能过剩行业前列的关键性企业以及关系国家安全的战略性企业。