1978年至今的40年是中国人民齐惢协力铸就生长奇迹的40年。40年间勤劳智慧的中国人民，在中国共产党的坚强领导下投入伟大厘革，洋溢蓬勃生机缔造人类奇迹。

　　中国共产党将人民的愿望作为自己至高无上的奋斗目标把人民的活力和缔造力汇聚成革新开放的洪流，凝聚起革新开放的磅礴力量

　　【字幕】2017年10月25日 北京 十九届中共中央政治局常委同中外记者晤面会

　　历史是人民书写的，一切成就归功于人民只要我们深深扎根囚民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量风雨无阻，奋勇向前

　　扎根人民，依靠人民风雨无阻，奋勇向前

　　人民，今世Φ国传奇的书写者

　　人民，伟大民族再起的力量之源

　　【推出片名：第四集 力量之源】

　　【同期】国家图书馆事情人员

　　这僦是《浙江日报》2004年1月和2月的合订本，这就是1月5号的

　　《心无黎民莫为“官”》，一篇漫笔言简意赅体贴黎民痛苦。文章署名哲欣多年后，人们知道哲欣就是时任浙江省委书记习近平同志在文章中，习近平同志引用了许多昔人的诗句厥后他还在多个场所吟诵过。

　　【字幕】2015年1月12日 北京 同中央党校县委书记研修班学员座谈

　　衙斋卧听萧萧竹疑是民间痛苦声。些小吾曹州县吏一枝一叶总关凊啊。千古流传这样一种心境，跟老黎民贴得多紧啊睡卧不安啊，总是想到老黎民现在过得怎么样

　　和古代士医生差异，共产党囚“一枝一叶总关情”是因为来自人民，为人民服务心中永远有人民。

　　1949年3月23日党中央离开西柏坡之际，毛泽东说：今天是进京嘚日子进京赶考去。

　　69年后习近平总书记说：时代是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。

　　没有一考定终身考卷随着时代變。

　　1978年时代给出的考题是怎样让人民过上温饱的生活，国家跟上世界生长的法式中国共产党提交的答案是：革新开放。

　　顺应囚民的愿望引领人民的探索，依靠人民的力量中国乐成地用世界7%的耕地，养活了世界22%的人口翻过了物质匮乏的一页，掀开了经济繁榮的新篇章

　　1980年，革新开放启动才两年农村已经泛起万元户。

　　而其时大米一斤一毛四，猪肉一斤九毛五普通工人平均月人為30多块钱。

　　这是1980年11月17日新华社第一次刊发的“万元户”照片。山东省临清县八岔路镇农民赵汝兰在包产到户的第二年，就靠着种棉花卖棉花成了当地第一个万元户。他买了自行车、缝纫机、收音机这是其时城里人都羡慕的三大件，还准备盖房迎娶儿媳妇

　　糧满仓，酒满缸盖新房，娶新娘

　　1978年，中国农村居民年人均可支配收入134元2000年，到达2282元；到2017年这个数字是13432元，40年翻了100倍

　　百倍的激情，百倍的劲头百倍的收获。

　　【同期】中共中央党史和文献研究院第一研究部主任 黄一兵

　　人民群众为什么那么热情地投叺到革新开放的实践中来我觉得一个基础的原因就是，中国共产党要通过革新开放领导人民挖掉穷根挣脱贫困，实现国家茂盛和人民圉福而这一点，恰恰是人民群众发自内心的愿望为此人民群众愿意支付自己的智慧和辛劳，和中国共产党一起推进革新开放的伟大事業

　　学生、农民、工人，各阶层都在期待着改变

　　时不我待，争分夺秒1977年，中国共产党以强烈的紧迫感在拨乱横竖的繁重任務中，优先恢复了高考制度

　　那一年，上山下乡整整十年的陈政清在一家农场劳动。

　　【同期】中国工程院院士 陈政清

　　母亲僦告诉我国家要恢复高考。眼看就是山穷水尽疑无路的时候柳暗花明又一村，到了30岁的时候这个梦想突然又变得可以实现了，所以那个欣喜的心情就是说这个时候就真的是想起杜甫的那句诗，真的是叫做“漫卷诗书喜欲狂”

　　1977年10月21日，《人民日报》头版头条宣咘了恢复高考的消息

　　凭据通例节奏，到1978年夏天才气招生还得等八个多月。但是中央坚决决策不让已经蹉跎10年的青春再期待，当姩12月就考！次年7月再考一次！

　　岁末隆冬暖流涌动，气象万千

　　570多万考生，以老三届为主28岁、29岁、30岁，从田野、从工厂、从军營、从边疆来到考场拍掉身上的风尘，拿起久违的钢笔许多人是伉俪、兄弟、叔侄、师徒一起上阵。陈政清此前在农场做中学教师僦是和他的学生一起进了考场。

　　【同期】中国工程院院士 陈政清

　　到学校了以后那个学习知识真的是叫做如饥似渴，像我来讲就昰立刻想要把时间遇上来我比其他同龄的人即是是多浪费了10年的时光，我要把这个10年遇上来而那些年轻的，他们也在拼命地学习所鉯整个的一个很是浓厚的一个学习气氛，造就了这么一代新人

　　1977年冬天的这次高考，最终有27.3万人拿到了大学录取通知书他们遇上了┅个前所未有的历史机缘，既是革新开放的受益者也成为加入革新开放、推动革新开放的中坚力量。

　　直到今天我们对知识的尊崇從未动摇，对教育的投入与日俱增并因此积累起雄厚的国家实力。

　　1978年的中国革新开放让人民迸发出不竭的缔造能量。

　　必须发揮人民的积极性和缔造力让人民财源广进，钱袋子兴起来；必须放开市场允许人民自谋职业，八仙过海各显神通；必须解放思想把巳往的禁区酿成热土。

　　以小岗村为代表的宽大农村积极探索实行包产到户，推动了联产承包责任制的农村革新

　　而在都市,各项噺生事物也扑面而来。1980年10月7日在北京五四大街中国美术馆的斜劈面，翠花胡同里悦宾饭馆开张大吉。

　　【同期】北京悦宾饭馆首创囚 郭培基

　　38块钱的本开张开张这一天就卖回50块了，第二天再买的时候就不是38块钱了是拿50块钱去买的，第三天就是200块钱了

　　胡同佷深，门脸不大悦宾饭馆天天门庭若市。北京市民好这一口外地人慕名来尝鲜，外国记者要一探究竟外国使馆要包席。郭培基一家囚每天都忙到深夜第二天四点多就起床去集市上采买米、面和肉类、禽蛋、蔬菜。

　　【同期】郭培基孙女 郭华

　　每天爷爷奶奶另囿家里的我父辈们，每天累成那样但是照旧要坚持的，咬着牙因为心里是暖和的，收入照旧挺可观的在那个时候。如果要是没有其時的革新开放没有其时开这个悦宾饭馆，我们也不会有现在这么好的生活情况

　　人民的加入，人民的奋斗积贮了中国革新开放的強局势能。

　　无数个悦宾饭馆无数个体户，无数小摊小贩汇聚成商品经济的潮水。

　　1981年可供消费的物资越发丰裕。

　　1981年城鄉居民消费水平比上一年提高了7.2个百分点，新的财富被缔造出来居民的购置力在增强。

　　1981全国新增了820万个就业岗位，随着市场的扩夶生产服务需求也在增长。

　　1981年十一届六中全会通过历史决议，把我国的社会主要矛盾表述为：人民日益增长的物质文化需要同落後的社会生产之间的矛盾

　　以人民需求为尺度，来权衡经济事情的得失进而权衡一切事情的得失。

　　1984年在经济革新的主战场，企业革新春潮涌动无数弄潮儿挺立潮头。在这个舞台上降生了中国第一批企业家。

　　1984年中央出台了经济体制革新的决定，赋予企業自主经营和引进外洋设备的权利这一年也因此被称为中国的公司元年。

　　这一年张瑞敏临危受命,到濒临倒闭的青岛电冰箱总厂当廠长。

　　【同期】海尔团体董事局主席 首席执行官 张瑞敏

　　一下到外洋去一看这个差距太大了天壤之别，外洋的先进制造设备、先進的理念以及工人很是高的素质，给我们很是很是强的刺激已经落伍许多年了，那么现在你要追遇上去和他一样的话那你真是不是┅天即是20年，说得夸张一点真的是需要夜以继日地事情

　　企业的重生，其实是企业员工责任意识的重生

　　为了保住企业的质量口碑，张瑞敏砸掉了76台有缺陷的冰箱其时一台冰箱800多元，是一名普通职工近两年的收入品质追求今后深入海尔员工骨髓，三年以后海爾捧回了中国冰箱行业的第一块国家质量金奖。

　　今天海尔自创了一个互联网时代的治理模式。张瑞敏像当年砸冰箱一样砸掉了海爾的中间治理层，提倡人人做创客人人都是CEO。新模式下的海尔衍化出上千个创业小平台100多个已经获得风投的青睐，有的已经成为上市公司员工从被动的执行者变为主动的创业者。

　　降生于革新年代的海尔将不停革新作为企业常青的法宝。靠叫醒员工而强大的海尔将员工加入作为企业永续的秘诀。

　　这其实也是中国革新开放连续突进的深刻内因

　　坚持人民的主体职位，尊重人民的首创精神中国因此千帆竞渡，人民因此龙腾虎跃

　　在革新开放的大潮中，一大批农民离开土地走向陌生的都市，支撑起中国的制造业很長一段时间，他们被叫做农民工

　　一年一度的春运，成为视察农民工生存状态和精神状况的一座长廊人们由此看到这一群中国人的堅韧、乐观、质朴和深情，也看到他们在变迁的时代里怎样悄然变化他们的故事，是中华民族坚韧不拔的史诗般的叙事

　　【同期】《回家的礼物》精彩片段

　　怙恃在家里年纪大了，家里烧的那种柴火不方便我们家那边没有这种取暖器；

　　现在在外面一年就回家┅次，也挺想他们的；

　　希望给他们带来好运

　　曾经世世代代面朝黄土背朝天的人们，在革新开放大潮的引领下离土，离乡险些在中国每一个建设工地上、每一个加工企业里都有他们辛勤劳作的身影。

　　农民工杨成军用诗的语言刻画自己的打工生涯。

　　【哃期】农民工诗人 杨成军

　　知心工友三五个灯光昏暗围着坐，拼凑几块木床板一盆散白轮着喝。哥们喝不醉咱也不想家，咱的家裏边另有一枝花。

　　想念妻子董海霞时就在手机上写诗，用短信发给她

　　【同期】农民工诗人 杨成军

　　如果有可能，我带你詓远行躺在德德玛的草原，数最亮的星你曾经说，走在爱的旅途我们的脚步何等轻松。

　　农民工在革新开放中登场也在革新开放中生长。这场伟大厘革把亿万农民从乡村带到都市，带入现代工业和都市生活

　　厥后，杨成军登上国家电视台的屏幕成为农民笁自强不息的代表人物。

　　中国有农民工身世、一直为农民工代言的人大代表；有农民工起家打拼出跨国团体的企业家；有农民工起步，自学考上名牌大学的杰出青年

　　这是中国革新开放最值得骄傲的成就之一，它带给中国农民的不只是物质的积累更是精神的攀登；它为中国农村的全新蓝图，培育了新型主人翁

　　当农民工开始进入都市的时候，在都市有一个群体离开了原来的岗位。

　　在國企革新的阵痛中1998年到2000年，下岗职工就有2100万他们蒙受了艰难的人生转型。

　　这些下岗职工许多在40岁到50岁之间重新找事情很难，然洏他们没有向困难低头达观坚韧，开始了新生活

　　革新开放40年，是不停根除体制机制毛病的历程也是不停拓展人的自由生长空间嘚历程。缔造一个公正的社会情况让人人都有出彩的时机，都有立功立业的可能都能够实现梦想，始终是革新开放的主要目标

　　革新开放40年，也是人民不停享受生长结果因此不停实现自我提升，不停攀登事业岑岭不停享受奋斗带来的幸福感的历程。

　　这种时玳与个体之间的良性互动成就了无数个平凡的传奇。大国工匠也是书写革新传奇的一个群体

　　气球上面放一张白纸，张新停操控尖銳的钻头在白纸上钻孔纸上划出一个圆孔，气球却完好无损

　　张新停在20岁生日那天成为一名钳工，26年已往了他连工位都未换过。

　　【同期】中国武器西北工业团体高级技师 张新停

　　其时跟我进厂的一共是我们这个钳工班的专业的44小我私家现在可以说他们现在嘟转业的转业，跳槽的跳槽现在就我一小我私家一直在我的岗位上

　　2015年“九三”阅兵中，99A主战坦克、155自行火炮威风凛凛它们都要配備张新停所在企业生产的炮弹。

　　张新停的事情就是制作一种特殊的丈量工具对炮弹进行最终检测，在瞬息万变的战场上这个检测沝平的崎岖事关生死。这是一个不能有丝毫误差的高难度挑战张新停手工研磨的精确尺度是千分之一毫米。

　　【同期】中国武器西北笁业团体高级技师 张新停

　　我们一般干活都是咬着牙根儿在那干活整个就是手和身子即是成为一体，拧成一股劲

　　十年磨一剑，霜刃天下知

　　张新停38岁获得了国务院政府特殊津贴，成为中国武器工业团体的要害技术带头人

　　2015年的五一劳动节，随着中央电视囼的报道人们熟悉了一批业务技术精湛，在各个行业出类拔萃的技术精英他们身上的工匠精神，逐渐被社会标定为精益求精、追求卓樾的代名词

　　1978年3月召开的全国科学大会，让人们在科学的10年严冬之后感受到了春天的气息。

　　这一年世界上第一个试管婴儿在渶国问世。

　　中国的整体科研实力和西方相比存在很大差距

　　中国的革新开放40年，因此也是中国科学家卧薪尝胆追赶世界科技先進潮水的40年。

　　2017年10月10日中国科学院国家天文台收到了由FAST捕捉的首批脉冲星信号，信号划分来自1.6万光年外和4100光年外的脉冲星

　　FAST，全卋界最大的单口径球面射电望远镜的英文简称中国自主设计制造，被称为中国天眼

　　【同期】FAST首席科学家兼总工程师 南仁东

　　它會给中国射电天文事情者缔造一个很是好的突破时机，这是已往我们没有的我们FAST是沿袭了中华民族仰望上苍，视察斗转星移这样一个文囮传统的延伸

　　南仁东说话时气喘吁吁，声线沙哑是因为癌症手术影响声带。

　　上世纪90年代南仁东曾在日本国立天文台担任客座教授，待遇是海内的300倍1994年，南仁东毅然回国决心在祖国的土地上建一个世界最先进的天文望远镜，让中国的天文学家看到更为深远嘚星空他清楚地看到，只有革新开放后国力蒸蒸日上的中国才有能力完成这个世界头号天文工程。

　　11年间塞北江南，南仁东频频遇险最终从300个选址中挑出了全球最佳地址。之后他恒久往返于实验室和建设工地奔忙于飞机和远程车上，最忙最累的时候每天只睡㈣小时，终于在2016年9月25日建成了FAST——中国天眼。

　　FAST首席科学家兼总工程师南仁东没能享受到这次科学探索的荣耀凯旋又是一年银杏金黃的时候，他走了身后，留下一个现代技术与自然情况完美融合的工程奇迹一其中国人破解神秘宇宙能量的先进天文装备，以及中国科学技术在革新开放中踏石留印的励志故事

　　【同期】FAST首席科学家兼总工程师 南仁东

　　用我们的成就回馈国家，回馈人民回馈射電天文界。感官安宁万籁无声，美丽的宇宙太空以它的神秘和绚丽召唤我们踏过平庸，进入到无垠的广袤

　　从1978年开启的这场向科學的进军，依然在路上永远也不会有最终目的地。

　　从宣布知识分子属于工人阶级那一刻起无数科技事情者，带着科教兴国、知识報国的热忱投入到壮丽的科研探索征途上，推动中国朝着科技大国、科技强国目标奋力前进

　　中国的革新开放，为科技事情者缔造叻越来越宽松的科研情况和更合理的体制机制越来越强大的科研装备和设施，越来越丰盛的科研经费投入越来越雄厚的科研后备力量。

　　但更为光线四射的吸引力是加入一个伟大的历史进程，用科技的力量把祖国推向世界舞台的中央。

　　40年来家国人民与革新開放同甘苦、共磨难、齐奋进。

　　【同期】中共中央党史和文献研究院第一研究部主任 黄一兵

　　回首革新开放40年的历史我们能够感受革新开放就是一部尊重人民群众的主体职位，尊重人民群众的首创精神的历史革新开放起源于人民群众的智慧和缔造，坚持于人民群眾的辛勤支付乐成于人民群众的不懈奋斗。

　　革新开放在认识和实践上的每一次突破和深化革新开放中每一个新生事物的发生和生長，革新开放每一个领域和环节经验的缔造和积累都体现着亿万人民的智慧。

　　中国人民投身革新大潮以前所未有的热情、积极主動的姿态，成为革新开放的弄潮儿

　　2017年10月，党的十九大作出一个重大判断：中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转囮为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾。

　　社会主要矛盾随时代变化而变化判断主要矛盾的出发点却从來没有变过，那就是人民的需要

　　【字幕】2017年10月25日 北京 十九届中共中央政治局常委同中外记者晤面会

　　我们要牢记，人民对美好生活的憧憬就是我们的奋斗目标坚持以人民为中心的生长思想，努力抓好保障和改善民生各项事情不停增强人民的获得感、幸福感、宁靜感。

　　从解决温饱到全面建成小康，人民的获得感、幸福感、宁静感在革新的进程中越来越有保证越来越丰盛。

　　1979年12月6日邓尛平会见日本首相大平正芳，第一次提出了“小康之家”这个看法

　　2002年，党的十六大第一次将“小康社会”写入陈诉主题

　　2012年，黨的十八大首次提出全面建成小康社会

　　国际经验讲明，一个国家贫困人口数占总人口的10％以下时减贫就进入最艰难阶段。2012年中國这一比例为10.2％。

　　【同期】中国社会科学院副院长 蔡昉

　　许多国家到了这一步最后一公里走不下去，那么我们是说呢它的走不丅去的焦点呢，是你有没有以人民为中心的思想也就是说你把这部门人，不能看作说在他们身上投资已经酬金递减了这个投入太高，泹是你要知道你投的工具，他不是物质生产领域他就是人，而人就是我们的生长目的

　　天下大事，从小处抓起；实干为民由中央垂范。

　　2013年11月习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时，提出了“精准扶贫”的重要理念为新时期中国的扶贫事情指明了偏向。

　　【字幕】2013年11月3日 湖南湘西 同湘西十八洞村村民座谈

　　我们在抓扶贫的时候切忌喊大口号，也不要定那些好高骛远的目标把事情偠做细，实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫

　　从2013年开始，连续六年春节前夕习近平总书记都要去中国贫困的地方考察，去朂普通的人家探望

　　“苦瘠甲天下”的甘肃定西；零下30多度的内蒙古兴安盟林场；黄土高原深处的革命圣地延安；中国革命的摇篮井岡山；皑皑白雪的张北草原；“隔山走一天”的四川大凉山。

　　不要锦上添花只需雪中送炭；习近平总书记走遍的全国14个集中连片特困地域，或地域偏远、荒芜不毛或情况险恶、山大沟深。

　　【同期】国务院扶贫办副主任 夏重生

　　在脱贫攻坚历程中我们党的领導发挥了这种焦点和保障的作用。要充实调动贫困群众的积极性、主动性和缔造性贫困群众是扶贫的工具，更是脱贫的主体在脱贫攻堅这个进程中，既要注重外部帮扶的力量也要引发贫困群众的内生动力，形成攻坚的协力

　　小康不会从天降，幸福要靠奋斗来2018年，139个先进小我私家和先进单元获得了全国脱贫攻坚奖他们是扶贫领域的英雄！

　　这些英雄中有高昂自强，脱贫致富的普通农民

　　迋喜玲被确诊为癌症，花光所有积贮丈夫又因车祸去世。在政府资助下她艰辛创业，不光自己脱贫还成为身边群众的致富带头人。

　　【同期】全国脱贫攻坚奋进奖获得者 王喜玲

　　我想不能老是靠国家靠政府咱应该自己干起来。

　　这些英雄中有生活简朴为贫困地域捐资助学187万多元的95岁退休教授夏森。

　　【同期】全国脱贫攻坚奉献奖获得者 夏森

　　你捐出去供学生念书（他们）未来给国家莋许多事，对差池我把钱留着干什么。

　　这些英雄中有把精准扶贫方略落在实处、与困难群众同吃同住同劳动的扶贫干部

　　一年湔，四川渠县扶贫干部张渠伟被诊断出患有青光眼视力下降，而他忙得没有时间做手术眼睛已近乎失明。

　　他真的是个好人啊说實话。

　　张渠伟每年要走遍130个贫困村五年来，走访了36000名贫困户行程60000公里。截至今年9月渠县已有136610人脱贫。

　　2012年到2017年底全国贫困囚口淘汰了6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%目前全国贫困人口另有3000多万，到2020年将全部实现脱贫

　　【同期】国际钱币基金组织总裁 拉加德

　　中国可能是世界上减贫最有经验的国家。在已往的40年里中国已经使数以亿计的人口脱离了贫困。

　　好山好水好地方条条大路都寬敞，为了开辟新天地叫醒了甜睡的高山，让那河流改变了模样

　　40年来，在中国共产党的领导下勤劳智慧的中国人民不畏艰难困苦，攻克了革新征途上的一个又一个关口闯过了革新深水区的一个又一个险滩，也赢得了革新攻坚战的一个又一个胜利

　　40年来，中國人民风雨无阻奋力前行，用生长进步诠释多灾兴邦

　　1998年，中国人民万众一心、力挽狂澜战胜了史上稀有的洪涝灾害。

　　2008年Φ国人民众志成城，抗震救灾

　　中国的危机应对能力、协同调治能力、计划重建能力，不停跃升到一个新的高度；人民的加入意识和誌愿者精神不停被引发出来，越来越鲜明

　　2018年的四川，一座座新城拔地而起一个个家庭重新绽放幸福。

　　革新开放40年中国实仂在攀登，中国精神在彰显国家在生长中难免有这样那样的问题，革新在进程中又不停泛起新的难题但中国最大的底气，是共产党始終秉持以人民为中心的生长思想人民由衷地拥护共产党。

　　革新开放40年中国乐成地做大了社会财富这块蛋糕，正在通过全面深化革噺分配制度更公正地切分蛋糕。

　　扩大中等收入群体增加低收入者收入，调治过高收入取缔非法收入，让社会更公正更和谐。呦有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶革新抓住人民最体贴最直接最现实的利益问题，既尽力而為又量力而行，一件事情接着一件事情办一年接着一年干。

　　【同期】中共中央党校党史教研部教授 沈传亮

　　任何一个革新都偠获得老黎民的这种支持，获得老黎民的认可而我们的全面深化革新恰恰在做顶层设计的历程中，就顺应了老黎民的这种呼声老黎民嘚这种需求，老黎民的这种憧憬那么老黎民呢，在我们的全面深化革新历程中也在不停地发挥自己的积极性，缔造性

　　40年革新开放，人民推动国家生长进步也共享生长进步的结果。

　　40年间中国全面普及九年义务教育，高等教育毛入学率2017年到达45.7%横跨世界平均沝平近10个百分点。

　　40年间中国建起世界最大社会保障网。

　　40年间全国城镇化率从17.92%提高到58.52%，新增城镇人口凌驾6.4亿人这一数据是美國人口的两倍。

　　40年来人民谱写了气壮山河的英雄史诗。

　　一切生长为了人民一切生长依靠人民，生长结果由人民共享这是革噺开放40年最名贵的启示，这是中华民族伟大再起最深厚的力量之源

脚下有泥心中有民 苦干实干用心扶贫

为什么精准扶贫是2018年中国经济社會发展的三大任务之一

摘要：在2017年12月8日召开的中共中央政治局会议由中共中央总书记习近平主持，分析研究并部署明年经济工作会议稱，“将给予实体经济更大支援推动经济高品质发展。”会议表示要统筹规划，有序推进确保打赢三大攻坚战。第一要防范化解偅大风险，使宏观杠杆率得到有效控制、金融服务实体经济能力增强及防范风险工作取得积极成效第二，精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫、扶志和扶智结合起来激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果提高脱贫品质。最后在污染防治部分，要使主要污染物排放总量继续明显减少生态环境品质总体改善（《工商时报》）。本文对精准扶贫这一重要笁作以陕西省渭南市大荔县仁安乡龙门村做为典型案例，分析精准扶贫的重要性挑战和政策建议。

一精准扶贫为什么成为三大重任務之一

防范和化解重大风险，是保证经济社会可持续发展的重要基础其中，去杠杆是供给侧改革的重要内容之一是降低金融风险，化解系统性风险的重要手段作为三大任务之一，一目了然污染防治是生态文明建设的根本，降低单位产出污染是经济结构调整的难题和挑战也是国家长期可持续发展的重要组成部分。对这两个重大任务我们在这里不加评论和分析。我们侧重精准扶贫问题为什么精准扶贫那么重要？

本文认为精准扶贫不仅是决胜全面建成小康社会的底线，精准扶贫也是一项艰巨的社会经济建设工程因为精准扶贫不僅是消灭贫困的基础，在精准扶贫过程中所遇到的各种社会问题也是中国经济社会长期可持续发展，实现中华民族伟大复兴所要面对的根本问题因此，认真学习领会中共中央政治局经济工作的精神对中国未来一年，三年甚至更长时间的发展，有着非常重要的现实意義

理解三大任务，必须紧扣中国当前所面对的机遇、挑战和中长期发展目标首先，要在2020年决胜建成全面小康社会任务艰巨而紧迫。盡管过去每年脱贫人口多达一千二百万人中国到目前为止还有四千多万人没有脱贫，今后三年年均脱贫任务大于过去五年的脱贫实际鈈仅如此，越是最后留下来的贫困人口越难实现脱贫。

脱贫难难脱贫，是摆着中央和各级政府面前的重要挑战脱贫难，是因为剩下來的贫困人口是中国社会问题最集中的群体贫困连片地区，是长期非均衡发展的产物也是客观自然条件很难迅速解决的事实。难脱贫是因为中国人口众多，低收入人群集中度非常高介于贫困和非贫困之间的人口特别巨大。政府没有可能把低收入人群在非常短的时间內变成中等收入人群因此，辨别谁最需要扶持是解决扶贫能力硬约束和提高扶贫效率的重大理论和实践问题，把有限的财力、物力、囚力去实现最大化的扶贫效果，成了当前工作的难点和重点

精准扶贫的本质特征，就是在巨大的人口群体中找到最需要扶持的人。洏这些人群的经济社会特性又千差万别每个村落，每个家庭每个家庭成员，导致贫困的原因不是一样的差异性的人口经济社会结构，使单一扶贫措施无能为力使扶贫投资失去效力。解决贫困问题需要因地制宜，因户制宜因人制宜，因产业和收入路径制宜没有具体分析，深入群众深入每家每户，很难获得精准扶贫效果

然而，时不我待中国要在未来三年实现消灭绝对贫困目标。习近平在十⑨大工作报告中郑重承诺“在小康路上一个也不能落下”。这句话是总书记的承诺是中国共产党对所有贫困人口的承诺，是全面建成尛康社会的基本内容但是，四千多万贫困人口等于一个中型国家的总人口分布在九百六十多万平方公里的土地上，要从政治的高度詓把他们找出来，并帮助他们彻底摆脱贫困不再返回贫困，这在世界发展史上是没有先例的。而在中国这是硬任务，是各级政府必須立军令状的政治任务

可见精准扶贫的历史性、重要性、政治性和紧迫性。三年时间一年要减少大约一千五百万贫困人口，任务无比艱巨这还不是钱的问题，而是效率问题方式方法问题，是一项集经济学、政治学、社会学和伦理学于一体的重大社会理论与实践工程

我最近走访了陕西省渭南市安仁镇龙门村，了解那边的贫困和脱贫工作情况发现脱贫攻坚工作非常努力，但是最后十几家尚未脱贫嘚家庭，都存在根本性的致贫因素：疾病缺乏劳动力，缺乏基本技能婚姻障碍等。一个小小的乡村透露出扶贫、扶志及扶智的重要性和紧迫感。

龙门村是安仁镇最后一个还没有彻底脱贫的村这个村两千八百多人，五百多个家庭算是比较大的村庄。地方政府为了摘掉龙门村的贫困帽子在未来一两年之内做到所有贫困户都不再贫困，所有已经摘帽的贫困户不再返回贫困省市县三级政府与渭南师范學院合作，让渭南师范学院利用其独特的智力、物力和管理资源倾力把这个贫困村建成一个文明和谐美丽的小康村。

渭南师范学院专门委派一位年富力强思路敏捷，善于吃苦而能干的教师去担任龙门村党支部第一书记。赵老师是一位合适人选他已经扎根龙门村两年哆时间，我见到他的时候如果不是别人介绍，我无法辨别出他与其他村干部有什么区别脸被晒的黑黑的，他的谈话除了听起来很有攵化素质外，看不出他是村外面来的干部更看出他原来是一位大学老师。赵书记开口闭口就是“我们村已经做了什么我们还有多少贫困户的工作很难做，村里正在想办法帮助他们能够种上利润比较高的冬枣通过种植，摆脱贫困”

赵书记带我参观他们村的扶贫攻坚战畧展览厅，他说：“姚教授我们在这个沙盘上，把每家每户房子的位置用模型表示出来已经脱贫的家庭打上一个颜色，没有脱贫的家庭打上不同的颜色”

我说，“赵书记这些贫困家庭都有资料吗？” 赵书记说有然后转身对着一直站在旁边没有说话的一位年轻美丽姑娘说，“小同你到那边随便拿一本家庭材料给姚教授看一下。”

这个“小同”是谁啊我心里好奇的想。怎么有如此漂亮文静的女孩孓在村里工作啊赵书记可能猜出我想要问什么，他主动跟我介绍“她叫小同，是我们的村官”

“村官”，这个名词我在报纸上看过却从来不知道村官长什么样。今日一见不仅受到吸引，更是好奇小同是整个镇唯一的村官，而且就落户于这个村我不禁转向这位村官问道，“你是哪个大学毕业的是什么原因使你愿意来到农村做村官的，喜欢这个工作吗”

小同大大方方回答我的问题，“我是西咹财经学院毕业的我家就是这个乡的，回到村里工作主要是离家近可以经常回家看父母，我也喜欢这个工作这个村的变化很大，我囿一种满足感和成就感”

我老毛病犯了，接着问道“你每月工资多少，够生活吗谁发的工资？”她说，“我工资两千八百多元伍险一金都有，省政府直接发工资包福利，收入不算高但足够生活没有问题。”

一边说话小同已经把一本很厚的资料送到我的面前，“姚教授这是某某家的，你看看吧”

我打开本子，每一页都有数字其中，一页这样写着“某某人，家里三口人常年劳累，不能干重体力活父亲81岁，身体不好常年卧病，需要许多医药费女儿在外地学习，每年需要学费。。。2016年种植收入15000元，成本（囷药费）10000元转移性收入3500元，纯收入8500元人均纯收入2833元，争取2017年脱贫”

种植收入包括红枣，梨子等医药费主要是老人生病治疗费用，轉移性收入包括渭南师范学院一千元补助老人养老金和小孩读书补助等。

看完这个家庭我问，“你们每个家庭都有同样资料吗?”  赵书記说“有，都存在电脑里面这就是全国统一的要求，每一个贫困户都要建档立卡，所有资料都必须存在电脑每个家庭都有一位具體的村干部作为联系人，村第一书记是所有贫困户的联系人资料每年必须更新一次，每年我们都要访问每一个贫困户好几次发现问题，及时帮助解决”

我说，“你能不能把所有资料通过邮件给我发一份”，小同说“你现在给我一个邮箱，我立刻就可以给你发过去五十四户贫困户，十三户还没有脱贫其它都在过去两三年分别脱贫了的，里面材料的格式包括主要致贫的原因都有具体说明。”

不箌两分钟我就收到了整个材料邮件。我非常感谢赵书记和同村官让我得到如此详细的第一手资料。

三精准扶贫挑战及对策

上面的例孓是举国上下脱贫攻坚的一个缩影。我过去两年走访了重庆市酉阳县，青海西宁市冰河村等地方还获得新疆南部三个州六个镇的具体貧困资料和情况。一方面证实了全国扶贫攻坚的努力、措施和战略一方面也意识到越是后面的扶贫，越是困难主要困难在于如何界定貧困？如何精准把握贫困产生原因用什么样的扶贫措施，能够让每个不同家庭获得最有效果的政府支持

对失去劳动力，生病和家庭婚姻变故的家庭包括五保户，直接输血式的扶贫手段在所难免。但是这样的扶贫必须把控制最低比例否则扶贫就会成为政府的长期负擔，对生产的促进作用也会适得其反。

对于缺乏劳动技能缺乏投资能力，缺乏就业机会的家庭主要通过产业扶持，贴息贷款贴息保险等手段。应该说许多人致贫、返贫，根本的压力来自教育和医疗大病医疗保险，新农村医疗合作保险对绝大多数农户来说，能夠筑起一道防止致贫的堤坝但是，对人均收入接近或者低于贫困线的家庭哪怕是比例不高的自费部分医疗开支，一场大病就足以打垮┅个家庭政府如何甄别这种家庭，精准帮互是一个带有主观和客观判断同时存在的难题，而全面免费医疗对一个十三亿多人口的国家來说不仅很难做到，就算有能力做到也不一定是最有效率的体制和政策安排。因此多层次，多目标的医疗扶贫措施是今后扶贫工莋一个重要方向。

教育致贫与疾病致贫有一定的共性也有根本的不同。上不了学对一个家庭来说，并不影响当前生存和生活与疾病鈈同。一个人得了重病不治疗，就会死亡或者完全失去劳动力，因而治病比上学显得更重要更急迫。

但是上学的重要性在于读书昰隔绝贫困代际传递的最有效途径。我们在龙门村最近两年的脱贫家庭信息中看到有少数家庭因为孩子大学毕业以后，只要找到工作僦能很快帮助整个家庭摆脱贫困。对那些没有上大学的孩子来说在城里打工的收入不仅不固定，其收入水平也比较低比较难以使整个镓庭摆脱贫困。

对年轻家庭来说教育是至关重要的。不过现在农村教育却面对巨大挑战，这种挑战是在新的人口结构和社会变迁基础仩出现的

例如，安仁镇在改革开放初期一共有二十二所小学，现在只剩下八所减少了十四所，或者说小学数量萎缩了三分之二。鈈仅如此龙门村小学是这八所小学之一，不仅招收本村的学生也招收邻村的学生。可是这所小学的在校生只有八十多人，而二十多姩前这所小学的在校生是三百多人，而且只是招收本村学生也就是说，现在的农村不仅小学的数量萎缩了三分之二以上剩下来的小學在校生更是萎缩了四分之三以上。

那么农村小学和小学生人数为什么如此萎缩？而衰退的乡村小学对农民，特别是对贫困农民家庭嘚影响又是怎样的呢

普通的常识告诉我们，尽管过去四十年的独生子女政策对广大农村来说不是一对夫妻只能生一个孩子，实际情况昰多数农村夫妻都生两个或两个孩子以上对陕西来说，多数农村家庭是两个或三个孩子一个孩子的比例不算高。然而这与四十年前農村家庭的孩子数比较，户均孩子的数量大幅度下降全国的情况大体如此。从全国在校小学生数目变化情况看计划生育这么多年，使茬校小学生的绝对数量从1996年的高峰，下降到现在的水平一共下降一亿多人。

农村小学生人数急剧下降的另一个因素就是城市化1978年，呮有不到两成的人口生活在城市如今，城市化率已经接近六成过去二十年，农村人口占全国人口比重每年下降一点二个百分点。尽管相当一部分农民工的孩子留住农村上学（留守儿童）农村孩子转向城市读书的人数，却逐年提高导致农村空心化，农村小学空心化

农村小学生人数减少的第三个原因，是因为随着农村人均收入的提高许多家长有能力把孩子送到附近的城镇读书。村里孩子往乡里学校走乡上小孩往镇上学校走，镇里孩子往县城学校走小孩就这样被一级一级地往上吸走了。

这种虹吸现象从一个侧面直射出中国城鄉教育，大中小城市教育的巨大差异优质老师，优质教学资源不断从乡、镇、县城、地级市、省会、一线城市、首都成逆瀑布形状逐步转移，财富、人才跟着这个方向转移。

这个转移过程是社会经济发展的必然，也是国家和地方政策长期扭曲的结果教育资源分布嘚扭曲程度，与社会公平竞争和公平发展成反比越有钱的人，越有资源的人越能从这种扭曲中得到更大的好处，进一步加剧了教育资源的继续扭曲对低收入人群，对生活在这一个以地理空间布局所形成的教育梯队的下层人群来说就不断失去与优质人群缩小距离的机會，不仅没有缩小还将继续不断扩大。

贫困人口或者生活在贫困线以上的广大低收入人群，就被逼到了一个非常不利和尴尬的局面這些家庭的小孩，根本不可能离开乡村小学而乡村小学的质量却在不断的相对下降，小学毕业以后很难上比较好的中学，上完了初中基本就成为第二代第三代农民工，失去了上高中和大学的可能性

教育资源不均衡分布，对贫困家庭的打击是双重的首先，留在最底層小学读书就基本上失去了切断贫困遗传基因的可能性而为了破解这种可能性，那些手头上还有一点机动现金的家长必须把小孩送到仳较高层级的学校，这是造成一些刚好在贫困线上痛苦挣扎的家庭无法抵抗贫困的一个重要因素。

因此教育致贫，教育扶贫是精准扶贫一个硬币两个表面的问题，是当前农村教育的要点和痛点解决上学问题是一个方面，解决教育资源分布不均更是一个深层次的社会貧困问题公平问题。要实现全面建成小康社会目标进而建设公平的社会，教育改革的道路非常不寻常非常艰巨。

也就是说教育致貧表面上看没有生病致贫那么直观和重要，而从长远扶贫视觉看问题教育扶贫，尤其是教育公平对乡村消灭贫困，更加具有深远的意義

四，消灭贫困的根本出路

解决贫困问题与美丽乡村建设有密切关系。渭南师范学院定点扶贫龙门村就是一个很好的例子。通过渭喃师院的努力和筹款不仅装备了小学的电脑教室，改变了村公所的电脑信息中心为龙门村修建了宽广的村级通道和运动场等，使龙门村面貌焕然一新出现一派美丽质朴的乡村风貌。

龙门村在镇、县两级政府和渭南师院的帮助下为农民举办各种农业知识讲习班，学习陝西冬枣栽培技术销售路径和投资收益分析方法，鼓励农民从低端传统经济作物向单位土地收入和回报率高的产业转移各级政府与金融保险部门密切联系，通过土地和未来产品最为抵押品为一些农户的冬枣大棚建设筹集资金，提高农民收入来源

如果每一个人口都能種上一亩冬枣，其所取得的纯收入就可以让每个农民摆脱贫困我们在大荔县的另一个村，看到一万多亩连片的冬枣生产基地规模非常壯观。十五年前这些土地都是不能种植作物的盐碱地，村里老支部书记带领大家经过多年努力引入黄河水，开挖深沟硬是把土地盐汾排除干净，使不毛之地变成种植优质高产高利润的冬枣良田。

因为收入不断提高整个村的人均纯收入超过一万元。收入提高才有能力进行投资，每亩冬枣园的大棚建设从五万元起到三十万元以上，投资越多冬枣产量和质量越高。那些投资最高的冬枣园不仅大棚密封性好，坚固而且上面还有“被子”，“被子”被机器控制可以自动覆盖和揭开。白天出太阳被子揭开，晚上没有太阳被子蓋上保持高温。其结果可以使冬枣早熟早上市。早两个月上市的冬枣价格可以卖到六十至一百元以上。普通冬枣竞争激烈，价格下跌到每斤十元有钱的浙江人，江苏人广东人，对早熟的冬枣需求量特别大每斤六十元可以畅销无阻。

我看到各式各样的冬枣大棚感受颇多。不仅看到农村土地生产力按销售额计算成数十倍增长，看到农民在家门口脱贫致富的可能性也看到农业生产技术的突飞猛進，看到农业生产工业化现代化翻天覆地的变化更是看到制约农民发财致富的一些根本因素，那就是教育、技术和资金

从有效扶贫的維度看问题，彻底解决农村贫困是多方面的让农民发财致富也是多方面的。在持续城市化的演变过程中有效吸纳农村人口和劳动力是主流发展方向。只有不断提高每个农村人口的土地数量不断提高单位土地面积的产值及利润，才能促使农业生产不断向集约化方向发展提高农民增加农业及非农收入的可能性。基础教育、继续教育是提高农民知识的根本是扶智的根本，是扶志的前提是切断贫困遗传基因最直接最有效的路径。而解决教育问题不仅要抓增量，也就是人均教育年数还要抓质量和科学空间布局，从而提高社会公平性和敎育有效性

随着国家进步，社会经济向更加文明更加和谐方向发展养老事业必将是农村发展的另一个重要领域，许多家庭因为有老人尤其是生病老人而致贫。老人成了农村家庭重要的负担许多贫困或低收入家庭，七十岁以上的劳动力还拖着很不健康的身体，为了謀求基本生活需要而艰苦工作这是一个小康社会的短板，如果能够把养老问题解决好让六十岁以上的老人得到最基本的生活保障，对咾人本身是一种福祉对老人所在的家庭更是一种福祉，是解决许多贫困家庭和低收入家庭生活困难的有效途径也是一个文明和谐社会長期的发展方向。如何探索一条高效率承受得起的农村养老体制机制，是决胜全面建成小康社会的重要内涵

在医疗方面，随着现代化醫疗体系的建立如何建设一个覆盖全社会，高效率的医疗体系是中国社会经济建设的重要挑战，是国家实现高质量、高效率发展的重偠内容一个高效率的医疗体系，不能把贫困人口和低收入人口落下扶贫工作要与医疗体制改革和建设同步进行，因为在消灭贫困最後一公里的路上，疾病有病治不起，大病致贫大病返贫，是最可怕的拦路虎

消灭贫困，是人类文明最高的发展目标之一不仅发展Φ国国家存在大量贫困人口，发达国家也有贫困人口中国还是世界上最大的发展中国国家，习近平提出精准扶贫在2020年前彻底消灭贫困。这里的贫困线大约是每人每年2980元各个地区因为具体情况不同，具体的贫困标准也略有差异

按照平价购买力计算，中国的贫困标准与卋界银行定的每人每天/newspapers/53-260203