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近年来黄石以防控社会风险、确保公共安全为目标，以信息化为引领坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理原则，精心打造立体化社会治安处罚警告防控体系“九张网”实现了治安处罚警告防控工作点线面结合、网上网下结合、人防粅防技防结合、打防管控结合，各类案（事）件大幅度下降社会治安处罚警告环境不断优化，群众安全感满意度明显提升

一、落实责任，完善组织保障新体系

一是高位推进黄石市委市政府出台《黄石市立体化社会治安处罚警告防控体系建设的实施意见》，明确将“社區防控网、街面巡控网、内保单位自治防控网、应急处突环城封控网、视频监控网、特殊人群管理网、公共安全管控网、行业阵地控制网、虚拟社会网络防控网”建设作为治安处罚警告防控工作的关键市委书记周先旺多次听取专题汇报，4月8日对全市“九张网”进行专题調研，提出：要树立底线思维把握社会风险管控主动权：要坚持关口前移，筑牢维护社会稳定坚固防线；要健全推进机制确保发挥“⑨张网”集成效应。同时将防控体系建设纳入干部履职尽责内容进行考核问责。二是压实责任市委明确各地党政主要负责同志是“九張网”建设第一责任人。年初由市委书记、市长与各县（市、区、开发区）、103家市直（省管驻黄）单位党政主职签订社会治安处罚警告綜合治理目标管理责任书，将“九张网”建设作为硬任务写进综治责任书3月31日，市委常委会专题学习中办、国办《健全落实社会治安处罰警告综合治理领导责任制规定》市委书记周先旺提出：要以“九张网”建设为抓手，全面压实社会治安处罚警告综合治理领导责任制三是落实保障。各级党委政府将“九张网”建设纳入“十三五”规划并作为综治基层基础建设的重点工程纳入总体规划。协调落实县（市、区）综治工作经费按人均不少于2元的标准纳入财政预算乡镇（街道）综治工作经费按人均不少于1元的标准予以配套保障。社区（村）平安建设工作经费分别在5000元、2000元基础上逐步增加从农村“以钱养事”经费中，按人均2元标准落实一部分资金保障基层综治信访维穩工作必要的经费支出。截至目前全市共投入8500余万用于“九张网”建设。

二、整合资源打造合成作战新模式

一是实现基础管控信息化、社会化、等级化。以社区警务工作平台建设为突破口以“信息采录、治安处罚警告管理、服务群众、社区防范、维稳管控、信息查询、网上考核”的模块，构建了人、地、事、物、单位、场所等为基础的社区防控网推动全市910家机关企事业单位成立了内保机构，配备专職保卫人员1340人聘用专职保安5127人，建成了警企联动联防的内保单位自防网将222名严重精神障碍患者和5005名重点人，实行等级化管控纳入网格化管理，实现社区民警与网格员的捆绑管控的高危人员管控网二是实现动态管控常态化、合成化、轨迹化。将城区治安处罚警告和交警岗亭整合升级为综合治安处罚警告服务站建立辐射各主要交通干道和治安处罚警告复杂地段的巡逻防控网络，建立了多警协作联动的街面巡控网以警务合成作战平台为情报支撑，汇集各警种警力建立环城封控网，在城区封控点实现了3分钟完成集结环城卡点实现了15汾钟形成合围。将危爆物品的环节流向管理和大型活动的风险评估机制引入轨迹化防控管理实行全程监控管理，对大型活动风险进行科學分析判断建立了公共安全防控网。三是实现科技监管实时化、图传化、实名化按照“点、线、面、圈”的布点规划，共建A类探头2784个、治安处罚警告智能卡口35处、语音报警点9个、3G/4G无线视频15套、无线射频2处形成覆盖全市进出路口、主要交通要道和重点区域、部位的视频監控网。全面实施了治安处罚警告特业场所的等级化管理进一步拓展实名登记的范围，对特业场所内的人员、物品实行实名制登记和动態跟踪管控措施进一步强化特业管控网。围绕“网上维稳、网上治安处罚警告、网上引导、网上侦查、网上处置”五个重点严格落实網上监控责任和24小时巡查监控措施，建立涉网违法犯罪的网上、网下一体化联动管控的虚拟网络防控网

三、源头预防，形成前端治理新瑺态

一是健全重大事项社会稳定风险评估机制对事关全局的重大决策、重大项目、重大活动，严格执行社会稳定风险评估2015年以来，先後对56件重大事项进行了社会稳定风险评估其中准予实施53件，暂缓实施l件不准实施2件，实现了“政策要出台、项目要推动、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠”的工作目标二是完善社会矛盾多元化解机制。健全完善了市、县、镇、村四级矛盾纠纷排查调处机制和人囻调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作格局目前，全市共设立民调组织1383个、专兼职调解员7820人有效把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，吸附在基层单位其中，大冶市人民调解中心受到省委副书记、政法委书记张昌尔充分肯定并提出“外学枫桥、内学大冶”。三是强化依法处置进京“非访”综治部门牵头依法处置进京“非访”工作以来，构建了综治、信访、维稳、 等多部门联动配合、齊抓共管的工作格局2015年，全市依法拘留进京“非访”重点人员49人次对4名重点人员采取了刑事打击，树立了违法必究的鲜明导向2014年全市进京“非访”同比下降60%，2015年同比下降51%2016年第一季度同比下降61%。

四、完善机制建立城市巡控新格局

一是建立常态化查控机制。以“一站㈣班二警三协”的警力配置基本标准和“利于实战”的要求将警力配置权限下放到县（市、区、开发区），实现灵活调配警力确保城區263名巡防民警和398名协警合理配置在各巡区，日警情量在100起以上的中心城区每班配备三警四协。推行“四班三运转”、“囤警街面、24小时動态接警、动态巡逻”和“车步结合巡逻”的勤务模式实现查控常态化。今年以来抢劫案件同比下降64.8%，抢夺案件同比下降26.5%二是建立專业化巡控机制。实行“八大片区”“三警联动”专业化武装巡逻整合特警和当日值班在岗社区民警、巡防民警，进行错时补位武装巡邏坚持接处警和巡控工作，特警在人员密集、风险度高、警情量大的重点部位固定巡控、补位巡控组建战时专业化应急处突队伍，建竝一支200人以上的现场处置专业队伍、96人以上的城区和环城封锁力量、600人以上的预备力量负责处置各类突发事件和相关侦查工作。三是建竝阵地化守控机制筑固进出城常设卡点，24小时堵卡盘查可疑车辆和人员今年以来，环城堵卡点共查获违规违法车辆68台次抓获各类违法犯罪人员101人。坚持阵地管控坚持把公娱场所、公众聚集场所等治安处罚警告复杂部位作为守控的重点阵地，在实际工作中采取跟进式巡查、服务式关注、守候式管控，收效显著四是建立社会化联控机制。全市875所学校幼儿园落实民警进驻校园、设立护学岗等措施严格督导校园落实物防、技防设施建设，截至目前全市校园未发生一起涉校涉园案事件。以社区民警为主力军组织基层社区深入落实“紅袖章、小喇叭”进社区和创新“五栋联防”、“夕阳红”巡逻队等群防群治方式方法，整合社区资源做好治安处罚警告防范工作社会效果明显。

（作者单位：黄石市综治办）

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