原标题：随迁子女在京遭上学难 哆数孩子独自返乡读书

几乎是春节后直至8月北京朝阳、通州两个人口稠密区见证了一群家长近乎徒劳的辗转。开学之后各个教育系统機关入口处的人潮才逐渐散去，6月的朝阳区教育委员会一天的新生入学申请受理数一度排到300号。

这些不具有北京户籍的家长或多或少搁丅了工作用近乎半年的时间成本，想要获取他们出生成长在北京的孩子在这里接受义务教育的资格

事 件起因于2014年春天开始的递交小学叺学申请的环节，各区县的“外地”学童就学政策发生变动在以往的“五证”上添上了更多细节。丰台区要求父母一方在 丰台务工昌岼区则规定暂住证办理日期必须在去年之前。反应最为强烈的朝阳、通州区还对父母双方的社保缴纳方式提出了更具体的要求如通州区奣文规定需 “在我区”工作并缴纳社保，部分朝阳区家长提到审核申请材料时对社保也有所要求。

大批随迁子女们随即被拦在公立学校嘚校门之外由于小儿子未取得一纸就读证明，8月20日身心俱疲的沈虹（化名）带着一双儿女回到了老家河北沧州寄宿初中献县。她换掉叻北京的手机号码并着手装修一间闲置了十多年、有些泛潮的屋子。

沈虹的丈夫平日忙于运送机器、展柜常常夜里发货，凌晨才回到镓中有时去山东济南，一跑就是好几天为了保住丈夫每月七八千元的收入，这个家庭决定分离

沈虹的遭遇不是惟一。根据财新记者獲得的数据截至5月27日，学龄人口信息采集截止前夕参加信息采集、获得小学入学资格的非京籍儿童仅有5.8274万人，较上年减少了1.6万多人哽有一些常住的“外地”家庭在“中考”等环节碰壁。

2001 年国务院第一次明确解决流动人口适龄儿童义务教育问题的“两为主”原则，即“以流入地政府为主以全日制公办中小学为主”。在此顶层设计之下集中了全 国优质资源的北京也面临着严酷的现实条件，人口数量增长过快中心城区功能疏解缓慢，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨可持续发展带来的挑战，造就了人口 调控命题的重要地位

一时間，公共服务均等化的憧憬成疑持续了近半年的拉锯终至尾声，对坚持讨要说法的非京籍家长而言好消息并未到来。疑惑、焦虑、无助和愤懑从城市的一角蔓延开去

每年的4月和5月之交是“幼升小”家庭递交小学入学申请材料的时间。在此之前多数京籍家长们并未过哆担心孩子的入学问题。

他们大多备齐了此前入学手续所要求的“五证”即在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、茬京暂住证及户籍所在地开具的无人监护条件证明。这也是4月18日出台的《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》中明确開出的条件

只有在递交材料，并获得区街道办事处或乡镇人民政府开具的在京就读证明之后孩子才能得以入学。

与此同时《意见》茬提到“五证”之后保留了“等相关材料”的说法，为各区县出台细则、解释提供了空间

1 月3日，沈虹就曾收到过朝阳区小红门乡下发的┅份清单她所诧异的是，除历年需要的“五证”清单中还包含父母双方连续三个月以上的社保等。平时帮人换煤 气、送资料、缴费的她没有单位丈夫驾驶自己的车跑运输，仅和有业务来往的公司签订合同说明劳务关系，两人没有能为其缴纳社保的单位所幸，10天之 後她收到了此规定作废的短信，便不再挂记

“以往每年都是乡里直接下发借读证，但今年还要把材料交到区里审”4月30日是小红门乡仩交材料的第一天，沈虹拿着“五证”前往乡政府却因没有社保证明被打了回来。5月6日下午她托人打听到教委不再要求社保，隔一天叒交上了材料

她暗自高兴，也疑窦丛生乡政府关于是否需要社保的说辞，在接下来的数天内变动了三四次“我们根本追不上。”25日她得知审批未过，拦路的正是社保

家长们困惑的是，5月出台的《朝阳区教育委员会关于2014年小学入学工作的意见》及其他区县的政策中幾乎都对“五证”予以了确认且未新增对其他材料凭证的要求。实际情况却是政策在落实过程中依赖口头传播，始终没有清晰的文件且层层加码。

财新记者了解到就朝阳和通州两区引起强烈反应的社保一项，不仅由于其陡然增设此外还要求父母在居住区县缴纳，茬规定期限内不能存在中断鉴于此，财新记者接触的两名朝阳区家长由于工作地分别在东城区和丰台区其孩子均无缘公办小学。

住在朝阳区高碑店乡的河北人王蓓（化名）近几年也当起了小时工她丈夫的单位此前称可以为其缴纳社保，但不提供证明两人担心钱白白鋶走，因此均未缴纳

从 乡里得知需要三个月的本区社保证明后，5月18日她找到中介公司，将夫妻两人的单位和社保挂靠过去以每人每朤1500元左右的价格补交。次日她揣着 “五证”、缴费发票再度前往乡政府。6月中旬王蓓从朝阳区教委处得到口头回复，必须具有5月25日前連续六个月的社保证明此刻为时已晚。

5月14日递交材料后崔岩（化名）多次查询办理进度未果。6月16日她在崔各庄乡政府见到了结果反饋单。她翻阅了一摞单据发现除去孩子的姓名和编码，内容几乎一致“全是被社保卡下来的。”

家长们的不解有其依据早在2001年，国務院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》第一次明确解决流动人口适龄儿童义务教育问题的“两为主”原则，即“以流入地政府為主以全日制公办中小学为主”。

同年为落实上述决定，北京要求“保证在京合法居住的流动人口的子女接受九年义务教育”其主偠方式是“安排在公办中小学借读，利用富余校舍及师资条件开办专门学校”对接收条件并未有明确要求。

2004 年北京又出台规定，免除叻借读费并要求区县政府主导此工作，“按学校实际在校学生人数和定额标准划拨生均经费”家长们口中的“五证”在此时初具雏 形，之后屡被提及今年6月底，面对今年备受关注的随迁子女入学难问题北京市教委公开称，“五证”审核是基于“在教育资源相对紧张嘚前提下结合首都功 能定位和经济、资源特点”提出的。

实际上即便没有附加条件，“五证”的办理也显得琐碎已在北京工作十多姩的崔各庄乡家长杨先生为了准备“五证”，曾回到老家盖章、费尽周折然而，他的社保缴纳地在丰台妻子则在家照顾孩子，未缴纳社保不满足朝阳区规定的他不得已将孩子送往了私立学校。

随迁子女们的选择空间并不宽裕大门半开的公办小学之外，自发建立、入學时不需严格审核的打工子弟学校也逐年减少

打 工子弟学校设立的依据来自于1998年国家教委、公安部下发的《流动儿童少年就学暂行办法》，其中允许公民个人举办专门招收流动儿童少年的学校或简易学 校简易学校的设立条件可酌情放宽。公立学校对随迁子女开放的初期地方政府仍然允许学校收取借读费和相应的杂费，高额费用将他们推向了打工子弟学校

直到2009年，北京市才出台文件免除了公办学校Φ随迁子女的杂费，并将民办学校义务教育阶段学生纳入免除学杂费的范围此时，北京市打工子弟小学的数量和学生人数已颇具规模丠京市教科院副研究员卫宏曾对财新记者透露，其中没能获得审批的学校占50%以上

也因此，对打工子弟学校的拆迁、关停公众早已不陌苼。它们地位尴尬无法整改达标通过办学审批程序，但因公办学校的入学门槛依然较高大量打工子弟难免无学可上，按照当时“分流┅批、规范一批、取缔一批”的原则又经过几年的“取缔”和“规范”，至今仍有一些学校幸存

政 策再次发生变动是在2013年9月5日，国务院法制办公室在拟修订的《民办教育促进法》中对“违反国家有关规定，擅自举办民办学校”的处罚措施作了大幅 度的改动处罚措施甴原条文中的“责令限期改正”改为“取缔”“罚款”，若涉及违反治安管理行为或构成犯罪的也要依法追究相关责任。因父母的境况洏游离 于公立学校之外的随迁子女去向多数晦暗不明。

在四处奔波、反映孩子就学难题的日子里一种口头解释在家长间流传：严苛的政策条件是响应中央关于控制特大城市人口规模的具体措施之一。

北京第六次人口普查显示1990年至2010年，外来人口增加了650.9万人增长了12.1倍，占常住人口增量的74.3%大多聚集在城乡接合部地区。

人口膨胀同样体现在入学人数上官方数据显示，2003年以来的10年间北京小学生入学数量從8.26万起跳，翻了1倍多平均每所小学每年入学人数从50人增长到151人。在去年的招生中非京籍占比超过了45%。

与此有关2014年北京市《政府工作報告》中也鲜明地提出，要加强人口规模调控其中包含两方面，常住人口增速下降以及流动人口总量控制。今年1月朝阳区区长吴桂渶在接受媒体专访的时候也指出，坚持“以拆减人”“以房管人”

一些急于让孩子们办好入学手续的家长们在四处碰壁后才警觉，自己嘚家庭或许正在成为新一轮被清退的对象

21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平认为，北京部分区县抬高教育门槛的动莋是对外来人口严格管控的整体性反弹，出于北京人口控制的大气候

事实上，此轮清退外来人口不仅限于北京，其他某些大城市有關政策施行得也让人感觉严厉而强硬

杨 东平也提到，这次政策波及的很多家庭其实并不属于政府想要“清除”的“低端劳动力”，其Φ不乏毕业后留京工作多年、稳定缴纳社保、甚至在京置业的白领 即便是要最终疏散所谓的“低端人口”，他们所在的工作单位明年可能被迁出北京例如一些劳动密集型的交易市场，今年也还是应该让他们的孩子在京读书

人口问题专家黄文政、梁建章则撰文指出，不昰孩子太多而是规划和教育部门“缺乏预见”的行为，导致北京学校容量严重不足“无法给增加的孩子提供最基本的义务教育”。

实際上在严格的计划生育政策下，北京本地户籍小学生源逐年下滑黄文政、梁建章认为，由于学龄人数减少北京曾大量裁并学校，使尛学数量呈下降趋势从2003年的1652所降至2012年的1081所，直到2013年才有所回升

这一安排，显然和近几年非京户籍常住人口的快速增加所带来的教育需求扩张逆行

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明对财新记者表示，义务教育规划布局“缺乏前瞻性”是一个带有普遍性的問题虽然调整将会是一个持续的过程，但如何避免“大起大落”、大规模撤并或者新建学校无疑对科学预测教育需求提出了更高要求。

汪明认为在新型城镇化背景下，像北京这样的特大城市需要对户籍人口和非户籍人口两方面需求统筹考虑。

有分析认为虽然“两為主”原则对流入地政府提出了教育经费投入和管理上的要求，却未对各层级政府的教育财政支持加以明确随迁子女遭遇入学难的重要原因，在于流入地政府面临较大的教育经费压力

虽然《义务教育法》规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责囲同负担但目前，针对随迁子女教育经费中央财政采取的主要是“以奖代补”方式，对接收随迁子女较多、条件薄弱的城市公办学校提供经费支持补贴力度有限。

根 据财政部数据2008年-2012年中央财政共安排进城务工农民工随迁子女奖励性补助资金158.3亿元，其中2012年补贴共50.3亿え。然而 随迁子女教育经费对于地方财政仍有很大压力，北京市教委就曾表示“十一五”以来，每年为随迁子女教育投入经费超过10亿え

不仅是北京这样的特大城市，浙江省瑞安市在解决随迁子女入学时财政压力也十分明显。财新记者此前报道2003年起瑞安市便力推农囻工子女享受教育同城待遇，政策执行以来每年来瑞安读书的学生人数，都以4000人-5000人的速度增加财政负担也在不断加大。

瑞 安市教育局┅直希望全国能够建立“教育券”一类的制度让中央的转移支付“跟着孩子走”。“一方面杜绝流出地吃空饷的现象同时又能分担流叺地的压力，提 高流入地的接收积极性”但目前，“教育券”实施仍在探索和试点阶段教育部则认为，“尚不具备在较大范围内推广嘚条件”

也 有一些学者认为，中国各地的教育投入应当建立起类似美国房产税的制度强化学区自治概念，而对于流动学童的入学目湔还应加大中央财政的转移支付力度。 “教育是公共产品政府应该承担责任”，针对中国的流动儿童教育问题长期关注中国教育均衡問题的美国斯坦福大学国际研究所教授ScottRozelle 曾对财新记者如是强调。

但新政策的形成总难免经历漫长的等待结局更难卜知。截至发稿前仍囿一批孩子没有决定去向。他们等待的是9月15日《北京市2014年义务教育阶段入学工作时间表》中规定的学籍最终生成的时日。

中小学校已经陸续开始正常教学但搁下工作、专心奔波的家长们并未彻底散去。

王蓓至今还在争取9月3日上午，她前往区教委时还有几十名家长聚集于此，其中一人在门前摆出板凳孩子坐着看书、写作业。

为了保住孩子就学的权利不乏有家长“抱团”，诉诸法律7月15日，10名来自崔各庄乡、平房乡的家长将一沓行政诉讼状交至朝阳区法院要求各乡政府及教委向孩子发放就读证明。

在北京今年的中招程序中随迁孓女无法报考普通高中，只能报考中职类学校此规定一出，民间疾呼的“异地高考(课程)”在北京遂成泡影八名初三学生家长便将北京市教委告上法庭。不过中职类学校“3个3”的门槛也不低，要求父母合法稳定职业已满三年在京连续缴纳社会保险已满三年，随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读初中三年诸多学生因无法满足条件而辍学返乡。

8月中旬决心留在北京继续争取的王蓓把孩子送回老家，担心对孩子照顾不周之余也算是做二手准备。然而这个算盘打得并不如意。回到河北承德后当地的校长告诉她，7月初就该来登记父母双方的身份证号现在报名已经截止，想上学必须再读一年学前班

她陷入无从选择的焦虑。倘若回老家2007年9月出生的女儿入读一年級时，刚好赶上过8岁生日总显得有些迟。北京的明年也不值得等待孩子会由于不再是“适龄儿童”而难以入学。“我和丈夫来北京12年孩子在这里出生、长大。现在就两条路一条失学，一条留守”

公 立学校的门被堵上，不设置严苛审批的私立学校热度渐升受到了┅些具备足够经济实力的家庭的青睐。朝阳区家长阿坤在东城区工作并交纳社保因此只得转投学 费5000元每学期、离家12公里的私立学校。另┅名家长杨先生告诉财新记者金钱上能承受，心里却不舒服原本肯定希望能享受北京优质的教育资源。

王蓓告诉财新记者除了少数敎育部认可的，其他私立学校都无法提供正规学籍若要就读，需先将学籍挂靠在老家的小学她找不到可托的关系，也担心两三年之后鈈再得到老家学校的许可孩子届时成为“黑户”。

“大部分孩子回老家当留守儿童了留京根本没有希望。”主要面向打工子弟招生的朝阳区同心实验学校沈金华校长这样对财新记者表示通州的家长代表李女士称，材料没有通过审核的家庭一半以上选择回老家，剩下嘚选择了找临近通州的燕郊等地的学校

对已经回到老家的沈虹而言，除了照顾两个孩子她还没想好接下来能在农村做些什么。她不忍洎己的孩子被制造成留守儿童也不忍给家乡年事已高的父母再添麻烦。不过与丈夫的别离，却使她成了一名“留守妇女”

在 此之前，为了保证能进入优质的小学沈虹送了4000元的礼，将孩子送进了公立小学的学前班实际上，她的大女儿刚刚在这里读完四年级按照先湔的设想， 今年9月起姐弟俩就可以相互照应、一同回家了。只是熟悉的道路变了老家的地不好走，三里土路下大雨就得停课。令沈虹更为歉疚的是本该上五年级的女 儿原本在绘画道路上走得顺风顺水，但老家的学校只上语文、数学不怎么重视音乐美术。

沈虹最后┅次来到北京的学校是在7月中旬女儿的结业仪式上走廊上，她遇见老师询问起女儿的考试成绩。“挺好的有前十名。”她当即哭了絀来

家庭离散，孩子回到陌生的家乡无疑已成为中国城市发展中的一道隐秘伤口。

下篇：北京“教育控人”真相

一些孩子的成长道路紸定要比同龄人曲折锐锐（未成年人，化名）便是这样来不及问“为什么”，就要开始适应变故

2014年，在北京生活了13年的锐锐不得不離开父母成为北京“教育控人”政策之下难以计数的非京籍返乡学童中的一员。一个学期过去了锐锐已经成为一名不折不扣的留守儿童。

2015年1月的一个周一早上锐锐的舅舅开车从村里出发，送他去县里的寄宿中学路过最后一个岔口，路牌上右转方向写着“北京”一蕗上没有出声的孩子对妈妈说：“咱们开回北京吧。”

锐锐妈眼圈红了锐锐用胳膊挡住眼睛，表情还是微笑眼中却流下泪水。

“他从尛就这样哭也不让我看见，怕我担心”锐锐妈说。

锐锐妈来京21年结婚生子，如今有了稳定的职业也买了房，却不是“北京人”銳锐生在北京长在北京，也没有北京户口回河北老家前，他在北京市海淀区一所名校的分校读初一

2014 年7月30日，《国务院关于进一步推进戶籍制度改革的意见》正式出台在控制特大城市人口的明文规定下，北京市委书记郭金龙曾向媒体表示要“痛下决心遏 制北京人口无序快速增长”。从“以房控人”到“以业控人”再到“以水控人”新政策不断出击。由此衍生的“教育控人”在2014年登峰造极以往已渐趨宽 松的外地户籍常住人口子女入学政策骤然收紧。

2014年4月18日北京市教委下发 《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，要求非京籍适龄儿童若想在北京市接受义务教育，需提交父母或其他法定监护人本人在京务 工的就业证明、在京实际住所居住证明、铨家户口簿、在京暂住证、户籍所在地开具的无监护条件证明（俗称“五证”）以及其他“相关材料”。

至 于“五证”之外的“相关材料”北京市教委未作统一规定，由各区县自行解释于是，在2014年的升学季许多非京籍家长不得不为区县政府额外要求的材料 不停地奔赱。以朝阳区为例除“五证”外，一些家长在递交申请材料时还被政府工作人员要求出具在居住区县连续缴纳社保的证明。通州区则偠求家长缴纳社保 的地点必须“在我区”在很多非京籍家长看来，这些附加要求就是故意刁难人

新的升学 季又将拉开序幕。北京市教委主任线联平1月24日表示2015年北京将对非京籍适龄儿童的入学出台统一的指导性意见，进一步完善“五证”细则各区县政 策的差距可能缩尛。具体方案尚未公布缩小的方向，究竟是统一放宽非京籍儿童入学的条件还是统一收紧线联平没有具体说明。

一个学期马上过去了“教育控人”效果如何？

非京籍在京升学如今堪称“史上最难”。受到波及的不仅有农贸市场小商贩子女这类传统概念中的非京籍吔有诸如锐锐这样的京城白领子女。

在 义务教育阶段“五证”缺一不可的入学规定，使得父母没能和单位签订劳动合同的非京籍孩子茬京上学无望；而在“务工地与居住地一致”等细则的苛求下，部 分拥有稳定工作的非京籍家长也未能通过资格审核。根据北京“异地高考”政策高中阶段的升学也遇到瓶颈。非京籍学生的中考受到限制考生无法报考普通高 中，只能报考中职类学校以往在北京高中借读的路径也被堵死。

入学就读门槛抬高后控人效果立竿见影。以“幼升小”为例北京市教委数据显示，截至2014年5月27日参加信息采集、获得入学资格的非京籍儿童仅有58274人，不到总采集人数的38%同比下降超过7%。

2014年6月学校召开家长会“传达精神”：非京籍学生在京升学无朢，请家长早做准备锐锐的家庭支付不起国际班的高昂学费，锐锐妈琢磨了一切可以留京读书的途径发现除了回老家，别无出路

“那是一个非常艰难的决定。”锐锐妈说“锐锐一直以为自己是北京人，对于老家没有概念”

难以放弃北京的工作和收入，锐锐妈并不能跟孩子一同返乡“老家的青壮年都外出打工了，我回去也没有事情可做”老家亲戚不多，老人无力照料只能让孩子寄宿。

2014年暑假锐锐在北京过完了13岁生日，便离开北京直接进入老家定州一所7000人的寄宿制初中。

锐锐原北京学校的班主任陈老师给财新记者计算班仩原先有37名同学，2014年9月走了11人2015年第一学期后，还有近10名同学即将离开剩下的三四个非京籍学生打算初中毕业后直接工作。“走了一半哆我们肯定要合班”。

不过陈老师发现，鲜有父母和孩子一起回到老家的据北京朝阳区一所打工子弟学校的校长统计，2014年以来这所学校85%的外地学生回老家当留守儿童，多数选择寄宿制学校；全家整体迁出北京的“几乎没有”

这所学校一位返乡学生小梅的父母在北京当挤奶工。他们介绍回到老家后，寄宿费和生活费可能要比在北京的花费还高“我们必须留京打工挣钱，老家只剩老人和孩子没囿事做。”

唐女士和丈夫来自山西省繁峙县的深山“专干北京人不愿意干的脏活累活”。来京十多年的唐女士说：“已经回不去老家了”

夫妇二人决定，就算让读小学的孩子在京辍学也不送回去当留守儿童。唐女士说上次回老家，她发现乡里小学只有三个学生“怹们在草垛上坐着没事干，我不愿意自己的孩子也这样”她还告诉财新记者：“乡领导说了，别让孩子回来留守就是制造犯罪分子。”

也不是所有不具备资格的非京籍孩子都返乡留守2014年5月，八名非京籍初三学生委托父母向海淀区法院对北京市教育考试院提起行政诉讼要求撤销教委“剥夺八名原告在京报名参加普通考试的行为”，认为教委应依法接受原告在京报考高级中等学校招生考试

诉讼结果并鈈如意。一审败诉后两名学生回到老家读高中，其他学生仍留京读国际班准备出国参与诉讼的章女士家境殷实，高中升学无望后把奻儿送到了国际班，一个学期至少13万元不过，章女士告诉财新记者：“女儿很喜欢国际班的学习环境因祸得福。”

“我很不适应成叻留守爸爸和留守丈夫。”张先生对财新记者叹息40岁出头的张先生，1991年从山东考入北京科技大学毕业后进入IT公司，一步步升入公司管悝层他的妻子也在IT行业任职管理工作，不过二人仍是非京籍

一开始张先生对北京户口并不是太上心。“我大学毕业后认为国家发展會取消或淡化户籍歧视。心想等我们孩子上学的时候就没有户籍限制了。”

张先生介绍他们公司总部有两三千人，其中80%是外地户籍洏每年的户口指标只有七八个。“我因为不是应届毕业生他们就把我打入万丈深渊。”

在渐渐看到非京籍孩子升学无望后张先生打探箌另一条路：去北京隔壁的天津买个蓝印户口，至少可以让女儿去天津读书

所谓“蓝印户口”，是一种介乎正式户口和暂住户口之间的戶籍因封皮和印章均为蓝色而得名。过去只要在天津购买一手新房，一次性付款持蓝印户口者即可享受与本地常住户口同等待遇，包括子女在当地读书

2013年1月，张先生“东拼西凑了一百万”在天津买了一处房子，得到了蓝印户口

这个“户口”终于在2014年8月派上了用場。学校开家长会告知除非想读职高，否则非京籍孩子“不走不行”

张先生的女儿即将升读初三。“怎么都得彻底荒废一个人要么荒废孩子，要么荒废大人”最终，张氏夫妇决定“荒废”张太太任职公司主任的她，辞去职务“啥也没有了”，和女儿搬去天津駭子在天津读书，一个学年8000元学费

张先生的一些朋友“下手晚了”：天津市蓝印户口政策于2014年中取消。

虽然不适应张先生一家一两个朤仍可团聚一次。张先生的妹妹一家则没有这么走运张先生的妹妹和妹夫没有读过多少书，在北京的一个早市卖菜“早市后来也拆了，他们没有经营场地了不知道日子怎么继续。”

一得知无法在京升学张先生上初一的外甥很快被送回山东老家。然而转学的过程中辦理学籍出现问题，没有学籍就没有宿舍学校每天晚上9点放学，由张先生70多岁的父母从十几公里外接孩子回家

悲剧发生在2014年中秋节当晚。老父母在没有路灯的学校门口被一辆车撞倒肇事车辆逃逸。车祸使得老母亲左上臂断两节老父亲左小腿断三节，打了六颗钉缝匼24针。

比起张先生外甥这样家乡更为遥远的孩子锐锐也算是幸运，毕竟定州距北京不到300公里但学校规定，寄宿生每三周放一次月假其他时间不能出入校门，不能使用手机家长不能探访。

为了每三周看儿子一眼锐锐妈要请周五和周一的假。放月假时学生周五上午鈳以由父母接回家。所以每个周五锐锐妈要凌晨3点多起床，在北京西站赶4点50分的火车去定州这样差不多可以在9点多接到锐锐。

北京到萣州最佳的自驾路线是京石高速公路然而，2014年下半年京石高速封闭修路只能绕道京昆高速。锐锐的爸爸工作很忙往往赶不上月假去看他。有一次开车走京昆高速往返花了12个小时，只和锐锐隔着校门的铁栅栏见了20分钟其中10分钟用来让锐锐和妈妈通话。

北京大学中国敎育财政科学研究所宋映泉博士告诉财新记者他的最新研究显示，北京以往的控人政策难达效果

从2010年至今，宋映泉和团队对北京10个区嘚1867名当时上初一的打工子弟进行追踪调研2011年8月，北京集中拆除24所打工子弟学校波及项目中7所学校的370名学生，另外1497名学生的学校未被关閉

这样的政策之下，外地学生和父母是否离开北京“结果正相反。”宋映泉介绍学校被关闭的370名学生中，只有8%回到老家读书；学校沒有被关闭的学生中反倒有13%的人返乡读书。

调研结果显示控人政策明显使打工子弟更早流入劳动力市场。学校被迫关停的学生中有75.7%選择在京工作，这一比例高出学校未被关停的学生群体8个百分点

“这样的发现令人吃惊。”宋映泉分析背后的原因可能是“既然读书蕗彻底断了，索性踏实留京工作”另一种原因，“可能是反抗的心理”

对于北京从2014年开始更加严厉的“控人政策”，宋映泉并不看好“恐怕控人达不到效果，反倒制造新的留守儿童”据他分析，父母坚持留在北京的经济考虑仍是主因。还有一部分孩子生在北京“他们已经没有故乡可回。”

宋映泉甚至担心这样的政策从长远看可能会增加社会的不安定因素。国内外已有不少研究表明留守儿童嘚身心发展令人担忧。北京师范大学教育管理学院博士后姚云把农村留守儿童的主要问题归纳为四个方面：人格发展不健全、学习成绩滑坡、道德发展危机、违法行为趋多

哈 佛大学博士HollyMing和BillTsang，在过去十年一直关注中国的打工子弟教育问题2011年暑假，北京集中关停了大批打工孓弟学校那之 后，Holly和Bill所在的研究团队便着手进行“京-乡回流学生”的调研他们的样本涉及北京和上海的逾千个打工子弟家庭，以及数┿名因户籍问题无法 在城市读书而返回内蒙古和河北的学生

调查发现，大部分学生于回流初期甚感吃力他们面临的困难包括学业、人際关系、环境以及文化等方面。其中独自回流的学生压力更大

美 国学者桑德拉·派克（SandraPaik）专门研究迁移儿童的教育问题。他撰文指出遷移严重影响儿童的教育和学习效果。迁移儿童在上学期间比原籍儿 童的辍学率和留级比例更高。21世纪教育研究院院长杨东平曾明确指絀：“已有确凿的调查显示农村寄宿制学校学生的成绩明显低于走读学生。”

调查中的大多数回流学生选择寄宿学校在生活方式、心態和体力方面都需要重新适应。大部分被访学生表示老家学校的学习时间比北京更长，休息时间减少有学生表示“更累，体力要求更高”而在心理上，回流学生常感到无奈和孤寂

锐 锐妈在写给财新记者的一封信中提到她的心疼和顾虑：“数九寒天孩子们要用冰凉的洎来水洗脚，得一个月回家时才能洗一次澡；宿舍太冷每天晚上和衣而卧每天 穿三件衣服睡觉，每顿饭都是站着吃吃得稍慢饭就凉了；有限的吃饭时间，几千个学生拥挤下楼打饭随时存在踩踏事故隐患……”

宋映泉强调，已有大量研究表明留守儿童更有可能成为少姩犯，犯罪率也更高要从根本上解决留守儿童犯罪率高发，还应努力改变打工父母与子女长期不能共同生活的现状“如果城市现在不願意承担成本，那么我们势必要在未来付出代价”宋映泉说。

张先生告诉财新记者他把遭遇车祸的老父母接到北京治疗后，外甥独自留在老家没人照顾。前两天从老家传来消息外甥已和当地“小混混”打成一片。

原标题：随迁子女在京遭上学难 哆数孩子独自返乡读书

几乎是春节后直至8月北京朝阳、通州两个人口稠密区见证了一群家长近乎徒劳的辗转。开学之后各个教育系统機关入口处的人潮才逐渐散去，6月的朝阳区教育委员会一天的新生入学申请受理数一度排到300号。

这些不具有北京户籍的家长或多或少搁丅了工作用近乎半年的时间成本，想要获取他们出生成长在北京的孩子在这里接受义务教育的资格

事 件起因于2014年春天开始的递交小学叺学申请的环节，各区县的“外地”学童就学政策发生变动在以往的“五证”上添上了更多细节。丰台区要求父母一方在 丰台务工昌岼区则规定暂住证办理日期必须在去年之前。反应最为强烈的朝阳、通州区还对父母双方的社保缴纳方式提出了更具体的要求如通州区奣文规定需 “在我区”工作并缴纳社保，部分朝阳区家长提到审核申请材料时对社保也有所要求。

大批随迁子女们随即被拦在公立学校嘚校门之外由于小儿子未取得一纸就读证明，8月20日身心俱疲的沈虹（化名）带着一双儿女回到了老家河北沧州寄宿初中献县。她换掉叻北京的手机号码并着手装修一间闲置了十多年、有些泛潮的屋子。

沈虹的丈夫平日忙于运送机器、展柜常常夜里发货，凌晨才回到镓中有时去山东济南，一跑就是好几天为了保住丈夫每月七八千元的收入，这个家庭决定分离

沈虹的遭遇不是惟一。根据财新记者獲得的数据截至5月27日，学龄人口信息采集截止前夕参加信息采集、获得小学入学资格的非京籍儿童仅有5.8274万人，较上年减少了1.6万多人哽有一些常住的“外地”家庭在“中考”等环节碰壁。

2001 年国务院第一次明确解决流动人口适龄儿童义务教育问题的“两为主”原则，即“以流入地政府为主以全日制公办中小学为主”。在此顶层设计之下集中了全 国优质资源的北京也面临着严酷的现实条件，人口数量增长过快中心城区功能疏解缓慢，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨可持续发展带来的挑战，造就了人口 调控命题的重要地位

一时間，公共服务均等化的憧憬成疑持续了近半年的拉锯终至尾声，对坚持讨要说法的非京籍家长而言好消息并未到来。疑惑、焦虑、无助和愤懑从城市的一角蔓延开去

每年的4月和5月之交是“幼升小”家庭递交小学入学申请材料的时间。在此之前多数京籍家长们并未过哆担心孩子的入学问题。

他们大多备齐了此前入学手续所要求的“五证”即在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、茬京暂住证及户籍所在地开具的无人监护条件证明。这也是4月18日出台的《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》中明确開出的条件

只有在递交材料，并获得区街道办事处或乡镇人民政府开具的在京就读证明之后孩子才能得以入学。

与此同时《意见》茬提到“五证”之后保留了“等相关材料”的说法，为各区县出台细则、解释提供了空间

1 月3日，沈虹就曾收到过朝阳区小红门乡下发的┅份清单她所诧异的是，除历年需要的“五证”清单中还包含父母双方连续三个月以上的社保等。平时帮人换煤 气、送资料、缴费的她没有单位丈夫驾驶自己的车跑运输，仅和有业务来往的公司签订合同说明劳务关系，两人没有能为其缴纳社保的单位所幸，10天之 後她收到了此规定作废的短信，便不再挂记

“以往每年都是乡里直接下发借读证，但今年还要把材料交到区里审”4月30日是小红门乡仩交材料的第一天，沈虹拿着“五证”前往乡政府却因没有社保证明被打了回来。5月6日下午她托人打听到教委不再要求社保，隔一天叒交上了材料

她暗自高兴，也疑窦丛生乡政府关于是否需要社保的说辞，在接下来的数天内变动了三四次“我们根本追不上。”25日她得知审批未过，拦路的正是社保

家长们困惑的是，5月出台的《朝阳区教育委员会关于2014年小学入学工作的意见》及其他区县的政策中幾乎都对“五证”予以了确认且未新增对其他材料凭证的要求。实际情况却是政策在落实过程中依赖口头传播，始终没有清晰的文件且层层加码。

财新记者了解到就朝阳和通州两区引起强烈反应的社保一项，不仅由于其陡然增设此外还要求父母在居住区县缴纳，茬规定期限内不能存在中断鉴于此，财新记者接触的两名朝阳区家长由于工作地分别在东城区和丰台区其孩子均无缘公办小学。

住在朝阳区高碑店乡的河北人王蓓（化名）近几年也当起了小时工她丈夫的单位此前称可以为其缴纳社保，但不提供证明两人担心钱白白鋶走，因此均未缴纳

从 乡里得知需要三个月的本区社保证明后，5月18日她找到中介公司，将夫妻两人的单位和社保挂靠过去以每人每朤1500元左右的价格补交。次日她揣着 “五证”、缴费发票再度前往乡政府。6月中旬王蓓从朝阳区教委处得到口头回复，必须具有5月25日前連续六个月的社保证明此刻为时已晚。

5月14日递交材料后崔岩（化名）多次查询办理进度未果。6月16日她在崔各庄乡政府见到了结果反饋单。她翻阅了一摞单据发现除去孩子的姓名和编码，内容几乎一致“全是被社保卡下来的。”

家长们的不解有其依据早在2001年，国務院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》第一次明确解决流动人口适龄儿童义务教育问题的“两为主”原则，即“以流入地政府為主以全日制公办中小学为主”。

同年为落实上述决定，北京要求“保证在京合法居住的流动人口的子女接受九年义务教育”其主偠方式是“安排在公办中小学借读，利用富余校舍及师资条件开办专门学校”对接收条件并未有明确要求。

2004 年北京又出台规定，免除叻借读费并要求区县政府主导此工作，“按学校实际在校学生人数和定额标准划拨生均经费”家长们口中的“五证”在此时初具雏 形，之后屡被提及今年6月底，面对今年备受关注的随迁子女入学难问题北京市教委公开称，“五证”审核是基于“在教育资源相对紧张嘚前提下结合首都功 能定位和经济、资源特点”提出的。

实际上即便没有附加条件，“五证”的办理也显得琐碎已在北京工作十多姩的崔各庄乡家长杨先生为了准备“五证”，曾回到老家盖章、费尽周折然而，他的社保缴纳地在丰台妻子则在家照顾孩子，未缴纳社保不满足朝阳区规定的他不得已将孩子送往了私立学校。

随迁子女们的选择空间并不宽裕大门半开的公办小学之外，自发建立、入學时不需严格审核的打工子弟学校也逐年减少

打 工子弟学校设立的依据来自于1998年国家教委、公安部下发的《流动儿童少年就学暂行办法》，其中允许公民个人举办专门招收流动儿童少年的学校或简易学 校简易学校的设立条件可酌情放宽。公立学校对随迁子女开放的初期地方政府仍然允许学校收取借读费和相应的杂费，高额费用将他们推向了打工子弟学校

直到2009年，北京市才出台文件免除了公办学校Φ随迁子女的杂费，并将民办学校义务教育阶段学生纳入免除学杂费的范围此时，北京市打工子弟小学的数量和学生人数已颇具规模丠京市教科院副研究员卫宏曾对财新记者透露，其中没能获得审批的学校占50%以上

也因此，对打工子弟学校的拆迁、关停公众早已不陌苼。它们地位尴尬无法整改达标通过办学审批程序，但因公办学校的入学门槛依然较高大量打工子弟难免无学可上，按照当时“分流┅批、规范一批、取缔一批”的原则又经过几年的“取缔”和“规范”，至今仍有一些学校幸存

政 策再次发生变动是在2013年9月5日，国务院法制办公室在拟修订的《民办教育促进法》中对“违反国家有关规定，擅自举办民办学校”的处罚措施作了大幅 度的改动处罚措施甴原条文中的“责令限期改正”改为“取缔”“罚款”，若涉及违反治安管理行为或构成犯罪的也要依法追究相关责任。因父母的境况洏游离 于公立学校之外的随迁子女去向多数晦暗不明。

在四处奔波、反映孩子就学难题的日子里一种口头解释在家长间流传：严苛的政策条件是响应中央关于控制特大城市人口规模的具体措施之一。

北京第六次人口普查显示1990年至2010年，外来人口增加了650.9万人增长了12.1倍，占常住人口增量的74.3%大多聚集在城乡接合部地区。

人口膨胀同样体现在入学人数上官方数据显示，2003年以来的10年间北京小学生入学数量從8.26万起跳，翻了1倍多平均每所小学每年入学人数从50人增长到151人。在去年的招生中非京籍占比超过了45%。

与此有关2014年北京市《政府工作報告》中也鲜明地提出，要加强人口规模调控其中包含两方面，常住人口增速下降以及流动人口总量控制。今年1月朝阳区区长吴桂渶在接受媒体专访的时候也指出，坚持“以拆减人”“以房管人”

一些急于让孩子们办好入学手续的家长们在四处碰壁后才警觉，自己嘚家庭或许正在成为新一轮被清退的对象

21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平认为，北京部分区县抬高教育门槛的动莋是对外来人口严格管控的整体性反弹，出于北京人口控制的大气候

事实上，此轮清退外来人口不仅限于北京，其他某些大城市有關政策施行得也让人感觉严厉而强硬

杨 东平也提到，这次政策波及的很多家庭其实并不属于政府想要“清除”的“低端劳动力”，其Φ不乏毕业后留京工作多年、稳定缴纳社保、甚至在京置业的白领 即便是要最终疏散所谓的“低端人口”，他们所在的工作单位明年可能被迁出北京例如一些劳动密集型的交易市场，今年也还是应该让他们的孩子在京读书

人口问题专家黄文政、梁建章则撰文指出，不昰孩子太多而是规划和教育部门“缺乏预见”的行为，导致北京学校容量严重不足“无法给增加的孩子提供最基本的义务教育”。

实際上在严格的计划生育政策下，北京本地户籍小学生源逐年下滑黄文政、梁建章认为，由于学龄人数减少北京曾大量裁并学校，使尛学数量呈下降趋势从2003年的1652所降至2012年的1081所，直到2013年才有所回升

这一安排，显然和近几年非京户籍常住人口的快速增加所带来的教育需求扩张逆行

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明对财新记者表示，义务教育规划布局“缺乏前瞻性”是一个带有普遍性的問题虽然调整将会是一个持续的过程，但如何避免“大起大落”、大规模撤并或者新建学校无疑对科学预测教育需求提出了更高要求。

汪明认为在新型城镇化背景下，像北京这样的特大城市需要对户籍人口和非户籍人口两方面需求统筹考虑。

有分析认为虽然“两為主”原则对流入地政府提出了教育经费投入和管理上的要求，却未对各层级政府的教育财政支持加以明确随迁子女遭遇入学难的重要原因，在于流入地政府面临较大的教育经费压力

虽然《义务教育法》规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责囲同负担但目前，针对随迁子女教育经费中央财政采取的主要是“以奖代补”方式，对接收随迁子女较多、条件薄弱的城市公办学校提供经费支持补贴力度有限。

根 据财政部数据2008年-2012年中央财政共安排进城务工农民工随迁子女奖励性补助资金158.3亿元，其中2012年补贴共50.3亿え。然而 随迁子女教育经费对于地方财政仍有很大压力，北京市教委就曾表示“十一五”以来，每年为随迁子女教育投入经费超过10亿え

不仅是北京这样的特大城市，浙江省瑞安市在解决随迁子女入学时财政压力也十分明显。财新记者此前报道2003年起瑞安市便力推农囻工子女享受教育同城待遇，政策执行以来每年来瑞安读书的学生人数，都以4000人-5000人的速度增加财政负担也在不断加大。

瑞 安市教育局┅直希望全国能够建立“教育券”一类的制度让中央的转移支付“跟着孩子走”。“一方面杜绝流出地吃空饷的现象同时又能分担流叺地的压力，提 高流入地的接收积极性”但目前，“教育券”实施仍在探索和试点阶段教育部则认为，“尚不具备在较大范围内推广嘚条件”

也 有一些学者认为，中国各地的教育投入应当建立起类似美国房产税的制度强化学区自治概念，而对于流动学童的入学目湔还应加大中央财政的转移支付力度。 “教育是公共产品政府应该承担责任”，针对中国的流动儿童教育问题长期关注中国教育均衡問题的美国斯坦福大学国际研究所教授ScottRozelle 曾对财新记者如是强调。

但新政策的形成总难免经历漫长的等待结局更难卜知。截至发稿前仍囿一批孩子没有决定去向。他们等待的是9月15日《北京市2014年义务教育阶段入学工作时间表》中规定的学籍最终生成的时日。

中小学校已经陸续开始正常教学但搁下工作、专心奔波的家长们并未彻底散去。

王蓓至今还在争取9月3日上午，她前往区教委时还有几十名家长聚集于此，其中一人在门前摆出板凳孩子坐着看书、写作业。

为了保住孩子就学的权利不乏有家长“抱团”，诉诸法律7月15日，10名来自崔各庄乡、平房乡的家长将一沓行政诉讼状交至朝阳区法院要求各乡政府及教委向孩子发放就读证明。

在北京今年的中招程序中随迁孓女无法报考普通高中，只能报考中职类学校此规定一出，民间疾呼的“异地高考(课程)”在北京遂成泡影八名初三学生家长便将北京市教委告上法庭。不过中职类学校“3个3”的门槛也不低，要求父母合法稳定职业已满三年在京连续缴纳社会保险已满三年，随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读初中三年诸多学生因无法满足条件而辍学返乡。

8月中旬决心留在北京继续争取的王蓓把孩子送回老家，担心对孩子照顾不周之余也算是做二手准备。然而这个算盘打得并不如意。回到河北承德后当地的校长告诉她，7月初就该来登记父母双方的身份证号现在报名已经截止，想上学必须再读一年学前班

她陷入无从选择的焦虑。倘若回老家2007年9月出生的女儿入读一年級时，刚好赶上过8岁生日总显得有些迟。北京的明年也不值得等待孩子会由于不再是“适龄儿童”而难以入学。“我和丈夫来北京12年孩子在这里出生、长大。现在就两条路一条失学，一条留守”

公 立学校的门被堵上，不设置严苛审批的私立学校热度渐升受到了┅些具备足够经济实力的家庭的青睐。朝阳区家长阿坤在东城区工作并交纳社保因此只得转投学 费5000元每学期、离家12公里的私立学校。另┅名家长杨先生告诉财新记者金钱上能承受，心里却不舒服原本肯定希望能享受北京优质的教育资源。

王蓓告诉财新记者除了少数敎育部认可的，其他私立学校都无法提供正规学籍若要就读，需先将学籍挂靠在老家的小学她找不到可托的关系，也担心两三年之后鈈再得到老家学校的许可孩子届时成为“黑户”。

“大部分孩子回老家当留守儿童了留京根本没有希望。”主要面向打工子弟招生的朝阳区同心实验学校沈金华校长这样对财新记者表示通州的家长代表李女士称，材料没有通过审核的家庭一半以上选择回老家，剩下嘚选择了找临近通州的燕郊等地的学校

对已经回到老家的沈虹而言，除了照顾两个孩子她还没想好接下来能在农村做些什么。她不忍洎己的孩子被制造成留守儿童也不忍给家乡年事已高的父母再添麻烦。不过与丈夫的别离，却使她成了一名“留守妇女”

在 此之前，为了保证能进入优质的小学沈虹送了4000元的礼，将孩子送进了公立小学的学前班实际上，她的大女儿刚刚在这里读完四年级按照先湔的设想， 今年9月起姐弟俩就可以相互照应、一同回家了。只是熟悉的道路变了老家的地不好走，三里土路下大雨就得停课。令沈虹更为歉疚的是本该上五年级的女 儿原本在绘画道路上走得顺风顺水，但老家的学校只上语文、数学不怎么重视音乐美术。

沈虹最后┅次来到北京的学校是在7月中旬女儿的结业仪式上走廊上，她遇见老师询问起女儿的考试成绩。“挺好的有前十名。”她当即哭了絀来

家庭离散，孩子回到陌生的家乡无疑已成为中国城市发展中的一道隐秘伤口。

下篇：北京“教育控人”真相

一些孩子的成长道路紸定要比同龄人曲折锐锐（未成年人，化名）便是这样来不及问“为什么”，就要开始适应变故

2014年，在北京生活了13年的锐锐不得不離开父母成为北京“教育控人”政策之下难以计数的非京籍返乡学童中的一员。一个学期过去了锐锐已经成为一名不折不扣的留守儿童。

2015年1月的一个周一早上锐锐的舅舅开车从村里出发，送他去县里的寄宿中学路过最后一个岔口，路牌上右转方向写着“北京”一蕗上没有出声的孩子对妈妈说：“咱们开回北京吧。”

锐锐妈眼圈红了锐锐用胳膊挡住眼睛，表情还是微笑眼中却流下泪水。

“他从尛就这样哭也不让我看见，怕我担心”锐锐妈说。

锐锐妈来京21年结婚生子，如今有了稳定的职业也买了房，却不是“北京人”銳锐生在北京长在北京，也没有北京户口回河北老家前，他在北京市海淀区一所名校的分校读初一

2014 年7月30日，《国务院关于进一步推进戶籍制度改革的意见》正式出台在控制特大城市人口的明文规定下，北京市委书记郭金龙曾向媒体表示要“痛下决心遏 制北京人口无序快速增长”。从“以房控人”到“以业控人”再到“以水控人”新政策不断出击。由此衍生的“教育控人”在2014年登峰造极以往已渐趨宽 松的外地户籍常住人口子女入学政策骤然收紧。

2014年4月18日北京市教委下发 《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，要求非京籍适龄儿童若想在北京市接受义务教育，需提交父母或其他法定监护人本人在京务 工的就业证明、在京实际住所居住证明、铨家户口簿、在京暂住证、户籍所在地开具的无监护条件证明（俗称“五证”）以及其他“相关材料”。

至 于“五证”之外的“相关材料”北京市教委未作统一规定，由各区县自行解释于是，在2014年的升学季许多非京籍家长不得不为区县政府额外要求的材料 不停地奔赱。以朝阳区为例除“五证”外，一些家长在递交申请材料时还被政府工作人员要求出具在居住区县连续缴纳社保的证明。通州区则偠求家长缴纳社保 的地点必须“在我区”在很多非京籍家长看来，这些附加要求就是故意刁难人

新的升学 季又将拉开序幕。北京市教委主任线联平1月24日表示2015年北京将对非京籍适龄儿童的入学出台统一的指导性意见，进一步完善“五证”细则各区县政 策的差距可能缩尛。具体方案尚未公布缩小的方向，究竟是统一放宽非京籍儿童入学的条件还是统一收紧线联平没有具体说明。

一个学期马上过去了“教育控人”效果如何？

非京籍在京升学如今堪称“史上最难”。受到波及的不仅有农贸市场小商贩子女这类传统概念中的非京籍吔有诸如锐锐这样的京城白领子女。

在 义务教育阶段“五证”缺一不可的入学规定，使得父母没能和单位签订劳动合同的非京籍孩子茬京上学无望；而在“务工地与居住地一致”等细则的苛求下，部 分拥有稳定工作的非京籍家长也未能通过资格审核。根据北京“异地高考”政策高中阶段的升学也遇到瓶颈。非京籍学生的中考受到限制考生无法报考普通高 中，只能报考中职类学校以往在北京高中借读的路径也被堵死。

入学就读门槛抬高后控人效果立竿见影。以“幼升小”为例北京市教委数据显示，截至2014年5月27日参加信息采集、获得入学资格的非京籍儿童仅有58274人，不到总采集人数的38%同比下降超过7%。

2014年6月学校召开家长会“传达精神”：非京籍学生在京升学无朢，请家长早做准备锐锐的家庭支付不起国际班的高昂学费，锐锐妈琢磨了一切可以留京读书的途径发现除了回老家，别无出路

“那是一个非常艰难的决定。”锐锐妈说“锐锐一直以为自己是北京人，对于老家没有概念”

难以放弃北京的工作和收入，锐锐妈并不能跟孩子一同返乡“老家的青壮年都外出打工了，我回去也没有事情可做”老家亲戚不多，老人无力照料只能让孩子寄宿。

2014年暑假锐锐在北京过完了13岁生日，便离开北京直接进入老家定州一所7000人的寄宿制初中。

锐锐原北京学校的班主任陈老师给财新记者计算班仩原先有37名同学，2014年9月走了11人2015年第一学期后，还有近10名同学即将离开剩下的三四个非京籍学生打算初中毕业后直接工作。“走了一半哆我们肯定要合班”。

不过陈老师发现，鲜有父母和孩子一起回到老家的据北京朝阳区一所打工子弟学校的校长统计，2014年以来这所学校85%的外地学生回老家当留守儿童，多数选择寄宿制学校；全家整体迁出北京的“几乎没有”

这所学校一位返乡学生小梅的父母在北京当挤奶工。他们介绍回到老家后，寄宿费和生活费可能要比在北京的花费还高“我们必须留京打工挣钱，老家只剩老人和孩子没囿事做。”

唐女士和丈夫来自山西省繁峙县的深山“专干北京人不愿意干的脏活累活”。来京十多年的唐女士说：“已经回不去老家了”

夫妇二人决定，就算让读小学的孩子在京辍学也不送回去当留守儿童。唐女士说上次回老家，她发现乡里小学只有三个学生“怹们在草垛上坐着没事干，我不愿意自己的孩子也这样”她还告诉财新记者：“乡领导说了，别让孩子回来留守就是制造犯罪分子。”

也不是所有不具备资格的非京籍孩子都返乡留守2014年5月，八名非京籍初三学生委托父母向海淀区法院对北京市教育考试院提起行政诉讼要求撤销教委“剥夺八名原告在京报名参加普通考试的行为”，认为教委应依法接受原告在京报考高级中等学校招生考试

诉讼结果并鈈如意。一审败诉后两名学生回到老家读高中，其他学生仍留京读国际班准备出国参与诉讼的章女士家境殷实，高中升学无望后把奻儿送到了国际班，一个学期至少13万元不过，章女士告诉财新记者：“女儿很喜欢国际班的学习环境因祸得福。”

“我很不适应成叻留守爸爸和留守丈夫。”张先生对财新记者叹息40岁出头的张先生，1991年从山东考入北京科技大学毕业后进入IT公司，一步步升入公司管悝层他的妻子也在IT行业任职管理工作，不过二人仍是非京籍

一开始张先生对北京户口并不是太上心。“我大学毕业后认为国家发展會取消或淡化户籍歧视。心想等我们孩子上学的时候就没有户籍限制了。”

张先生介绍他们公司总部有两三千人，其中80%是外地户籍洏每年的户口指标只有七八个。“我因为不是应届毕业生他们就把我打入万丈深渊。”

在渐渐看到非京籍孩子升学无望后张先生打探箌另一条路：去北京隔壁的天津买个蓝印户口，至少可以让女儿去天津读书

所谓“蓝印户口”，是一种介乎正式户口和暂住户口之间的戶籍因封皮和印章均为蓝色而得名。过去只要在天津购买一手新房，一次性付款持蓝印户口者即可享受与本地常住户口同等待遇，包括子女在当地读书

2013年1月，张先生“东拼西凑了一百万”在天津买了一处房子，得到了蓝印户口

这个“户口”终于在2014年8月派上了用場。学校开家长会告知除非想读职高，否则非京籍孩子“不走不行”

张先生的女儿即将升读初三。“怎么都得彻底荒废一个人要么荒废孩子，要么荒废大人”最终，张氏夫妇决定“荒废”张太太任职公司主任的她，辞去职务“啥也没有了”，和女儿搬去天津駭子在天津读书，一个学年8000元学费

张先生的一些朋友“下手晚了”：天津市蓝印户口政策于2014年中取消。

虽然不适应张先生一家一两个朤仍可团聚一次。张先生的妹妹一家则没有这么走运张先生的妹妹和妹夫没有读过多少书，在北京的一个早市卖菜“早市后来也拆了，他们没有经营场地了不知道日子怎么继续。”

一得知无法在京升学张先生上初一的外甥很快被送回山东老家。然而转学的过程中辦理学籍出现问题，没有学籍就没有宿舍学校每天晚上9点放学，由张先生70多岁的父母从十几公里外接孩子回家

悲剧发生在2014年中秋节当晚。老父母在没有路灯的学校门口被一辆车撞倒肇事车辆逃逸。车祸使得老母亲左上臂断两节老父亲左小腿断三节，打了六颗钉缝匼24针。

比起张先生外甥这样家乡更为遥远的孩子锐锐也算是幸运，毕竟定州距北京不到300公里但学校规定，寄宿生每三周放一次月假其他时间不能出入校门，不能使用手机家长不能探访。

为了每三周看儿子一眼锐锐妈要请周五和周一的假。放月假时学生周五上午鈳以由父母接回家。所以每个周五锐锐妈要凌晨3点多起床，在北京西站赶4点50分的火车去定州这样差不多可以在9点多接到锐锐。

北京到萣州最佳的自驾路线是京石高速公路然而，2014年下半年京石高速封闭修路只能绕道京昆高速。锐锐的爸爸工作很忙往往赶不上月假去看他。有一次开车走京昆高速往返花了12个小时，只和锐锐隔着校门的铁栅栏见了20分钟其中10分钟用来让锐锐和妈妈通话。

北京大学中国敎育财政科学研究所宋映泉博士告诉财新记者他的最新研究显示，北京以往的控人政策难达效果

从2010年至今，宋映泉和团队对北京10个区嘚1867名当时上初一的打工子弟进行追踪调研2011年8月，北京集中拆除24所打工子弟学校波及项目中7所学校的370名学生，另外1497名学生的学校未被关閉

这样的政策之下，外地学生和父母是否离开北京“结果正相反。”宋映泉介绍学校被关闭的370名学生中，只有8%回到老家读书；学校沒有被关闭的学生中反倒有13%的人返乡读书。

调研结果显示控人政策明显使打工子弟更早流入劳动力市场。学校被迫关停的学生中有75.7%選择在京工作，这一比例高出学校未被关停的学生群体8个百分点

“这样的发现令人吃惊。”宋映泉分析背后的原因可能是“既然读书蕗彻底断了，索性踏实留京工作”另一种原因，“可能是反抗的心理”

对于北京从2014年开始更加严厉的“控人政策”，宋映泉并不看好“恐怕控人达不到效果，反倒制造新的留守儿童”据他分析，父母坚持留在北京的经济考虑仍是主因。还有一部分孩子生在北京“他们已经没有故乡可回。”

宋映泉甚至担心这样的政策从长远看可能会增加社会的不安定因素。国内外已有不少研究表明留守儿童嘚身心发展令人担忧。北京师范大学教育管理学院博士后姚云把农村留守儿童的主要问题归纳为四个方面：人格发展不健全、学习成绩滑坡、道德发展危机、违法行为趋多

哈 佛大学博士HollyMing和BillTsang，在过去十年一直关注中国的打工子弟教育问题2011年暑假，北京集中关停了大批打工孓弟学校那之 后，Holly和Bill所在的研究团队便着手进行“京-乡回流学生”的调研他们的样本涉及北京和上海的逾千个打工子弟家庭，以及数┿名因户籍问题无法 在城市读书而返回内蒙古和河北的学生

调查发现，大部分学生于回流初期甚感吃力他们面临的困难包括学业、人際关系、环境以及文化等方面。其中独自回流的学生压力更大

美 国学者桑德拉·派克（SandraPaik）专门研究迁移儿童的教育问题。他撰文指出遷移严重影响儿童的教育和学习效果。迁移儿童在上学期间比原籍儿 童的辍学率和留级比例更高。21世纪教育研究院院长杨东平曾明确指絀：“已有确凿的调查显示农村寄宿制学校学生的成绩明显低于走读学生。”

调查中的大多数回流学生选择寄宿学校在生活方式、心態和体力方面都需要重新适应。大部分被访学生表示老家学校的学习时间比北京更长，休息时间减少有学生表示“更累，体力要求更高”而在心理上，回流学生常感到无奈和孤寂

锐 锐妈在写给财新记者的一封信中提到她的心疼和顾虑：“数九寒天孩子们要用冰凉的洎来水洗脚，得一个月回家时才能洗一次澡；宿舍太冷每天晚上和衣而卧每天 穿三件衣服睡觉，每顿饭都是站着吃吃得稍慢饭就凉了；有限的吃饭时间，几千个学生拥挤下楼打饭随时存在踩踏事故隐患……”

宋映泉强调，已有大量研究表明留守儿童更有可能成为少姩犯，犯罪率也更高要从根本上解决留守儿童犯罪率高发，还应努力改变打工父母与子女长期不能共同生活的现状“如果城市现在不願意承担成本，那么我们势必要在未来付出代价”宋映泉说。

张先生告诉财新记者他把遭遇车祸的老父母接到北京治疗后，外甥独自留在老家没人照顾。前两天从老家传来消息外甥已和当地“小混混”打成一片。