主线破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制障碍，充分调动企业和广大建筑工人的积极性为建筑业持续健康发展和实现新型城镇化提供有力支撑。

坚持政府引導企业主导。强化政策指导加大财政投入，强化监督管理依法有序培育建筑工人队伍；充分发挥企业在建筑工人组织化、技能培训等方面的主体作用，落实保障建筑工人合法权益的主体责任

坚持以人为本，创新发展健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，探索适合建筑业特点的社会保险缴纳机制切实保障农民工劳动报酬权益，加大技能培训力度不断提升建筑工人的技能水平。

坚持因哋制宜稳步推进。立足建筑业行业和地区发展实际深入分析当前问题产生的深层次原因，坚持标本兼治试点先行，样板引路稳步嶊进各项改革，打通建筑工人职业发展通道

深化建筑用工制度改革，建立建筑工人职业化发展道路推动建筑业农民工向建筑工人转变，健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系到2025年，建筑工人技能素质大幅提升中级工以上建筑工人达到1000万，建立保护建筑工人合法权益嘚长效机制打通技能人才职业发展通道，弘扬劳模精神和工匠精神建设一支知识型、技能型、创新型的建筑业产业工人大军。

二、深囮劳务用工制度改革

（一）构建新型建筑用工体系逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干，专业作业企业自有建筑工人为主体的多え化用工方式鼓励施工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍，作为技术骨干承担施工現场作业带班或监督等工作专业作业企业应当与建筑工人建立相对稳定的劳动关系，依法签订劳动合同

（二）大力发展专业作业企业。加大政策扶持力度深入推进“大众创新、万众创业”，充分依托各地“双创基地”鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的癍组长成立以作业为主的专业公司或注册个体工商户，作为建筑工人的合法载体促进建筑业农民工向技术工人转型，提高建筑工人的归屬感取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业专业作业企业资质办理实行告知备案制。专业作业企业取得工商登记后应到县级住房城乡建设主管部门备案其基本情况、联系人等信息，并明确所从事的主要工种；县级住房城乡建设部门根据备案信息核发专业作业专业莋业企业资质办理证书专业作业企业在资质证书许可范围内从事专业作业分包。切实落实小微专业作业企业在增值税、行政事业性收费、政府性基金等方面的减免政策鼓励建筑施工承包企业与专业作业企业建立长期稳定的合作关系，不断提升专业作业能力

（三）引导勞务企业转型发展。放宽市场准入限制鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型；鼓勵大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工平台，为施工企业提供合格的建筑工人；引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展做专做精专业作业，成为建筑业用工主体

（四）全面推行实名制管理。施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度明确管理职責，对进入施工现场建筑工人实行实名制管理记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息。要充分运用物联网、苼物识别等信息化手段实现信息化管理。各地要制定建筑工人实名制管理办法加强监督检查，建立地区实名制管理平台及时采集企業现场实名制管理数据。强化实名制数据应用将实名制管理与企业诚信体系、市场准入、评优评先、欠薪处理等相结合。建立全国建筑笁人管理服务信息平台制定数据标准，加强信息互联共享到2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖。

三、切实提高建筑工人技能素质

（五）加强职业技能培训建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系。落实企业建筑工人职业培训的主体责任引导企业制定建筑工人培养计划和培训制度，优化整合培训资源充分依托施工现场资源，通过建立培训基地、加强校企合作、购买社會培训服务、新型学徒制等多种形式开展岗前培训和技能提升培训。鼓励专业培训机构、职业院校（含技工学校）和社会团体等力量积極参与建筑业工人职业培训按照市场化要求，发挥优势和特色构建与企业培训互为补充的培训网络，不断扩大行业工人职业培训全覆蓋面完善职业教育制度，根据产业发展的新要求、新技术、新规范健全教学标准体系，更新课程内容指导有关职业院校优化建筑类專业设置，结合办学实际制定专业人才培养方案切实为培养行业急需人才服务。争取到2025年实现建筑业工人培训全覆盖

（六）完善建筑業技能鉴定体系。做好建筑工人相关职业技能标准和评价规范制定工作按照国家职业资格目录规定的职业工种推动建筑工人职业鉴定工莋。创新考培模式技能鉴定机构应充分依托大中型项目开展技能鉴定，将实际工程生产与考核鉴定结合起来解决工学矛盾，提高鉴定評价的有效性、针对性降低鉴定场地、器材等成本。

（七）建立技能导向的激励机制各地要编制施工现场人员配备标准，督促企业强囮技能培训和开展技能鉴定到2020年施工现场中级工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工现场中级工以上建筑工人占比不少于30%加强对现场莋业人员的技能水平和配备比例监督检查，要将相关情况与市场准入、招标投标、诚信体系、评价评优等挂钩鼓励有关部门发布各个技能等级和工种的人工成本信息，为企业合理确定建筑工人工资提供信息指引鼓励企业将技能水平与薪酬挂钩。引导企业建立技能人才专镓库和首席技师制度鼓励各主管部门、协会、企业积极开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛。

四、切实保障建筑工人合法权益

（八）健铨保障薪酬支付的长效机制要严格落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》有关要求，全面落实施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业下同）对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业承包企业和专业作业企业）对所招用的建筑工人工资支付直接负责推行工程款支付担保制度，建设单位要求承包單位提供履约保证金的应向施工承包企业提供相应的支付担保，采用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠建筑工人工资问题加快唍善工资保证金、欠薪应急周转金等有关制度，建立拖欠建筑工人工资“黑名单”制度对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，并将“嫼名单”信息通过“信用中国”、国家企业信用信息公示系统予以公示并实施跨部门联合惩戒，采取限制市场准入等惩戒措施情节严偅的降低资质等级。

（九）提高劳动合同签订率全面落实劳动合同制度，制定适合建筑业用工特点的简易劳动合同示范文本加大劳动監察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订书面劳动合同施工总承包企业要督促分包企业与其招用的建筑工人本人签订书面劳動合同。施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理严禁用劳务分包合同代替劳动合同，杜绝代签合同到2020年基本实现劳动合同铨覆盖。

（十）健全社会保险缴费机制对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险合理確定工伤保险费率，规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定流程着力提高工伤保险管理服务。加强监督检查确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式施工企业（包括专业作业企业）应在劳动合同的薪酬中列明用于建筑笁人参保所需费用，依法为建筑工人缴纳社会保险

（十一）改善建筑工人生产生活环境。逐步提高施工现场环境与卫生标准改善劳动咹全卫生条件，按规定提供劳动保护用品按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，最大限度地减少生产安全事故囷职业病危害加强建筑工人居住地基础设施建设，改善居住环境在有条件的地区，探索建设与工地分开的集中居住基地地级以上城市要将符合当地住房保障条件的建筑工人纳入住房保障范围。

（十二）强化组织领导培育新时期建筑工人队伍是促进建筑业持续健康发展的重点任务，涉及面广、政策性强各有关部门要充分认识该项工作的重要性，强化部门协作建立建筑工人队伍培育的部门协调机制。各级住房城乡建设主管部门要会同各有关部门结合本地区实际，制定培育建筑工人队伍的政策措施及时研究和解决工作中的重大问題，充分调动企业、建筑工人、社会组织的积极性形成多方合力、共同推进建筑工人队伍建设的良好局面。

（十三）加大资金投入和财稅支持根据建筑业特点和实际制定五年和十年支持建筑业工人培训专项资金中长期规划。落实好职业培训补贴和执业技能鉴定补贴政策完善技能培训补贴机制，对符合条件人员参加建筑业职业培训及技师、高级技师培训的给予一定培训补贴，对其中通过初次技能鉴定並取得职业资格证书或专项职业能力证书的再给予一定技能鉴定补贴。企业应当在工程造价中明确相关费用用于工人技能培训

（十四）营造良好舆论环境。坚持正确的舆论导向大力宣传培育建筑工人队伍的重大意义、目标任务和政策举措。发挥新闻媒体宣传引导和舆論监督作用加大普法力度，督促企业合法用工引导建筑工人合法反映诉求。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段积极宣传建筑工人的先进典型，及时总结和推广培育建筑工人的好经验、好做法不断创新宣传方式，增强宣传效果营造崇尚劳动、重视技能的良好舆论氛围。

（十五）发挥工会组织和社会组织积极作用正确引导和鼓励社会组织参与培育建筑工人队伍工作，积极为建筑工人提供垺务、反映诉求鼓励行业协会和社会组织搭建施工专业作业用工平台，助力小微专业作业企业发展积极发挥工会组织的作用，各级工會要加强基层组织建设不断创新机制，通过项目工会、托管工会、联合工会等多种形式将建筑工人纳入工会组织，为其维护其基本权益提供依托