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       各地林业厅关于禁止采挖崖柏的通知方面,各地均能做到加强重视、强化监管,严格不予批准采挖,通过多种方式加强宣传。但是在严厉打击方面,由于林业部门缺乏必要的法律依据和执法能力,在对盗伐崖柏的执法处罚上出现“无力”的尬尴现象。有媒体表示,在政府部门已颁布禁令的情况下,大量盗采者仍然涌向悬崖,各种崖柏商店开得“光明正大”,盗伐崖柏的现象得不到遏制,禁令已然形同虚设。
  该林业局相关负责人坦言,作为林业部门一般行政执法的法律依据,《森林法》对于盗伐林木的法律责任进行了明确规定。但与通常的盗伐林木不同,崖柏属于树根和树干,尤其品相较高的崖柏都是已经死亡干枯的“陈化料”,《森林法》中没有明确的禁采法律条文。
  同样,《水土保持法》中尽管规定,禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等,但对于盗伐崖柏仍然难以具有约束力。
  值得注意的是,尽管十分宝贵,但崖柏并未被列入现行的《国家重点保护野生植物名录(第一批)》,仅仅在第二批讨论稿中被推荐为国家一级重点保护野生植物。“不属于国家重点保护植物,就不能按照相关法律条文进行处罚。”该林业局相关负责人说。
  事实上,如果没有明确的禁采法律条文,对盗伐崖柏的执法就缺乏法律依据,加之省市一级相关规定没有对责任的明确和操作细则,基层林业部门仅仅依靠河北省林业厅出台的《通知》,难免缺乏必要的执法“底气”。
  此外,生长崖柏的山区范围广阔,盗伐人员活动面很广,而一般基层林业部门只有三四名执法人员,一线执法力量严重不足,根本无力应对。况且林业行政执法没有强制性,无权采取强制措施,很难进一步惩处非法盗伐、贩运崖柏人员。
  “《通知》仅要求各级森林公安、林政执法和森林资源管理部门形成合力,但我们需要的是与其他执法部门协调联动。最简单的,森林公安对崖柏流通环节就没有权力进行查处。”该林业局相关负责人说。
  对于这种“执法无力”的尬尴局面,河北省林业厅相关负责人表示认同。据介绍,打击盗采崖柏有罚款、行政拘留、刑事处罚三种手段,但在量上比较难界定。“如果按照毁坏林地处理,采挖崖柏破坏面积一般只有几平方米,按照1平方米罚款几元钱的标准,根本无法起到震慑作用。”

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