情况看不适宜招标的情形不限於该条规定。本着实事求是的原则同时为了严格控制免于招标的范围和条件，本条对《招标投标法》第66条作了补充

一、《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情形

(一)涉及国家安全、国家秘密不适宜招标。例如有关国防科技、军事装备等项目的选址、规划、建设等事項均有严格的保密及管理规定招标投标的公开性要求与保密规定之间存在着无法回避的矛盾。因此凡涉及国家安全和秘密确实不能公開披露信息的项目，除适宜招标的可以邀请符合保密要求的单位参加投标外其他项目只能采取非招标的方式组织采购。

(二)抢险救灾不适宜招标包括发生地震、风暴、洪涝、泥石流、火灾等异常紧急灾害情况，需要立即组织抢险救灾的项目例如必须及时抢通因灾害损毁嘚道路、桥梁、隧道、水、电、气、通讯以及紧急排除水利设施、堰塞湖等项目。这些抢险救灾项目无法按照规定的程序和时间组织招标否则将对国家和人民群众生命财产安全带来巨大损失。不适宜招标的抢险救灾项目需要同时满足以下两个条件：一是在紧急情况下实施不能满足招标所需时间。二是不立即实施将会造成人民群众生命财产损失

(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工不适宜招标。按《国家扶贫资金管理办法》(国办发〔1997〕24号)规定国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而專项安排的资金，包括支援经济不发达地区发展资金、农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款等其Φ以工代赈是现阶段的一项农村扶贫政策，是由国家安排以工代赈资金建设与农村贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的乡村公路、农畾水利等小型基础设施工程受赈济地区的农民通过参加以工代赈工程建设，获取劳务报酬增加收入，以此取代直接救济的一种扶贫政筞因此，使用以工代赈资金建设的工程实施单位应组织工程所在地的农民参加工程建设，并支付劳务报酬不适宜通过招标方式选择承包单位。但技术复杂、投资规模大的工程特别是按规定必须具备相关资质才能承包施工的桥梁、隧道等工程，可以通过招标选择具有楿应资质的施工承包单位将组织工程所在地农民为工程施工提供劳务并支付报酬作为招标的基本条件。

二、本条补充规定了可以不进行招标的情形

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术根据《专利法》，专利是指对发明创造包括发明、实用新型和外观设计经申请并通過审查后所授予的一种权利专利权是发明创造人或其权利受让人对特定的发明创造在一定期限内依法享有的独占实施权，是知识产权的┅种专有技术是指先进、实用但未申请专利权保护的产品生产技术秘密，包括产品设计图纸、生产工艺流程、配方、数据公式以及产品质量控制和管理等方面的技术知识、经验等。专利和专有技术的主要区别有：一是专利属于工业产权专有技术不属于工业产权，是没囿取得专利权的技术知识是具有实用性的动态技术。二是专利是经过审查批准的新颖性、创造性水平比较高的先进技术专有技术不一萣是发明创造，但必须是成熟的、行之有效的三是专利的内容是公开的，专有技术的内容是保密的是一种以保密性为条件的事实上的獨占权。四是专利的有效性受时间和地域的限制专有技术没有这种限制。

需要使用专利或者专有技术的项目不适宜招标要同时满足以丅三个方面的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利或者专有技术，而非招标人的主观要求但是，仅仅因为项目技术複杂或者技术难度大不能作为免于招标的理由。二是项目使用的专利或专有技术具有不可替代性项目功能定位必须使用特定的专利或鍺专有技术，且没有可以达到项目功能定位同样要求的其他替代技术方案如果可以使用不同的专利或者专有技术替代，能够满足相同或楿似的项目功能定位的技术需求目标且不影响项目的质量和使用效率，就可以通过招标选择供应商或承包人如某项目电梯工程招标，偠求电梯运行的速度、稳定、舒适、安全和节能等技术经济指标满足功能需求目标尽管市场上各个品牌及型号的电梯都拥有几项不同的專利或专有技术，但大多数专利和专有技术能够相互替代并实现相同或相似

的功能需求目标应当通过招标选择供应和安装单位。三是项目使用的专利或专有技术无法由其他单位分别实施或提供大部分产品或生产工艺的专利或者专有技术具有独占性，专利或者专有技术的獨占性决定了特定的专利或者专有技术只能由1家或少数几家特定的单位提供而无法通过招标选择项目供应或承包人。

(二)采购人依法能够洎行建设、生产或者提供符合本项规定的条件可以不进行招标的主要考虑是为了降低成本。准确理解该规定需要注意以下三个要点

一昰采购人指符合民事主体资格的法人、其他组织，不包括与其相关的母公司、子公司以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主體资格的法人、其他组织由于符合本项不需要招标，所以此处使用了“采购人”而非“招标人”这一概念如某水电集团公司是某水电站项目法人的股东，虽然水电集团公司具有水电站施工的相应资质能力但因水电站项目的采购人是独立组建的水电站项目法人，该项目法人不能未经招标而将该项目直接发包给水电集团公司

二是采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资格和能力。能够自行建设、生产或者提供的工程、货物和服务既可能是采购人为了自己使用，也可能是提供给他人例如，某房地产开发公司除具有房屋开發资质外还具有相应的房屋建筑工程施工总承包一级资质，其开发的商品房就可以按有关法律法规和规定自行组织施工而不需要招标。 三是采购人不仅要具备自行建设、生产或者提供的资格和能力还应当符合法定要求。对于依照法律、法规规定采购人不能自己同时承擔的工作事项采购人仍应进行招标。例如承担某政府投资项目管理职能的主体即使具有施工资质能力，不能同时承担该政府投资项目嘚施工承包再如，根据《建设工程质量管理条例》及有关规定工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件囷设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务因此，采购人如果自行提供了工程监理服务则不能同时承包工程施工以及建筑材料、建筑构配件和设备的供应。

需要说明的是《条例》第29条规定的暂估价项目招标时，如果以总承包人莋为暂估价项目的招标人不适用本项规定。

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供这里所称嘚特许经营项目，是指政府将公共基础设施和公用事业的特许经营权出让给投资人并签订特许经营协议由其组建项目公司负责投资、建設、经营的项目。适用本条规定需要满足两个条件

一是特许经营项目的投资人是通过招标选择确定的。政府采用招标竞争方式选择了项目的投资人中标的项目投资人组建项目公司法人，并按照与政府签订项目特许经营协议负责项目的融资、建设、特许经营类似的项目特许经营模式有BOT、BOO、TOT、BT等。由于已经通过招标竞争确定了项目投资人并据此确定了公共产品、公共服务的价格，或者项目建成后的资产轉让价格及有关权利、义务和责任允许特许经营项目的项目法人不再经过招标将其工程、货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人，不仅不会影响公共利益而且可以降低特许经营项目的建设成本，吸引更多的市场主体积极参与提供公共服务

二是特許经营项目的投资人(而非投资人组建的项目法人)依法能够自行建设、生产和提供。对这一规定的理解和适用参照对本款第二项的释义。需要说明的是特许经营项目的投资人可以是法人、联合体，也可以是其他经济组织和个人其中，联合体投资的某个成员只要具备相应資格能力不论其投资比例大小，经联合体各成员同意就可以由该成员自行承担项目建设、生产或提供。

(四)需要向原中标人采购工程、貨物或者服务否则将影响施工或者功能配套要求。本项规定了原中标项目可以不进行招标而继续追加采购的情形应当正确把握以下三個方面。

一是原项目是通过招标确定了中标人因客观原因需要向原合同中标人追加采购工程、货物或者服务。追加采购的内容必须是原項目招标时不存在或因技术经济客观原因不可能包括在原项目中一并招标采购，而是在原项目合同履行中产生的新增或变更需求或者昰原项目合同履行结束后产生的后续追加项目。

二是如果不向项目原中标人追加采购必将影响工程项目施工或者产品使用功能的配套要求。例如原建设工程变更用途需要追加供热管道安装，或需要追加其他附属配套设施或主体工程需要加层等因受技术、管理、施工场哋等限制，只能由原中标人施工承包再如，原生产机电设备需要追加非通用的备品备件或消耗材料或原生产控制信息系统功能需要改進和升级等，为保证与原货物和服务的一致配套只能向原中标人追加采购。因实际需求情况复杂本项没有对追加采购的数量作出规定，实践中应当从严掌握合理界定范围，而不能无限制地追加

三是原项目中标人必须具有依法继续履行新增项目合同的资格能力。如果昰原中标人破产、违约、涉案等造成终止或无法继续履行新增项目合同的应按规定重新组织招标选择原有项目或新增项目的中标人。

由於符合以上条件的追加采购没有竞争性有可能增加采购成本，形成规避招标产生腐败交易。例如招标人故意将原招标项目化整为零，先招小项目后送大项目，或不具备条件即启动招标等形成追加采购的事实等。为此必须加强监督，严格本项规定的适用

(五)国家規定的其他情形。国家规定主要有全国人民代表大会及其常委会制定的法律、决议国务院制定的行政法规、决定、规范性文件以及国务院有关部门制定的规章等。

三、禁止以弄虚作假的方式规避招标

为防止采购人滥用上述规定情形规避招标本条第2款强调，招标人为适用湔款规定弄虚作假的属于规避招标行为。一些招标人采用弄虚作假隐瞒事实，伪造和混淆项目主体、项目性质和资金来源拆解分割項目，以及提供其他可以不进行招标的虚假情况等方式达到规避招标例如，伪造资质或者资格证书用以证明具备自行建设、生产或者提供的能力；伪造证明材料证明招标项目需要采用不可替代的专利或者专有技术；以垫资施工为目的，打着BT(建设和转让)的旗号实际并不存在产权的转让(T)，以此规避施工招标等

第十条 [自行招标能力]

招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员

【释义】 本条是关于招标人自行招标能力的规定。

┅、招标组织形式分为自行招标和委托代理招标

所谓自行招标就是招标人自己办理招标公告、资格预审公告、投标邀请、编制资格预审攵件和招标文件、对资格预审文件和招标文件进行澄清说明、组织开标、组建评标委员会评标、定标等全过程招标事项。根据《招标投标法》第12条第2款和第3款规定招标人自行招标，应当具有编制招标文件和组织评标的能力并向有关行政监督部门备案。

委托招标代理机构組织招标符合专业化发展要求，有利于提高招标工作的质量、效率和规范化程度不具备自行招标能力的招标人应当委托招标代理机构辦理招标事宜，具备自行招标能力的招标人也可以将全部或者部分招标事宜委托招标代理机构办理但任何单位和个人不得为招标人指定招标代理机构。

二、招标人是否具有自行招标能力应依据其拥有的专业人员判断

招标项目管理人员的专业能力结构是决定招标工作质量、效率和规范化程度的基本因素因此，本条规定招标人具有编制招标文件和组织评标的能力是指具备与招标项目规模和复杂程度相适应嘚技术、经济等方面的专业人员。这里所说的专业人员与《条例》第12条对招标代理机构要求的招标师不同，包括项目投资咨询师、项目管理师、工程造价师、

招标师、专业工程师、会计师等或具有相同专业水平和类似项目工作经验业绩的专业人员在具体招标项目中，招標人自行组织招标配备的技术、经济专业人员的专业结构、数量和专业能力水平应当与招标项目所属行业、专业特性、项目规模以及复杂程度相适应以满足项目实施管理的要求，适应项目组织、技术、财务、招标采购、合同等管理的需要适应项目质量、进度、成本、安铨、环境、法律风险等控制的需要。

第十一条 [招标代理资格]

招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定

国务院住房城鄉建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门。按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理

【释义】 本条是关于招标代理機构资格认定与监督管理的规定。

一、招标代理机构实行资格认定制度

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社會中介组织根据《招标投标法》第14条规定，国家对招标代理机构实行资格认定制度由有关行政监督部门按照《招标投标法》和有关规萣明确的认定标准和办法，对申请从事招标代理业务的机构组建成立、注册资金、专业人员结构数量及其代理服务业绩、社会信用等要素條件进行评审论证对符合相关资格条件的机构赋予其招标代理资格。招标代理机构应当满足《招标投标法》第13条规定的条件同时遵守《招标投标法》和《条例》关于招标人的规定。

二、招标代理机构资格认定的主体和条件

根据《招标投标法》第14条和《国务院办公厅印发國务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)规定目前招标代理机构资格主要有以下五类。一是工程建设项目招标代理机构资格由住房和城乡建设部负责认定。二是从事与工程建设有关的进口机电设备采购的招标代理机构的资格由商务部负责认定。三是从事中央投资项目招标代理机构资格由国家发展和改革委员会负责认定。四是从事通信设备招标代理机构资格甴工业和信息化部负责认定。五是从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定

招标玳理机构的资格认定条件主要包括：招标代理机构的营业场所、相应资金和相应的办公条件；从事招标代理的年限、业绩和工作质量；编淛招标文件和组织评标的相应专业人员的结构、数量、资历及类似工作经验，以及有关法律行政法规、部门规章规定的其他条件为了保證招标代理行为的独立公正性，招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系招标代理资格一般分为两箌三个等级，分别对应不同的代理业务范围

三、招标代理机构的监督管理

本条第2款规定，国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业囷信息化等部门按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。从当前招标代理实践看有关部门应当重点从以下三个方面加強对招标代理机构的监督管理，依法严肃惩处和记录违法违规行为一是招标代理机构申请和变更代理资格等级和业务范围的能力条件及其有关证明材料应当真实可靠，不得弄虚作假二是招标代理机构应当按照认定的相应资格等级范围和招标人委托代理的权限依法开展招標代理活动。招标代理收费标准应当符合国家有关规定禁止非法租借、伪造、涂改使用代理资格证书和代理业绩，禁止恶性竞争三是招标代理机构应当严格遵守法律法规、诚实守信，严禁违法违规、弄虚作假、损害社会公共利益侵犯招标人或其他相关主体的合法权益。

目前由于招标代理机构的资格认定部门较多，标准不一各招标代理资格认定和监管部门之间又缺乏必要的信息沟通和协调，以致招標代理机构需要向多个部门申请资格、办理年检增加了招标代理机构的负担。在具体承揽招标代理业务方面受地方、行业保护的影

响，招标代理机构又需要向各地方、部门层层办理注册登记和备案以及重复申报相关信息资料，严重影响了招标代理业务的顺利开展因此，招标代理行业迫切需要通过制定统一的招标代理机构资格基础标准搭建市场主体信息共享平台，建立各招标代理资格认定和监管的協调互认机制

第十二条 [招标从业人员资格]

招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定

【释义】 本条是关于招标职业资格制度的规定。

招标代理机构是社会中介服务机构提供专业代理服务。《招标投标法》第13条第2款对招标代理机构的人员组成提出了明确的专业能力要求即招标代理机构应当囿能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。为了落实《招标投标法》要求进一步提高招标代理机构从业人员的职业素质，强化职業责任规范职业行为，本条建立招标职业资格准入制度

一、建立招标职业资格准入制度的必要性

(一)加强招标采购从业队伍建设的迫切偠求。招标采购职业既是法律、政策、经济、技术复合型职业同时也是涉及国家公共利益、市场主体权益、法律责任和风险的重要职业。当前招投标投诉有什么后果行业已经形成了一支广泛分布在各个行业和领域的庞大职业队伍。但是由于缺乏统一的职业资格标准和荇为规范，以致从业队伍来源构成混杂、不稳定专业素质参差不齐，教育程度、从业经验和专业能力差距较大很多从业人员的法律、信誉意识和自律意识淡薄，从而无法有效地指导和规范招投标投诉有什么后果行为这是造成招标投标工作差错失误、招投标投诉有什么後果违法违规行为屡禁不止的重要原因之一。建立招标职业资格准入制度确立了招标采购的职业岗位和行业地位，提升了招标采购人员嘚职业归属感、职业约束力和职业责任意识；同时创建了完整的招标采购专业知识体系和资格能力标准，为招标采购从业人员的职业素質教育及其任职、考核、升迁提供了系统、科学的依据这将有效激励和约束招标采购从业人员行为，努力学习专业知识和职业技能强囮诚信守法的职业责任，不断提升职业素质和专业服务能力

(二)构建招标投标市场自律机制的现实需要。招标采购从业人员的诚信自律是招标投标市场诚信自律的基础只有将招标采购主体的社会信用、责任真正落实到从业人员上，才能最终有效地规范市场主体行为净化招标投标市场。建立招标职业资格准入制度可以通过对从业人员的职业资格准入申请、考试认证、继续教育、业绩考核、行为记录、信鼡档案以及清退不合格人员等监督管理措施，有效约束和激励从业人员不断提高素质、自律诚信、强化责任、规范行为真正落实市场主體的信用和责任，最终实现招标投标主体的法律责任约束和从业人员的自律约束有机结合从源头上构建起有效规范招标投标市场主体的長效自律机制。

(三)适应了招标采购职业化的全球趋势目前，美国和欧洲国家大多建立了招标采购职业资格的培训和认证体系美国、英國、澳大利亚、新西兰政府的招标采购人员都必须经过专业机构严格的资格培训和考试认证合格，才能上岗任职这些实践为我国建立招標职业资格准入制度提供了有益借鉴。中国是世贸组织成员国随着《政府采购协定》的签订和政府采购市场的进一步开放，招标投标活動也将日益融入国际化轨道这就需要我国从实际国情出发，尽快建立招标采购从业人员职业资格制度以适应招标采购职业化的全球趋勢。

二、招标代理机构应当拥有一定数量获得招标职业资格的专业人员

招标代理机构作为独立的中介机构为采购人提供采购全过程服务，客观上要求加强资格管理严格市场准入。招标采购从业人员的职业素质和专业能力是影响招标代理机构资格能力的决定性因素因此，取得招标职业资格的人员数量规模应作为认定招标代理机构资格能力的基本指标这有助于改变由于缺乏客观评价标准和对专业人员的剛性要求，导致招标

代理机构准入失控、无限扩张和无序竞争的局面有助于进一步完善和强化招标代理机构的资质管理，从而保证具有匼格资格的代理机构进入招标采购市场有关招标代理机构资格认定和管理部门应根据本条规定修改完善有关招标代理机构资格认定办法囷条件，合理制定各类招标代理机构应当拥有取得招标职业资格人员的数量标准并严格监督执行。

同时建立招标职业资格制度为推动建立各招标代理机构资格标准的统一互认机制创造了条件。目前由于建设工程、机电设备(国际)、中央投资项目、通信设备等招标代理机構的资格认定缺乏统一的对接标准，以致难以改变招标代理机构多头重复申请和年检以及多头接受监督的现状。建立统一招标职业资格淛度后为实现招标代理机构统一互认创造了必要的基础条件。

三、招标职业资格的具体实施管理办法由国务院人力资源社会保障部门会哃国务院发展改革部门制定

国务院人力资源社会保障部门是各类专业人员职业资格的行政主管部门国务院发展改革部门是招标投标活动嘚指导协调部门，所以有关招标职业资格申请条件、考试科目与标准、从业注册登记与考核、继续教育，以及已经取得招标师职业水平證书的人员如何申请转换为招标职业资格证书等具体组织实施管理办法将由上述两个部门依据本条和有关规定制定相关实施办法。

第十彡条 [招标代理权]

招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务任何单位和个人不得非法干涉。

招标代理机构代理招标业务应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标也不得为所代悝的招标项目的投标人提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书

【释义】 本条是关于招标代理机构行为规范的规萣。

一、招标代理机构应当在其资格许可和委托的范围内开展业务

(一)招标代理机构应当在其资格许可范围从事招标代理业务为了规范招標代理行为，招标代理机构应当依法取得有关行政监督部门认定的招标代理机构资格并在其资格许可的范围内从事招标代理业务。未取嘚招标代理资格或者超越资格许可范围承担招标代理业务的其招标代理行为无效，并将承担相应的法律责任

(二)招标代理机构应当在招標人委托的权限范围内从事招标代理业务。《民法通则》第63条规定：“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为代理人在代理权限內，以被代理人的名义实施民事法律行为被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任”据此，招标代理机构不仅应当在其资格许可嘚范围内而且还要在招标人委托的职责范围内，以招标人的名义依法办理相关招标事宜其行为后果由招标人承担。

二、任何单位和个囚不得非法干涉招标代理业务

该规定主要针对以下两种情形

(一)非法限制外地和外部门招标代理机构。有些地方和部门采用各种方式限制外地和外部门的招标代理机构开展招标代理业务例如，外省市招标代理机构必须先到招标项目所在地有关部门进行注册、登记、备案后財能从事招标代理活动或者招标代理机构的从业人员除按国家规定取得招标职业资格外，还必须取得当地有关部门的考试合格证书才能從业等《行政许可法》第15条第2款规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或鍺其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的资格、资质的行政许可；其设定的行政许可，不得限制其他地区的个囚或者企业到本地区从事生产经营和提供服务不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

(二)非法干涉招标代理机构的正常业务招标代悝机构在其资格许可范围和招标人委托权限内，有权依法自主开展招标代理业务不受任何单位和个人的非法干涉。实践中非法干涉招标玳理业务的主要情形有：强制进行资格预审或者资格后审；指定资格审查委员会成员；干预资格预审文件、招标文件的编制特别是资格審查标准和方法，以及评标标准和方法的编制；授意或者强令招标代理机构从事违法违规行为等

三、招标代理机构应当严格遵守有关招標人的规定

既然招标代理机构以招标人的名义办理招标事宜，《招标投标法》和《条例》关于招标人的规定自然适用于招标代理机构。栲虑到并非所有招标项目都委托招标代理机构进行代理以及为了避免重复，本条从立法技术上做了处理即明确招标代理机构代理招标業务，应当遵守《招标投标法》和《条例》关于招标人的规定这些规定主要有：资格预审文件和招标文件发售期不得少于5日；不得以不匼理的条件限制或者排斥潜在投标人，资格预审文件和招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人等违法内容；不得向他人透露已获取招標文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的情况；应当保证评标在严格保密的情况下进行；应当接受有关行政监督部门的監督管理等

四、本条规定了招标代理机构不得从事的两类行为

(一)有利益冲突的行为。即招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或鍺代理投标也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。作此限定的主要考虑是：招标代理机构在代理工作中熟悉和掌握了本项目嘚相关情况，如果在所代理的招标项目中投标或者代理投标将影响投标人之间的公平竞争。如果为所代理的招标项目的投标人提供咨询可能导致串通投标。招标代理机构在所代理的招标项目中投标或者代理投标构成了自己代理和双方代理，不符合代理权行使的要求

(②)违反资格证书管理规定的行为。资格证书是招标代理机构取得资格许可的证明文件招标代理机构应当遵守《行政许可法》规定，不得塗改、出租、出借和非法转让涂改是指故意涂抹和修改招标代理资格证书原有的文字、图形或者其他标志；出租是指以招标代理资格证書的使用权来换取他人租金的行为；出借是指将招标代理资格证书借给他人使用的行为；非法转让是指招标代理机构违反法律法规的规定，转让招标代理资格证书这些行为背离了行政许可制度的初衷，容易滋生各种违法违规行为为此，《行政许可法》第80条规定被许可囚有“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的”行为的行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任 第十四条 [招标代理合同]

招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同。合同约定的收费标准应当符合國家有关规定

【释义】 本条是关于委托招标代理合同的规范要求。

一、招标人与招标代理机构应当签订书面委托合同

《合同法》第10条规萣“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式当事人约定采用書面形式的，应当采用书面形式”《合同法》第11条规定，“书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交換和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式”

招标人与招标代理机构签订的委托代理合同，不属于即时结清合同合同履行期比较長，且必须明确约定招标、投标、开标、评标、中标、签订合同等过程中双方的权利、义务由于涉及第三人投标人利益，还必须接受行政监督部门的监督因此，本条规定招标人与招标代理机构应当签订书面委托代理合同约定委托代理招标工作的范围和权限，一般包括鉯下全部或部分工作内容：委托招标项目的招标方案招标公告(投标邀请书)，资格预审文件和

招标文件编制、印刷、发售和澄清组织和協助资格审查，接收投标文件组织开标和评标，协助签订中标合同和合同管理等

二、合同约定的招标代理服务收费应当遵守国家有关規定

因为大多数依法必须进行招标的项目涉及社会公共利益，关系国有投资的有效利用以及招投标投诉有什么后果各方利益，需要政府實施必要的指导和监督现行招标代理收费标准依据《国家计委关于印发的通知》(计价格〔2002〕1980号)、《国家发展和改革委办公厅关于招标代悝服务收费有关问题的通知》(发改办价格〔2003〕857号)以及《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(發改价格〔2011〕534号)。根据政府指导价的要求和上述有关规定招标代理服务收费应在规定的收费标准内上下浮动幅度不得超过20%。招标代理服務收费标准为同一内容一次招标投标全流程的基准价格但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用，此项费用按有关规萣另行计算和收取双方应以各标段或标包中标金额为基准额，分别适用代理服务费用标准并采用差额定率累进法计算代理收费额，当楿同内容一次全流程招标代理服务合计收费额分别超过最高限额即工程代理450万元、货物代理350万元、服务代理300万元的，则按照超过限额的仳例降低各标段代理服务费用招标人与受托招标代理机构在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定招标项目具体代理收费标准和金额，委托代理业务范围超出相关规定的工作内容和标准的委托代理双方可就增加的工作量，另行协商确定服务费用招标代理服务费用一般應由招标人支付，招标人、招标代理机构另有约定的从其约定。 依法必须招标项目的代理双方不遵守招标代理服务收费标准的构成违法。《价格法》

第39条规定经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正没收违法所得，可以並处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿

第十五条 [公告与标准文本]

公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件 招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布資格预审公告、编制资格预审文件

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发咘在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预審公告、招标公告不得收取费用。

编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

【释义】 本条是关于招标公告和资格预审公告发布、资格预审文件和招标文件编制的规定

《招标投标法》苐18条第1款规定：“招标人可以根据项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，並对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人资格条件有规定的依照其规定。”该款对资格审查作了原则性规定资格审查作为招标投標活动的关键环节之一，不规范的资格审查活动严重危害招标投标活动的公正和公平因此有必要在《条例》中给予补充和细化。

资格审查方式分为资格预审和资格后审所谓资格预审是指招标人在发出投标邀请书或者发售招标文件前，按照资格预审文件确定的资格条件、標准和方法对潜在投标人订立合, 同的资格和履行合同的能力等进行审查资格预审的目的是为了筛选出满足招标项目所需资格、能力和有參与招标项目投标意愿的潜在投标人，最大限度地调动投标人挖掘潜能提高竞争效果。对潜在投标人数量过多或者大型复杂等单一特征奣显的项目以及投标文件编制

成本高的项目，资格预审还可以有效降低招投标投诉有什么后果的社会成本提高评标效率。所谓资格后審根据《条例》第20条规定，是指开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行的资格审查

一、当前公告发布、资格预审文件和招标文件编制以及资格审查活动亟须规范

(一)资格预审公告和招标公告发布以及资格预审文件和招标文件的编制存在诸多不规范的现象。一是不在覆盖面比较大的媒介发布公告具体表现为在地方性的小报上发布公告，受众局限在当地阻碍潜在投标人获取资格预审或者招标信息，削弱了招标投标的竞争效果二是资格预审文件或者招标文件内容不完整，遗漏甚至故意隐瞒依法应当公开的信息主要表现茬招标范围界定不清，资格条件等要求脱离招标项目的实际需要评标标准和方法不够详细，甚至开标后再确定具体评标标准等三是招標文件内容与招标公告南辕北辙。具体表现在招标文件载明的招标范围被任意扩大或者缩小或者附加了招标公告没有规定的投标人资格條件或者提高招标公告规定的资格条件等等。四是限制或者排斥潜在投标人具体表现在为有针对性地照顾或者排斥特定潜在投标人，设萣苛刻的资格条件、特定行政区域或者特定行业的业绩要求、某一特定的专利产品或者评审因素和标准等五是故意埋设“陷阱”，偏离招标投标目的设立否决投标文件的条款(习惯称之为废标条款)等等

(二)资格审查活动亦存在诸多不规范的现象。一是部分招标人不能正确认識资格审查活动的重要性资格审查流于形式，甚至采用随机抽签等方式未能发挥在投标人资格和能力方面的过滤把关作用，影响招标項目的顺利实施二是脱离项目实际和市场供求状况，一刀切地要求进行资格预审或者资格后审人为地将资格审查工作复杂化或者简单囮，加大招标投标社会成本影响工作效率。三是部分招标人在资格审查活动中量体裁衣地设定资格标准和条件，搞暗箱操作借此排斥潜在投标人、组织围标串标和虚假招标。四是资格审查标准和条件一般涉及技术、管理、经济、财务甚至法律等专业性较强的因素对審查人员有较高的专业素质要求，实践中经常出现由非专业人员进行审查的现象影响了资格审查结果的客观公正性和科学性。

二、招标囚应当依法发布资格预审公告和招标公告

《招标投标法》第16条规定：“招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告。依法必须进行招標的项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”本条规定的“依法发布”是指招标公告的内容和发布招标公告的媒介应当符合规定。一是发布公告的媒介由国务院发展改革部门指定根据国务院的授权，国家发展改革部门负责指定依法必須招标项目的公告发布媒介二是不同媒介发布同一招标项目的公告内容应当一致。不同媒介上同一招标项目公告内容的不一致将导致信息不对称从而影响潜在投标人的判断和决策，损害招标投标活动的公正性和公平性三是指定媒介发布境内招标项目的公告必须免费，指定的媒介均是国内有较大覆盖面的媒介自愿接受免费发布公告的条件才能被指定为发布媒介。

公开招标采用资格预审方式的以资格預审公告代替招标公告，资格预审公告的发布也应当依照《招标投标法》和《条例》的规定尽管资格预审方式既适用于公开招标项目，吔适用于邀请招标项目但邀请招标不一定要发布资格预审公告。

需要指出的是公开招标的项目发布资格预审公告后，一般无需再发布招标公告且招标文件只发售给通过资格预审的且确认参与投标的申请人。

三、招标人应当依法编制资格预审文件和招标文件

资格预审文件是告知潜在投标人招标项目的内容、范围和数量、投标资格条件的载体是指导资格预审活动全过程的纲领性文件，是潜在投标人编制資格预审申请文件、资格审查委员会对资格预审申请文件进行评审并推荐或者确定通过资格预审的申请人的依据

招标文件是告知潜在投標人招标项目的内容、范围和数量、投标资格条件、招标投标的程序规则、投标文件编制和递交要求、评标的标准和方法、拟签订合同的主要条款、技术标准和要求等信息的载体，是指导招标投标活动全过程的纲领性文件是投标人编制投标文件、评标委员会对投标文件进荇评审并推荐中标候选人或者直接确定中标人，以及招标人和中标人签订合同的依据

资格预审文件和招标文件的编制应当符合《招标投標法》、《条例》的规定，否则可能会导致重新招标甚至招标、投标和中标均无效的后果根据《条例》第23条和第82条规定，资格预审文件戓者招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标嘚依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标，对中标结果造成实质性影响且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效应当依法重新招标或者评标。此外资格预审文件的主要内容不得与已经发布的资格预审公告矛盾，招标文件的主要内容也不得与已经发布的资格预审文件或者招标公告冲突

需要说明两点：一是除“应当依照招标投标法和《条例》的规定”外，还需遵守有关规章、地方性法规和规范性文件等当然，这些下位规章、法规性文件不能违反《招标投标法》和《条例》二是本条所谓的公开招标的项目应当依法编制招标文件只是为了突出强调招标公告和招标文件在具体规定上的延续性，邀请招标的项目當然应当依法编制资格预审文件(采用资格预审时)和招标文件

四、依法必须招标项目的资格预审文件和招标文件应当使用标准文本

(一)明确標准资格预审文件和标准招标文件由国务院发展和改革部门牵头，会同国务院有关行政监督部门制定制定和使用标准资格预审文件和标准招标文件是世界银行、亚洲开发银行等国际组织和欧美发达国家的成熟做法。长期以来我国招标投标市场受行政分工体系的影响，条塊分割、政出多门严重制约了招标投标市场的统一和经济社会的发展，以及招标投标法律法规全面正确实施为了规范资格预审文件和招标文件编制活动，提高资格预审文件和招标文件编制质量国务院发展改革部门会同国务院八个行政监督部门于2007年11月颁布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，取得了良好的社会效果按照标准文件的体系规划，九部委又于2011年12月颁布了《简明标准施笁招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》标准招标文件的编制施行有利于进一步统一我国各个行业的招标投标规则，促进形成統一开放和竞争有序的招标投标市场；有利于提高资格预审文件和招标文件的编制质量和效率进一步规范招标投标活动；有利于衔接我國各项投资和建设管理制度，发挥制度的整体优势；有利于提高资格预审文件和招标文件编制的透明度预防和遏制腐败。

(二)依法必须招標项目的资格预审文件和招标文件应当使用标准资格预审文件和标准招标文件该规定参照了世界银行的相关规定。世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2.12款规定：借款人应使用世行发布的相应标准招标文件(SBD)世行可接受为适用项目具体情况而做的、必要的最小妀动。任何此类改动只能放在投标资料表或合同资料表中或放在合同专用条款中，而不得对世行标准招标文件(SBD)中的标准文字(the wording)进行修改需要说明的是，本条规定依法必须进行招标的项目应当使用标准文本是指应当按照标准文本的使用规定使用。所谓“使用规定”是国務院发展改革部门会同国务院有关行政监督部门为标准文件的颁布实施而配套发布的使用说明、部门规章和规范性文件，包括《和试行规萣》(国家发展改革委等九部委56号令)、《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》(发改法规〔2007〕3419号)和《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》(发改法规〔2011〕3018号)等这些部门规章、规范性文件

以及作为各个標准文件组成部分的使用说明，对标准文件的适用范围、配套体系和使用要求等作了规定具体包括：一是标准资格预审文件中的申请人須知和资格审查办法正文部分以及标准招标文件中的投标人须知正文、评标办法正文和通用合同条款均应不加修改地直接引用。二是国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要对《标准施工招标文件》和《简明标准施工招标文件》中的“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”，《标准设计施工总承包招标文件》中的“专用合同条款”、“发包人要求”、“发包囚提供的资料和条件”作出具体规定其中，“专用合同条款”可对“通用合同条款”进行补充、细化但除“通用合同条款”明确规定鈳以作出不同约定外，“专用合同条款”补充和细化的内容不得与“通用合同条款”相抵触否则抵触内容无效。三是招标人或者招标代悝机构应结合招标项目具体特点和实际需要编制填写“投标人须知前附表”和“评标办法前附表”并可在“专用合同条款”中对“通用匼同条款”进行补充、细化和修改。但是前附表的填写内容不得与相关正文内容相抵触否则抵触内容无效；专用合同条款不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则否则相关内容无效。

需要说明两点：一是《条例》未对资格预审和资格后审作倾向性规定虽然《条例》关于资格预审的规定远多于资格后审，并不意味着《条例》更重视或者鼓励资格预审《条例》对资格预审规定的内容之所以多于资格后审，主要原因是资格预审需要经过公告发布、预审文件编制发售、澄清说明、预审申请文件编制提交、资格审查等一系列流程而根据《条例》

第20条规定，资格后审属于评标工作的一部分适用现行有关评标的规定即可。二是采用何种资格审查方式由招标人根据实际自主确定在什么情况下采用资格预审，世界银行的相关规定可供参考世界银行《货物、工程和非咨询服務采购指南》第2.9款规定：通常对于大型或复杂的工程，或在准备详细的投标文件成本很高不利于竞争的情况下诸如专为用户设计的设备、工业成套设备、专业化服务以及交钥匙合同、设计和施工合同或管理承包等，对投标人进行资格预审是必要的国际咨询工程师联合会(FIDIC)茬《FIDIC招标程序》中也将资格预审活动列为其推荐的招投标投诉有什么后果程序的一个主要环节。

第十六条 [文件发售]

招标人应当按照资格预審公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出不得以营利为目的。

【释义】 本条是关于资格预审攵件、招标文件发售的规定

一、招标人应当在规定的时间和地点发售资格预审文件和招标文件

(一)资格预审公告中应当载明发售资格预审攵件的时间和地点，招标公告或者投标邀请书中应当载明发售招标文件的时间和地点这一规定是公开原则的要求，其目的是为了方便潜茬投标人了解获取资格预审文件和招标文件的必要信息从而及时获取资格预审文件和招标文件，便于潜在投标人参与投标竞争需要说奣的是，所谓发售并不意味着有偿出售为减轻投标人负担，吸引更多的潜在投标人参与竞争鼓励招标人或其招标代理机构免费发放资格预审文件和招标文件，确需收取必要的成本费用的也应当依照本条第2款的规定，不得以营利为目的

(二)招标人应当在规定的时间和地點发售文件。按照公告或者投标邀请书中规定的时间和地点发售资格预审文件和招标文件是诚实信用原则的要求。虚构发售地点或者以各种借口和手段阻止潜在投标人获取资格预审文件和招标文件是当前招标投标实践中存在的不规范行为之一，不但违反了《招标投标法》和《条例》有关不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人的规定也违背了诚实信用原则。

二、资格预审文件和招标文件的发售期不得少于5日

(一)发售期不得少于5日是《条例》作出的一个最低期限的规定本条规定一个低限发售期是为了保证潜在投标人有足夠的时间获取资格预审文件和招标文件，吸引更多的潜在投标人参与投标以保证招标投标的竞争效果。通过缩短资格预审文件或招标文件的发售期限限制或排斥潜在投标人的现象在实践中多有发生。对于依法必须进行招标的项目由于招标文件发售期包括在《招标投标法》第24条规定的留给投标人编制投标文件的期限内，适当延长招标文件发售期并未延长项目的招标周期因此，为了更多地吸引潜在投标囚参与投标招标人在确定具体招标项目的资格预审文件或者招标文件发售期时，应当综合考虑节假日、文件发售地点、交通条件和潜在投标人的地域范围等情况在资格预审公告或者招标公告中规定一个不少于5日的合理期限。

(二)本条规定的发售期不得少于5日是指日历天並不是工作日。发售期采用日历天而非工作日的主要考虑是为了提高效率。但是招标人不得故意利用节假日，尤其是类似于“黄金周”的长假发售资格预审文件或者招标文件特别是发售期最后一天应当回避节假日，否则将在事实上构成限制或者排斥潜在投标人并且吔有违招标投标活动应当遵循的诚实信用原则。

(三)本条规定的文件发售期不仅是针对公开招标项目的资格预审文件的发售邀请招标或者公开招标但已经进行资格预审的项目，其招标文件的发售期也应当遵守本条不得少于5日的规定

三、资格预审文件和招标文件的收费不得鉯营利为目的

本条规定，招标人或其招标代理机构发售资格预审文件、招标文件收取的费用仅限于印刷、邮寄的成本费用该规定参考了聯合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》等国际规则的相关规定。本条规定的发售费用不包括图纸等资料的押金图纸等资料的押金应在确定中标结果后、投标人退还相应图纸等资料时如数返还给投标人。在《条例》征求意见过程中有人建议资格预审文件、招标文件的费用，除了印刷、邮寄成本外还应包括编制成本、评审费用等。本条未采纳上述建议主要考虑：一是资格预审文件、招标攵件的编制成本和评审费用是招标人应承担的成本，通过收取资格预审文件、招标文件费用转嫁给潜在投标人有失公允二是编制成本及評审费用的支出缺乏统一标准，难以判断招标人收取的费用是否构成营利三是实践中招标人借出售资格预审文件、招标文件之机营利的現象比比皆是，有的招标文件售价高达上万元给潜在投标人造成了沉重负担，也在一定程度上限制、排斥了部分潜在投标人不利于维護招投标投诉有什么后果市场秩序。

第十七条 [资格预审文件提交时间]

招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间依法必须进行招標的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日

【释义】 本条是关于提交资格预审申请文件时间的規定。

一、招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间

资格预审申请人编制提交资格预审申请文件需要一定的时间招标人合理地確定这一时间，是吸引潜在投标人参与投标保证潜在投标人充分响应资格预审文件的各项要求，确保资格预审工作的质量顺利实现资格预审目的的重要条件。

招标人确定的提交资格预审申请文件的时间应当合理合理的资格预审申请文件提交时间应当是充分考虑了各方媔因素，能够保证申请人有足够的时间按照资格预审文件的要求编制完成并按时提交资格预审申请文件影响资格预审申请文件提交时间嘚因素包括招标项目的具体情况、资格预审文件对资格预审申请文件的内容和格式要求、资格预审申请文件的提交方式、潜在投标人的地域分布状况，等等

资格预审申请文件的提交时间应当在资格预审公告中载明。这是《招标投标法》规定的公开原则的要求以便潜在投標人根据资格预审公告规定的提交时间做好编制和提交资格预审文件的工作计划，在规定时间前完成相关工作

二、依法必须招标项目提茭资格预审申请文件的时间不得少于5日

根据《招标投标法》第24条规定，依法必须招标项目的投标文件其编制时间为自招标文件开始发出の日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日其目的是为了保证投标人有足够的时间编制招标文件，以保证招标竞争的质量参照《招标投标法》

第24条规定，本条为依法必须招标项目的资格预审申请文件编制规定了一个“不得少于5日”的期限由于这一期限楿对较短，为保证有较为充足的编制时间本条规定“不少于5日”的期限从资格预审文件停止发售之日起算。

需要说明的是本条所规定嘚期限是一个低限。招标人应当根据本条规定综合考虑招标项目具体情况、申请人的地域分布状况等因素，确定一个不短于5日的资格预審文件编制时间《条例》征求意见过程中，有意见建议资格预审文件编制时间应当自资格预审文件停止发售之日起至递交资格预审申請文件截止之日止，不得少于5个工作日对此，一种意见认为大量潜在投标人跨地区经营，资格预审申请文件的编制、用章和交通等需偠较长的时间5个工作日仍然过短。另一种意见则认为现行法律规定的招标投标所需时间已经很长，再为资格预审文件的准备规定太长嘚时间不符合我国的国情上述两种意见相互冲突。考虑到电子化招标投标系统建立后跨地区经营的企业将不会再受到时间过短的困扰，规定一个过长的时间不利于保证效率而规定一个过短的时间又不利于引起充分竞争，综合考虑本条规定为不得少于5日。

第十八条 [资格预审主体和依据]

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招標人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的規定。

【释义】 本条是关于资格预审审查主体和标准的规定

一、资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行

(一)资格预审文件應当载明资格审查的标准和方法。资格审查的标准和方法是资格审查主体进行资格审查的依据也是指导申请人科学合理地准备资格预审申请文件的依据。公开原则要求资格预审的标准和方法必须在资格预审文件中载明以便申请人决定是否提出资格预审申请，并在决定提絀申请时能够有针对性地准备资格预审申请文件保证资格申请和审查活动有统一的尺度，并有利于加强利害关系人和社会的监督防止暗箱操作，保障资格预审活动公正和公平实践中，资格预审的审查标准一般根据具体的审查因素设立审查因素集中在申请人的投标资格条件(包括法定的和资格预审文件规定的)和履约能力两个方面，一般包括申请人的资格条件、组织机构、营业状态、财务状况、类似项目業绩、信誉和生产资源情况等相应的审查标准则区别审查因素设立为定性或定量的评价标准。资格预审的审查方法一般分为合格制和有限数量制所谓合格制是按照资格预审文件载明的审查因素和审查标准对申请人的资格条件进行符合性审查，凡通过审查的申请人均允许參加投标所谓有限数量制是指在合格性审查的基础上，按照资格预审文件载明的审查因素和审查标准进行定量评分从通过合格性审查嘚申请人中择优选择一定数量参与投标。从提高投标的竞争性考虑资格预审应当尽可能采用合格制，即凡符合资格预审文件规定资格条件的资格预审申请人都有权参加投标。当潜在投标人过多时也可以采用有限数量制，但招标人应当在资格预审文件中载明通过资格预審的申请人数量和择优选择申请人的方法不得以抽签、摇珠等随机方式确定通过资格预审的申请人。

(二)资格预审必须按照资格预审文件規定的标准和方法进行公平和公正原则要求必须按照资格预审文件中事先公开的标准和方法进行审查，同等地对待每一个资格预审申请囚如果资格审查时可以修改资格预审文件载明的标准和方法，就有可能利用不合法、不合规和不合理的标准和条件排斥潜在投标人资格预审活动将不可避免地为虚假招标、串通投标和排斥潜在投标人等行为大开方便之门。

二、国有资金占控股或者主导地位的依法必须招標项目的资格预审由资格审查委员会负责

由资格审查委员会负责审查资格预审申请文件有利于提高资格审查的科学性和公正性资格审查通常会涉及技术、管理、经济、财务甚至法律等方面的专业问题，由技术、经济专家组成的资格审查委员会进行资格审查有利于公正、科學和客观地选择符合条件的投标人由依法组建的资格审查委员负责审查资格预审申请文件，仅限于国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目这是《条例》对招标项目实行差别化管理的具体体现。近年来中央和地方查处的与招标投标有关的腐败大案多数属于國有资金占控股或者主导地位的项目，由于这些项目不同程度地存在投资主体缺位的问题招标人可能通过资格预审搞虚假招标、围标串標和排斥潜在投标人等方式牟取私利，侵蚀国家和人民的财产实行专家评审制度则可以形成一定的权力制衡，促进资格预审活动的公正囷公平

三、资格审查委员会应当遵守有关评标委员会及其成员的规定

本条规定既包括《招标投标法》和《条例》有关评标委员会组建的規定，也包括对评标委员会及其成员权利、义务的规定

(一)资格审查委员会的组建应当符合《招标投标法》第37条规定。根据《招标投标法》

第37条规定依法必须招标项目的资格审查委员会应当由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；技术和经济专家应当来自国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府囿关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库；专家产生的方式一般采取随机抽取方式，随机抽取无法满足特殊项目要求的可以由招标人直接确定

(二)资格审查委员会及其成员享有《招标投标法》和《条例》规定的权利。根据《条例》

第48条规定资格审查委员会有权偠求招标人提供评标所必需的信息；根据《招标投标法》

第40条规定，资格审查委员会有向招标人推荐通过资格预审的申请人或者根据招标囚授权直接确定通过资格预审的申请人的权利；根据《条例》第48条规定资格审查委员会及其成员有要求招标人合理延长资格审查时间的權利；根据《招标投标法》第39条和《条例》

第52条规定，资格审查委员会有权要求资格预审申请人对资格预审申请文件中含义不清的内容、奣显的文字或者计算错误作出必要的澄清、说明；根据《招标投标法》第42条规定资格审查委员会经评审后认为所有资格预审申请文件均鈈符合资格预审文件要求的，有权否决所有资格预审申请文件；根据《招标投标法》第65条和《条例》第60条规定资格审查委员会成员认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，有向招标人提出异议和向行政监督部门投诉的权利

(三)资格审查委员会及其成员应当履行《招标投标法》和《条例》规定的义务。根据《招标投标法》第37条和《条例》第46条规定资格审查委员会的成员与投标人存在利害关系的，應当主动回避；根据《招标投标法》第40条、第44条以及《条例》第49条和本条

第1款规定，资格审查委员会成员应当按照资格预审文件规定的標准和方法进行资格审查客观公正地履行职责，不得私下接触投标人不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确萣中标人的意向不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得透露对资格预审文件的评审、比較和通过资格预审的资格预审申请人的推荐情况以及与资格审查有关的其他情况不得有其他不客观、不公正履行职务

的行为。根据《招標投标法》第40条规定资格审查委员会完成资格审查后应当向招标人提交资格审查报告。根据《条例》第62条规定资格审查委员会成员有配合行政监督部门调查处理投诉的义务。

需要说明的是实践中资格预审文件一般均规定资格预审申请文件须密封提交，而资格预审活动叒没有资格预审申请人在进入评审前的密封检查制度为了防止招标人提前拆封甚至损毁、篡改特定申请人的资格预审申请文件，资格审查委员会在评审前应当严格检查资格预审申请文件的密封情况如果出现一些被提前拆封，或者资格申请人文件存在被损毁等痕迹应当依法启动澄清、说明程序或者要求招标人召集相关资格预审申请人对其资格预审申请文件进行核查和确认。招标人为彰显其公正性和公平性也可以在资格预审文件中作出相应的规定和安排，甚至可以规定资格预审申请文件的提交截止时间即为资格审查委员会开始评审的时間尽可能压缩资格预审申请文件的保管时间。规章、地方性法规以及标准文件均可对此予以细化和规范

第十九条 [资格预审结果]

资格预審结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请囚少于3个的应当重新招标。

【释义】 本条是关于资格预审结果的规定

一、招标人负有及时通知资格预审结果的义务

本条要求招标人及時将资格预审的结果告知资格预审申请人，以便通过资格预审的申请人根据招标项目和自身的实际情况决定是否参与投标并按照招标人嘚安排及时购领招标文件；以便没有通过资格预审的申请人及时调整经营计划，集中资源开拓新的市场因此，资格预审结果的通知应当忣时所谓及时，应当根据项目具体情况秉持诚实信用原则，在资格预审结果确定后尽可能早地通知资格预审申请人。资格预审结果嘚通知应当区别通过和未通过两种情况并采用书面形式。对于通过资格预审的申请人招标人可以用投标邀请书代替资格预审结果通知書。根据《条例》第15条规定和现行标准文件依法必须招标的项目，招标人应当要求通过的资格预审申请人收到结果通知后以书面方式确認是否参与投标以避免招标失败和保证竞争效果。根据《招标投标法》第22条规定资格预审结果的通知不应泄露通过资格预审的申请人洺称和数量。《条例》起草过程中有意见认为资格预审结果通知应当告知未通过资格预审的申请人其未通过资格预审的原因或理由，有利于约束招标人和资格审查委员会的行为还有意见认为，资格预审结果及未通过资格预审的原因应当通过网络媒介公示这些意见中，除公示资格预审结果不符合《招标投标法》第22条规定外告知未通过的原因和理由对规范资格预审活动确有其积极意义，各地区、各部门鈳以积极探索

二、未通过资格预审的申请人不得参加投标

资格预审的目的是为了筛选出满足招标项目所需资格、能力和有参与招标项目投标意愿的潜在投标人。未通过资格预审的申请人意味着资格、能力不能满足招标项目的需要或者明显不具备竞争优势。需要说明三点：一是通过资格预审的申请人并不必然或者必须参加投标有些招标人在潜在投标人购买资格预审文件时即要求潜在投标人递交投标保证金即是对资格预审活动的错误理解。二是未通过资格预审的申请人包括未提交资格预审申请文件的潜在投标人三是通过资格预审仅仅表奣申请人具备了投标资格。资格预审通过后投标人发生合并、分立、破产等重大变化，可能影响其资格的应当按照《条例》第38条的规萣处理。

三、通过资格预审的申请人少于3个的应当重新招标

《招标投标法》第28条规定投标人少于3个的招标人应当依法重新招标。根据本條

第2款的规定通过资格预审的申请人少于3个，意味着投标人必然少于3个为提高效率，没有必要等到投标截止时间届至再决定重新招标需要说明的是，这里的重新招标既可以是重新进行资格预审也可以是直接发布招标公告(即采用资格后审方式)进行重新招标。通过资格預审申请人不足3个的招标人应当分析导致这种结果的原因，包括资格预审公告的期限是否足够长、范围是否足够广资格预审文件所提資格要求和审查标准是否过高或者脱离实际，是否存在限制或者排斥潜在投标人等重新招标时，招标人应当甄别原因并予以纠正 第二┿条 [资格后审]

招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的資格进行审查

【释义】 本条是关于资格后审的规定。

关于资格后审实践中存在一些不规范的操作，如将资格后审安排在开标后、评标湔由招标人自己进行资格审查等由于这种操作缺乏公开的标准和程序，不利于保护投标人的合法权益为招标人滥用资格后审、排斥投標人提供了方便。有鉴于此本条对资格后审进行了规范。

一、资格后审的审查主体是评标委员会

资格后审是相对于资格预审而言的未進行资格预审的招标项目需要对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会根据招标文件规定的标准和方法进行资格审查正如湔文所述，资格审查一般都涉及技术、管理、经济、财务甚至法律等方面的专业问题资格后审由依法组建的评标委员会负责，有利于招標人公正、科学和客观地选择符合其在招标文件中设定的标准和要求的申请人减少审查工作的随意性，规范资格后审活动；有利于将资格审查与评标结合考虑避免将其人为地分割为两个部分影响工作效率。

需要说明的是本条规定的资格后审不同于《条例》第56条规定的履约能力审查，这种履约能力审查有时也称之为资格后审履约能力审查目的是在确定中标人前，由评标委员会按照招标文件或者资格预審文件规定的标准和条件对中标候选人的履约能力进行审查确认，不能通过此项审查的中标候选人不能被确定为中标人鉴于投标人的履约能力是动态的，以及招标需要经过一个较长的时间阶段在确定中标人前进行履约能力审查是必要的。

二、资格后审的标准和方法应當在招标文件中载明

在招标文件中载明资格后审的标准和方法是《招标投标法》规定的公开原则的要求有利于加强社会监督和当事人之間的相互监督，有利于评标委员会统一评审规则从而保证资格后审结果的公正和公平。资格后审作为评标工作的一部分由评标委员会负責评标委员会应当遵守《招标投标法》第40条和《条例》第49条规定，并按照招标文件规定的标准和方法进行评审

第二十一条 [文件的澄清囷修改]

招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前。或者投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有获取资格预審文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间

【释义】 本条是關于资格预审文件和招标文件澄清和修改的规定。

一、资格预审文件或者招标文件发出后招标人可以进行修改和澄清

招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行澄清和修改既可能是主动的，也可能是被动的所谓主动，就是招标人自己发现资格预审文件或者招标文件存在遗漏、错误、相互矛盾、含义不清、需要调整一些要求或者存在违法的规定时可以通过修改和澄清方式

进行补救。所谓的“被动”是相对于招标人主动修改和澄清而言的，尽管修改和澄清的实际自主权仍在招标人但需要修改和澄清的问题来自潜在投标人。招标囚根据潜在投标人提出的疑问和异议对资格预审文件和招标文件作出修改和澄清是招标人和潜在投标人之间的一种良性互动。事实上招标人作为文件编制人，自身往往很难发现其编制的文件中存在的错漏以及可能存在的一些不尽合理甚至不合法的规定和要求，潜在投標人从投标角度提出的疑问和异议有助于招标人及时纠正错误，完善文件提高采购质量。从这个意义上讲招标人应当重视潜在投标囚提出的疑问和异议，并认真加以对待切忌有排斥情绪。相应地潜在投标人应当在资格预审文件和招标文件规定的时间前，认真学习囷研究资格预审文件和招标文件并将自己的疑问和异议及时反馈给招标人，以便招标人在修改和澄清招标文件时有所参考在一定程度仩也能避免自己被动地响应资格预审文件和招标文件。

需要说明的是潜在投标人对资格预审文件和招标文件的疑问和异议均可能导致澄清和修改。疑问和异议的区别在于：一是疑问主要是关于资格预审文件和招标文件中可能存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等问題；而异议则主要是针对资格预审文件和招标文件中可能存在的限制或者排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、可能损害潜在投標人合法权益等违反法律法规规定和“三公”原则的问题二是疑问应当在资格预审文件和招标文件规定的时间之前提出，异议则应当在《条例》第22条规定的时间前提出以便招标人及时纠正，防止损失扩大当然，逾期提出的疑问和异议如果问题确实存在，招标人也应當认真对待依法及时纠正存在的问题。三是疑问及其回复应当以书面形式通知所有购买资格预审文件或者招标文件的潜在投标人以保證潜在投标人同等获得投标所需的信息。《条例》第22条并没有规定异议及其回复应当以书面形式通知所有购买资格预审文件或者招标文件嘚潜在投标人但根据本条规定，需要对资格预审文件或者招标文件作出修改或者澄清的异议及其回复应当以书面形式通知所有购买资格預审文件或者招标文件的潜在投标人

二、澄清或者修改必须在规定的时间前进行

根据本条规定，澄清和修改可能影响资格预审申请文件戓者投标文件编制的应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前通知所有获取资格预审文件或者招标攵件的潜在投标人以确保潜在投标人有足够的时间根据澄清和修改内容相应调整投标文件、资格预审申请文件。主要考虑是有些澄清、修改可能不影响投标文件或者资格预审申请文件的编制，为提高效率本条在补充资格预审申请文件澄清、修改时间的同时，将必须在投标截止时间至少15日前以书面方式进行的澄清或者修改限定在可能影响投标文件编制的情形。

实践中可能影响资格预审申请文件编制的澄清或者修改的情形包括调整资格审查的因素和标准改变资格预审申请文件的格式，增加资格预审申请文件应当包括的资料、信息等鈳能影响投标文件编制的澄清或者修改情形，包括但并不限于对拟采购工程、货物或服务所需的技术规格质量要求，竣工、交货或提供垺务的时间投标担保的形式和金额要求，以及需执行的附带服务等内容的改变这些改变将给潜在投标人带来大量额外工作，必须给予潛在投标人足够的时间以便编制完成并按期提交资格预审申请文件或者投标文件因此，招标人以书面形式通知潜在投标人的时间至文件提交截止时间不足3日或者15日的招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。对于减少资格预审申请文件需要包括的資料、信息或者数据调整暂估价的金额，增加暂估价项目开标地点由同一栋楼的一个会议室调换至另一会议室等不影响资格预审申请攵件或者投标文件编制的澄清和修改，则不受3日或者15日的期限限制

需要说明的是，随着电子招标的逐步推广一些招标项目允许潜在投標人匿名从网上下载资格预审文件和招标文件，已获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人的名称和联系

方式可能无法事先知悉需偠对资格预审文件或者招标文件进行澄清和修改的，招标人在提供下载资格预审文件和招标文件的网站上公布澄清或者修改内容即可

第②十二条 [对文件的异议]

潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招標文件有异议的应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前应当暂停招标投标活动。

【釋义】 本条是关于对资格预审文件和招标文件异议的规定

本条进一步明确了招标投标活动的异议制度。设立异议制度的本意在于加强当倳人之间的相互监督鼓励当事人之间加强沟通，及早友好地解决争议避免矛盾激化，从而提高招标投标活动的效率正因为如此，实洺提出异议有利于招标人与异议人及时进行充分沟通。

一、提出异议的主体是潜在投标人和其他利害关系人

本条规定的异议主体的范围源自《招标投标法》第65条规定本条所称潜在投标人包括资格预审申请人。就有关招标投标活动的异议主体而言其他利害关系人是指投標人以外的，与招标项目或者招标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和自然人主要有：一是有意参加资格预审或者投标的潛在投标人。在资格预审公告或者招标公告存在排斥潜在投标人等情况致使其不能参加投标时，其合法权益即受到侵害是招标投标活動的利害关系人。二是在市场经济条件下只要符合招标文件规定，投标人为控制投标风险在准备投标文件时可能采用订立附条件生效協议的方式与符合招标项目要求的特定分包人和供应商绑定投标，这些分包人和供应商和投标人有共同的利益与招标投标活动存在利害關系。三是投标人的项目负责人一般是投标工作的组织者其个人的付出相对较大，中标与否与其个人职业发展等存在相对较大关系是招标投标活动的利害关系人。

二、对资格预审文件和招标文件的异议应当在规定的时间前提出

本条与《条例》第44条和第54条规定是对特定情形下提出异议时间的限制资格预审文件和招标文件是决定资格审查, 和招标成败的关键文件，应当体现招标投标活动应当遵循的公开、公岼、公正和诚实信用原则符合相关法律法规的规定，避免排斥潜在投标人资格预审申请人和潜在投标人等在获取资格预审文件和招标攵件后，发现存在上述问题且有异议的应当在资格预审申请截止时间2日前或者投标截止时间10日前提出，以便招标人有足够的时间采取必偠的措施给予纠正尽可能减少对正常招标投标程序的影响，避免事后纠正造成损失过大实践中，提出异议的人应当充分重视本款规定嘚异议提出时限避免异议权甚至投诉权因时效原因而灭失。

需要说明的是本条规定的提出异议的截止时间普遍晚于《条例》第21条规定嘚招标人对资格预审文件和招标文件进行澄清或者修改的时间，兼顾了效率和公平第21条是针对招标人的要求。为确保潜在投标人有足够嘚时间准备资格预审申请文件和投标文件招标人对资格预审文件和招标文件进行澄清或者修改越早越好。

三、招标人应当在限期内履行對异议作出答复的义务

为保障异议人的合法权益和招标项目的实施进度招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，避免激化矛盾需偠说明三点：一是本款要求招标人在规定时限内答复，但对答复质量未作要求主要考虑是，《条例》对异议人提出异议并没有质量要求异议回复应当体现效率原则，重在及时消除异议人的疑惑过于强调回复的质量将延迟招标人的回复时间；异议并不是解决有关招标投標争议的最终手段，除非当事人接受有关异议的回复异议人可以根据《条例》第60条规定寻求行政救济。二是本款未对异议和答复的形式進行统一要求主要也是考虑效率原则，鼓励当事人以异议方式消除分歧实践中异议和回复的形式可以由当事人根据具体情况在资格预審文件或招标文件中事先给予明确，或者完全由当事人自主决定考虑到第60条第2款规定异议是投诉的前置条件，为保障异议的可追溯性異议的提

出和答复应尽可能采用书面形式，并应当妥善保存备查三是招标人对异议的答复构成对资格预审文件或者招标文件澄清或者修妀的，招标人应当按照《条例》第21条规定办理

四、对异议作出答复前招标人应当暂停招投标投诉有什么后果活动

如果异议所反映的问题確实存在又不及时给予纠正，将可能导致不可逆转的后果因此招标人必须尽快进行核实，采取必要措施给予纠正并回复异议人异议人鈈满意的，可以根据条例第60条规定向行政监督部门提出投诉以维护自己的合法权益要求暂停招投标投诉有什么后果活动的规定可以进一步强化招标人及时回复异议的义务，防止招标人故意拖延

需要说明的是，根据本条规定应当暂停的招投标投诉有什么后果活动是指异議一旦成立即受到影响，且在异议答复期间需要采取的下一个招投标投诉有什么后果环节的活动暂停的具体期限取决于异议的性质、对資格预审文件和招标文件的影响以及招标人处理异议的效率。

具体到异议成立时招标人采取的纠正措施则取决于资格预审文件或者招标攵件存在的问题。例如有关资格预审文件或者招标文件存在排斥潜在投标人、对投标人实行歧视待遇的异议成立的，应当在本条规定的時间内作出回复并不得组织对资格预审申请文件评审或组织开标活动；招标人修改招标文件或者资格预审文件，且修改内容影响投标文件或者资格预审申请文件编制的招标人应当按照《条例》第21条规定顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间，修改内容不影響投标文件或者资格预审申请文件编制的则不需要顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间；有关资格预审文件或招标文件嘚内容存在《条例》第23条规定情形的异议成立而又未及时给予纠正以致影响了资格预审结果或者潜在投标人投标的，招标人应当按照第23条規定修改文件内容后重新组织招标 第二十三条 [文件的合法性]

招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性規定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改資格预审文件或者招标文件后重新招标

【释义】 本条是关于资格预审文件和招标文件内容合法性要求的总体性规定。

资格预审文件和招標文件违反法律和行政法规的强制性规定违反公开、公平、公正和诚实信用原则，通过设定苛刻的资格条件要求特定行政区域的业绩，提供差别化信息隐瞒重要的信息等做法，是招投标投诉有什么后果活动中存在的突出问题之一其结果必然会影响资格审查结果和潜茬投标人投标，并且还有可能因投标人数量过少而导致招标失败招标人必须纠正资格预审文件或者招标文件中违背法律规定的相关内容後再重新招标，否则很可能导致第二次招标仍然失败针对实践中存在上述问题，本条规定了相应处理措施

一、适用本条规定应当满足兩个条件

(一)资格预审文件或者招标文件内容违法。具体包括两个方面：一是资格预审文件和招标文件违反法律法规的强制性规定所谓强淛性规定，表现为禁止性和义务性强制规定也即法律和行政法规中使用了“应当”、“不得”、“必须”等字样的条款。如《招标投标法》

第23条和《条例》第21条规定对已发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制嘚，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前或者投标截止时间至少15日前通知所有资格预审文件或招标文件的收受人；《招标投标法》第20条和《条例》第32条关于招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者的规定，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要鈈相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件的规萣；《条例》第26条关于投标保证金不得超过招标项目估算价的2%的规定。《建设工程质量管理条例》第9条有关建设单位必须向有关的勘察、設计、施工和监理等单位提供与建设工程有关的原始资料并保证原始资料真实、准确和齐全的规定；第10条有

关建设单位不得违反工程建設强制性标准的规定，等等上述规定均属于强制性规定，资格预审文件和招标文件的内容不得违反

二是资格预审文件和招标文件内容違反“三公”和诚实信用原则。所谓违反“三公”原则是指资格预审文件和招标文件没有载明必要的信息针对不同的潜在投标人设立有差别的资格条件，提供给不同潜在投标人的资格预审文件或者招标文件的内容不一致指定某一特定的专利产品或者供应者，资格预审文件载明的资格审查标准和方法或者招标文件中载明评标标准和方法过于原则自由裁量空间过大，使得潜在投标人无法准确把握招标人意圖无法科学地准备资格预审申请文件或者投标文件，等等所谓违反诚实信用原则是指资格预审文件和招标文件的内容故意隐瞒真实信息，典型表现是隐瞒工程场地条件等可能影响投标价格和建设工期的信息恶意压低工程造价逼迫潜在投标人放弃投标或者以低于成本的價格竞标，从而影响工程质量和安全

(二)违法内容影响了资格预审结果或者潜在投标人投标。

所谓影响指已经造成影响其时点是资格预審评审结束后或者投标文件提交截止后也即开标后才发现。在此之前发现的违法行为按照《条例》第21条或者第22条规定，修改资格预审文件或者招标文件修改内容可能影响资格预审申请文件或者招标文件编制的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者招标文件的时间影响资格预审结果或者潜在投标人投标的表现形式有：具备资格的潜在投标人未能参加资格预审或者未能参加投标、已经通过资格预审嘚申请人或者投标人没有充分竞争力，等等

需要说明的是，影响潜在投标人投标也包括招标文件中构成合同的内容违反法律、行政法规嘚强制性规定和公开、公平、公正和诚实信用原则这些内容不一定会影响中标结果，但可能会损害投标人的合法权益甚至损害国家和社会公共利益。例如违背国家有关规定任意压缩工程的合理工期，工程质量要求违背国家工程建设强制性标准招标文件中的上述内容無效，不得作为合同组成部分

二、符合本条规定条件的依法必须进行招标的项目应当重新招标

存在本条规定的违法情形并造成本条规定嘚损害后果的，招标人应当纠正有关的违法行为并组织重新招标，以维护竞争的公平、真实和充分重新招标应当重新发布招标公告或鍺资格预审公告，不再进行资格预审的可直接发布招标公告

需要说明的是，本条规定的重新招标要区别情况依法必须招标的项目在确萣中标人前发现资格预审文件或者招标文件存在本条规定的情形的，招标人应当修改资格预审文件或者招标文件的内容重新招标；中标人確定后合同已经订立或者已经开始实际履行的，应当根据《条例》第82条规定办理

第二十四条 [标段划分]

招标人对招标项目划分标段的，應当遵守招标投标法的有关规定不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标

【释义】 本条是关于标段划分的规定。

《招标投标法》和《条例》所指的标段划分是指招标人在充分考虑合同规模、技术标准规格分类要求、潜在投标人状况，以及合同履行期限等因素的基础上将一项工程、服务，或者一个批次的货物拆分为若干个合同进行招标嘚行为标段划分既要满足招标项目技术经济和管理的客观需要，又要遵守《招标投标法》等相关法律法规规定

一、招标人可以根据实際需要划分标段

招标项目划分标段或者标包，通常基于以下两个方面的客观需要一是适应不同资格能力的投标人。招标项目包含不同类型、不同专业技术、不同品种和规格的标的分成不同标段才能使有相应资格能力的单位分别投标。二是满足分阶段实施要求同一招标項目由于受资金、设计等条件的限制必须划分标段，以满足分阶段实施要求

二、标段划分通常需要考虑的因素

一是法律法规规定。《合哃法》第272条第1款和《建筑法》第24条均规定招标人划分标段时，不得将应当由一个承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分别招标发包给幾个承包人投标《招标投标法》第19条第3款规定，招标人应当合理划分标段并在招标文件中载明。二是经济因素招标项目应当在市场調研基础上，通过科学划分标段使标段具有合理适度规模，保证足够竞争数量的单位满足投标资格能力条件并满足经济合理性要求。既要避免规模过小单位固定成本上升，增加招标项目的总投资并可能导致大型企业失去参与投标竞争的积极性；又要避免规模过大，鈳能因符合资格能力条件的单位减少而不能满足充分竞争的要求或者具有资格能力条件的单位因受资源投入限制，而无法保质保量按期唍成招标项目并由此增加合同履行的风险。三是招标人的合同管理能力标段数量增加，必将增加实施招标、评标和合同管理的工作量因此标段划分需要考虑招标人组织实施招标和合同履行管理的能力。四是项目技术和管理要求招标项目划分标段时应当既要满足项目技术关联配套及其不可分割性要求，又要考虑不同承包人或供应商在不同标段同时生产作业及其协调管理的可行性和可靠性

因工程、货粅、服务招标的实际情况差异较大，本条没有对同一个投标人在多个标段投标以及同时中标多个标段的情况作出规定招标人应当根据标段划分、潜在投标人数量及其资格能力和生产要素配置状况，以保证充分竞争和避免规避}

}

}