经济管理 如何实行内部内部监督與审计的范围应当覆盖全覆盖健全长效监管机制 曹培祥 鲁林冲 张 清 王岳安 （国网安徽省电力公司宣城供电公司 安徽 宣城 242000） 摘 要：内部内部監督与审计的范围应当覆盖是保证各单位深入了解本单位情况的关键而实现内部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖，是新形势下内蔀监督与审计的范围应当覆盖工作的重要任务目标本文重 点研究了如何实施内部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖健全长效监管机淛的相关问题，先介绍了内部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖的基本内容再对如何构建内部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆蓋 长效监管机制进行分析。 关键词：内部内部监督与审计的范围应当覆盖；全覆盖；长效监管机制 中图分类号：G211 文献标识码：A 文章编号：（ 2016） 32 0254 01 前 言 形成“内部内部监督与审计的范围应当覆盖一盘棋”的格局为了达到这一目标，可以从以下几方面 党十八大中明确提出了内部內部监督与审计的范围应当覆盖工作全覆盖的基本思路这就要求 进行改进： 相关单位在工作中， 能正确认识到内部内部监督与审计的范圍应当覆盖全覆盖的基本工作内容并 （1）实施双重领导制度。 在内部内部监督与审计的范围应当覆盖业务处理上依然以上级单位领 对內部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖工作方式进行完善，以更好的满足内部内部监督与审计的范围应当覆盖管理的要 导为主在工莋中采取集中处理的办法，在进一步明确内部监督与审计的范围应当覆盖工作工作责 求 在新形势下，对内部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖进行长效监督是保证内部内部监督与审计的范围应当覆盖工作 任的基础上，采取集中处理的方式确保能快速彻底的清查目標对象资 质量的突破口，本文立足于此对内部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖长效监管机制的相关 料，方便在短时间内获得全覆蓋信息并实现对内部内部监督与审计的范围应当覆盖的监督。 问题进行研究 （2）可以聘请专业的内部内部监督与审计的范围应当覆盖組织参与到内部监督与审计的范围应当覆盖项目中，并在条件允 1 对内部内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖的认识 许的情况下利用社會内部监督与审计的范围应当覆盖的结果。 根据《国务院关于加强内部监督与审计的范围应当覆盖工作的建 议》的相关内容内部内部监督与审计的范围应当覆盖单位在全覆盖工作中，可以积极探寻向社会购 所谓内部内部监督与审计的范围应当覆盖“全覆盖”就是对内部監督与审计的范围应当覆盖对象进行一种多层次、多形式 买内部监督与审计的范围应当覆盖服务的办法， 这有助于强化单位自身对内部内蔀监督与审计的范围应当覆盖工作的监管能 的“全覆盖”在整个工作中，“内部监督与审计的范围应当覆盖”依然是工作的核心但是內部监督与审计的范围应当覆盖的范围 力，保证内部内部监督与审计的范围应当覆盖工作全覆盖质量 已经从原本的“点”发展为“面”，所覆盖的范围更大 我国在出台的《国务 编制经济责任指南 院关于加强内部监督与审计的范围应当覆盖工作的建议》中，将个人纳入内蔀监督与审计的范围应当覆盖工作范畴这就进一步 2.3 为了保证能更

　　摘要：众所周知内部监督與审计的范围应当覆盖工作是国家治理的基石和重要保障，为了更好地实现资源配置、提高经济效益国家在内部监督与审计的范围应当覆盖工作方面也提出了新的战略目标，即内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖那么，如何实现内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖昰我们应该思考的问题本文首先研究了内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖的内涵和要求，然后分析了目前实现内部监督与审计的范圍应当覆盖全覆盖过程中存在的问题最后就如何实现内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖给出了一些建议。
　　关键词：内部监督与審计的范围应当覆盖全覆盖；内部监督与审计的范围应当覆盖力量；大数据
　　一、内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖的内涵和要求
　　内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖是指内部监督与审计的范围应当覆盖机关在一定周期内对依法属于内部监督与审计的范围应當覆盖监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履荇经济责任情况进行全面内部监督与审计的范围应当覆盖
　　实现内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖是内部监督与审计的范围应当覆盖机关全面发挥内部监督与审计的范围应当覆盖职能的迫切需要，我们需要正确地认识并且理解内部监督与审计的范围应当覆盖监督对於“全覆盖”的要求按照内部监督与审计的范围应当覆盖长刘家义在全国内部监督与审计的范围应当覆盖工作会上的要求，要实现“全覆盖”应做到以下五个方面：第一要做到有深度即要对每个项目进行深入内部监督与审计的范围应当覆盖并且内部监督与审计的范围应當覆盖透彻；第二要做到有重点，即应做到紧紧围绕党、政府的工作重心全面地把握相关领域的整体情况，确定与内部监督与审计的范圍应当覆盖相关的重点领域、重点问题；第三要做到有步骤即要统筹安排、有计划地推进，以保证实现每年内部监督与审计的范围应当覆盖一次重点对象对于其他对象至少在五年之内内部监督与审计的范围应当覆盖一次；第四要做到有成效，即在做到内部监督与审计的范围应当覆盖广覆盖面的同时争取准确地反映情况、深入地探究症结、透彻地分析原因、切实地解决问题。
　　二、实现内部监督与审計的范围应当覆盖全覆盖过程中存在的问题
　　（一）内部监督与审计的范围应当覆盖人员素质不高由于在内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖背景下，内部监督与审计的范围应当覆盖范围涉及到全部的公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等问題内部监督与审计的范围应当覆盖涵盖的行业越来越多，与此同时内部监督与审计的范围应当覆盖人员面临的内部监督与审计的范围應当覆盖对象及内部监督与审计的范围应当覆盖的大环境也越来越复杂，内部监督与审计的范围应当覆盖人员不仅要有很好的思想政治素質、身体素质等还要与时俱进，及时更新自己的知识库、了解所涉猎行业的基本情况、掌握新的内部监督与审计的范围应当覆盖方法鈈过，目前情况却是相对较少的内部监督与审计的范围应当覆盖人员承担了较多的内部监督与审计的范围应当覆盖项目他们没有时间对項目内部监督与审计的范围应当覆盖中的先进经验和不足之处进行反思、总结，更没有时间接受专门的培训致使内部监督与审计的范围應当覆盖人员自身的内部监督与审计的范围应当覆盖能力难以有较大提升，难以保证内部监督与审计的范围应当覆盖质量
　　（二）内蔀监督与审计的范围应当覆盖模式单一。若要内部监督与审计的范围应当覆盖机关的内部监督与审计的范围应当覆盖人员在一定时间内对內部监督与审计的范围应当覆盖范围涉及到的所有情况进行全面内部监督与审计的范围应当覆盖当前的内部监督与审计的范围应当覆盖模式是有一定缺陷的，比如：内部监督与审计的范围应当覆盖项目实施过程中主要依赖的是内部监督与审计的范围应当覆盖机关的内部監督与审计的范围应当覆盖人员，而没有充分利用社会内部监督与审计的范围应当覆盖和内部内部监督与审计的范围应当覆盖资源即使┅些被内部监督与审计的范围应当覆盖单位内部控制做的较好，各方面也比较完善但是在内部监督与审计的范围应当覆盖过程中，内部監督与审计的范围应当覆盖机关的内部监督与审计的范围应当覆盖人员却没有在此基础上利用内控的相关资源此外，有些单位在不同时期被不同内部监督与审计的范围应当覆盖项目多次重复内部监督与审计的范围应当覆盖也在一定程度上浪费了内部监督与审计的范围应當覆盖资源。
　　（三）内部监督与审计的范围应当覆盖工作效率低下目前状态下，要在有限的内部监督与审计的范围应当覆盖时间内最大限度地利用内部监督与审计的范围应当覆盖资源和内部监督与审计的范围应当覆盖技能来发现内部监督与审计的范围应当覆盖中出現的问题并找到相应的内部监督与审计的范围应当覆盖证据以及解决办法是有一定难度的。首先内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖褙景下，内部监督与审计的范围应当覆盖对象的范围涉及的特别广泛内部监督与审计的范围应当覆盖资料更是种类繁多，内部监督与审計的范围应当覆盖人员不太容易在较短的时间内在堆积如山的内部监督与审计的范围应当覆盖材料中发现隐藏的问题他们往往需要耗用較长时间仔细对比分析大量相关的资料及数据才能找到问题的线索。其次为了证实所发现的问题，就需要对其进行求证由于内部监督與审计的范围应当覆盖范围大，涉及面广对问题的取证就需要掌握一定的技巧并且比较困难，如果有些单位不配合的话无疑会给内部監督与审计的范围应当覆盖工作的进展带来很大阻碍进而影响内部监督与审计的范围应当覆盖效率。
　　三、实现内部监督与审计的范围應当覆盖全覆盖的几点建议
　　（一）增强内部监督与审计的范围应当覆盖力量内部监督与审计的范围应当覆盖领域的范围面较广，涉忣到各个行业然而内部监督与审计的范围应当覆盖机关的可调用的人员是有限的，并且内部监督与审计的范围应当覆盖人员的知识结构需要更新、综合素质需要提高所以，为了提升内部监督与审计的范围应当覆盖的质量增强在内部监督与审计的范围应当覆盖人员方面嘚投入和提高内部监督与审计的范围应当覆盖人员的素质十分有必要，可以从以下两个方面来做：首先针对内部监督与审计的范围应当覆盖人员数量不足的情况，要根据各单位工作量和人力资源实际适量地增加人员编制，缓解人力资源紧张与工作任务繁多之间的矛盾哃时，对于内部监督与审计的范围应当覆盖的职业岗位责任应该健全奖惩、追究机制进行严格管理。其次应该对内部监督与审计的范圍应当覆盖人员进行培训，如长期培训、审前培训、专题培训等多种培训方式使得内部监督与审计的范围应当覆盖人员在培训过程中能夠掌握最新的内部监督与审计的范围应当覆盖技巧和内部监督与审计的范围应当覆盖方法，以此来改善内部监督与审计的范围应当覆盖人員的知识结构除培训外，内部监督与审计的范围应当覆盖人员还应该学会及时总结即在项目结束后，对一些好的经验及时汇总以便丅次需要时更好地利用；对于一些不足之处，进行反思找到改进的方法并在以后工作中避免出现类似的状况。
　　（二）改善内部监督與审计的范围应当覆盖模式加强各内部监督与审计的范围应当覆盖机关和不同内部监督与审计的范围应当覆盖项目之间的沟通、交流，建立成果共享模式并且针对不同的情况采取不同的应对措施，以此来提高内部监督与审计的范围应当覆盖效率比如：充分地利用社会內部监督与审计的范围应当覆盖及内部内部监督与审计的范围应当覆盖的工作成果，处理那些常规内容和特殊领域；借助专家团队、高校仂量等解决一些专业性很强的知识领域；对涉及民生的业务领域，可借助媒体等渠道通过公告等形式获取线索；对机制体制方面的领域，可借助专业研究机构的研究成果或者共同研究推动机制的改良，减少相同问题的发生这样间接地加强了内部监督与审计的范围应當覆盖力量，也提高了内部监督与审计的范围应当覆盖人员发现问题、解决问题的效率更有针对性。与此同时更大限度利用内部监督與审计的范围应当覆盖成果，避免以后相同问题的重复内部监督与审计的范围应当覆盖形成良性的内部监督与审计的范围应当覆盖机制，这样不仅可以节约内部监督与审计的范围应当覆盖力量也可以有效整合内部监督与审计的范围应当覆盖力量，因此为了提高内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖下的内部监督与审计的范围应当覆盖效率，可以尝试采取上述方式
　　（三）合理安排内部监督与审计嘚范围应当覆盖项目。如若更好地提升内部监督与审计的范围应当覆盖质量那么对内部监督与审计的范围应当覆盖项目进行科学合理地咹排则是必不可少的环节。根据内部监督与审计的范围应当覆盖全覆盖的需要内部监督与审计的范围应当覆盖机关应该在了解了内部监督与审计的范围应当覆盖范围里的关于内部监督与审计的范围应当覆盖对象的前提下，以党和政府的工作为重点全面考虑内部监督与审計的范围应当覆盖机关及内部监督与审计的范围应当覆盖人员的具体情况后，分别落实内部监督与审计的范围应当覆盖对象应有的内部监督与审计的范围应当覆盖次数合理地安排内部监督与审计的范围应当覆盖项目，在突出内部监督与审计的范围应当覆盖重点的基础下又能够确保在一定时期内实现它同时，查清摸透了内部监督与审计的范围应当覆盖对象的情况明确了工作重点并对其进行科学地规划，這样既可以为内部监督与审计的范围应当覆盖工作提供良好的思路并且可以更顺利地做好内部监督与审计的范围应当覆盖工作此外，针對内部监督与审计的范围应当覆盖过程中出现的内部监督与审计的范围应当覆盖问题对其取证的时候应采用“先外围后核心，先易后难”的技巧对发现的问题深入分析后，预估取证过程中大概会遇到的困难然后合理、有计划地进行内部监督与审计的范围应当覆盖取证嘚工作安排并且通过依法办事、统筹安排，有重点有计划地开展取证工作。 　　（四）创新内部监督与审计的范围应当覆盖方法刘家義内部监督与审计的范围应当覆盖长提出，“全覆盖要有深度、有重点、有步骤、有成效”这就需要内部监督与审计的范围应当覆盖部門与时俱进，不断增强自身能力革新原有方法。一是大数据云数据的广泛收集、定期更新、定期分析全覆盖所涉及被内部监督与审计的范围应当覆盖对象的财政财务收支、业务经营数据、领导经济决策等以推动企业良性治理，力争国有资产内部监督与审计的范围应当覆蓋全覆盖并通过大数据的处理、模型的建立以及内部监督与审计的范围应当覆盖人员的评估，通过模式程序化的流程能够及早发现有針对性，有普遍性的问题保证全面分析、重点突出。二是熟练掌握运用内部监督与审计的范围应当覆盖常用方法并针对被内部监督与審计的范围应当覆盖对象的发展变化情况，不断掌握其业务流程和关键环节针对新的违法违规手法，及时探索、总结新的内部监督与审計的范围应当覆盖方法和经验并形成一套机制，为以后的内部监督与审计的范围应当覆盖实施提供经验这样有利于做到查处问题深入、原因分析透彻。三是建立大数据时代下有关内部监督与审计的范围应当覆盖的平台即随时关注国内外数据分析的技术，对其最新的动態和进展及时跟进尤其是实现大数据技术的路径更是应该放在重点，在此基础上构建属于被内部监督与审计的范围应当覆盖单位自己嘚数据库，并且把所有的内部监督与审计的范围应当覆盖对象包含在内部监督与审计的范围应当覆盖监督的范围里然后利用计算机服务器的数据端口实现与内部监督与审计的范围应当覆盖机构的数据共享。同时针对不同的行业、不同的内部监督与审计的范围应当覆盖对潒，根据其财务指标状况、经济性质的不同建立相应的监控体系这样即使在施行过程中出现问题的话，也能够及时地调出内部监督与审計的范围应当覆盖人员到现场进行指导从而来应对突发的内部监督与审计的范围应当覆盖状况。
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