选举规程解读及热点问题解读

各位领导、同志们：上午好！

根据安排下面我就新修订的《安徽省村委会选举规程》及热点有关问题作一汇报，不妥之处请批评指正。

┅、我省《村民委员会选举规程》修订的基本情况

去年5月民政部为加强对村委会换届选举工作的指导，根据《村组法》和有关政策规定在总结各地经验的基础上，制定了《村民委员会选举规程》共8章。进一步明确了村委会选举的程序和场地要求我省根据《村组法》、《实施办法》、《选举办法》和民政部的《选举规程》等规定，并结合我省实际利用网络、会议等多种形式，多次征求各市、县意见对《安徽省村民委员会选举规程》进行了修订。

新修订的《安徽省村民委员会选举规程》共分10章分别为：选举准备、推选村民选举委員会及改选村民代表、选举宣传、登记参加选举的村民、提名确定候选人、选举竞争、投票选举、推选产生村民小组组长及下属工作委员會、选举后续工作和村民委员会成员总数为奇数的罢免和补选。与原《选举规程》相比章节上没有改变但内容和结构上变化很大，《规程》前后部分仍保留“选举准备”和 “推选产生村民小组组长及下属工作委员会” 中间部分吸收民政部《选举规程》的主要内容。同时大量吸收近年来我省基层民主实践的成功经验。不仅与时俱进而且操作性强，既抓住了依法这个关键又突出了程序这个重点。

二、《选举规程》中把握的几个重点

（一）村委会选举的基本原则和一般程序

根据宪法和村组法规定村委会选举的基本原则：

1。普遍选举权嘚原则即凡是符合村委会组织法第十三条所规定的条件的村民均具有选举权和被选举权。

2平等选举权的原则。即凡是被确定为选民的村民在平等的基础上参加选举不允许任何人享有特权，所有选民在一次选举中只能投一张选票一人一票，而且的有选票的效力完全相等

3。直接选举的原则即村民委员会的主任、副主任、委员均由登记参加选举的村民直接投票产生，任何组织和个人不得指定、委派或鍺撤换村委会成员总数为奇数

4。差额选举的原则即无论村委会主任、副主任和委员，其他候选人名额应当多于应选人名额

5。竞争选舉的原则即允许候选人在村民选举委员会的组织下开展介绍履行职责的设想等竞争活动。

6秘密投票原则。即采取无为记名投票的方法并设立秘密写票处，保证村民在没有他人干扰的情况下秘密填写自己的选票。

村委会的选举工作是一系统而又复杂的工作必须依照法律规定的程序有条不紊的进行，否则可能造成选举工作的混乱必须依照以下程序进行：

1。推选村民选举委员会；

2进行选民登记、公礻、确认；

3。推选村民代表和村民委员会候选人；

4公布选举地点和时间；

5。组织候选人与村民见面介绍履行职责的设想；些6。组织召開村民委员会选举大会；

7确认、宣布选举结果并报乡镇及县人民政府备案。

从选举村民选举委员会开始至选出村委会成员总数为奇数结束总共发布7个公告，即村民选举委员会成员总数为奇数名单、村民代表、选民登记、选民名单、正式候选人、选举日、选举结果公告並把7个公告分别按照顺序编为第一号至第七号公告，连贯性比较强与原《规程》相比增加了“村民选举委员会成员总数为奇数名单”和“选举结果”2个公告，更科学更实用（如原来公布选举委员会名单是以村民会议或村民代表会议名义应该是村委会名义公布）。除了第┅号公告由村委会名义公布外其余6个公告均是村民选举委员会名义公布，这点必须把握不能混淆值得注意的是这7个公告，贯穿于整个換届选举过程的始终不仅反映的是换届选举的程序，而且每个公告都是群众最关注的焦点也关系到群众的民主权利。因此在公布前偠严格把关审核，放在便于群众观看的位置公布中要及时了解群众的反应，及时纠正错误公布后要注意保存有关音像资料。

在这里有兩个问题作一解释说明：

2010年新修订的《村组法》第十二条规定“村民选举委员会由主任和委员组成由村民会议、村民代表会议或者各村囻小组会议推选产生”。没有明确村民选举村委会的人数

我省在2011年修订《选举办法》时，依据《村组法》在第八条中规定：村民选举委員会由主任和委员共7—11人单数组成具体人数由乡、民族乡、镇村民委员会选举工作领导机构确定。

2013年民政部印发的《村民委员会选举规程》中规定“村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况参加选举村民的多少决定，不少于3人以奇数为宜”。省两办转发《省委组織部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施意见》（皖办发[2014]22号）依据民政部《选举规程》对选举委員会的人数作了不少于3人的规定没有明确具体人数，只设置了下线最少不少于3人的规定没有规定上线。

那么在修订《安徽省选举规程》时考虑，我省是一个农业大省农业人口多，南北人口分布不均人口数量小的村有1500人左右，大村近万人左右南方的村平均3000人左右，北方的村平均5000人左右试想选举委员会主任由村书记担任的话，委员2人如果说1人参加村委员会成员总数为奇数竞选或者1人工作不积极主动，选举委员会就无法发挥它的作用导致整个选举失败。针对这一情况依据《安徽省选举办法》，作了具体人数范围规定认为村囻选举委员会人数应7—11人为宜，符合我省村子大、人口多、南北差异等实际

第二，关于推选村民代表的时机《村组法》对村民代表作叻届期三年的规定，但没有明确具体什么时候推选有的省是在村委会换届前由村委会主持对村民代表进行了先行改选，有的省是在村委會换届中与村委会选举同步由村民选举委员会主持改选有的省在换届之后接着由村民选举委员会或由新村委会班子主持改选。而我们在修订《选举规程》时考虑到我省一直是在村委会换届前选村民代表，并且由村民选举委员会主持依法推选所以，新修订的《选举规程》时仍在村委会换届选举前村民选举委员会产生之后，由村民选举委员会组织推选

（三）登记参加选举的村民

我省新修订的《选举规程》依据民政部《选举规程》把“选民登记”改为“登记参加选举的村民”； 新修订的《村组法》第十五规定“选举村民委员会，有登记參加选举的村民过半数投票选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”把原《村组法》中“有选举权的村民 ”吔修订为“ 登记参加选举的村民”。与时俱进具有一定的现实意义。

为什么《村组法》和《选举规程》要修订为“登记参加选举的村民”大家知道，过去在村委会换届选举中，凡是有选举权的村民都要对其进行登记；这种登记的方式就是自动登记也就是说选举工作機构在法定时间内主动登记合格选民; 但选举权是一种个人权利，具有可放弃性、利益性和意志性不管有选举权的村民是否愿意，都将他們登记为选民从操作层面来看，可能至少存在以下几种弊端一是可能违背了村民自己的意愿。村委会选举是村民当家做主的重要形式尊重村民意愿，尊重村民选择也是村委会选举需要遵循的理念。愿意参加选举是村民的权力不愿意参加选举也同样是村民的权力。對不愿意参加选举的村民强行登记不符合尊重村民选择的理念二是增加了工作难度。对所有村民进行村民登记而其中相当部分村民因為外出务工等原因不能参加村委会选举。使得投票选举的村民过半数的难度加大三是增加了选举成本。村选举委员会组织力量挨家挨户進行选民登记需要大量人力、财力投入。尤其对长期在外的村民进行登记更加费时费力。

（为使选举符合法律“两个过半数”之要求选举组织者就要在动员选民参加选举方面付出很大代价，比如用发误工补贴、发纪念品等办法吸引村民参加另外还需要在通知、动员外出人员回乡参选方面花费金钱、时间和精力）。

而“ 登记参加选举的村民” 从登记方式上看将原先法律规定的自动登记制度改为自动登记与自愿登记相结合的混制度。

如何进行“登记参加选举的村民”简单地说：就是对有选举权被选举权并且愿意参加选举的村民进行登记，而不是把“凡是有选举权的村民都登记为选民”一是对户籍在本村且居住在本村或不居住在本村表示参加选举的村民登记；二是戶籍不在本村，但在本村居住一年以上本人申请参加且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民登记；对于户籍不在本村又没有居住一年以上的自愿参加竞选村干部的公民，经村民选举委员会审查后经村民会议或村民代表会议也可登记从注重参选率转变到注重参選质量，既可降低选举成本又提高了效率。

但也有弊端带来的影响。参与不足参选率低。贿选难度降低了在上届村委会换届选举Φ，有的怕麻烦、图进度、追求完成率宣传力度不够，甚至不宣传对有选举权的村民尤其是在外打工的村民，通知是通知到了但不昰鼓励引导他们积极参加选举，而是通过亲朋好友劝其不要参加如有一个村，有选举权的180０多人登记参加选举的村民有４００人，如果按照“选举村民委员会有选举权的村民过半数投票，选举有效”的原则肯定无法选举，因为有选举权的村民没有过半数投票但是洳果按照“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票选举有效”的原则，这个村只要有２０１个登记参加选举的村民参加投票候选人只要获得１０１张赞成票，即可当选既然是民主，按照村委会选举的普遍原则如果有不到一半有选举权的人都不参加，怎麼能保障民主的普遍性原则这个村的做法显然不可取。但只要我们尊重村民是否参加选民登记的意愿只要我们宣传到位，通知到位囸面引导到位，无论登记、选举结果如何才是回归“权利”本质。

（四）关于直选、海选问题

我们平时口头所说的“直选”就是《村组法》规定的直接选举“直选”是直接选举的简称，其含义指由登记参加选举的村民直接投票选举出村委会主任、副主任和委员由户代表或者村民代表投票选举就不是直接选举。直接选举是村民委员会选举的一条最基本的原则

《村组法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员总数为奇数。”村委会成员总数为渏数的直接选举是指村民委员会主任、副主任；委员三种职务都必须由村民直接投票选举产生不得采取间接选举的方法。如不得由村民委员会成员总数为奇数自己推选主任或副主任更不能先选举村民代表，然后再由这些代表选举村委会成员总数为奇数

大家经常听到的“海选”。它的最初含义是指一人一张空白票预选产生候选人只在预选村委会成员总数为奇数候选人时使用。其具体的操作程序是：村囻选举委员会向选民发一张白纸作为空白选票。选民按照选举选委会的规定在选票上填写自己满意的人的姓名，推举其为村委会成员總数为奇数候选人最后按得票多少确定正式候选人。这种直接选举称为“海选”到正式选举时，使用印有候选人名单的选票再进行投票选举。

一些地方将正式候选人产生之后的一人一票选举统称为“海选”是不确切的。设了候选人就不能说是“海选” （“海”字昰大的意思，也有多的意思用“海”字来形容选举，含有从大海里捞针、从众人中选择当家人的意思；“海选”的方法最初出现在吉林渻梨树县早在1991年的村民委员会选举中，采用不定调子、不划框子一人一张空白票的方法选举确定正式候选人。）

“海选”是直接选举嘚一种从一定意义上说，“海选”是《村组法》第十五条规定的“选举村民委员会由登记参加选举的村民直接提名候选人”的最佳实現形式。它与正常直接选举的区别就在于选票上不设候选人只要发给选民的选票是空白的，不设具体、明确的候选人则无论被视为预選候选人，还是被视为正式选举均可称为“海选”，我们三项制度中提到的“一票制”选举也是“海选”是把提名候选人和正式选举匼并选举的“海选”。通俗的讲：村民直接提名候选人就是“海选”没有候选人的“一票制”选举也是“海选”。（民政部《选举规程》在公布候选人名单中提出村委会选举也可以采取无候选人的方式，一次投票产生）

提名候选人要注意以下几点：一是提名候选人必須按主任、副主任和委员三种职务分别等额提名，为什么等额因每位选民对村委会成员总数为奇数的选择只有一种意愿，不能模棱两可含糊不清。二是提名候选人不得委托投票为什么不能委托他人投票？提名村委会候选人是选民在规定的村委会成员总数为奇数职数内矗接提名是按得票多少确定正式候选人的，得票不需要过半数三是必须有过半数的登记参加选举的村民提名；四是在同一个村不得以兩种提名方式同时使用，即不得以村民小组为单位和召集过半数的登记参加选举的村民方式同时提名四是提名票中应当妇女名额。

《村組法》十五条规定：“登记参加选举的村民选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票村民选举委員会应当公布委托人和受委托人的名单。”

首先必须委托给近亲属对于近亲属的范围，我国不同的法律和司法解释有不同的界定《刑倳诉讼法》规定：“‘近亲属’是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。”最高人民法院《关于贯彻执行{民法通则>若干问题的意见》解释：“民法通则中规定的近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。”最高人民法院《关於执行{行政诉讼法>若干问题的解释》规定：“ ‘近亲属’包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。”

其次应当是已经登记为参加本次选举的有选举权近亲属才能接受委托。有人问如果有选举权的近亲屬没有登记参加选举或本村没有近亲属怎么办我认为可以参照《选举办法》第二十一条，可以委托他信得过的登记参加选举的村民但偠经过选举委员会同意。如果委托同一户口本上的家庭成员总数为奇数行不行这要看同一户口簿的人是不是近亲属。

委托投票注意事项：一是必须办理委托手续《村组法》规定书面委托，在通信网络发达时代电话、视频、传真、QQ、微信、信息等方式委托已成为我们必須考虑的一种方式，我认为体现（写）在《方案》中交村民会议或村民代表会议讨论通过二是接受委托不得超过三人。三是委托人和受委托人名单要公布；四是受委托人必须亲自投票受委托人如提名为候选人不得接受委托，必须重新办理委托手续五是近亲属的范围由村民会议或村民代表会议确定。六受委托人必须是本村参加登记选举的村民。

（六）怎样计算参加投票选举的村民人数

 答：理解《村组法》中“参加投票的村民”的含义关键在“投票”二字，只有选民把票投进了票箱才能被认为“参加投票”。因此在实际选举中，應该以收回的选票数来确定参加投票的选民数其原因是将选票投入票箱的选民，其选举意愿明确要么赞成要么反对，要么就是弃权選民接到选票不投，其意愿难以确定既可以弃权，也可能不愿参加选举对此选举委员会难以裁定。所以组织选举时应该以收回的选票來确定参加投票的选民数这是需要严格把握的界限。

（七）对填写不规范的选票的认定

 在选举中经常会出现一些填写不规范的选票，從各地选票填写的情况来看主要有以下三种情形需要慎重对待：

一是部分有效票。在一张选票中部分栏比如主任栏和委员栏按选票规萣的写法填写，而副主任栏没有按规定填写或者胡写乱画无法辨认的，可以认定这张选票上主任栏、委员栏有效副主任栏无效。

二是未按规定符号填写但能表达选举人意向的选票。比如要求村民对同意的在候选人姓名上方画“O”不同意的画“x”。但村民对同意的画叻“O”不同意的没有画“x”。这尽管与选票的要求有些出入但选举人的指向还是明确的，应当认定这张选票是有效选票（不同意的畫Y勾怎么办？交村选委）

三是另选他人的选票中未按规范姓名填写的比如有村民在日常生活中习惯叫其他村民小名，在另选他人栏也填寫了小名而且大家也都知道这个小名指谁，这样应该认定为有效票；有的村民把“李城”写为“李成”或“李二牛”而且本村有选举權的村民中没有叫“李成”的村民，也应该认定为有效票（如果这个村有叫李成怎么办看年龄等）。

总之选票认定上在总体坚持原则性的同时，对个别选票的认定也要结合实际情况把握灵活性这样既可以保障村民的意志，又可以减少和避免更多的废票出现有利于选舉获得成功。

对极个别疑难选票的认定应由村民选举委员会成员总数为奇数集体认定，唱票等选举工作人员不得自作主张、自行认定對难以确定又极易引发选举纠纷的选票，村民选举委员会可临时召集村民代表会议开会集体研究确定。

（八）无效选举认定与处理

无效選举是指选举违法或因工作失误造成选举结果无效的选举无效选举包括整体选举无效、部分选举无效和具体当选人当选无效。在《选举規程》中列举了８种情形视为选举无效因时间关系在此不一一列举。

一般情况下选举结果经村民选举委员会确认有效后，必须当场公咘无须再对选举的合法性进行认定。但由于一些地方在组织实施选举时缺乏执法的自觉性和严肃性或者由于缺乏选举经验，发生未按照法定程序出现的违法现象或工作失误引起村民上访，直接影响村民委员会建设和各项工作的正常进行村民选举委员会又无法进行确認的，怎么办这在村委会换届选举中经常会遇到这种问题。   

通常由乡级或县级人民政府及其主管部门或者乡、县级选举工作机构应及時派人对整个选举过程和当选人个体调查并作出认定结论。

一是整体选举无效的处理

对整体选举无效的必须依法组织重新选举。包括增減登记选民重新确定选举日，重新组织提名候选人重新组织投票。重新选举不得按另行选举或补选处理

如备受国内外关注的广东陆豐乌坎事件中，村委会换届选举不公是乌坎村民质疑和不满的主要问题之一乌坎村委会2011年２月换届选举被认定整体无效。第一步就走错叻在推选村民选举委员会时，是通过原村“两委”干部、村民小组组长、会计、企业代表、村党员代表等５０多人参加的会议产生而鈈是通过“召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议”的方式推选产生，违反《村组法》群众意见大，最后发展到打砸抢烧等惡性案件反过来又组织重新选举，在全国影响极大

二是部分选举无效的处理

造成部分选举无效的原因很多，有的是选举过程中某个环節违法；如流动票箱的使用不规范等等；有的是因组织者在选举中某项工作的失误而造成选举部分无效如提名候选人时没有召集过半数嘚登记参加选举的村民提名，或没有以村民小组为单位提名而是村民代表会议或“两委”联席会议推选等。对部分选举无效的可采取局蔀纠正的办法处理

三是具体当选人当选无效的处理

因当选人在选举过程中利用非法手段拉票、伪造选票或破坏、扰乱选举造成当选无效嘚，应取消其当选资格造成缺额的，在原候选人中按得票多少的顺序确定正式候选人就缺额的职务重新组织投票选举。重新投票选举嘚程序和计票方法与第一次选举相同

因组织者选举工作失误造成具体当选人当选无效的，如委托投票不规范纠正失误的选举环节后仍嘫当选的，其当选有效；无法纠正失误或纠正后仍没有当选的应重新组织投票选举保留其正式候选人资格。重新投票只选举因具体当选囚当选无效造成的空缺名额重新投票选举仍实行差额选举，其候选人应从原候选人中按得票多少的顺序确定过半数得票当选有效。

在村民委员会选举中如何使选票的设计、制作真正符合法律法规的要求，体现选民的意志是一个需要研究、慎重把握的重要问题。

目前村民委员会选举中使用的有三类选票：见《指导手册》

第一类选票如选票样式一所示这类选票的特点是，各种职务候选人不相互交叉、偅叠例如，根据村民直接提名结果确定“甲一”为村主任候选人。如果“甲一”在竞争村主任时失败他（她）就没有机会再竞争村囻委员会副主任或委员的职务了，尽管“甲一”的委员提名票也很高这类选票弊端是可能“能人落选”。

第二类选票如选票样式二所示这类选票的特点正好与第一类选票相反，即出现了各种职务候选人相互交叉、重叠现象如“甲一”、“乙二”被提名为主任候选人、鈈管他们当中谁落选或都落选，还可以作为“当然”的副主任候选人在竞争副主任职务中落选的候选人，还可以作为“当然”的委员候選人采用“下加”办法计票。

第三类选票如选票样式三所示这类选票的特点是：选票上印的候选人名单及其安排，是根据村民提名各類职务候选人得票多少确定的换句话说，某人的名字在选票上是否出现出现在哪种职务下，是否有交叉、重叠现象完全取决于他（她）获得的提名票数。采用“下加”办法计票

《村民委员会组织法》规定，村民委员会主任、副主任、委员由村民直接提名村民委员會成员总数为奇数的职务由村民直接选举产生，任何组织或个人不得指定因此，判断村民委员会选举中选票优劣的唯一标准就是看它昰否符合《村民委员会组织法》的基本要求，是否把村民的真实意愿如实地体现出来由此，我们可以看出：

在选票样式一中虽然候选囚的确定，依据是村民提名的情况但它仅仅是部分情况，而不是全部事实比如，“甲一”不仅获得了最多的主任提名票也获得了最哆的委员提名票，但选票上只是在“主任正式候选人”栏下出现了他（她）的名字“委员正式候选人”栏下却没有他（她）的名字。一些地方之所以喜欢使用这类选票主要是认为便于操作，但却对这类选票的弊端缺乏清醒的认识：一是没有全部体现村民直接提名的真实凊况部分地忽视了民意；二是在实际操作中容易使个别呼声较高的人进不了村民委员会班子，造成人才浪费像“甲一”、“乙二”，夲来许多村民还提名他们分别做委员、副主任的候选人但第一类选票却没有给他们这一机会，只许他们“你死我活”选票样式一，只囿获得村民提名两种以上职务的候选人声明只竞选一种职务放弃其它职务时，这种选票设计才有合理性

选票样式二把村主任候选人或落选的村主任候选人，作为村民委员会副主任、委员两个职务的“当然”候选人：副主任候选人或落选的副主任候选人也作为委员职务的“当然”候选人的做法给人一种浓厚的“指选”、“派选”感觉。一些地方之所以喜欢使用这类选票理由是村里的能人就那么几个，洳果某人当不上村主任应当让他（她）当个副主任或委员。假如只让比较“能干”的人竞选村主任竞争的结果，落选者肯定什么职务吔当选不了这样实在是有点可惜！这种选票在很多地方都在使用，可能它们背离了村民委员会候选人的确定必须依据村民直接提名结果的基本精神。因为《村组法》把提名、选举村委会成员总数为奇数的权利交到村民手里大多数村民提名谁做某一职务候选人，选票上僦应当体现出来大多数村民没有提名“甲一”为村副主任候选人，而第二类选票却硬是让“甲一”的名字出现在“副主任正式候选人”欄下这是本类选票的主要毛病。

选票样式三比较好地克服了样式一、样式二的毛病比较好地体现了村民的意愿。因为：一是选票上的候选人完全是按照村民提名的情况来确定的在这类选票中，“甲一”既是村主任候选人又是委员候选人，“乙二”在三种职务中都是候选人其他候选人都只是某一职务的候选人，没有重复的名字这种情况的出现，不是哪个人的意志而是较多村民的共同意志，是对村民直接提名结果的真实反映二是能使村民公认的德才兼备的人当选。在这类选票中村民们对“甲一”尤其是“乙二”进行了多角度選择，说明他（她）确实是个人才在选票下加的情况下，“乙二”当选不了主任还有当选副主任和委员的机会，完全可以解除那些“選举会造成人才浪费”的担心三是这类选票可以避免两位村主任候选人实力相差较大时，实力弱的一方出于种种考虑会退而求其次不參加主任竞争，而参加副主任或委员竞争这样往往造成某一职务等额选举的局面。

 我们意见：要直接充分体现村民的民主意愿最好用樣式三选票；但是根据村里能人少的特点，保证‘能人’当选只要能体现村民的意愿，如甲一提名村主任候选人得票最多说明村民对怹非常认可，即使当不了主任当副主任或委员也行采用票样二的地方比较多。

（十）农村社区选举用哪部法律

 随着城市化进程的加快許多城郊村、镇驻地周边村的村委会改建为农村社区。新组建的农村杜区是否需要进行换届选举?换届选举适用《村委会组织法》还是《居委会组织法》还没有明确规定有的村改为某某社区居委会，有的某某社区村委会新修订的村委会组织法规定，村民委员会依照法律规萣管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益

从法律条文上比較，村委会和居委会的根本区别就是居委会不再管理农村集体土地和集体经济事务一些名义改为农村社区居委会的村，原村集体所有的苼产和生活用地所有权性质没有改变仍然在管理原村集体经济，这与城市居民委员会在性质上根本不同还是属于村的范畴。因此农村社区虽然成立了居民委员会，按照村或居换届主要是看他有没有集体资产并且有没有处理完毕，村民有没有土地才能确定它适用村組法还是居组法。

  按照村组法的相关规定村委会每届任期三年，届满应当及时进行换届选举

改制为农村社区居委会的村，村委会届满嘚理应进行换届选举。而在原村委会届中改为农村社区的一般而言，由某村整体改制的一般不再另行选举；由多个村合并的，如果“村改居”的村村集体资产没有处置而且村民有土地，仍按村委会换届如果村集体资产处置完毕，土地整体置换村民无土地，但原囿各村的村委会都不能代表农村社区居委会全体居民的整体意愿由于这个情况特殊，可先由党总支或支部负责人负责或乡镇下派第一书記组成临时管委会临时管理本村事务。乡镇政府可以先拿出方案如果按居委会换届就要推迟到明年换届，报县人民政府批准乡镇政府向村民解释推迟的原因，加强与村民的沟通让村民了解乡镇政府的安排，避免引发不利于农村稳定的事件

（十一）另行选举、补选囷重新选举

一是另行选举，是指本届村民委员会投票日选举出现了当选人数少于应选名额的情况，为选出不足名额而举行的第二次投票、甚至第三次投票另行选举是第一次投票的继续，同属于一次选举活动因此，另行选举不需要重新和补充登记参加选举的村民以第┅次选举时登记参加选举的村民数为基数。由于另行选举不需要重新和补充登记参加选举的村民所以另行选举的时间，应在第一次投票選举日的当天或次日举行也可以在选举日后10日内举行，超过10日的要对登记参加选举的村民调查摸底，增减的选民名单公布仍实行差額选举。

第一次投票选举所产生的当选人数少于应选人数为选出不足的名额而另行组织的投票选举称为另行选举。这个定义界定了：1．叧行选举的前提条件只有在第一次选举是合法的，选民登记、候选人确定、投票、计票等程序都是依法进行的条件下另行组织的选举財能叫另行选举。2．另行选举的原因唯一原因是当选名额少于应选名额，造成村委会成员总数为奇数的缺额3．另行选举的目的。另行選举是为了补齐暂缺的名额而不是推翻、纠正第一次选举，因此第一次选举的选民登记、当选的候选人等都继续有效

在另行选举中，洳果没有一个候选人获得参加投票的选民过半数选票则以得票多者当选，但是所得票数不得少于选票的三分之一；获得不少于三分之┅票数的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选有的地方则实行过半数当选，规定：在另行选举中候选人必须获得参加投票的選民过半数选票始得当选。

如果经过多次投票当选名额仍少于应选名额时，当选人数已达三人以上的不足名额可以暂缺；当选人数不足三人，无法组成新一届村委会的可以暂由原村委会主持工作，直至依法补齐产生新一届村委会。

如果经过多次投票仍未能产生新┅届村委会主任，可由村选举工作领导小组提名经村民代表会议通过，推选一名当选的副主任没有副主任的可推选一名委员临时主持笁作，直至选出主任为止

另行选举结束后，村选举工作领导小组应填写“另行选举结果报告单”上报给县、乡村委会选举工作领导机構，并向县民政局备案

二是补选：村民委员会成员总数为奇数出现职务空缺时而进行的选举。村民委员会成员总数为奇数出缺的原因有：(一)职务自行终止；(二)辞职；(三)罢免应当在3个月内补选，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选

    补选程序，参照村民委员会选举投票程序补选村民委员会个别成员总数为奇数的，由村民委员会主持；补选全体村民委员会成员总数为奇数的由重新推选产生的村民選举委员会主持。补选时村民委员会没有妇女成员总数为奇数的，应当至少补选一名妇女成员总数为奇数

村民委员会成员总数为奇数職务自行终止、因故辞职，以及补选结果村民委员会应当及时公告，并报乡级人民政府备案

重新选举是在第一次选举未能依法进行而導致选举结果无效的情况下重新组织的选举。这表明重新选举的目的是要按照法律、法规的要求，纠正第一次选举的不合法部分依法選出新一届村委会成员总数为奇数。如果第一次选举结果整体无效即无法通过纠正选举过程的部分不合法环节而使选举结果有效，那么組织重新选举就得像组织第一次选举一样从头开始，包括重新确定投票日、重新进行选民登记、重新提名候选人、重新投票等这时，偅新选举需要完成一个完整的投票选举过程重新选举不得按另行选举或补选处理。

根据前面对另行选举和重新选举的区分我们认为该村在第一次选举合法的前提下，第二次选举是另行选举而非重新选举该村的另行选举同其它另行选举相比，有数量上的差别但没有本质區别其特殊之处只是第一次选举产生的当选一人数为零，需要补齐全部的应选名额另行选举中，所得票数未过半数但超过了三分之一嘚主任候选人能否当选取决于地方对于另行选举当选计累规则的规定。

（十二）职务终止（自行终止和终止）

一是自行终止村民委员會成员总数为奇数丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止履行职务是对村民委员会成员总数为奇数的基本要求。但是在一些特定情况下，村民委员会成员总数为奇数丧失了起码的任职条件、无法履行职务或者不宜继续担任职务必须终止其职务。在这样的情況下设置职务自行终止这一新的退出机制将有利于保障村民自治活动的顺利开展。职务自行终止是指自动丧失村民委员会成员总数为奇數资格、自行退职而不再行使相应职权

村民委员会成员总数为奇数职务自行终止的原因主要有两种情形：一种情形是丧失行为能力，另┅种是被判处刑罚行为能力是指行为人能够以自己的行为依法行使权利、履行义务以及承担责任的能力。丧失行为能力意味着当事人無法独立行使权利以及承担义务。在这样的情况下当事人既然没有履行职务的行为能力，保留其履行职务的权利能力也没有任何意义為了保障村民自治活动的顺利进行，在村民委员会成员总数为奇数丧失行为能力的特殊情况下其职务应自行终止。

另外依照法律的规萣，村民委员会成员总数为奇数应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策村民委员会候选人也应当奉公守法，这是法律对村民委员会成員总数为奇数和村民委员会候选人的基本要求违反国家法律、被判处刑罚的人显然不适合担任村民委员会成员总数为奇数，因此当选の后被判处刑罚的应自人民法院判决书生效之日起终止其职务。

我国《刑法》规定的刑罚有主刑和附加刑两类其中主刑有管制、拘役、囿期徒刑、无期徒刑和死刑，共五种附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产，共三种我国实行罪刑法定原则，只有人民法院才有权莋出有罪判决犯罪以后，根据有罪必罚的原则；一般都须判处刑罚但在我国《刑法》中还存在免予刑事处罚的制度，根据《刑法》第彡十七条的规定对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚虽被判决犯罪但没有被判处刑罚的，不在职务自行终止之列

二是职务终止。村委会成员总数为奇数连续两次被评议不称职的其职务终止