摘 要：文章结合笔者实际经验，介绍了重庆市渝南自来水有限公司“一户一表”改造工程中造价管理的一些做法，为公司降本增效发挥着重要作用。
关键词：自来水；一户一表；造价管理
2013年，重庆水务集团开始实行“一户一表”改造工程，该工程也是重庆市委、市政府督办的22件民生实事之一。重庆市渝南自来水有限公司作为其全资子公司，承担着其供水区域内的“一户一表”改造工作，然而用户仅出资300元，其余费用均由公司自己筹资解决。公司惟有通过务实的管理，保证工程质量、进度及成本达标，连续两年提前圆满完成集团年度下达的计划，也实现了公司管理预定的降本增效任务，其中工程造价预算管理功不可没。
“一户一表”改造工程涉及的管道、管件、阀门、分水器、水表、二供设备等材料种类繁多、数目庞大。笔者结合工作中的实际经验，介绍了渝南水司采取的一些好的做法，及工作中应注意的事项，以期为其他城市“一户一表”改造工程提供有益借鉴。
1 成立工作小组统筹协调
“一户一表”改造工程涉及的部门众多，实现预算管理加强成本控制，这需要专门的职能机构统筹管理。因此，公司成立了专门的工作小组，负责解决部门职能交叉的难题。工程造价管理主要与设计部门协调，通过造价控制管理不断与设计部门沟通优化设计，避免管线铺设路线不合理、管道材料及品径更加科学。面对数量众多的老旧小区、业主千奇百怪的要求及工程成本的控制，设计部任务繁重压力大，难以面面兼顾实现精细化设计。部门通过工作小组协调，便能轻易解决各种不合理设计，加快推进工程前期准备。工作组组长由公司分管领导担任，各相关部门长为小组成员。由于很多工程同时推进，问题错综复杂，工作小组的成立为解决这些难题提供了便利。
2 实行严格的招标管理
渝南水司在“一户一表”改造工程开始之初，便制定了完善的管理制度，其中对工程中涉及的材料、施工单位选用均制度了严格的招标管理制度。由于工程涉及用户多、时间跨度长，为保证工程前后质量一致性，按照重庆水务集团的“一户一表”改造工程质量要求，规定材料厂家及施工单位的周期为一年，防止一些不良商家、施工人员及制度漏洞制约工程质量。材料成本在工程造价管理目标实现中发挥着重要作用，通过公开招标管理，保证材料达标的同时，价格更合理及施工人员费用更经济。公司招标管理由专人负责，满足工程总体要求前提下，根据工程现场材料设备的使用情况反馈，不断优化材料选用条件，使材料设备质量达到最优。招标的全过程由公司监事会监督，确保程序合法合规，优中选优，将价格与质量放在同等地位，合理控制工程造价成本，通过工程招标源头管理，使成本逐渐控制在合理水平，节约成本。
3 构建造价设计交互式管理
公司造价部门全程参与工程设计工作，从查勘现场、施工图初步设计到施工图定稿，通过造价与设计部门交互式沟通管理，确保大部分设计工作一次成型，避免闭门造车后的反复修改，节约设计时间和减少设计工作量。
另外，针对一些双方有分歧的部分，上报工作小组联合商讨共同确定解决方案，如针对庭院管道部门，要确定管道材料型式，尽量采用球墨铸铁管增加使用寿命，而避免施工单位力图施工方便而建议大量采用钢管。再如工程主要针对老旧小区，管理敷设较为繁琐，需要用到大量的管件，看似不起眼的小材料由于涉及量大往往无形中大幅提升成本。因此，造价员要不断与设计部门沟通，尽可能节省管件的作用，使管线走向更加合理。通过构建造价设计交互式管理，使工程设计图更加优化合理，对降低工程成本发挥着重要作用。
4 及时阅读更新造价信息
“一户一表”改造工程针对用户实行总价包干，但公司内部却需要造价管理人员及时更新熟悉地方造价信息，以确保计算工程量及总价时能够快速、准确。公司为造价部门订阅了《重庆市造价信息》，每期杂志送达公司后，部门会立即集体学习与工程相关材料的价格信息变动情况，使投入到工程中的材料单价保持在合理水平。虽然，工程材料单价是按照年度招标来确定的，但作为造价员要清楚每种材料的价格波动，为下一年度的招标材料单价成本控制提供合理化建议时有依有据。工程造价员通过掌握最新工程材料造价信息，有利于提升其专业技能，为科学合理降低工程成本起着积极的意义，也能洞悉一些适合在工程中使用的最新材料设备。
5 制定合理工程结算制度
为保证工程量计算科学、合理及有序，部门制定了针对不同小区、户型的造价制度，如独栋楼小区及多栋楼组成小区、标准户型与复合户型。我司施工主要实行劳务外包，与施工单位结算时，并不是所有材料均计入工程总费用，如管径大于DN50、水表不分口径、表后入户管理长短等均有严格细分纳入工程最终结算。通过细分结算制度，确保了人工费用造价预算管理可控。
当然，“一户一表”改造工程以前没有类似的改造经验，在工程进度不断推进的同时，针对一段时期内的反馈问题及时更新结算制度，不断解决制度缺陷。如渝南水司在推进工程改造过程中，表后管线长弯头多及庭院管理开挖复杂，导致施工单位成本急剧上升。为避免施工单位施工粗糙，及时与施工单位协商，根据小区的复杂程度，结合公司管理人员及监管部门的现场确认，制定了奖励制度，消除了结算制度缺陷，工程质量和进度均得到了保障。
6 规范工程造价计算流程
为保证“一户一表”工程造价计算时规范、准确、无遗漏，部门在工作小组的领导下制定了合理的计算流程。我们的做法是按照自来水入户的先后顺序划块操作，工程主要分为小区外的引水管道、庭院管道、楼栋立管、分水器、水表及入户支管，然后在这些分项下细分，最后按照材料类型、尺寸予以汇总，这样检查时也更加方便。通过将工程造价计算流程化，使得检查时有迹可循、设计变更时只需局部调整，保证工程造价信息及时完成，发生纰漏的现象也大为降低。
“一户一表”改造工程计算不同于其他建筑工程，计价方式不能套用成型的计算方法，因此工程量的确认需要工程现场管理人员的配合。在制度上，工程的造价计算要会同设计、施工及监理等部门，不断规范计算流程，各确认环节需要流下纸质痕迹，避免工程量的确定时一些管理人员的主观臆向。
7 局部细分整体把握消除分歧
“一户一表”改造工程涉及小区新旧程度不同，各种突发情况不断，需要造价部门与设计部门及施工管理部门不断沟通解决处理。如很多老旧小区原有立管在室内，并未设置单独的水表井，一般常将立管置于楼梯转角平台角落处，这样人工施工费用要随之调整确定；小区庭院管道因避让其他基础设施，经常需要调整走向；用户室内装修情况不同，管道室内接入点的选取需要调整；一些不配合的用户不合理的诉求导致的施工单位窝工等。
以小区为整体，将存在的问题细分，但解决问题时则要从工程整体出发，既要保证质量、进度，也要降低施工成本，这些问题均需要造价预算管理员参与进来解决，消除施工单位与用户间的各种分歧。因此，造价员要根据规范要求，结合集团及公司的标准，强身自身专业技能和责任心，合理确定一些存在分歧的地方，推进工程的顺利完成。
8 做好登记存档管理
“一户一表”改造工程为市政府的民心工程，公司领导及工作组均高度重视，施工前的造价计算过程、复验核算、定稿、移交施工管理部门及工程完工后的材料实际用量等均需要登记，迎接每年年底的水利管理部门、集团监管部门及政府的相关职能部门的检查。工程造价档案管理工作按照工程编号，按照公司要求的固定格式装订，同时做好信息电子化的存储管理。这些工作均需要专人跟踪负责，将责任落实到人并与绩效考核挂勾，确保检查时责任明晰，促使造价人员更加用心，将工作不断完善。同时，公司及部门经常组织参与户表改造工程人员的集中培训，包括造价管理人员，不断提高专业技能，确保各个环节衔接紧密。
每个工程完工后，造价员要对工程的结算价统计，然后比较一下工程预算，分析工程成本存在偏差的原因，这样在今后的工程预算制定过程中就能有的放矢，考虑现场实际情况，合理确定工程造价预算。因此，造价员做好工程决算的登记存档管理尤为必要，在较长的改造时期内，控制好工程造价。
“一户一表”改造工程的造价预算管理有效降低工程成本，造价员的责任心及专业技能在其中发挥着重要作用。通过层层把关不断优化设计、按照科学化的办事流程提高工作效率、站在公司角度降本增效严格要求自己、服从工作小组协调管理促使部门联动、加强个人主动学习能力增加服务本领等有力举措，工程造价预算管理一定会愈做愈好。公司历经两年多的改造，各个参与部门积累了丰富的经验，造价管理部门也不例外，从摸索着推进工程到如今熟练掌握造价管理，为今后工程逐步夯实了造价管理基础。
[1] 金雍.浅析自来水给水管道工程造价管理[J].预算造价，2014，（36）.
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