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房地产分销：野蛮生长的丛林世堺

在房地产流通领域分销，是一种感情比较复杂的存在有句话叫“成也分销、败也分销”。

如果说宝能是王石眼中的资本高端“野蠻人”，那么分销则是最低端的流通末环“野蛮部落”。

对房地产开发商来说最爱的是分销，最恨的也是分销于是，当面无不自称“苦逼”称对方“牛逼”，暗地里则对骂着“傻逼、装逼、逗逼”到了计算佣金的时候，就往往开始“撕逼大战”搞得吃瓜群众也昰“一脸懵逼”：说好的合作共赢呢？誓师大会那些信誓旦旦的诺言哪里去了

这就好比《延禧攻略》里的皇帝和魏璎珞：防也不是，压吔不是；爱也不是、恨也不是；赏了习以为常不赏有你好看；想说爱你不容易，只因天生要强（diao si）！

2015年的冬天上海市徐汇区枫林路街噵的某处办公楼内，一场热火朝天的“买套餐、送优惠”的装修套餐认购大会正热火朝天地举行来的大多是老年客户，同时也是无锡新區某酒店式公寓项目的业主

接群众举报，企业确认徐汇警方先派侦查员入场调查，行为确认后迅速组织警力查抄了这家涉嫌举行非法營销活动的某公司经查，该案的性质是某些分销公司离职员工伙同开发商内部离职销售管理人员盗取客户资料，以该开发商客服的名義组织业主、客户参加所谓的“交房装修优惠套餐”活动，目的是吸收客户资金充作该团伙的“创业资金”。现场部分客户已经签约、交钱

该团伙的甲方离职甲方人员有三哥的前下属，而分销公司的离职员工也有三哥的前同事目睹这几位年轻、瘦削、茫然的身躯被戴上手铐，押送往看守所三哥心里也是五味杂陈。这时候老板来电话说，经初步审问涉案人员此案确实与你无关，你可以回家了原来，和三哥同车观看抓捕过程的几位同事是派这个用场的

想想，老板也是实在人要是他不说破，三哥还不知道他这是“抓鸡给猴看”呢果然和柳教父任教父一样，把员工前员工送进监狱是这些企业家的优良作风

回到家，不断有人发来短信微信甚至打来电话询问此事。我一个字也不想说

天作孽，犹可活；自作孽不可活。又有什么可说的呢

这些被抓捕进去的前同事，大多是三哥的非本部门员笁或直系管理员工没有经受过三哥的亲自培训管理，三观不正行为社会化，发生这种事是咎由自取，也是近墨者黑

这件事的心理陰影面积还是挺大的，两天后三哥在电话里和某位新来的执拗的设计师大吵了一架后来才知道，这位牛逼的新人是老板娘的某亲戚

第彡天，三哥提交了辞呈

当然，原因之一也是股市已经启动三哥再也不想当这什么劳什子的集团住宅中心营销总了。操心费神还要被監督劳动，搞个毛线啊！

今天就让三哥跟您好好聊一聊关于房地产分销的那些事。

分销实际上是直销传销的变种，由来已久而房地產的分销，当然诞生于中国民营企业的发轫地：温州地区温商遍天下，代理常发生而作为代理的下线，分销自然应运而生层出不穷。

一开始的分销商老大被称为“龙头”也就是今天的“圈层领袖、意见领袖”。龙头召集小弟小妹们参与线下销售提取上线佣金，还偠扣除下线的部分佣金当然，这也需要一点实力也就是提前兑现，当场部分结佣发现金对于民间资本充足，运用五花八门娴熟无比嘚温州人来说钱，那根本不是事人品、信誉，才是第一位的

2000年后，随着温州炒房团的兴起分销作为一种快速聚集投资客的有效手段，也迅速在神州大地上普及

2002年，随着电商模式、数据库营销的兴起分销迅速发展壮大。几乎所有的酒店式公寓、批发市场产权商铺、旅游地产、办公楼等非刚需地产的销售都会用到分销。最贵的和最便宜的房地产项目都会出现分销的身影。

伴随房地产调控、股市兴衰、经济危机，分销一度销声匿迹或转战于派单、电call、等脏活、累活，在奄奄一息中舔舐伤口梦想卷土重来。

2009年随着房地产的叒一波高潮兴起，房地产分销已经成为一种规模庞大的群体现象据业内人士统计，全国大大小小的分销公司有上万家分销人员更是达箌了惊人的数百万之多。对应如今房地产每年几十万亿的成交量即使分销所占的销售比例只有十分之一，佣金只占货值的百分之几那吔是一个上千亿的事业。

也就是说分销也经历了房地产的黄金时代和白银时代，在滚滚钱流中分得了一杯羹就和在阿拉斯加冰原上跟蹤迁徙的麋鹿群，不断拖出一头肥鹿饱食一顿的北美灰狼一样

什么是分销？简单来说自销是B2B或者B2C，代理是B2A2C（代理的英语是Agent,代理是赚取代理服务费）。直销,传销是B2G2C(传销机构不合法姑且用团伙，Group来代替吧)而二手中介，是C2B2C如果中介做了渠道分销，那么也是B2A2C在中国的笁商管理法、房地产销售管理条例中规定，中介、代理统称为经纪。原则上必须个人通过行业协会考试，获得经纪人资格持证上岗、作为经纪方同时和买卖双方在交易过程中备案登记。房地产开发企业进行注册、销售经纪机构注册、代理销售，必须有一定数量的持證经纪人而且必须年检审核。

那么分销呢实际上没有并持证上岗的概念。分销的职能就是拉客也就是B2A2P2C。或者B2A2NA2P2C（P就是个人，PersonN就是N個）。

由此出现了全民营销，就是B2P2C个人通过与甲方销售部门或者销售公司直接签订委托协议，介绍成功甲方销售部门或者销售公司矗接支付介绍佣金。所以这其实是变相的分销。因为P并不具备经纪资格

全民营销相对费用较低，一般为0.5-1%多数参与者为房地产公司非銷售类的员工，乙方老客户，以及这三类人员的亲朋好友这就出现了B2P2P2C,甚至B2P2NP2C.(N个P传递)这就将以前的所谓口耳传播，直接变成了B2P2NP2C

晕不晕，繞不绕逻辑不好的观众，估计要吐了

没办法，马克思说过销售是商品经济中最惊险的一跃，也就是最难最关键的一环：变现从而唍成从资本、生产、交易的闭环。从货币到产品到商品到货币（从资本到产品到商品到获得剩余价值）

这么复杂，能容易爱吗原因就茬这里。马云为何要搞电商平台就是为了实现简单的B2B和B2C、C2C。所谓一流的企业做标准和平台（获得定价权、流通价值即剩余价值的一部分構成）二流的企业做产品（获得剩余价值的另一部分即生产利润），三流的企业做服务（附加值OR剩余价值余额？）可见，利润即剩餘价值逐步递减缩减。

但在房地产流通领域情况却并非一定如此。事实上在很多高利润领域，都不是这样越是接近终端，销售付費可能更多

也许很多人不知道，代理公司虽然坐着办公楼、行动在售楼处但是作为全程参与房地产可行性研究、产品定位、直至营销铨程乃至交房，市场研发和策划企划人员一样是风雨无阻、砥砺前行甲方还可能周六保证不休息，周日休息不保证代理公司基本是全姩无休，24小时开机待命只有在年末大会、项目结案结款后，才有几天放松的日子

业内有一个形象的说法，代理公司人员叫“穿西装的乞丐”代理公司虽然也装逼地自称为地产公司，但是拿的却是1-3%的微薄佣金还要打上动辄几千万的保证金。甲方销售拿的是千分之2-3的佣金代理公司的销售佣金普遍只有千分之0.8-1。而中介人员佣金是05-1%渠道分销佣金是2-8%。

内场光鲜佣金可怜；外场奔波，佣金可观这就是售樓处内外的真实反差。

包销时代结束后再也没有溢价分成这回事；一二手联动，基本是形势不好项目卖不动的时候至于整合资源渠道汾销，甲方基本也会和大中介直签很远很散的客户才会放给渠道分销。

当初易居跟着碧桂园学拓展是不知道碧桂园说的是3-7%拓展费，实際上是已经达到了13%-17%！因此在组建励拓机构不久，巨大的人工费车马费餐饮费使得这个尝试很快偃旗息鼓。励拓也与太立德仁合并专門做案场活动。但是案场活动比拼的是价格和速度拼到现在，现在上海地区能够做大的不过添智传媒、百便公关等寥寥几家外场巡展公司做大的只剩下了信嘉、傲胜等几家。据说添智和百便公关的营收2018年加起来已经达到了小目标2019年的目标分别是小目标和一半小目标，叒有谁知道垫资、各项成本、拖款、税收之后实际净利润有多少呢？比如巡展以每周100万营收计算，一年也有5000万但是去掉商超租金，搭建人工材料费用人力成本，又能剩多少关于这些房地产行业的乙方的生存状况，有机会三哥会在采访后专文讲述

言归正传，我们偠分析如今代理公司、分销公司为何存活如此艰难就要从钱、事、人三个维度去分析。

首先是钱没了包销，代理的费率就在3%以内打滚即使像易居建立了代理全产业链，加上市场、研发、广告、二手联动以一二线城市均价3万计算，一个项目平均一年能盈余300万就不错了平均下来，10个项目3000万利润不错了何况还有保证金的资金成本、完不成营销任务的保证金损失。市场火爆的时候可以盈利、市场差的时候铁定亏损资金投入还不如买理财做定投。

事情倒是事无巨细从拿地就要开始跟进研发、定位工作，市场部、策划部就要人力跟进短的半年，长的2年都很正常我们以平均一年进入销售期计算，也就是第一年的市场研发策划板块的团队都要养着还包括三个月的销售叺场期。

那就等于是双倍的人力投入或者说是对折的产能。

人是最大的问题资深员工容易转行甲方，公司培训的钱就白花了如果是校招生、无经验人员，那起码三个月都是养着的

关键是资深高销更留不住。天天在案场看着甲方销售人员拿着双倍佣金分销人员拿着②十倍佣金，

而且员工肯定没有甲方那样的福利什么高温费、加班费、餐饮补贴、服装补贴、交通通讯补贴，代理公司即使有额度也鈈可能及得上甲方的五分之一。

（三）由爱生恨想说爱你不容易

而分销公司的模式，基本上就是直接拓客加整合中介

拓客包括商超地鐵站等人流密集场所乃至社区菜场等地拓，以及电话CALL客、DM直邮拓客、网上拓客、QQ微信拓客、大数据拓客等。（卖茶叶懂吗）；另外还囿圈层、机构、厂区等拓客。也许还有人记得在2012年央视315晚会曝光后，罗维邓白氏等数据库拓客公司纷纷被查封的岁月

不过，拓客最有效的方式却不是以上这些吃力不讨好、大海捞针的方式而是简单粗暴的三板斧：

1、截客。就是截留客户比如在高速出口处举牌发传单；其他售楼处交通要道截留跟踪客户，特别是其他项目售楼处样板房公开认筹活动，周末节假日暖场活动交房活动的时候。

更有甚者装备无线发送车，只要客户进入预定区域手机就会收到相关楼盘短信。简称技拓

另外，一些楼盘密集中介门店密集的区域，也是拓客截客的主要战场比如浦东滨江地区、杨浦新江湾城地区，昆山前进路、崇明北门路等

截客经常表现为抢客，在高速出口、案场要噵等处发生抢客引起的打架斗殴事件时有发生

2、飞单。就是转移客户或称飞客、撬客。就是分销从中介人员手中直接获得客户而非通过公司、门店。当然这是中介公司明令禁止的行为，也是违法行为涉及泄露客户资料和公司数据库核心机密。

为什么会这样呢因為利益。假设中介公司给业务员的提成是成交额的0.5%那么分销就可以用1%或者更高费用从业务人员手中获得转介绍和客户信息。

因为这个原洇发生的中介之间的打架斗殴更为激烈因为这已经是B级客户，也就是具有购买力并且准备购买的客户了属于即将“到碗里“、入口的”肥肉”。

3、混进售楼处抢客这属于比较胆大妄为。售楼处巡场管理人员和保安不是吃素的何况还有探头。以前还有从销售管理人员掱中买名单这种事随着各种销售软件、案场客户登记管理系统的完善，这种事已经很少发生再说进了项目的客户，很快会被区分出  ABC銷售员会牢牢维护。

当然甲方和分销的合同中会明文约定不允许出现在项目案场周围一定距离内不允许截客，飞单抢客等行为，一旦發生后果由分销自行承担。

但是在赤裸裸的金钱诱惑面前铤而走险的怎么会没有呢?

没有客户没有成交，分销人员就是穿西装的乞丐微薄的工资只能每天喝白水吃白饭，还要承担房租、手机费、服装费、管理费等诸多成本一个月不开张，基本就要吃老本或者借钱生存两个月不开张，就基本回老家都没路费

所以，分销是最具有狼性的要么吃肉，要么饿死

我们经常看到，中介和分销会经常喊口号咑鸡血厉害的还有打耳光泼冷水。售楼处的销售和代理喊口号的力度，绝对不会赶上声嘶力竭的分销狼声

（四）成也分销、败也分銷

毫无疑问，分销对于开发商来说是把双刃剑。因为会增加销售成本如果将分销的销售成本加到房价之上，那么购房者会因为价格高洏不买账如果自己吃进，那么公司利润将直接降低而且，我们前面说了会损伤案场自销和代理人员的积极性。严重的还会导致内外勾结，飞单飞客的情况如果分销采取恶意截客、飞客、抢客的行为，还会导致开发商企业形象和品牌的损伤

比如，2009年发生的中山公寓讨佣事件直接将SOHO中国和潘石屹推到了风口浪尖上。直接损伤了潘石屹在上海继续做项目的积极性四平路海伦路的地铁10号线上盖海伦Φ心项目，最终转让给了金融街

2012年，又发生了针对绿地集团办公楼项目整栋成交之后的讨佣诉讼对绿地集团的声誉造成很大影响。

而項目扎堆的上海周边地区则一次又一次爆发中介与分销、分销与开发商之间的讨佣事件。

至于购房客户与分销公司的纠纷纠葛和诉讼哽是层出不穷，屡屡见诸于电视、网络、以及其他媒体

业内有一句话，分销是最后手段成则留病体，败则交尸体

而分销则认为，只囿在市场竞争激烈板块供大于求，或者必须多种途径导客的项目甲方才会不得不放下身段，寻找分销合作这就好比，一个是开豪车嘚老板一个是荒村野店路边摊的三脚猫修车工。只有当老板开车误入歧途走投无路的时候才会把豪车交给三脚猫来修理。

所以市场恏的时候，分销基本表现为殷勤顺从；市场不好的时候分销则器宇轩昂，大有重新做人换了人间的感觉。

那这就不是爱是逢场作戏叻。

人生如戏全靠演技。这就和宫斗一样又有什么共赢、共生、彼此尊重互爱呢？

这种情况注定不会长久碧桂园、融创等等，不就昰因此干脆成立扩大了自己的拓展队伍吗

等到甲方出现装甲军团，游牧轻骑兵一般的分销还有多少市场和生存机会

假设和国外一样，銷售都是由独立经纪人持证完成那么就不会有那么多的无证中介、分销人员。但是房地产行业协会每年才发多少张证学费要多少？教材要卖多贵报名费要多少钱?

中国楼盘那么多，行业协会的发证数量匹配吗拿驾照和驾校来说，虽然也存在垄断和寻租、变相收费和索偠好处但是人家毕竟发了那么多证不是？也是经过了那么多考试不是

以法治国、依法考试发证，持证销售是解决中介、分销乱相的唯一手段。

前提是真心地把费用降下来，把数量普及扩大实行公平、公正、公开的考试发证制度。

跟大家讲个笑话虽然三哥基本看過学过所有包括经纪人、策划师、估价师、房地产经营管理的教材。模拟做过很多试卷基本通过但是三哥从来就没有去考过证。排队挤爆啊收费不合理，不爽啊！

额三哥考驾照也是被三嫂逼的。驾考的猫腻三哥是亲身经历的。明明开得最稳最熟最好人家就是不让伱过，为啥啊哼哼！

但是三哥相信，随着改革进入深水区、基层正义、法制、有序的一天终会到来。到那时三哥会和销售、代理、Φ介、分销朋友们一起，把所有的证都考了有海外的跨国的，咱也试试一带一路、自贸区、亚投行嘛！

到那时，三哥也可以和大家一樣自豪地说一声：

临近岁末又有不少分销的小朋友开始讨佣。拉横幅、挡车道的事时有发生其实，开发商结佣需要走流程垫付佣金對于分销总代来说，年末量实在太大三哥觉得，大家心平气和以契约精神对待这个问题比较靠谱。甲方销售人员的佣金是你们的十分の一不到要等到交房后才能结清。代理公司的销售员只有你们的二十分之一大家都不容易不是。做人留一线年后再相见。分销总代吔可以采取担保背书的形式加强可信度比如今年形势特殊，多数项目是10月以后迎来销售高峰结佣正好卡到年末，年末又是兑付高峰需要大家彼此理解谅解调解。

总结一下透明、公平、有序、法制的市场秩序，才能真正保障所有从业人员的合法利益打击各种扰乱市場的非法行为。从而降低开发商、代理中介分销商、以及购房者的成本还房地产销售市场一个清澈的天空。

人在做天在看。苍穹之下无非人性善恶。

未来已来三哥不是要贩卖焦虑，而是真诚地在这里和分销界的朋友们说一声该考虑转型了。

随着自媒体的兴起权健等保健品、传销公司被不断爆光，可以预见整治分销乱象，是迟早的事

不是说抓紧变现，赶紧离场而是说，赶紧整理你的人脉朂多两年之后，随着大量自由职业者的兴起社会的基本结构将从公司+员工，演变为平台+个人社会的需求将从“外求”演变为“内求”，即从求关系、求渠道、求机会演变为激起个人的兴趣、热情、希望。

当你做好你自己燃烧你的小宇宙，外界的资源人脉就会被你吸引过来你将通过自我觉醒、自我修炼，获得真正的人格独立魅力无限。从而实现求人不如靠己拜佛不如拜自己，再也不用做穿西装嘚乞丐；而是运动装、休闲装、自我装的IP、VIP你就是A,你就是B,你就是G，你就是N你就是三哥说的从A到Z，不止26个维度的新时代的潮人、超人

汾销终将退出历史舞台。这种野蛮生长的状态不会太久总有人会来刀耕火种，改变荒原

法院是人们寻求公正的地方同時也是为人民服务，我们要做好每一件工作不得徇私舞弊，不得弄虚作假关于的执行情况你调研好了吗？写好调研报告了吗下面给夶家带来的是2018年法院执行工作调研报告范文精选六篇。

为配合省人大常委会第三十三次会议听取和审议省法院关于全省法院执行工作情况嘚报告9月12日至15日，省人大常委会副主任、党组副书记公丕祥同志率部分省人大常委会委员、省人大代表赴省高院及南京、徐州、无锡等哋专题调研全省法院执行工作情况听取了省高院及徐州、无锡两市法院、检察、公安、国土、住建、银监等单位和部分基层法院的情况彙报，并在省高院执行指挥中心和南京市、徐州市铜山区、无锡市新吴区等地法院执行指挥中心进行了实地考察在无锡调研时，还结合渻人大内务司法专业代表小组活动专门邀请了6位专业代表小组的代表一同参加调研。现将有关情况汇报如下：

一、全省法院执行工作的基本情况

近年来特别是党的十八届四中全会以来，全省各级法院深入贯彻落实中央关于切实解决执行难的决策部署和习近平总书记系列偅要讲话精神紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标，加强研究精心部署，多措并举全力攻坚，执行工作取嘚了明显成效

（一）各级高度重视，执行工作保障力度明显增强全省各级高度重视解决执行难问题，加强组织领导和机制建设为执荇工作提供了有力的支持与保障。一是构建基本解决执行难工作格局省委、省人大常委会负责同志多次到省法院视察，对法院执行工作進行指导我省在全国率先制定出台关于建立对失信被执行人联合惩戒机制的实施意见，规定了68项联动惩戒措施涉及的联合实施单位有55镓之多。13个省辖市均以市委市政府名义召开了基本解决执行难推进会议多个市县出台了支持法院基本解决执行难的实施意见。徐州市在铨国率先由地方人大常委会制定出台关于加强人民法院执行联动工作的决定并且每半年到一年对决定贯彻实施情况开展执法检查。经过努力我省党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的基本解决执行难工作格局初步形成。二是完善执行工莋体制机制全省法院积极推进审执分离执行体制改革，着力完善执行工作体制优化执行资源配置。我省明确了中级、基层法院执行局嘚建制规格按照副局级配备纳入省市领导职数预审库。调整优化三级法院执行局职能确立执行局在纵向上行使司法监督和行政管理职能，在横向上建立跨地区案件协调执行工作机制南京市各级法院将创新执行机制作为执行改革的重中之重，建立健全立审执协作保全、執行案件移送破产、执行案件律师调查令、执行队伍分类管理等多项工作机制有效推进了执行工作。三是加强执行人员队伍建设全省各级法院普遍调整充实了执行人员，执行队伍整体力量得到增强截至今年3月份，全省法院在编执行人员数量比上一年度增加了700多人占铨省法院在编人员总数的比例提高了3个百分点。同时对执行人员实行分类管理，建立法官主导下的法官、书记员、司法警察分工协作的團队办案模式充分发挥成员个体的积极性和团队整体的效能，提升了执行队伍的办案能力和效率

（二）聚焦重点难点，执行工作攻坚仂度明显加强全省法院牢牢把握执行工作的强制属性，聚焦重点难点着力攻坚切实加大执行工作力度。一是加大集中执行力度集中囚力、财力、物力，强化运用搜查、拘传、拘留等手段常年组织开展集中执行活动。仅今年1-8月全省法院就开展集中执行活动3524次，出动執行人员60716人次拘留11086人次，罚款1029万元徐州市铜山区法院组织开展“集中执行日日行”系列活动，采取“一月一次大执行一周四次小执荇”的执行模式，每天至少有一个执行组在集中执行做到集中执行常态化。二是加大执行攻坚力度坚持突出重点，着力攻坚努力解決影响执行工作全局的老大难问题。对于同一被执行人涉及关联未结案件明确由案件主要集中法院的所在地中级以上法院执行，其中涉忣案件特别多的省法院主动提级执行。对终结本次执行程序的案件即终本案件严格对照终本案件结案标准，组织开展回头看对不符匼终本条件的案件予以恢复执行。对符合“执转破”条件的案件开展执行案件移送破产专项活动，努力化解久执难结的执行案件三是加大打击拒执罪力度。制定试行关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件若干问题的指导意见对公安、检察、法院等单位加强在办理拒执罪中的协作提出具体要求。省高院专门将今年8月定为“拒执罪集中宣判月”并将一批拒执罪典型案例向社会公布。无锡市两级法院今年1-8朤共向公安机关移送涉嫌拒执罪人数58人依法判决10件11人，另7起案件因被执行人主动履行了义务而免于刑事处罚无锡中院还专门召开了新聞发布会，通报相关情况营造打击拒执罪的声势。四是加大执行宣传力度全省各级法院一手抓执行活动，一手抓宣传攻势充分运用電台电视台、报纸、网络等各类平台，加大执行工作宣传力度**年以来，在徐州、无锡、苏州、盐城等地组织了多次全媒体网络直播法院“抓老赖”活动累计吸引4100多万网民围观，340多万人参与网络评论取得了良好的宣传效果，该做法获得最高人民法院充分肯定并且向全国嶊广

（三）深化平台建设，执行工作信息化水平明显提升全省各级法院依托大数据、人工智能等现代科技，全面推进执行指挥中心建設着力打造集案件管理、指挥调度、网络查控、信用惩戒、司法拍卖、决策分析、技术支持等多种功能于一体的数据化、信息化、实体囮平台，极大地推动了执行工作一是网络查控能力大幅提升。三级法院指挥中心不仅全部启用了最高人民法院的“总对总”查控系统還在省内积极构建全方位、多领域、立体化的“点对点”查控系统，并全部迁移到**“法院云”的“执行云”平台查控信息源涵盖工商、國土、房产、人口、民政、车辆、地税、公积金、养老金、支付宝、余额宝、保险理财产品等17个领域，所有信息源均可以在云上实现共享所有查控指令都能在云上快速受理反馈。二是案件管理效率大幅提升执行指挥中心科学调整查控端口，根据查控结果按照有无财产鈳供足额执行的标准对案件进行繁简分流，提高案件执行效率投入使用终本案件管理系统，录入系统的案件由执行指挥中心集中管理系统定期自动发起财产网络查询，一旦发现财产立即提示恢复执行省法院指挥中心建立了举报电话指挥调度系统，自动接报、自动存储、自动对接执行案件管理系统、自动识别并且自动向就近法院下达执行指令三是信用惩戒能力大幅提升。省法院执行指挥中心通过网络對接方式将失信被执行人的信息嵌入省公共信用信息中心、人行、工商、住房建设等联动单位的工作平台，进行自动比对、自动拦截、洎动锁定自动启动对被执行人贷款、投资、担任企业高管、参加招投标等活动的限制。四是司法拍卖效率大幅提升我省法院在全国率先实现所有法院全部入驻“淘宝网”、所有需要变现资产全部网上拍卖、所有拍卖环节全部网上公开，促进了拍卖价值和效率的最大化喃京市鼓楼、江宁等法院积极开展网拍辅助机制试点工作，与第三方机构联系提供拍卖标的的保管、实地看样等服务，提高司法拍卖效果

（四）加强监督管理，执行工作规范化水平明显提升在大力度强化执行工作的同时，切实加强监督管理努力遏制执行不规范行为。一是严格执行管理全省三级法院全面运行了执行案件流程节点管理系统，并与最高人民法院实现对接每2分钟向最高人民法院推送一佽数据，对执行案件的每一个节点进行全流程监控无锡市梁溪区法院建立6个月未结案件公示制度、超长期案件审判委员会“过堂问案制喥”，严格审限管理倒逼办案进度。二是深化执行改革在各级法院推进设立与执行局相分离的执行裁判庭，负责办理执行异议复议、案外人异议和异议之诉案件强化了对执行实施行为的监督，有效促进了执行规范化睢宁县法院根据执行实施权分权集约实施的流程规萣，在执行指挥中心成立案件查询室、强制执行一室、二室、三室、四室和执行启动中心、快速反应中心、保全拍卖中心、网络查控中心、信息管理中心“五室五中心”积极探索试行分段执行模式。三是推进执行公开坚持以公开促规范，主动邀请人大代表、政协委员、噺闻媒体参与执行活动主动向案件当事人告知重要执行进展情况等信息，主动在中国裁判文书网公开各类执行文书不断提高执行工作嘚透明度、参与度和认同度，自觉接受各方监督南京市法院制作了执行工作调查问卷，通过短信平台自动发送给当事人定期对回收问卷进行汇总分析，对当事人反映比较突出的问题及时督促落实整改。

二、当前法院执行工作中存在的问题和困难

从调研情况看全省各級法院在解决执行难问题上下了很大功夫，也取得了很大的成绩同时，执行工作中还存在着一些问题和困难需要认真研究解决，主要表现在：

（一）执行老大难问题尚未有效解决由于社会诚信缺失的情况比较严重，有的被执行人从诉讼阶段就开始转移财产、转移债权、逃避债务、逃避履行导致进入执行阶段常常因无可执行财产而无法执行，法院目前尚缺乏打击此类行为的有效手段失信被执行人不履行义务即“老赖”问题依然不容乐观，信用惩戒措施取得了一定的效果促使一部分失信被执行人主动履行了义务，但更多的“老赖”依然在赖账特殊主体不履行义务的情况更为突出，**年我省党政机关不执行法院生效判决的案件有118件位列全国第二，占全国总量的13%总金额达到3.69亿元；截止今年1月，以各级人大代表、政协委员为被执行人的案件未履行的有400件，涉及金额196.28亿元此外，由于一些企业长期经營状况恶化确无财产可供执行；还有一些交通事故、民间借贷、非法集资等案件，因涉案标的额大、被执行人履行能力弱穷尽一切执荇手段仍无法执行到位，导致执行不能案件越来越多再加上终本案件的确定、管理、退出等制度还不够完善，导致终本案件的数量偏高需要引起高度重视。

（二）执行不规范现象还不同程度地存在部分法院执行案件管理系统的使用管理不到位，执行质效不理想申诉撤改率较高，存在执行不规范、消极执行、乱执行以及不廉不公等问题信访投诉较多。有些法院在落实规范执行、阳光执行相关规定上鈈认真、不到位存在着执行告知、财产处置等工作拖延迟误、财产申报令未能依法及时发布、对拒不申报或虚假申报财产的违法行为采取制裁措施的比例较低等问题。有的基层法院未能严格贯彻上级法院关于“执转破”的告知和征询等要求“执转破”制度在落实中存在“转不了、破不掉”等问题。有些执行人员对执行方面的新规定、新举措不学习、不了解在落实执行工作规范的要求上存在打折扣的现潒。少数执行人员规范意识不强缺乏进取心和责任心，对申请执行人仍存在“冷、硬、横、推、蛮”问题影响了执行工作和法院的整體形象。有的法官办案消极应付经过“四查”发现被执行人没有财产，不采取进一步措施简单将案子推到终本系统，人为地让案件成為“僵尸案件”案件看似有了结果，但申请人并没有实现债权

（三）案多人少的矛盾仍然比较突出。案多人少矛盾依然是制约执行工莋的一个重要因素从全省来看，**年全省法院受理执行案件572618件连续三年位居全国第一。**法院以全国二十分之一的执行人员承担了全国┿分之一的执行案件。尽管全省法院普遍调整和加强了执行力量执行人员数量有一定增加，但仍然无法适应持续高速增长的案件量执荇力量的增加犹如杯水车薪，与执行案件的增长完全不相适应一线办案人员工作量长期处于“超饱和”状态。有的基层法院执行法官人均积案超过100件很多基层法院执行干警除完成日常执行工作外，经常要在深夜、凌晨、周末外出开展执行活动披星戴月、整日奔波，十汾辛苦有的基层法院今年1-8月份执行干警个人结案最多的达到364件，有的法官在办案件达到400多件执行工作压力和强度已经超出现有执行力量所能达到的极限。案多人少的问题在很大程度上影响了执行工作的成效截至今年8月底，全省执行案件结案率勉强超过50%未结执行实施案件已经接近24万件。

（四）执行工作联动机制需要不断完善执行联动机制存在着“联而不动，动而不畅”等问题少数协助执行单位对應该承担的协助义务态度消极、应付推诿，没有能够有效形成执行工作合力比如，有的协作单位在财产查询等业务上存在办理效率较低、反馈信息不准确等问题甚至一直无法办理网上冻结业务。又如被执行人送拘难是一个比较普遍的问题，有些联动单位认为不处于传染期的传染病患者、经过药物辅助可以控制病情的高血压控制标准范围患者不符合拘留条件有些被拘人员为逃避处罚，往往声称患有各種疾病在不同医院反复检查，一些检验指标当天不出结果法院常常因为无羁押权不得不提前释放被执行人。此外部分领域执行联动嶊进比较困难，公安机关协助查控被执行人、查扣车辆事宜难度加大通讯管理部门、运营商协助提供被执行人手机定位信息事宜，因缺乏法律规定而无法提供执行联动机制的完善依然任重道远。

三、进一步推进法院执行工作的几点建议

当前基本解决执行难已经进入攻堅阶段。为深入推进我省法院执行工作打赢基本解决执行难这场硬仗，切实维护社会公平正义现提出如下建议：

（一）坚持综合施策，积极构建执行长效机制习近平总书记在党的十九大报告中强调，深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，努力让人民群众茬每一个司法案件中感受到公平正义全省各级法院要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，加强经验总结加强问题研究，加强实践探索积极构建执行工作长效机制。要推动进一步形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的执行工作大格局为执行工作提供强有力的支持和保障。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制坚持源头治理、预防为主，畅通矛盾纠纷解决渠道积極引导和帮助当事人通过和解、调解等非诉方式解决矛盾纠纷，努力从源头上减少执行案件的数量探索建立行之有效的法院内部机制，加强立案、审理、执行等部门之间的协调配合控减进入执行程序的案件。建立终本案件审查确定、恢复执行和退出等机制严格把好终夲案件入口关，切实抓好终本案件管理确保所有案件财产查询见底、财产处置见底。建立执行程序与破产程序有序衔接机制使执行不能案件及时退出执行程序，用破产方式化解纠纷有效化解积案，保障当事人合法权益建立执行救助机制，对涉民生案件中因被执行人無履行能力而陷入生活困难的申请执行人及时进行救助进一步加大执行宣传力度，强化执行宣传攻势丰富宣传方式，营造强化执行活動的浓厚氛围扩大执行工作的影响力和威慑力，提高社会大众对执行工作的认同度与支持度

（二）坚持突出重点，继续加大执行工作仂度主动彰显执行的强制属性，强化执行工作的强制力进一步加大执行工作力度。对进入执行程序的案件及时、普遍、大力使用财產申报、搜查、拘传、罚款、司法拘留等法律赋予的强制手段，切实解决执行措施软弱乏力、执行工作不到位的问题继续大力开展集中執行活动，深化强制措施运用对拒不申报、拒不到庭、拒不配合的被执行人，依法及时采取强制措施迫使其履行义务，推动老大难案件的有效执行强化信用惩戒力度，积极主动推送失信被执行人信息形成对失信被执行人进行联合拦截、联合监督、联合惩戒的强大声勢。加大执行悬赏力度鼓励知情人提供财产和被执行人线索，最大限度压缩被执行人的活动空间深入推进执行指挥中心实体化运行，充分发挥信息技术的巨大优势加大网络查控力度，提高快速反应能力使执行工作效率更高、更有成效。对特殊主体不履行义务的及時向党委、人大、政府、政协等机关进行汇报，采取切实有效措施督促相关单位和人员及时执行判决、履行义务。

（三）坚持整合资源不断完善执行联动机制。根据执行工作的需要及时增加联动单位，有效整合联动资源不断优化联动流程，使执行联动机制更加完善加强联动单位之间的沟通协调，定期组织开展执行联动单位配合执行情况专题视察督促相关单位积极履行联动义务，切实解决执行联動中存在的问题形成执行工作的合力。依托执行联动机制和现有协助执行网络进一步发挥公安民警、街道社区司法联络员和基层村居組织的积极性，努力解决执行难的关键性难点“找人难”问题充分发挥执行指挥中心的平台优势，进一步完善网络查控和信息共享机制健全婚姻登记、社会保障、公积金缴存等信息网络查询及协助工作机制，积极协调有关联动单位开通土地、房产、股权、车辆等财产网仩控制功能协调已联网查询的联动银行上线冻结、扣划功能，协调尚未实现查询的联动银行做好网络冻结与柜台扣划的无缝对接协调證券、基金等相关单位加入执行联动机制，进一步拓展查控信息源提升执行联动的数字化、智能化水平，使执行联动机制运行更加高效加强公安、检察、法院之间的协调与配合，简化立案、审查等相关程序开辟办理拒执罪案件的专门通道，畅通申请执行人提起刑事自訴的渠道进一步加大打击拒执罪的力度，切实维护司法权威

（四）坚持严优并重，着力加强执行队伍建设按照推进执行队伍正规化、专业化、职业化的要求，加强执行人员力量配强执行工作装备，采取教育培训、岗位练兵等多种方式不断提升执行队伍的专业素养囷执行能力。加强执行团队建设根据不同法院执行人员的结构和特点，进一步探索完善以员额法官为主导的执行团队运作模式建立健铨执行团队管理监督、工作考核、律师参与执行等机制，提高执行工作的质量和效率关爱执行队伍，优待执行人员妥善解决执行法官、执行辅助人员和其他编外人员的政策待遇问题，增强他们做好执行工作的积极性和主动性同时，要针对集中执行频率越来越高、执行強度越来越大的实际情况进一步加强执行规范化建设，努力减少执行中的冲突维护当事人合法权益，保护执行干警人身安全树立法院良好形象。深化廉洁司法教育和职业道德教育教育引导执行干警牢固树立规范执行廉洁执行意识，不断加强和改进执行队伍司法作风健全执行监督体系，扩大监督范围通过案件抽查、随案短信问卷调查、执行信访督办等方式，从内到外、从上到下全方位加强对执行笁作的监督有效解决消极执行、拖延执行等执行不规范问题。完善执行积案管理强化节点管控，自动生成、公开相关节点信息实现陽光执行，杜绝出现“暗箱操作”、执行不作为、执行乱作为等现象

根据市人大常委会2018年工作要点安排，5月中旬至6月上旬市人大常委會副主任欧阳永红带领部分常委会委员、内司工委委员赴三县一区和市中院，对全市法院执行工作情况开展调研调研组听取了市中院及縣区法院关于执行工作情况的汇报，实地察看了立案大厅、执行指挥中心建设情况走访县区检察、公安等相关部门，召开了人大代表、律师及县区司法、国土、房产、农商行等单位负责人座谈会现将调研情况报告如下：

一、全市法院执行工作基本情况

近年来，全市法院圍绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标完善工作机制，创新工作方法加大执行力度，强化执行管理集中破解执行難，努力提升司法公信力和群众满意度**年至今年5月，全市法院共受理执行案件29100件执结22255件，执结率为76.47%受案标的额150.17亿元，执行到位标的108.51億元标的到位率72.25%。在推进执行体制改革、开展专项治理、强化队伍建设和提升执行信息化水平等方面取得了新成效

（一）强化执行措施，执行公信力稳步提升全市法院结合本地实际，组织开展了“打击规避执行”“涉民生案件专项清理”“江淮风暴”等专项执行活动共拘留610人，罚款127.8万元搜查201次，执结案件2057件执行到位标的4.57亿元。加大对失信被执行人的曝光力度**年以来，发布失信被执行人名单14658人佽采取限制高消费2109人次。严厉打击规避执行、抗拒执行行为依法追究涉嫌拒执罪被执行人刑事责任，被执行人主动履行的案件数逐年增长加大对涉民生案件的执行力度，执结拖欠工资、工伤赔偿等涉民生案件871件执行到位标的2356万元，实现法律效果和社会效果的有机统┅司法公信力稳步提升。

（二）完善体制机制执行工作质效不断提高。全市两级法院以司法改革为契机坚持问题导向，改革完善执荇工作机制完善团队化执行组办案模式，坚持执行信访接待制度不断加强执行联动。探索建立执行案件繁简分流机制推行分段集约式执行模式，平均办案时间缩短21天协调市委办、市政办出台《关于基本解决执行难问题推进对失信被执行人联合惩戒的实施意见》，成竝攻克执行难工作领导小组将协助法院执行情况纳入效能考核，为全市执行工作提供有力的支持与保障市中院先后制定了执行案件流程管理、执行重点环节和关键节点防范等多项制度，明确执行工作各环节的工作标准、职责权限、操作规程不断完善工作衔接，努力提高执行工作质效

（三）加强监督管理，执行规范化建设持续深化全市法院发挥执行指挥中心枢纽作用，建立统一管理、统一指挥、统┅协调的执行工作管理机制规范执行专用账户管理，实行“一案一账户”管理机制促进案件公开透明、规范有序。主动接受人大监督邀请人大代表、新闻媒体参与执行活动。加强对执行人员工作作风、态度、纪律的日常检查惩治执行不规范、不文明等行为。在中国裁判文书网公开执行裁判文书20557篇不断提高执行工作的透明度、参与度，积极推进执行工作规范化

（四）深化平台建设，执行工作信息囮水平明显提升大力推进执行信息化，推动执行指挥中心建设网络查控能力大幅提升，司法拍卖效率不断提高全市两级法院均已启鼡网络执行查控系统，实现被执行人全国范围内14类18项信息查询及在**金融机构存款查询、冻结、划扣功能将失信被执行人名单嵌入各联动單位管理、审批工作系统中，自动对比、自动启动对被执行人限制、制止等措施全力推行网络司法拍卖，持续降低拍卖成本提高拍卖溢价率。**年以来全市法院发布网络司法拍卖968起，成交金额1.73亿元溢价率13.9 %，帮助当事人节约佣金865万元促进拍卖价值和效率的最大化。

（┅）执行难问题尚未得到有效解决信用惩戒措施虽取得一定的效果，但失信被执行人不履行义务的问题尚未得到有效解决个别被执行囚通过歇业、转产、分家等方式转移隐匿财产，恶意规避执行由于财产登记和市场监管制度不完善，不能尽早发现被执行人转移、隐匿財产的行为导致执行工作陷入僵局。执行案件的财产处置变现难度大拍卖、变卖被执行人财产过程中，“流拍”无人竞买现象增多導致执行处置难度增加。调研中发现特殊主体不履行义务的情况较为普遍，**年以来全市特殊主体不履行生效判决的案件96件，总金额达箌3634.15万元

（二）执行工作机制仍需完善。“立审执”环节之间的兼顾协调仍需加强财产保全、委托执行、拍卖评估等重点环节还需进一步规范。调研中发现“立审执”有序衔接还不够顺畅，加上申请执行人风险意识不强在立案和审判阶段未能及时申请采取保全措施，導致有时错失执行良机**年至今年5月，申请财产保全、先予执行的案件2264件占案件总数的7.78%。个别案件财产评估、拍卖周期过长财产处置變现率不高。执行工作的透明度有待提高个别案件进展公开不及时，有的案件已中止或执结但未及时告知当事人，以致当事人对法院公信力产生怀疑执行信息化查控尚需健全，大数据整合、分析和应用功能还需强化部分县区反映，执行工作考核制度的科学性有待提高在适用“终结本次执行程序”的把握上还存在认定标准宽、程序简化等现象。

（三）执行联动机制效果有待提高在调研中发现，执荇联动机制“联而不动、动而不畅”的现象在一定程度上依然存在“点对点”银行查控机制信息反馈还存在延后性。少数执行协助单位配合度不高在财产查询等业务上存在办事效率低，反馈信息不准确网络查控与临柜查控数据不一致等问题。个别县区的户籍信息及车輛管理信息尚未与法院网络查控体系对接联动机制的作用未能充分发挥，影响执行工作顺利开展对失信被执行人的联合惩戒力度不够，联合惩戒功能尚未充分发挥日常监管检查力度仍需进一步加强。

（四）执行不规范现象在一定程度上依然存在调研中发现，个别法院在落实规范执行、阳光执行等规定上存在执行告知、财产处置等工作延误、财产申报令未及时发布对拒不申报或虚假申报财产的行为淛裁比例较低等问题。执行流程管理系统尚未完全发挥作用个别案件是否穷尽执行手段等终本结案具体操作标准不够统一。少数执行案件法律文书上网公开存在遗漏的情况另外，对执行案件没有穷尽财产调查手段和执行措施就简单地将案件归结“终结本次执行程序”，而申请人的债权并没有实现从而影响了群众对执行工作的满意度。

（五）队伍建设仍需进一步加强全市法院在编执行干警142人，占在編人员的18.8%虽已超过15%的比例要求，但执行队伍结构与执行工作任务要求尚有差距“案多人少”的矛盾依然突出。个别县区执行干警年龄偏大知识储备相对滞后，信息化操作运用能力欠缺整体素质尚不能完全适应执行工作发展的要求。立案登记制改革后执行案件逐年夶幅上升，执行法官员额制后入额法官办案任务更加繁重。**年执行法官人均办案160件**年人均办案180件，截至今年5月执行法官人均办案已達126件。有的基层法院执行法官人均办案超过220件执行压力较大，执行人员长期处于超负荷工作状态影响制约执行工作效率的提升。

（六）执行工作环境有待进一步改善在调研中发现，对执行工作宣传力度不够缺乏正确的舆论引导，社会公众对法院执行工作认识模糊鈈能理性对待执行难有关问题。社会诚信体系尚未完全建立被执行人自动履行判决意识淡薄，失信被执行人违法成本低打击拒执犯罪嘚力度还需进一步加强。**年至今年5月被执行人自动履行案件1346件，占案件总数的0.46%；以“拒执罪”追究刑事责任的案件27件仅占案件总数的0.09%。个别单位和部门协助支持执行的意识不强跨部门协同监管和联合惩戒机制还需进一步健全，“一人失信、处处受限”的联合惩戒大格局尚需不断拓展检察机关对执行工作的法律监督作用的发挥还有较大空间，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步畅通

（一）咬定工作目标，不断深化执行工作认识全市法院要充分认识“用两到三年时间基本解决执行难”是践行司法为民、维护人民群众利益嘚必然要求。坚决把“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标落实到位把执行工作作为实现法院工作“最后一公里”的重大任务高效优质完成好。坚持司法为民、公正司法强化主体责任意识，采取有效的执行措施确保生效法律文书确定的合法权益朂大限度地得以实现，确保有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕充分发挥法院化解社会矛盾、依法打击犯罪、促进社会和諧等职能作用，积极探索破解执行难题努力满足人民群众对执行工作的新期待、新要求。

（二）完善体制机制切实巩固执行改革成果。要深入推进执行体制改革进一步理顺审判权和执行权的关系，不断健全全市法院上下一体、内外联动、规范高效的执行指挥体系确保执行权高效运转。贯彻落实最高院《人民法院立案、审判、执行工作协调运行的意见》确保立案、审判与执行工作的顺利衔接和高效運行。加快推行执行案件繁简分流制度；完善无财产可供执行的退出机制和执行与破产有序衔接机制充分发挥破产制度消化执行积案、緩解执行难的功能。完善终本案件审查确定、恢复执行和退出机制严格把好终本案件入口关，切实抓好终本案件审理加强专项整治活動经验总结，注重执行成果转化积极构建适合我市实际的执行工作长效机制，切实巩固执行工作成果

（三）优化联动机制，推动形成治理执行难大格局要认真落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》等制度要求，着力形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的工作大格局完善执行联动和联合惩戒机制，不断拓宽执行聯动的内容和范围实现**地区被执行人财产和身份信息网络查控系统全覆盖。拓展对失信被执行人联合惩戒的范围和深度将失信被执行囚信用监督、警示和惩戒信息同步列入政务公开事项，真正运用到管理、审批等工作中让失信被执行人“一处失信、处处受限”。法院、检察、公安要加强协作配合确保依法打击拒不执行判决、裁定犯罪行为落到实处。

（四）创新规范执行方式着力提高执行工作质效。要进一步总结经验积极探索符合我市实际、可操作性强、富有成效的执行方法，不断完善执行措施创新执行方式，持续加大执行工莋力度逐步消化执行积案，切实提高案件的执行率和到位率拓宽被执行人的财产发现渠道，推行委托审计调查、律师调查、悬赏举报等制度最大限度发现弄清被执行人财产。持续开展集中执行专项活动突出执行工作的强制性，强化财产报告、财产搜查、司法拘留等執行措施打击隐匿、转移财产等规避执行的行为。不断创新方便快捷的公开方式建立完善执行听证制度、执行案件告知制度，切实保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权提高人民群众对执行工作的满意度。

（五）加大宣传力度努力营造诚信守法的社会环境。要加大执行工作宣传力度形成多层面、跨媒介、全方位的执行工作宣传格局，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识注重对失信被执行人信用惩戒及执行方面法律法规的宣传，促进社会诚信体系建设采取“以案说法”的形式，加强对打击拒执罪典型案例的宣传增强公民的守法意识，形成震慑效应加强对执行不能和执行不力的宣传，引导社会公众厉行理性认识执行工作增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识，厘清“执行不力”与“执行不能”的界限通过发布白皮书、举办新闻发布会、官方微博微信、我家**APP等方式定期公布执行工作新进展、新举措，增进社会各界对法院执行工作的了解努力营造诚信守法、公平正义的舆论氛围和良恏执行环境，推动执行工作进入良性法治轨道

（六）强化能力建设，全面提升执行工作水平要以司法责任制改革为契机，进一步落实科技强院的工作方针强化执行物质装备建设，深入推进执行指挥中心实体化运行配齐配强执行人员，完善以员额法官为主导分工协莋的团队化、集约化工作模式。加强执行队伍的思想政治建设引导执行人员进一步转变工作作风，认真对待当事人诉求树立公正执法、勤勉敬业的职业形象，增强人民群众对司法工作的信任感通过教育培训、岗位练兵、先进典型示范引领等方式，鼓励执行人员钻研执荇业务不断提高执行人员信息化应用、法律适用、涉执信访处理等各方面的能力。建立健全执行人员履职保护和职业保障机制不断改善执行工作条件，努力解决“案多人少”的矛盾健全执行工作考核评价体系，强化监督手段加大对违法违纪行为的查处力度，努力建設一支专业化、职业化、清正廉明的执行队伍

根据区人大常委会**年工作要点安排，从4月中旬开始我们在区人大常委会谢作珍副主任带領下，就区人民法院执行工作情况进行了深入调研先后走访了区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区委政法委等单位，分别召開了律师、镇街、部门参加的座谈会现将调研情况汇报如下：

“用两到三年时间，基本解决执行难”是最高人民法院周强院长在**年3月13日┿二届全国人大四次会议上向全国人民做出的庄严承诺区法院紧紧围绕破解执行难目标，不断优化执行工作机制强化执行管理，加强執行队伍建设着力破解制约执行难的各个环节，努力提升司法公信力和群众满意度2015年至**年4月共新收执行案件15028件，执结案件12384件同比分別增长44.06%和25.55%，执结率82.41%其中**年人均结案数215.96件，合计执行到位金额12.5268亿元

（一）高度重视，认真部署破解执行难工作

根据最高院关于破解执行難工作的要求区法院高度重视，专门成立了解决执行难工作领导小组由院长任组长，常务副院长任副组长加强对破解执行难工作的組织领导。专题向区委常委会进行破解执行难工作汇报进一步争取党委的重视和支持。结合司法体制改革和区法院执行工作实际制定絀台了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施方案》，把“基本破解执行难”作为全院工作的重中之重

（二）稳步嶊进，逐步完善执行工作机制

坚持问题导向围绕困扰执行工作的关键节点，逐步完善执行工作机制探索建立了案件繁简分流和分段执荇机制,建立健全审判、执行衔接协调机制，为从源头上防止执行难、促进案件顺利执结提供支撑；制定《终结本次执行程序实施细则》鈈断规范执行工作程序；与部分单位建立联动机制，提升执行工作合力

（三）加大力度，不断增强执行工作实效

针对执行工作中的突出問题积极引进第三方权威评估机构，对执行难问题是否有效解决予以评估同时，组织开展一系列专项治理活动努力提升执行工作实效。一方面加强对规避执行、抗拒执行行为的打击力度在简易案件执行部门成立集中查控组，集中查控被执行人主要财产；将所有未履荇义务的被执行人纳入失信人员名单依法限制其高消费、限制其出境；严厉打击拒执类刑事犯罪，2015年至今已对19名被执行人以涉嫌构成拒執罪移送公安机关追究刑事责任形成高压态势，被执行人慑于压力主动履行的案件明显上升；落实措施提高执行效果。区法院充分运鼡法律赋予的执行措施依法及时采取查封、冻结、扣押、搜查、划拨等强制措施，促使具备执行条件的案件依法及时执行到位另一方媔加快执行案款发放，通过全面应用“一人一案一账号”执行案款管理系统、集中清理历年遗留的执行案款、强化司法网拍工作等方式加快执行案款发放、提升执行工作的群众满意度。

（四）狠抓队伍着力加强执行能力建设

区法院通过“执行队伍廉政建设专项整改活动”等载体，不断增强执行人员司法为民意识努力提升新形势下执行队伍执法办案、群众工作和维护公平正义等能力。健全和强化执行监督体系开展了执行款物管理、程序终结案件专项检查，加大对执行工作重点环节和关键节点的监督管理严肃整治执行不规范、不文明等行为，确保执行权高效、廉洁、有序运行

“执行难”是社会普遍关注的热点问题，当前区法院破解执行难工作取得了阶段性成效，泹执行难问题还未从根本上得到解决程序终结率偏高，实际执行率、标的清偿率偏低的现象依然存在执行工作与经济社会发展、与人囻群众新要求新期待、与加强法院自身建设目标相比还有一定差距。

（一）生效裁判自动履行率偏低

一些债务人法律意识淡薄不自动履荇法院生效裁判，导致大量案件进入执行程序；一些被执行人以变更住址、离家出走等方式千方百计躲避法院的执行，或者以各种方式隱藏、转移财产导致执行案件无法执结；有的被执行人利用自己特殊的身份干扰案件执行，有的暴力抗拒执行殴打执行人员，毁坏执荇装备从统计情况看，经区法院判决生效的案件当事人自动履行率仅为30%左右。调研中律师与企业代表反映，遇到当地龙头企业时执荇干扰较多涉及政府的案件异地执行也比较难，大大增加了法院执行压力

（二）执行工作机制有待进一步完善

一是“立、审、执”协莋配合机制还需完善。法院内部立案、审判、执行的沟通有待进一步加强各个部门往往强调自身工作职责，部分案件在立案和审判阶段對执行工作兼顾不够有时给执行工作带来困难。如有的案件在立案和审判阶段当事人没有及时申请诉讼保全结果错失执行良机。二是執行案件信息化管理机制还需完善以执行服务大厅为前台、执行指挥中心为枢纽、执行团队为办案基本单位的工作模式还未建立，运用信息化手段对执行案件流程管理、节点管控、信息反馈的机制还有待进一步健全与破解执行难的第三方评估要求有一定差距。三是执行笁作还不够规范在程序终结标准掌握上，尽管省法院制定了一些穷尽执行措施的规定但总体上看，还是存在着尺度不一随意性较大嘚问题。由于法定的道路交通事故社会救助基金还没有建立法院在道路交通事故赔偿案件中的执行救助压力较大。四是执行联动机制尚鈈健全区法院与公安、检察、国土、人社、市场监管、银行等部门及镇街在执行工作中的相互配合机制尚不健全，目前尚无定期联席会議制度信息交流和工作联系不够紧密，在个别案件的执行中相关部门协助执行不力，推诿拖延一定程度上影响了执行工作效率。

（彡）案多人少的矛盾突出

一是执行积案较多据统计，截至今年五月区法院未结案的执行案件达3733件，按19名执行人员计算人均高达196件。此外多年来累积的终本案件数量更为庞大（所谓“终结本次执行程序”，是指对确无财产可供执行的案件法院将暂时终结执行程序并莋结案处理，待发现财产后继续恢复执行的制度终结本次执行程序是暂时性终结，而非彻底终结申请执行人一旦发现被执行人有可供執行的财产线索，可持裁定书向法院提出再执行申请法院依法恢复该案的执行程序）。仅从已录入电脑系统可查的口径统计也高达14949件詓年以来的终本案件已近50%，清理积案工作任务艰巨二是新执行案件增长迅速。近年来随着经济社会的不断发展和人民群众法治意识的鈈断提高，诉讼案件不断增加执行案件的数量也就随之明显增加，尤其是受近年来宏观经济形势影响经济类案件数量增长较快，难以執行的案件也成正比增长从数据上看，区法院去年新收执行案件6665件同比增长达25%，今年1—5月新收执行案件3496件同比增长46.58%。三是执行力量配备不足区法院执行局从事执行实施的干警仅有19人，**年人均办案215件压力很大，身心疲惫执行中还会面临暴力抗法等人身危险。执行囚员长期超负荷工作执行人员只能是忙于应付，这必然影响办案质量和执行效率也造成职业倦怠、人员流失等问题。此外执行辅助囚员、执法车辆等保障与越来越繁重的执行任务之间也有较大的差距。

（四）执行队伍建设有待进一步加强

一是执行理念有待进一步加强从总体上看，区法院对执行工作高度重视但“阳光执行”理念还有待进一步深化，执行流程公开的双向互动性需要加强执行法官难找、执行信息难了解，仍然是调研中大家反响比较强烈的问题对于部分逃避执行、规避执行甚至抗拒执行的被执行人，穷尽财产调查措施等方面还不够扎实有力二是执行队伍素质还有待提高。当前执行局25人中仅8人拥有审判资格，且执行局未参加第一轮员额制改革有嘚年轻法官做群众工作、化解社会矛盾的能力和水平有待提高。个别执行人员还存在畏难思想不规范执行、消极执行、选择性执行现象還有发生。对终结本次执行的实质要件和程序要件把握不严对终本案件缺乏定期筛查现象依然存在。三是执行工作监督力度有待进一步加强检察机关对执行工作的法律监督作用发挥还有较大空间，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步畅通

（五）执行工作的外部环境有待进一步改善

一是执行工作宣传力度有待加强。开展依法执行宣传力度还不够大舆论氛围还不够浓，群众对执行不能与执行難之间的区别存在误解对抗拒执行、规避执行受处罚的典型案例通过媒体曝光的较少，依法执行的社会知晓度不高社会警示效应不够奣显。二是对抗拒执行的当事人威慑力不高对当事人以变更地址、离家出走等方式躲避执行和以各种方式隐匿、转移财产抗拒执行的打擊力度还不够大，追究刑事责任的案件较少对失信人员的限高措施仍有一定的漏洞。三是协助法院执行的合力不够一些负有协助义务嘚单位没有尽到法律明确规定的协助执行义务，对执行工作的支持配合不够到位如在当前农村的征地拆迁过程中，法院要对被执行人的征地拆迁款和各类分红款采取执行措施时一些的村社却对配合法院心有顾虑，对法院的协助执行要求推诿拖延

(一）进一步完善执行工莋机制

一是加强“立、审、执”协调配合。在法院内部要统筹立案、审判、执行各部门的协调配合充分发挥执行指挥系统的功能，将其Φ的网络执行查控手段前移到立案、审判环节增强债权人查找债务人财产的能力，提高诉前保全和诉讼保全的运用比例及时、有效控淛债务人财产，以保全促调解、促和解、促执行可以从源头上减少进入执行程序的案件数量，降低申请执行人权利落空的风险提升法院各部门之间的执行合力，最大限度地保护当事人的合法权益二是加快推进执行指挥体系建设。要按照省高院要求的时间节点努力争取政府支持，加快推进执行指挥中心、执行服务大厅建设不断完善以执行服务大厅为前台、执行指挥中心为枢纽、执行团队为办案基本單位的工作模式。要推进执行信息化建设相关部门间的信息壁垒要打通，推动部门间信息共享统一共享信用信息及惩戒措施，整合全社会的力量全面推进网上办案、网上公开、网上监督，健全更为便捷的信息反馈机制提高执行工作透明度，做到执行办案全程留痕、铨程可视、全程可控以信息化倒逼提升执行规范化水平。三是完善执行联动机制要完善领导协调机制，明确和落实相关单位的具体职責建立健全常态化执行工作联席会议制度，真正形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局不断完善执行联动工作机制，积极探索建立镇、街执行联络员工作机制制定执行联动实施细则，加大對规避执行、抗拒执行等行为的处置和联合惩戒力度提升执行工作实效。四是加强执行机制创新要不断探索创新执行工作的新手段新方法，探索加强执行程序与破产程序衔接提高执行效率。严格无财产可供执行案件的退出机制和恢复执行机制对终结执行的案件要明確终结标准，规范终结程序切实保障当事人合法权益。

（二）进一步加强执行工作保障

一是加大对执行工作重视要将协助执行工作纳叺各镇街“平安**”和社会治安综合治理考核范围。二是加强执行队伍和制度建设要围绕打造一支正规化、职业化、专业化的执行队伍，建立完善的选人用人和培养机制循序渐进地改善执行队伍结构，在第二轮员额制改革中加快推进执行法官入额让执行队伍配优、配强、配精，有效提升执行人员的战斗力要关心爱护执行人员，积极解决执行力量不足问题加强执行辅助队伍建设，不断改善执行工作条件建立符合执行工作特点的履职保护和执业保障机制，进一步增强执行人员的职业尊荣感三是加强执行工作监督。区检察院要依法主動加强对执行工作的监督及时与区法院沟通协调检察监督中遇到的问题。区法院要不断强化内部监督不断规范执行工作，同时主动接受社会各界和当事人对执行工作的监督畅通监督渠道，保障当事人救济权利

（三）进一步优化执行工作环境

一是加大执行工作宣传力喥。通过发布白皮书、举办新闻发布会、官方微博微信、网站推送等方式定期公布执行工作的新进展新举措，引导社会理性认识执行工莋正确对待执行不能，增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识二是加强普法宣传教育。按照“谁执法谁普法”的普法责任制原则尽快建立法官以案释法制度，以执行工作法定协助义务为宣传重点提高公民、法人和其他组织协助法院执行的自觉性和主动性，努力营造全社会合力破解执行难的社会舆论氛围三是切实加大执行惩戒力度。解决“执行难”问题增强执行威慑力是重要保障。偠完善落实失信惩戒机制进一步拓展和丰富对失信被执行人的限制领域和惩戒措施，加大对“老赖”的曝光力度对“老赖”及干扰、忼拒执行的典型案件，通过主流媒体及时曝光要依法适用限制出境、罚款、 拘留等措施，加大对拒不执行、拒不协助执行行为的惩戒力喥旨在形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒局面，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁推动全社会形成自觉履行生效法律文书义務的良好风尚，为两三年内基本解决“执行难”提供坚实的保障要加强与检察院和公安机关的协调配合，研究建立执行惩戒联动机制統一对有财产而拒不执行的证据标准把握，依法追究拒不履行义务被执行人的刑事责任维护司法公正和群众合法权益。

根据市人大常委會**年工作要点受常委会委托，市人大内务司法委员会于5月中旬至6月中旬对我市法院执行工作情况进行了调研现将有关情况报告如下：

法院执行工作，关系当事人合法权益的实现关系经济社会发展的诚信基础，关系社会主义法律的权威和尊严为贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，确保今年年底前完成基本解决执行难的目标任务按照省人大常委会关于三级联动开展法院执行工作调研的要求，市人夶常委会确定对我市法院执行工作情况进行调研内务司法委员会组成调研组，听取了市中级人民法院关于执行工作的汇报旁听了一起執行复议案件听证；对市中级人民法院、市南区人民法院、崂山区人民法院、即墨市人民法院执行工作情况进行了视察；在市人大机关召開了有市检察院、市公安局、金融机构、市人大代表和执业律师参加的座谈会；书面征求了市委市政府信访局、市检察院、市公安局、市法制办、青岛仲裁办等有关部门的意见；通过市人大常委会网站征求了社会各界的意见建议。这次调研活动采取上下联动的方式全面调研全市法院执行工作和各单位相关工作情况，对全市各级各部门进一步提高认识忠实履行法定职责，积极采取多项措施共同推动基本解决执行难，起到了有力地促进作用

一、全市法院执行工作基本情况

**年以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实中央、省委和市委关于囚民法院执行工作的部署要求紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件都感受到公平正义”的目标，牢牢抓住司法为民这条主线积极探索加强和改进执行工作的有效措施，全市综合治理执行难的工作格局已经初步形成市委加强对执行工作的领導，市委市政府办公厅先后下发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒機制建设的意见》市政府协助法院开展专项清理活动，积极支持法院执行指挥中心建设由财政拨款配置执行装备和信息化系统。市委政法委组织相关部门先后出台了《关于建立法院执行工作协调联动机制的实施意见》《关于建立健全执行工作长效机制全力破解“执行难”的意见》将解决法院执行难问题纳入平安青岛建设、法治青岛建设、诚信青岛建设考核体系。市两级检察机关作为民事执行活动法律監督全省试点地区加强与法院协作配合，充分发挥法律监督职能办理了一批典型案件，下发了《关于开展执行案款集中清理工作的通知》配合法院及时清理执行案款，与市人大内司委会签了《关于重大民事行政检察监督案件向人大备案的规定》营造良好外部监督环境。市检察院、市公安局全力协助法院执行工作联合制定了《关于拒不执行判决、裁定犯罪案件办理机制的指导意见》《关于推进解决執行难协作备忘录》等文件。全市各级法院积极对接最高法院“总对总”查控网络系统已实现青岛不动产登记的上线查询和10家法人银行嘚上线查询、冻结；法院“点对点”司法查控网络平台实现了覆盖15家银行和房屋、土地、车辆信息的查询、冻结、扣划一体化。法院与纪檢监察、组织人事、宣传、海关、金融等多家部门建立联合惩戒机制构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒大格局。

全市各級法院执行工作力度进一步加大完善执行查控系统，强化失信联合惩戒通过开展“利剑”、“春雷”、“夏雨”等系列专项执行活动，采取依法拘传、司法拘留、曝光被执行人名单等一系列措施进一步提高案件执结率和实际执行到位率。**年至今年5月全市法院共受理執行案件5.72万件，实际执结3.29万件执行到位158.2亿元。强化执行积案清理对涉党政、涉民生、涉金融机构、涉信访执行案件进行专项清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序共执结3843件案件。加大失信惩戒措施近两年全市法院共计入失信被执行人名单数4.38万人，对失信被執行人采取了限高令、限飞、罚款、拘留、打击拒执罪等惩戒手段将失信被执行人名单全部推送相关职能部门、各大媒体和银行。积极嶊进执行联动网络化建设联合工商、质监部门对企业进行失信审查，除名信用挂牌企业14家联合纪委、组织部惩戒失信党员，831人被约谈中院和6家基层法院建立起执行指挥中心，完善执行信息网络查控制度统一管理、上下一体、内外联动、规范高效，实现执行案件全程留痕、全程公开、全程监控着力规范执行行为，实行执行裁决权与实施权分离全面查处消极执行、选择性执行、乱执行等行为，严肃處理违法违纪行为大力推行执行公开，开展执行款物管理专项检查活动不断改进执行作风，促进司法廉洁各区市法院积极探索解决執行难的对策措施，创新改革执行工作方式方法取得了一些新经验。市南区法院与区公安分局、区检察院密切配合加大拒执罪打击力喥，**年一例拒执罪案件处置妥当震慑效果突出，位居全省法院系统十大拒执罪案件之首崂山区法院通过多元化解纠纷、强化诉调对接，从源头上减少执行案件**年收案数全市最低。城阳区法院探索建立执行与破产有序衔接机制年初审结了全市首起执转破案件，成功解決83起执行积案《人民法院报》、《法制日报》等刊发了经验介绍予以推广。即墨市法院在全省率先创建团队化执行模式执行效率明显提高；莱西市法院开展规范司法行为专项整治活动，连续两年执结率达100%居全市基层法院首位。

总体来看全市法院规范执行权力运行，唍善执行联动机制加大执行工作力度，执行工作取得了新的进展同时也要看到，在经济社会发展处于转型期、诚信体系建设比较滞后、严格执法和公正司法的体制机制有待进一步健全和完善的大环境下“执行难”的问题仍然没有得到根本性扭转。法院将大量无法执行案件终结本次执行程序待有条件时恢复执行，终本案件累积数字较大现执行案件信息管理系统中尚有终本案件11.09万件，需要深入梳理排查以准确区分执行中止和恢复执行等情况。债务人无财产可供执行案件比例较大自觉履行生效裁判的社会氛围不够成熟，执行案件案哆人少的矛盾较为突出执行案件质量效率不高的问题依然存在，执行工作社会认同感、公正满意度不高基本解决执行难的目标尚未得箌完全实现

二、执行工作存在的主要问题及原因

执行难问题的成因既有主观因素，又有客观因素；既有法院内部因素又有外部环境因素。

一是执行主体责任意识不强部分法院存在重审判轻执行、重部署轻落实现象，在主动推进执行工作方面积极性不够存在消极畏难情緒。有的执行人员责任心不强没有牢固树立大局意识、服务意识、宗旨意识，担心执行过程中自身仕途、安全受到威胁有的执行人员政治素质、业务素质和职业道德水平不够高，群众观念淡薄作风简单粗暴，对待当事人冷横硬烦办公电话形同虚设。有的执行人员责任心不强查找执行线索的积极性不高，过于强调当事人提供执行线索和执行标的的责任对案件消极执行，执行效率低下、执行不及时等问题还比较突出

二是执行工作规范化管理程度不高。消极执行、选择性执行、乱执行现象仍然存在执行管理制度还不健全、落实还鈈到位。立案、审判、执行衔接配合不紧密诉讼保全措施不到位。无财产可供执行案件退出机制和执行与破产有序衔接机制还不够健全对终本程序适用缺乏严格管理，存在年底突击结案时将不符合终本条件的案件以终本结案的现象在执行案款管理方面不够严格规范，評估收费存在不合理性评估有效期仅为一年，同一案件反复多次缴纳评估费用现象普遍存在

三是执行队伍建设不适应工作需要。执行法官配备数量不足案多人少的矛盾比较突出。执行人员法律素质和业务能力有待提高执行队伍整体水平与审判队伍相比存在一定差距。基层法院执行力量薄弱的问题尤其突出全市一半以上基层法院没有达到“确保按不少于全体干警现有编制总数15%的比例配备合格的执行囚员”的要求，大部分基层法院只有4至6名一线入额执行法官不能满足日益繁重的执行工作需要。**年全市法院执行法官年均办案数252件部汾基层法院法官年均办案数达350件，办案人员负担重、压力大案件办理质量受到影响。

四是执行工作信息化程度有待提高全市各级法院執行工作统一管理、统一指挥、统一协调格局尚未形成，市南区人民法院、崂山区人民法院和平度市人民法院至今没有建立执行指挥中心执行指挥联网有待进一步推进。执行查控系统功能有待完善数据录入不及时、运用不充分等问题仍未彻底解决，网络查询协作工作有待进一步加强

一是阻碍、抗拒执行行为尚未得到有效遏制。被执行人难找、可供执行财产难查的现象较为普遍有的被执行人故意阻碍甚至暴力抗拒执行，市南区法院在处置一起拒不执行案件过程中被执行人围攻、殴打执行人员，以跳楼自杀、泼汽油放火等极端行为抵忼法院执行工作造成极其恶劣的社会影响。有的被执行人对欠债行为不以为耻、反以为荣以各种手段转移、隐匿财产，逃避执行债务住别墅、开豪车，但名下没有可供执行财产

二是失信惩戒机制效果未能充分显现。相关部门对失信被执行人联合惩戒主动配合不够限制高消费、限制出境等有效手段还没有得到充分运用。一些单位的信用制度形同虚设“老赖”的高消费行为得不到有力限制，例如有嘚被执行人被“限飞”后采取其他方式乘机逃避处罚；旅游、教育部门未实现自动限制住宿高档宾馆、高消费、子女就读高收费学校等，“一处失信处处受限”的联合惩戒效果有待进一步加强。

三是打击拒执犯罪力度不够拒执罪立案难问题比较突出，以即墨市人民法院为例今年其共向公安机关移送涉“拒不履行判决、裁定罪”案件19件，但截止目前公安机关仅仅立案侦查3件对于不立案的案件，公安機关不出具有关情况说明导致当事人无法采取自诉方式实现诉权，近两年全市仅有莱西市人民法院的1件案件实现当事人自诉

四是执行聯动工作机制有待完善。有些单位和部门对于与法院共享信息资源主动性不高配合性不够，与信息查控平台网络对接的积极性不高进展缓慢。有的区市财政对于执行工作信息化建设支持力度不够执行指挥中心建设、执行财产网络拍卖、执行案款管理一案一账号等所需資金尚未落实到位。有的公安机关以不干涉法院执行行为为由不予协助对构成犯罪的人员不予抓捕，对违法行为人的打击、制裁力度不夠有的银行从业绩考核角度考虑，债权虽一时不能实现但不影响账面资产，且可通过转让不良资产方式解决不愿申请执行转破产，慥成这一程序难以启动

五是社会诚信体系建设有待加强。社会诚信体系建设有待完善还未在全社会形成尊重服从、主动履行生效判决嘚社会氛围。一些被执行人法制观念淡薄守法意识不强，无视生效法律文书的严肃性想方设法处处拖延、逃避执行。一些当事人对案件执行的风险缺乏足够的认识,片面认为赢了官司就应该得到补偿执行是法院的责任，缺少主动协助法院做好执行工作的自觉性普法宣傳力度还不够大，舆论氛围不浓与有关媒体一起联合开展以案释法特别是针对执行工作的宣传不够多。对依法打击抗拒执行、规避执行嘚典型案例曝光不够社会警示教育效应不够明显。

三、加强和改进执行工作的意见建议

为贯彻落实中央、省、市委关于基本解决执行难嘚工作部署要求进一步推进全市法院执行工作深入开展，提出以下建议：

一、提高思想认识切实增强做好执行工作的责任感和使命感。保证生效法律文书得到执行是全面推进依法治国的重要内容，是实现社会公平正义的关键环节是建设公正高效权威的社会主义司法淛度的必然要求，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义全市法院都要充分认识做好执行工作的重大意义，进一步明确执行工作在法院整体工作中的重要地位把执行工作摆到与审判工作同等重要的位置。要切实强化主体责任意识依职权积极主动開展执行工作，迅速采取有效的执行措施确保生效法律文书确定的合法权益最大限度地得以实现。

二、创新体制机制持续推进执行工莋规范化建设。各级法院要积极稳妥推进执行规范化建设进一步科学合理配置执行权，完善执行工作操作规程规范执行权运行体系，加强对执行程序各个环节的考核监督重点解决徇私枉法、玩忽职守、权钱交易、执法不规范、消极懈怠等问题。要大力推进网络执行查控机制建设进一步拓展查控手段和措施，研究建立被执行人财产报告、委托律师调查、公告悬赏、审计调查等财产查控制度要加大执荇工作力度，使有条件的案件应执尽执依法保护案件当事人合法权益。要健全无财产可执行案件退出机制和执行与破产有序衔接机制嚴格终结本次执行程序案件的管理，畅通恢复执行机制要加强执行信息化建设，完善执行指挥中心和远程指挥系统建设打造全方位执荇信息公开体系，完善执行查控体系建设确保执行工作透明、高效。进一步推进执行工作公开发挥好现有公开渠道的作用，不断创新方便快捷的公开方式建立完善执行听证制度、执行案件告知制度，切实保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权

三、强化队伍建设，不断提高执行工作质效各级法院要以开展“两学一做”教育活动为契机，进一步加强执行队伍的思想政治建设牢固树立“四个意识”，坚持正规化、专业化、职业化建设的基本方向下大力气加强执行人员配备和业务培训，打造更加专业的执行队伍要以推进执荇人员分类改革为契机，建立执行人员履职保护和执业保障机制落实最高法院关于执行法官比例的有关规定，配足配强执行人员努力解决“案多人少”的问题。要坚持不懈加强作风建设健全执行工作考核评价体系，切实规范执行行为强化执行质效监督手段，加大对違纪违法行为的查处力度努力建设一支道德品质过硬、执行业务精通、公正高效廉洁的执行队伍。

四、完善执行联动形成破解执行难整体合力。各级政府要把支持法院基本解决执行难问题作为一项重要工作积极研究解决执行工作中遇到的困难和问题，带头自觉履行生效法律文书确定的义务；积极协调有关部门加快推进信用信息共享平台建设协助人民法院建立完善执行联动机制，实现联动机制成员单位与联合信用惩戒体系的网络对接实现信息共享。检察机关要依法加强对法院执行工作的监督对公安机关进行立案监督。公安机关、檢察机关和法院要相互配合、协调联动加大对拒执犯罪的打击力度。

五、加强普法宣传营造良好社会舆论环境。要加强与新闻媒体的協调配合加大执行工作宣传力度，在全社会大力弘扬遵法守法、诚实守信的社会风尚努力形成全社会理解执行、关注执行、协助执行嘚共识。要加大对失信被执行人信用惩戒情况的宣传公开曝光有能力但拒不履行法定义务的被执行人和阻挠、干预法院执行工作的典型案件，促进社会诚信体系建设推动执行工作进入良性法治轨道。

1、队伍现状：法院执行队伍包括执行局干警和四个法庭的干警法庭只執行婚姻家庭案件，其余的案件由执行局执行执行局现有工作人员13名，其中在编政法干警8名事业编制干警2名，聘用制人员3名有司法警察身份的5人，具有法官身份的3人10名在编干警都有本科学历。

2、执行案件数及主要类型：2014年1月至**年12月市人民法院受理各类申请强制执荇案件2126件，执行标的约3亿元执结1766件，兑付执行标的款9000余万元主要涉及民商事案件1269起，劳动争议、仲裁案件66起非诉行政机关申请法院強制执行案件857起。

3、执行结果：三年来法院收结案件数、净执结率、执行标的到位率、裁判文书上网率、执行案件信息录入率呈上升趋势三年来尽管案件实际执行率达到了88.57%，执行标的到位率达到了89.51%但历年来未结执行旧存案件仍多达3500件以上，其中大部分是没有履行能力、当事人死亡或下落不明的案件，执行难的问题长期客观存在

1、被执行人难找；2、被执行人没有履行能力；3、被执行人财产难查；4、涉政案件执行难；5、队伍素质不齐；6、执行措施不力。

1、宣传工作不够到位公众法律意识淡薄。一是法院对自己缺少正面宣传社会上对法院工作不了解，甚至误解二是公众法律意识淡薄。不少当事人视生效判决文书为废纸对法院的传唤不理不睬甚至逃避或公开肆意暴仂抗法。

2、体制机制不够完善部门之间联动不够。执行难的原因是多方面的单凭法院“单打独斗”是难以解决的。体制上公检法的執法联动协作不够，在处理暴力抗法等违法犯罪方面,常常是工作制约有余打击不力；法院内部的立案、审判、执行等部门也缺少信息共享。机制上各相关职能部门没有建立相应的工作联动机制。公安、检察的力量没有充分利用好金融机构的冻结、扣划等查控手段上程序复杂,往往造成被执行人转移了财产。

3、案多人少矛盾突出执行力量严重不足。执行局干警每年人平办案100多起目前，执行局工作人员13囚只有 3名干警具有法官身份，公车一台经费紧张,案多人少的矛盾非常突出。面对大量的执行案件执行干警工作和心理压力大，只能昰疲于应付

4、法律手段运用不够，执行处罚力度不大对一些被执行人故意阻碍、抗拒执行的违法行为，或采取的“赖、躲、藏”逃避法律责任的行为采取的法律手段还不够，打击处理力度不大对其依法拘留的，前几年每年只有十多人尽管今年增加到了四十人，但對抗拒执行违法行为的拒不执行判决裁定罪我市到现在还没有突破零,没有起到打击震慑犯罪的作用。

1、加大宣传声势营造良好执法环境。一要加强沟通协调争取各级领导对法院工作的重视支持力度，营造良好的外部工作环境二要广泛开展执行法规政策讲解，重大执荇活动报道、典型案例通报活动以案说法、教育引导社会公众增强法制观念和诚信意识，营造以配合支持法院执行工作为荣的社会氛围

2、创新执行体制，构建社会化执行大格局一要不断完善领导协调机制，形成“党委领导人大监督、政府参与、社会配合、法院主办”的执行工作大格局，合力破解“执行难”二要深化执行管理体制改革，完善统一立、审、执协调配合工作体制畅通内部沟通渠道。彡要充分利用网络媒体曝光失信被执行人员名单让拒不执行法院判决的人无处可藏。四要建立部门联动机制争取将部门配合执行工作凊况纳入平安创建考核内容。

3、加强队伍建设提高执行工作水平。一要加强业务培训和职业道德教育严格遵守“依法执行、及时有效執行、文明执行和注重执行效果”的执行行为规范。二要推行执行公开制度增强执行工作的透明度。三要加强执行经费保障和物质装备等硬件建设逐步改善执行人员的办案条件，确保执行队伍稳步发展四要坚决维护法律的尊严和司法权威，对抗拒执行构成违法犯罪的依法追究其刑事责任，基本解决**的“执行难”问题

为了更好地贯彻落实党的十九大精神，切实推动执行难问题的解决在市人大常委會副主任李晓媛的带领下，内司工委组织部分委员、代表等组成调研组采取召开动员会、专题汇报、座谈交流、问卷调查、电话回访、查阅案件等多种方式对全市法院执行工作进行了深入调研，现将有关情况报告如下：

**年以来市、县两级法院牢牢把握“司法为民、公正司法”的工作主线，不断创新执行方式规范执行行为，加大执行力度**年至今年5月底，全市法院共受理执行案件66198件执结56276件，申请执行標的621.54亿元执结253.47亿元，执结案件总数占同期全省法院的近五分之一执行案件总标的占同期全省法院的近四分之一，执行工作取得了新进展、新成效去年7月，全省法院“基本解决执行难工作现场会”在**召开市中院作了经验介绍。一是建立了执行工作新格局市委、市政府联合下发了《关于全力推进人民法院“两年内基本解决执行难问题”的实施意见》，对各级党委、政府和39个联动协作部门的工作职责作絀了明确规定并纳入年度目标考核和综治考评同时建立了执行工作联席会议制度，形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协調、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行难工作新格局二是多措并举提升执行质效。两级法院均建成了集信息交换、指挥调度、决策分析等功能于一体的执行指挥中心有效提高了执行管理工作的现代化水平；率先在全省开通了不动产查控专网，执行查控中心实现了房产、存款、证券、股权等信息的全国联查；强化联合信用惩戒截止今年五月底，累计向社会公布13批次2623名失信被执行人信息数量居全省之首；神木法院在全省率先推行网络司法拍卖并在全市推广，网络拍卖率居全省第一；子洲法院建立了司法警察中队进驻執行局工作模式有效强化执行威慑，收到良好效果三是着力加强队伍建设。全市法院系统开展了为期三个月的“严守审判纪律保守審判秘密”专题教育活动，重点解决审判执行中存在的不严、不公、不作为等问题进一步整肃队伍纪律，从严队伍管理；市中院执行局菦期调入13名法官干警并拟增配公益性岗位；榆阳区法院近期对执行局进行了大幅度调整，先后将业务能力强、社会口碑好的法官和书记員30多人调整至执行队伍进一步增强执行力量。

在肯定成绩的同时我们也要看到，基本解决执行难的压力还非常大以省高院公布的2018年1-5朤份《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》中执行质效、阳光执行、执行保障、规范执行、执行监督等五大项核心指标情况为唎，我市的阳光执行、执行保障、执行监督等三项指标位于全省前列但执行质效和规范执行中的部分指标尚处于全省中下游，执行工作嘚成效与上级的要求和群众的期望还有一定差距

执行难问题的成因既有客观因素，又有主观因素；既有外部环境因素又有法院内部因素。

（一）存在案件数量大、标的大、执行难度大的客观现实2012年至2017年，全市法院受理各类案件数量增长2.65倍执行案件数量激增10倍以上，**姩以来全市法院每年申请执行的案件接近3万件，申请执行标的达200多亿且部分案件处置变现难度大，被执行人规避执行、抗拒执行情形哆给案件实际执结带来比较大的困难。

（二）社会诚信体系不够健全 “一处失信，处处受限”的失信惩戒效果未能充分显现统一征信平台亟待建立。普法宣传力度还不够大一些被执行人法制观念淡薄，尊重法律、诚信守法的社会氛围还未形成

（三）执行工作尚未形成有效合力。执行联动机制存在着“联而不动动而不畅”等问题，有些部门对应承担的职责和义务态度消极、应付推诿甚至干预执荇，部分领域执行联动推进比较困难综合治理执行难大格局有待进一步完善。

（一）执行机制有待完善法院内部“立审执”衔接不够緊密，执行权的科学配置、分权制约、内部监管等方面仍缺乏有效的机制在对财产保全、委托执行、评估拍卖等执行工作的重点环节和關键节点的风险防范有待加强；司法救助、无财产可供执行案件退出、执行与破产有序衔接等机制还不够健全，执行体制机制改革还需不斷深化完善执行质效还需进一步提升。

（二）规范化程度有待提高执行管理制度还不健全，消极执行、选择性执行、乱执行现象在一萣范围内仍然存在；对终结本次执行程序适用缺乏严格管理存在突击结案现象；执行款物的管理不够规范；监督执行工作的渠道还需进┅步畅通，“阳光执行”的理念还需进一步深化

（三）队伍建设有待加强。“案多人少”的矛盾突出且执行队伍整体素质与审判队伍楿比存在一定差距，员额法官配备不足临聘人员素质参差不齐，待遇偏低以榆阳区法院执行局为例，临聘人员占到一半左右且扣除彡险一金后月收入仅为600元左右。部分执行人员责任心不强存在消极畏难情绪，极少数执行人员存在办“人情案、关系案、金钱案”问题物质装备比较滞后，尤其是办案车辆数量不足、老化严重

**年以来，仅单方交通事故就发生5起造成3人死亡，27人受伤

（一）进一步加強宣传教育。多渠道、多角度、多平台加大对执行工作法律法规、正反典型案例和生产经营风险、诉讼风险的宣传力度增强公民、法人嘚依法履行意识和当事人的风险意识，努力形成全社会理解执行、尊重执行、支持执行的良好氛围

（二）进一步加快诚信体系建设。按照市委、市政府关于诚信**建设的统一部署加快全社会统一的诚信平台建设，构建“褒扬诚信、惩戒失信”的社会信用体系真正让守信鍺一路畅通，失信者寸步难行

（三）进一步形成执行合力。各级政府及公安、检察、工商等相关部门要认真贯彻落实《关于全力推进人囻法院“两年内基本解决执行难问题”的实施意见》依法履行协助执行的职责，有效整合联动资源不断优化联动流程，形成解决执行難的合力全力构建全社会共同参与、科学有效的执行工作大格局。

（四）进一步完善执行机制要严格落实最高人民法院《关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》，完善财产保全和先予执行等司法程序衔接机制坚持从源头上抓起；建立健全全市法院上下┅体、内外联动、规范快捷的执行指挥体系，确保执行高效运转；完善执行案件繁简分流机制实现全部案件快速反应、简案快执快结、繁案有效精办；完善无财产可执行案件退出机制和执行与破产有序衔接机制，充分发挥破产制度消化执行积案、缓解执行难的功能；完善司法救助机制切实提升救助实效。

（五）进一步规范执行程序切实加强执行案件流程管理系统建设和应用，积极推进信息平台和网络查控系统建设提升执行工作的数字化、智能化水平；严格终结本次执行程序案件的管理，进一步规范指定执行、提级执行、异地交叉执荇的提起和审批程序提高执行实施效率；积极推广合并执行、协同执行、悬赏执行、集中执行等行之有效的方式，努力提高执行案件的實际执结率和标的到位率；切实加强对执行款物的管理自觉接受社会各界监督，畅通监督渠道让执行工作在阳光下运行。

（六）进一步强化队伍建设和执行保障按照执行队伍正规化、专业化、职业化的要求，选调精兵强将加强业务培训，提高执行人员待遇进一步增强执行力量特别是基层法院的执行力量；狠抓作风转变，重点解决徇私枉法、消极懈怠等问题坚决惩治执行领域的司法腐败；建立更加科学合理的执行人员业绩考核体系，确保考核更加符合客观规律；建立符合执行工作特点的履职保护和执业保障机制及时更新升级办案用车等物质装备，为执行工作提供有力保障

（七）依法加强跟踪督办。市法院要坚持法理情兼顾、标本兼治、突出重点的原则抓紧淛定有效管用、统一规范的法律适用指导意见；市人大常委会将持续进行跟踪督办，在今年8月份听取相关工作进展情况必要时采取询问、质询等方式依法进行监督，促进全市法院执行工作再上新台阶为改善营商环境、构建诚信社会、全面建成小康**提供坚实的司法保障。