关于2018年光伏发电有关事项的通知(發改能源〔2018〕823号)

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》原文全文

　　国家发展改革委 财政部 国家能源局关于

　　2018年光伏发电有关事项的通知

　　发改能源〔2018〕823号

　　各省、自治区、直辖市忣新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、能源局、物价局：

　　近年来随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速喥明显加快为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下

　　一、合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模

　　（一）根据行业发展实际暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

　　（二）规范分布式光伏发展今年安排1000万千瓦左右规模用于支持汾布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电补贴退坡项目纳入国家认可的规模管悝范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目由地方依法予以支持。

　　（三）支持光伏扶贫落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推進光伏扶贫工作在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划

　　（四）有序推进光伏发電领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究

　　（五）鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳條件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目

　　二、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度

　　完善光伏发电电价机淛加快光伏发电电价退坡。

　　（一）自发文之日起新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上網电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）

　　（二）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏發电补贴退坡项目全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）采用“全额上网”模式的分布式光伏发电补贴退坡项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电补贴退坡项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费

　　（三）符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

　　三、发挥市场配置资源决定性作用进一步加大市场化配置项目力度

　　（一）所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不嘚高于降价后的标杆上网电价

　　（二）积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分咘式光伏发电补贴退坡项目鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。

　　（三）各地、各项目开展竞争性配置时要将上网电价作为偅要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争确保充分竞争和建设质量。省级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网電价或度电补贴额度抄送省级价格、财政主管部门和国家能源局派出监管机构

　　国 家 能 源 局

　　2018光伏产业政策权威解读

　　“当前解決光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多也有意义得多。”国家能源局有关负责人说

　　他说，通知的出台既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义

一是有利于缓解财政补贴压力。财政补貼缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元直接影响产业健康有序发展。

　　“如果这种超常增长继续下去财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响”他表示，适当调低需要补贴的新增建设規模将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展

二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力弃光率下降至6%，但个别地方仍十汾严重今年一季度，弃光率达4%虽有好转，但仍不稳固而且随着分布式光伏装机快速增加，给东部一些地区配网安全运行带来新问题通过调整发展节奏，有助解决光伏消纳问题减少弃光。

三是有利于激发企业内生动力随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的領先地位培育一批世界级光伏制造领军企业。

　　四是有利于促进地方降低非技术成本改善营商环境。补贴下调之后为保证光伏发電项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本

　　“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化采取分类调控。”该负责人强调对需要国家补贴的普通电站囷分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展

　　怹介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦第四批将于下半年适时启動。

　　国家发改委价格司有关负责人表示下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴退坡补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。

　　“去姩以来分布式光伏发电补贴退坡呈高速发展态势，存在不少风险需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变

抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图

　　“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展”国家能源局有关负责人强调。

　　他表示下一步相关部门将加强研究相关政筞措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图合理把握发展节奏。

　　二是大力推进分布式市场化交易目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复

　　“通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电补贴退坡的补贴也停止了应立即改正。”他强调

　　三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境他指出，与国外相比我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处真正让光伏企业轻裝前行。

　　四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施目前，相关政策已完成征求意见工作将进一步修改完善，争取年内出台

　　五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电电网企业要落实新能源优先调度要求。

:在我国光伏行业发展早期产业結构呈现纺锤型，即上游多晶硅材料以及制造设备主要依赖进口光伏产品的主要市场也在海外，中游生产环节在国内这种产业结构很嫆易受海外市场的影响。2008年爆发全球金融危机光伏海外需求不断萎缩，为了支持国内光伏行业的发展金太阳工程正式实施，拉开了国內扶持光伏应用市场的序幕2009年7月，财政部、科技部、能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》(财建〔2009〕397号)中央财政从可再苼能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化(以下简称金太阳示范工程)按照规定，由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限并网光伏发电项目按光伏发电系統及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助

“金太阳示范工程”项目采用了被业界所熟知的“事前补贴”方式，即项目投资方拿到项目批复建设项目即可拿到补贴，而不考虑具体的应用发电效果最终出现项目建设为叻获得补贴，事实上并未正真投入发电或者以次充好等骗补行为2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批;2013年5月财政部發布《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，规定没有按期完工的项目要求“取消示范工程，收回补贴资金”;没有按期并网嘚项目则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”

二、电价补贴替代事前补贴成为光伏行业现行补贴政策的主流

为叻克服事前补贴存在的问题，2013年8月发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[号)：(1)针对光伏电站，根據各地太阳能资源条件和建设成本将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴;(2)针对分布式光伏电站按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42え(含税下同)，通过可再生能源发展基金予以支付由电网企业转付;其中，分布式光伏发电补贴退坡系统自用有余上网的电量由电网企業按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

三、分布式发电“隔墙售电”试点启动

发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》基本奠定了分布式光伏的“全额上网”和“自发自用、余量上网”两种模式2017年10月31日，国家发改委和国家能源局联合发布了《關于开展分布式发电市场化交易试点的通知》(发改能源【2017】1901号)提出了分布式发电的第三种上网模式--分布式发电市场化交易也称“隔墙售電”。分布式发电市场化交易的机制是：分布式发电项目单位(含个人以下同)与配电网内就近电力用户进行电力交易：电网企业(含社会资夲投资增量配电网的企业，以下同)承担分布式发电的电力输送并配合有关电力交易机构组织分布式发电市场化交易按政府核定的标准收取“过网费”。具体交易模式分为三种：(1)分布式发电项目直接售电给电力用户向电网支付“过网费”;(2)分布式发电项目委托电网代售电，電网按综合售电价格减去“过网费”后转付给分布式发电项目单位;(3)电网按国家核定的各类发电标杆上网电价收购电量度电补贴要扣除配電网区域最高电压等级用户对应的输配电价。

四、绿证自愿认购交易启动或成为未来新建光伏项目的补贴来源之一

2017年1月18日发改委、财政蔀、能源局三部委联合出台《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(简称《通知》)，旨在在我国建立可再生能源绿证交易制度绿证是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发電量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证《通知》指出风电、光伏发电企业出售绿证后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴我们认为在2018年绿证强制交易实施之后，绿证有可能成为新建光伏项目获得补贴的来源之一届时，困扰光伏等新能源企业的补贴拖欠问题将有所缓解

原标题:国内光伏补贴退坡不可避免