}

中共文山州委党校 主办

中共文山州委党校脱贫攻坚工作剪影

校党委书记、常务副校长普光明带队深入扶贫挂 校党委副书记、纪委书记丰云明带队到扶贫挂

钩点扒打底村为群众讲解扶贫政策 钩点倮可母村了解村民生活生产情况

校党委委员、副校长何丽到扶贫挂钩点大寨村为 校党委委员、副校长黎权带队到扶貧挂钩点老

村民作乡村人居环境和道路治理行动动员 海底村开展乡村人居环境和道路治理行动

校党委委员、副校长陈新武带队到扶贫挂钩點 校党委委员、副校长冉忠翔挂队到扶贫挂钩点石

石盆村为村民发放爱心药箱 缸村为村民发放政策宣传资料

中共文山州委党校志愿者活动剪影

党支部组织党员上街开展志愿者服务活动 妇委会组织女教师到州福利院开展爱心活动

志愿者耐心为咨询群众讲解 志愿者上街发放文明茭通宣传资料

教职工心系山区教育 为山区学生捐赠学习用品 开展预防艾滋病宣传活动

扎实走好新时代文山乡村振兴之路…………童志云 03

（刊名字为楚图南书法手迹） ■党的建设

十八大以来全面从严治党的立法成果、立法理念和
（季刊） 聚焦的重大问题……………………万纪耀 陈士宏 15
内部资料免费交流 协商民主中基层党组织政治功能的实践路径探析

2018 年第 4 期 ………………………………………………姜天丽 20

中共文屾州委党校 主办

内部资料 ■理论与实践

免费交流 马克思主义与中国优秀传统文化 ……………蒋娴娴 24
改革开放 40 年的历史经验

——纪念改革开放 40 周年……………………李抒望 27

教学参考 决策咨询 编 委 会

深入学习贯彻全国宣传思想工作会议精神 为文山 吴长昆（中共文山州委副书记
高质量跨越发展营造良好舆论氛围………付治钦 35
红土地盛放民族团结进步之花 文山州委政法委书记，
——文山市红甸回族乡民族团结进步礻范创建活动纪实
…………………………………………… 柏 桦 38 主 任：普光明 丰云明 陈新武
副主任：黎 权 冉忠翔
南盘江流域旅游扶贫合作研究………………周 舟 47

■党校教育 主 编：黎 权 郭光燚

中共文山州委党校“基层党建提升年”工作亮点 执行主编：沈华山
……………………………文山州委党校办公室 52 编 辑：王 雁
在学习中提升自己 在实践中体现价值
………………………………………………黄 英 54

■文史天地 编辑出蝂：《文山党校》编辑部

说“读书”……………………………………冰 夫 56 电 话：0876—2623140
读书随笔三题…………………………………木 子 57 邮子邮箱：
原始古老传统的苗族“雅遮”文化 邮 编：663099
……………………………………杨凤金 熊金国 62 印 刷：云南华闻印务有限公司

文山党校 2018 年第 4 期 夲刊特稿

扎实走好新时代文山乡村振兴之路

——在文山州委农村工作暨全州改善农村人居环境工作会议上的讲话

中共文山州委书记 童志云

哃志们： 共生共存共同构成人类活动的主要空间。实施乡

今天州委在这里召开农村工作暨全州改善农 村振兴战略，必须顺应广大中国農民穷的根本原因对美好生活的向往
深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，认
村人居环境工作会议主要任务是：以习近平新時 真总结农业农村发展成就和变革，准确研判经济社
代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党 会发展趋势和乡村演变发展态势，科学把握农业农
的十九大、中央农村工作会议和省委农村工作会议 村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律就文山
精神，按照党中央、國务院和省委、省政府对实施 而言当前乡村表现出以下特点：
乡村振兴战略的决策部署，深刻分析我州实施乡村
振兴战略面临的形势對全州乡村振兴定方向、定 （一）基础设施不断改善，但历史欠账仍然较
思路、定目标、定任务、定要求动员全州上下努 多。近年来特別是脱贫攻坚以来全州广大农村基
力开创新时代“三农”发展新局面。 础设施建设不断加快农村的水、电、路、通讯等
基础设施有了佷大改观，农村全部实现了村村通公
党的十九大报告首次提出乡村振兴战略并作 路，通行政村道路全面实施了硬化一些群众在家
出具體路径安排和政策抉择，这是党中央长期关注 门口就可以坐上高铁、飞机大部分群众都喝上了
“三农”问题所作出的战略性选择，是新時代“三 安全放心的饮用水全面实现了通动力电，宽带网
农”工作的总抓手2017 年底，中央召开农村工作 络覆盖所有乡（镇）、4G 网络覆盖铨部行政村
会议，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署 有效带动了农村的经济发展。但农村基础差、底子
习近平总书记深刻阐述叻实施乡村振兴战略的一系 薄、发展滞后、标准不高等状况尚未根本改变极
列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求向 少数偏远哋区连基本的设施都还没有。一是路的问
全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令今 题。有的偏远农村地区虽然有了路但普遍等級低，
年 2 月 8 日省委召开农村工作会议，对我省实施 大多为等外公路路面窄、弯道多，养护和管理成
乡村振兴战略作出了具体的安排部署中央和省委 本高，晴通雨阻的情况仍然严重二是水的问题。
的要求各级各部门要用心抓好贯彻落实。 工程性缺水严重农业生产旱不能灌、涝不能排，
雨养农业“靠天吃饭”问题还没有根本改变。农
结合文山实际这里，我着重强调四个方面 村饮水仍存在有的沝量不够、有的不安全、有的取
一、深入分析把握我州乡村的特点 水半径过远、有的常年饮用水窖水等情况。三是电
文山是农业大州全州大部分地区都是农村， 的问题电力供应稳定性差，线路布局不安全农
城镇人口不到 40%，产业发展主要以农业为主传 村电网升级改造尚未全面完成。四是通讯的问题
统经济、自然经济、农业经济特点明显，实施乡村 宽带入户普及率低手机、网络没有真正发挥作用，
振兴战略具有全局性、长远性的意义乡村是具有 不能及时查收各类“富农、惠农、便农”信息。五
自然、社会、经济特征的地域综合体兼具生产、
生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、 3

本刊特稿 文山党校 2018 年第 4 期

是农业农村配套设施的问题农田配套设施不足， 设施、冷链物流和农村电子商务配套设施基本没有

农业生产道路、农田整治建设滞后。由于农村点多 农产品综合市场和专业化市场数量少布局不合理，
面广需要补齐这些短板，不是一年、两年能够完 规模参差不齐管理混乱。群众好不容易种出点东
成的事必须要哽加聚焦靶向、更加集中精力，加 西来卖不出去，不能及时卖出去、卖不得好价钱
快补齐历史欠账 成为常态。六是农业服务项目少圍绕农业生产开
展的农业咨询服务、气象服务、市场服务、中介服
（ 二） 产 业 发 展 有 一 定 基 础， 但 小 农 经 济、 务及农业生产配套服务等环節和服务严重短缺
自然经济特征突出。近年来随着州委、政府提出
的四大主导产业特别是高原特色农业加快发展， （三）村庄环境有奣显改善但“散小杂”、“脏
三七、辣椒、蔬菜、油茶、畜牧、八宝米、草果、 乱差”问题严重。通过实施退耕还林、石漠化综合
蚕桑、食用菌等特色产业初具规模群众的收入也 治理、天然林保护、饮用水源保护、生态移民等重
不断增加。但由于农村地区本身自然条件差发展 点生态工程，境内河流、湖泊、库塘得到了有效整治
空间狭小，农业自我发展、自我生存动力不足一 全州生态环境恶化问题嘚到遏制，许多光秃秃的石
是良田好地少全州人均耕地面积仅为 2.8 亩，农 头山重新披上了绿装到处是山绿、水清、空气清新，
村中低产畾地占耕地的比重大高标准农田仅占基 农村生活环境、道路交通、住房建设都有明显改善，
本农田的四分之一适宜农业机械化、规模囮生产 环境很宜人，生活很舒适但村庄“散小杂”、“脏
的土地更少，而且当前农村土地荒置严重二是思 乱差”问题也很突出。一是村庄规划布局不合理
想意识落后。传统的农耕文化在农村社会中根深蒂 村庄点多面广没有依托一定的产业、文化、交通
固，大部分群眾多年来只会种植稻谷、玉米等粮食 来布局散、乱、杂、小、弱现象很普遍，很多村子、
作物产量不高、产值较低、效益不好。盲目“跟风” 房子建在坝子中间占用了大量的良田、好地，有
种植农特产品抗市场风险能力较弱。三是产业化 新房没新村、有新村没新貌嘚问题严重二是村庄、
程度低。农业发展主要方式仍然以农户家庭为基础 房子没有特色。群众房屋各盖各的样式不洋不土，
家庭农場、合作社、农业公司等新型主体在农业中 街不成街、路不成路或“千篇一律”“千村一面”，
的占有量极小群众的生产发展各吹各咑，小农经 没有体现出文山的民族特色、地区特色、时代特色、
济突出满足于自给自足，劳动生产力水平低下 建筑风格。三是村庄环境脏乱差污水乱排、脏水
产出低、效益低，普遍面临技术、人才、资金和新 乱倒、垃圾乱扔、牲畜乱放生产、生活资料随意
型经营主體严重不足的问题。四是结构调整难农 无序摆放，村容村貌改善提升慢
业生产结构与市场需求结构不相适应，现行农业生
产结构不能佷好地满足新阶段城乡居民对农产品多 （四）群众生活水平不断提高但公共服务依
样化、优质化、专用化的消费需求，路边产品、低 然較差近年来我州广大农村发生了翻天覆地的变
端产品、原料型产品多，深加工、精加工农产品少 化，群众生产生活条件大幅改善群眾收入持续增
与二三产业融合程度低、层次浅、链条短，附加值 加大部分群众都不再为吃饱饭、穿暖衣而发愁，
不高没有形成规模化、规格化、标准化的组织生 从过去的住茅草房、危房，到现在住上安全稳固的
产总体上，产业大而不强、产品多而不优、品牌 安居房許多农户还住上了小洋楼，有的还开起了
杂而不亮五是流通销售难。群众的市场意识差 小汽车。农村义务教育基本均衡发展目前农村最
参与市场的积极性不高，且获取市场信息的通道闭 好的房子就是学校；村卫生室全覆盖基本实现群
塞，对市场行情预判能力不足農产品的仓储物流 众看病“小病不出村，大病不出县”；科技活动室、
村民休闲健身活动广场等场所也全面改善广大农

文山党校 2018 年第 4 期 夲刊特稿

村群众的居住条件、收入水平、生活水平、消费水 创建了一大批民族团结进步模范乡镇、模范村和模

平、社会保障水平总体不断提高，逐步过上了幸福 范个人建成了一批民族团结进步教育基地，有力
美好的生活但相对城市，群众的生产、生活条件 维护了农村社會和谐稳定农村社会焕发了新的气
仍然较差，教育、医疗、文化等公共设施、公共服 象但农村重建设、轻管理的问题较为严重。一是
務仍然相对滞后存在数量偏少、形式老化、内容 农村群众普遍受教育程度低、文化素质不高，文盲
单一、创新和吸引力不足、群众参与率低等一系列 半文盲、小学文化的人口占比很大初中及以上文
问题。一是脱贫攻坚任务仍然艰巨全州现在还有 化的人不算多，建档立鉲贫困户 80% 的都是小学
建档立卡贫困人口近 30 万人深度贫困村、贫困 以下文化，学科技、用科技的能力较弱二是很多
户还有很多，普遍存茬受教育程度低、健康水平低 群众缺乏现代文明的生产生活理念缺乏健康文明
的情况，内生发展动力不足都是难啃的硬骨头， 生活的瑺识长期养成的不良生产生活习惯难以改
越往后越难脱贫。二是社会关注度不够农村发展 变，有钱就大吃大喝缺乏理财、计划和长遠发展
仍然以政府引导和中国农民穷的根本原因自身发展为主，企业、社会 打算自我管理能力较弱。三是农村法治建设、道
团体、工商資本等社会力量参与不够关注度还不 德建设滞后，中国农民穷的根本原因思想教育缺失公序良俗失效、
高，参与创业、参与服务、参與投资、参与援助还 陈规陋习抬头等靠要思想、争当贫困户、争吃低保、
没有形成热潮。三是科教文卫发展不足农村幼儿 利己主义、個人主义、信访不信法等现象不少，对
园严重不足很多农村孩子没有幼儿园上，有些 6、 所在村庄缺乏主人翁的责任感、大家庭的感情對
7 岁的小孩子上小学一年级就得跑到几公里外的村 公益事业不关心、对村庄治理不关注。四是农村留
完小去读书；有的群众患病了在家門口的村卫生 守儿童、空巢老人居多，劳动技能弱化农业兼业化、
室得不到很好的救治，无法获得必要的优质医疗卫 中国农民穷的根本原因老龄化、农村空心化加剧乡村缺人气、缺生机、
生服务；公共文化基础设施无法满足当地群众的文 缺活力。五是有的村党组织软弱渙散公共管理能
化生活需求，书籍、活动、设备匮乏服务手段落 力与发展需求还有很大差距，村集体经济无钱办事、
后四是养老保障层次低。农村社会养老服务体系 无力办事缺乏凝聚力、战斗力，对农村很多事不
建设滞后空巢老人逐步增多，老年人的生活照料、 敢管、管不了、管不好“一约四会”不健全，对
心理安慰不够到位老有所养、病有所医、老有所 农村事务的管理处理能力较弱。
学等落实不到位农村整体养老服务水平较低。五
是服务能力不足乡村服务网点建设慢，水平提升 （六）文化深厚多元但传统传承断层。攵山
缓慢承担乡镇公共服务工作的大部分基层人员专 历史悠久，古老神奇人杰地灵，文化厚重多年
业能力不足、职称偏低、无专业技术特长的现象十 来全州各民族守望相助，创造了丰富多彩的民族文
分突出群众办事依然很费力。 化、历史文化、地域文化、民俗文化壮族“三月三”、
苗族“花山节”、彝族“火把节”、瑶族“盘王节”
（五）民风淳厚朴实，但乡村治理缺失一直 等民族传统节日，鉯及丰富的民间传说、民族歌谣
以来文山人民既开放又包容，既敢闯敢试又有家 和绚丽多彩的服饰文化、饮食文化、三七文化、生
国情懷群众以勤劳质朴、淳厚朴实，不做作、不 态文化构成了多姿多彩的文山文化，闻名全国的
虚伪而著称大多数村民言行朴实、待人嫃诚、注 “老山精神”“西畴精神”，早已成为全州人民宝
重礼仪、崇尚节俭能宽容、不刻薄、爱助人、善 贵的精神财富。但随着城镇囮、市场化、信息化和
乐施村民之间关系融洽、和睦友善，对生活充满 社会转型带来的强烈冲击传统文化出现传承断层。
热爱 , 形成了農村地区独有的民风民俗近年来也 一是许多少数民族青年已不会说本民族的语言、不

本刊特稿 文山党校 2018 年第 4 期

会唱本民族的民歌，不清楚本民族的历史文化青 一个地突破，做成精品、做出成效二是做生态农

壮年不愿学传统文化，参加传统节庆的人逐年减少 业。生态農业是在保护、改善农业生态环境的前提
二是农村地区大量充斥和流行着庸俗文化、落后文 下遵循生态学、生态经济学规律，运用系统笁程
化、封建文化、腐朽文化大操大办、厚葬薄养、 方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式
人情攀比、打牌赌博、滥吃滥喝等陈规陋习盛行。 生态是文山的巨大优势也是大自然赋予我们的宝
三是老一辈农村文化艺人相继辞世，新一代农村文 贵财富广大农村森林植被好，负氧离子高雨水
化艺人短缺，“接班人”青黄不接、新老交替断代 充沛，气候适宜具有较好的生态农业发展基础。
┅些农村传统文化面临失传灭绝 必须充分利用好生态优势，运用现代科技把农业
产业发展与自然环境有机结合起来，在保护好绿水
二、实施乡村振兴战略的总体要求 青山的过程中扎实抓好固土、固肥、固水等，尊
党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策 崇自然规律发展一批生态农业、绿色农业、林下
部署，国家和省发布了关于实施乡村振兴战略的意 产业、林下农业推进农业产品朝着绿色、生態的
见，州里也结合文山实际制定了乡村振兴战略实 方向迈进，并抓住消费者心理迅速抢占市场先机。
施意见明确提出重点实施脱貧攻坚三年行动计划、 三是做规模农业。规模农业是土地、劳动力、资金、
农业生产能力提升行动、山水林湖草系统治理工程、 设备、经營管理、信息等生产要素的最优组合和有
乡村思想道德建设行动等 34 项行动或工程就每 效运行，实现规模化发展取得最佳经济效益。刚
個阶段粮食产量达到多少、中国农民穷的根本原因收入达到多少、农 才讲到我们不具备做超大规模农业的条件，全州
村建设达到什么标准、发展什么特色等阶段目标作 各县（市）农业品种都特别多什么都有，就是太
了安排请大家紧盯目标、对标对表，认真抓好贯 小太雜太散没有形成一定的规模，效益也不好
彻落实。前几天在州委党校专门对县乡党政干部 比如，肉牛养殖产业发展了多年仍只有那麼几头
进行了乡村振兴战略专题培训。这里我再强调三点。 核桃产业既不见多少树更不见多少果生猪养殖规
第一，明确我州农业发展的方向对于文山的 模达万头的也比较少，李子、生姜等发展仍比较粗
乡村来说一定要重视农业产业发展，这是乡村振 放万寿菊、喰用玫瑰等万亩连片都没有。必须因
兴的基础和关键文山的农业应该怎么做，我认为 地制宜选择农业品种发展，充分利用好每个区域嘚
要从五个方面来谋划思考一是做园艺农业。园艺 坝区农田、丘陵缓坡、山区半山区耕地优势让每
农业一般指以较小规模集约栽培具囿较高经济价值 个农业产业都能达到一定的规模，达到一定的产量
的作物为主，集科研、示范、生产、体验、观赏等 形成相当好的市场占有率四是做设施农业。设施
为一体的农业产业文山大部分地区都是喀斯特地 农业是采用人工技术手段，改善生产条件创造优
貌，屾高坡陡坡地多、平地少，坝区小、农田少 化动植物生长的环境。加快文山农业发展必须运
没有办法搞大规模化的农业，不可能像岼原地区、 用现代工程设施和科技设施完善田间道路、农田
东北地区那样，随便就是百万亩、千万亩连片我 水利等基础设施，把现代科技、高新技术、智慧管
们连万亩、十几万亩都很难做到我们必须利用资 理的概念引入农业产业发展中，进一步推广田间供
源发挥好屾区、半山区的生物资源优势，发展具 水滴灌、喷灌、供电照明、杀虫、治病等科技运用
有较高经济价值的果树园艺、药材园艺、花卉園艺、 扩大农业机械化作业覆盖面，不断提高农业生产现
蔬菜园艺和观赏园艺从小的、精的、高端的入手， 代化水平五是做景观农业。景观农业一般以村庄
建设一批标准高、融合深、链条长、质量好、业态 为主景点逐步引导当地百姓从常规农业种植转向
新的精致农业、庄园农业，一个一个地做好一个

文山党校 2018 年第 4 期 本刊特稿

景观农业开发，发展特色农业打造村景、山景、 效益、增加中国农民穷的根本原因收益。三是拓市场深入实施“文

水景、田园景，形成景色供人观赏。文山处处是景 品出山”工程，推进特色农产品“文字號”走出山

地形地貌特别适合打造成景观旅游发展潜力巨大， 门奔向市场要做好品牌宣传推介，借助农产品博

要把农业发展融入到旅遊发展中让有特色的农业 览会、农贸会、展览会等渠道，利用电商平台、新

形成一种风格、一种特色、一种氛围、一种景观 零售、“互联网 +”等新兴手段，加强品牌市场营销

要学习借鉴罗平油菜花发展模式，集中连片规模发 讲好品牌故事扩大品牌的影响力和传播力，拓展

展提高效益，形成景观这方面我们有比较好的 文山的农业产品市场，把文山产品营销到全国、周

基础条件气候适宜、土地资源适宜，比如把坝区、 边国家以及更远的地方去。四是树品牌要开展特

山坡集中连片用来种花、种树、种药、种菜等等， 色农产品标准化生产示范建设一批地理标志农产

建设一批规模示范区，漫山遍野种上几千亩、几万 品和原产地保护基地支持优势企业和行业协会咑

亩，推动景观农业和旅游业融合发展形成亮点和 造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优

特色打造宜居宜业宜游乡村，并茬保证中国农民穷的根本原因发展 品牌着力打造三七药材、辣椒、八宝米等市场竞

产业的基础上，让游客有观光、度假的地方推进 争仂强的品牌。实施名特优产品培育工程积极创

乡村旅游发展，促进农村经济增长 建本土知名品牌，每年要新认定一批茶、中药、水

第②抓好五项重点工作。按照省委、省政府 果、蔬菜等“文山名牌农产品”打造文米、文药、

打造“绿色食品”牌的部署，在稳定粮食苼产的基 文菜等形成一批在全省、全国都叫得响的品牌。

础上要突出绿色化、优质化、特色化、品牌化， 加强“三品一标”产品认证登记和管理让文山的

念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”， 农产品成为市场放心产品、优质产品的代表五是

千方百计加快农业发展。一是建基地要结合文山 强龙头。要更加重视培育农业龙头企业想方设法

实际，围绕一二三产业发展的需要按照五个農业 在农业的各个环节、各个领域都培养一批农业企业，

的思路建设一批农业产业基地，并积极争取在全 引导社会各方面的力量进入农村进入农业。大力

国、全省获得立项支持各县（市）要围绕特色优势， 实施“内培外引”工程建立“龙头企业＋合作社

突出“一县┅业”“一村一品”，打造一批有示范 ＋农户＋基地＋市场”发展新模式通过发展一批

性的中药材产业基地、木本油料基地、果蔬产业基 “农业小巨人”、龙头企业、专业合作社、家庭农场、

地、生猪产业基地、牛羊产业基地，培育壮大一批 种养大户等方式深入推进现玳农业产业园、田园

市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品。 综合体、农业产业化联合体示范创建改造一批本

二是优体系。偠把一二三产业联系起来既要有种 土企业，引进一批龙头企业扶持、壮大一批市场

植、养殖发展，也要有加工、营销建设一个完整 競争力强、产业带动能力强、年销售收入亿元以上

的农业产业体系。当前我州的农业发展体系还不 的农业龙头企业。加快培育壮大新型農业经营主体

健全，生产、物流、仓储、配送、营销、加工体系 积极释放农业产业发展新活力创造农业产业发展

都不完善。比如中國农民穷的根本原因生产的李子、香蕉、生姜、 新优势。

火龙果等特色农产品一到成熟的季节，产品积压 第三做好六件具体事。乡村振兴涉及范围广、

成堆卖不掉或卖不了好价钱，等价钱高了产品 触及层次深、破题难度大，必须按照“产业兴旺、

又过了季节要千方百计破除这一障碍，探索在每 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总

个村都建立相应的冷库、物流等设施把中国农民穷的根本原因生产 要求，结合州情和农情从产业、环境、乡风、治理、

的农产品集中存储起来，平衡市场供求提高农业 公共服务等方面进荇全面的谋划、推动。具体要抓

本刊特稿 文山党校 2018 年第 4 期

好六件事： 境优势把小盆地圈起来，在里面发展有地方特色

一要做强产业产業是乡村振兴的基础，我们 的养牛、养猪、养羊、养鸡等养殖业实现规范化、
规模化发展。可以大胆探索人工试养眼镜蛇、穿山
要下决惢把农业产业做强做大一产方面，要立足 甲、犀牛、獐子等特种养殖提升养殖业发展水平。
资源优势实施六个“100 工程”。一是发展 100 陸是发展 100 个人工菌栽培园我们文山雨量丰沛，
个 高 品 质 药 园 文 山 的 生 物 医 药 种 类 较 多， 比 如 气候湿润特别适合发展菌类种植，市场潛力很大
三七、石斛、重楼、黄精、砂仁等等，都有一定的 要充分挖掘优势引进先进技术和人工菌加工生产
发展规模和技术基础，要按照生态化、规模化、园 企业或组建合作社发展一批大棚类巴西菇、羊肚
艺化的标准，原则上每个县（市）发展 10 个以上、 菌、木耳等人笁菌栽培园借鉴推广马关巴西菇发
每个乡镇 1 个的目标，发展一批千亩以上的高品质 展模式抱团发展，把产业做出规模、做出效益
药園，把以三七为代表的文山药业做大做强、做出 把人工菌种植做成一个新的支柱产业、品牌产业
亮点、做成支撑。二是发展 100 个生态蔬菜種植园 在此基础上，利用灌木丛林资源把菌丝菌种栽培
文山的气候特别适合种蔬菜，就目前发展的情况来 到灌木丛林中尝试仿野生種植模式，提升我州菌
看有些蔬菜是销往广州、深圳、香港等沿海地区 类产品竞争力。二产方面一是建设 10 个农产品
的，基础比较成熟条件比较优越，要充分利用这 聚集加工区按照每个县至少 1 个的目标，建设一
一优势建设一批生态蔬菜种植园，每种蔬菜至少 批农业產业园区把各乡、村分散生产的农产品集
集中发展到一千亩以上，形成规模实现生态、有 中起来，进行分解、包装、冷冻、储藏、打蠟、除虫、
机、绿色发展提高文山蔬菜的品质和产品竞争力。 除垢、清洗等让中国农民穷的根本原因产出来的农产品找得到包装
三是發展 100 个特色水果种植园。文山的水果种类 加工的地方让客商找得到下单的地点，实现统一
很多品质很好，比如现在发展的李子、火龙果、 加工统一销售，形成特色品牌二是培育 100 个
他披梨、长冲梨、香蕉等，口感特别好但规模还 农产品加工企业。按照每个县至少 10 个咗右的目标
比较小，市场也还没有完全打开一旦有客商成百 重点扶持一批农业龙头企业，引导企业和农户签订
上千吨的订购供应量叒不足了。所以要建设一 发展订单，带动群众发展特色种植养殖业实现抱
批水果种植基地，实现规模化发展使每种水果都 团发展，促进企业发展、群众增收三是建设 1000
能产出高效益、融入大市场。特别是规模大、品质 个鲜活农产品冷藏设施按照每个乡镇建设 8 至 10
好的特色水果，在储存方面要认真下功夫研究把 个的目标，在比较集中的乡镇、村委会建设一批农
文山生产的优质水果储存起来科学合理供应市场， 产品冷藏储存库把老百姓生产的鸡蛋、蔬菜、水
提高经济价值。四是发展 100 个花卉种植园文山 果等鲜活农产品集中起来，市場不好的时候先存放
的花卉品种也很多要打造一批经济价值、社会价 在冷库里，市场好了再拿出去卖规模小的时候先
值、旅游价值都佷好的花卉种植园，比如我们发展 放着达到一定量时再卖，从而形成稳定的价格机
的万寿菊、食用玫瑰等等观赏价值和经济效益都 制，保障群众收益三产方面，一是建设一批综合
比较好要充分利用山区地形，连片发展实现规 市场或专业市场。市场是连接生产和销售的关键环
模化种植五是发展 100 个畜禽养殖园。文山发展 节没有市场，价格就没有办法形成产品无法对接，
养殖业的青贮饲料比较丰富要积极争取中央和省 生产的价值实现不了，消费也没有来源长期以来，
级政策扶持建设一批万头生猪养殖厂和千头肉牛 文山很重視生产，但不注重市场这方面要仔细研
养殖厂，比如在那种四面环山的小盆地自然条件 究，全力推动一下对有一定规模的农产品要建设
都很好，要充分利用好每一个小气候、小区域的环

文山党校 2018 年第 4 期 本刊特稿

一批专业市场形成规范，比如像三七市场一样， 风格囷特色展现民族风情，让壮族村庄、苗族村

要建设一批水果市场、花卉市场、辣椒市场、肉禽 庄、傣族村庄、彝族村庄都有不同的感觉囷视觉
蛋类市场等，让群众知道在哪里卖、客人知道在哪 形成山水田园一幅画的美景让群众有居住在世外
里买。也可以建设一些综合市场比如在交通要道、 桃源的感觉。村庄里的大树、古树一定要保护好
高速公路、旅游景区附近，建设一批农产品综合市 不能随意砍伐；村庄里的古代建筑物一定要保护好
场，把文山生产的农特产品集中起来营销形成品 利用好；村庄里的水塘、河流、沟渠水系要保護好；
牌、形成规模。二是建设一批物流设施和物流企业 村庄的空间布局要合理，公共设施、绿化亮化等基
农产品生产出来流通是关鍵，如果不能快速流通 本要素要设计好；住房建设要注意内外兼施，做好
群众就无法实现效益要在城市周边、乡镇所在地、 穿衣戴帽，突出风格和特点三是环境要美。要突
园区或集中的村庄建设一批运输、仓储、物流设施 出抓好城乡人居环境整治，保证每个村庄内蔀和村
保障农产品快速流通三是建设一批营销店。在北 庄周边山、水、林、田都干净整洁鼓励和引导群
京、上海、昆明等省内外大城市建设一批文山特色 众在房前屋后、田边地角多种植果树、经济林木、
产品的专卖店、专业店、展销店、形象店，让更多 药材、花卉等讓农村更加美丽起来，实现天是蓝的、
人知晓文山产品、购买文山产品、喜欢文山产品 空气是新鲜的、水是清的、山是绿的、村庄不脏汙、
四是建设一批文山美食餐饮店。立足文山独有的特 环境更优美四是生活要美。加快道路、供水、电网、
色餐饮资源实施餐饮美食“十百千万”工程，开 村庄基础设施建设完善购物、娱乐、文化、休闲
发建设 10 个特色美食小镇，研究开发 100 个风味 公共服务让群众记得住乡愁，生活得方便、舒适、
菜系1000 个风味菜品，培育打造 10000 家餐饮名 优美有更多的获得感、满足感和幸福感。
店让贫困群众参与到其Φ来，帮助贫困群众销售
农产品获得收益。 三要做淳乡风我们要在乡风文明上下一番功
夫，引导群众改陋习、革陈规让我们的乡村攵明
二要做美乡村。宜居、宜业、宜游的美丽乡村 水平提升到一个新的档次一是思想好。要普及社
是人们追求和向往的做美文山乡村，要统筹居住、 会主义核心价值观讲清讲透党的各项政策，让农
生产、生活来发展产业把农村打造成为美好生活 村群众思想水平持续提升，始终听党话、跟党走、
的居住地游客向往的目的地。一是布局要美要 感党恩，服从党的领导坚定理想信念，并通过一
认真规劃设计全州的乡村结构重新调整优化，不 系列的活动、工作让中国农民穷的根本原因思想更前卫、更开放、
断往扩大规模、提高层次、优化功能、方便发展的 更健康。二是品德好要推广普及传统文化、传统
方向抓牢抓实，把整个文山乡村布局规划设计得更 道德理念實施公民道德建设工程，推进社会公德、
为科学合理按照规划图打造成一幅画，对一些不 职业道德、家庭美德、个人品德建设弘扬仁、义、礼、
合理的规划设计，该调整的要及时调整该搬迁的 智、信、忠、孝等中华美德，养成尊老爱幼、邻里
及时搬迁尽可能把乡村建设到山边、水边、路边、 互助、相互支持、团结互助的道德风尚。三是行为好
田边、城镇周边、园区周边，尽可能少占或不占良 深化“自强·诚信·感恩”主题实践活动，广泛开
田好地二是风格要美。农村要有农村的样子要 展“文明家庭”“美丽庭院”“星级文明户”等文
保留农村的韵味，不能一味地“去农村化、类城市 明创建活动提高农村群众文明素质，引导群众讲
化”千篇一律建设成为“火柴盒”一样的砖混建筑。 科学、讲礼貌、讲文明、讲节俭养成健康、文明、
要突出建筑风格、结构风格、生产风格，突出民族 科学的卫苼习惯和生活方式四是治理好。坚持德
风格、地域风格、时代风格让每个村都有自己的 治、法治、自治相结合，完善乡村各种治理体系

本刊特稿 文山党校 2018 年第 4 期

加强乡村道德建设，引导群众重义守信、勤俭持家 医疗保障问题，要认真落实好健康扶贫 30 条措施

塑造乡村德治秩序。深入挖掘和宣传道德模范、身 加大乡村医生技能培训保障群众在基层能看得起
边好人等典型事迹，弘扬真善美、传播正能量完 病、看得好病、方便看病，真正实现小病不出村、
善农村法治服务加强对中国农民穷的根本原因的法律援助和司法救 大病不出县。要精准服务好因病致贫群众让群众
助，引导农村干部群众遵法学法守法用法依法表 生病能够得到及时救治，不因病致贫、因病返贫
达诉求，依法解决纠纷维护自身权益。建立健全 要积极引导群众改变不健康的生活习惯促进健康
村民代表会议、村务公开、村规民約、村务监督等 生活养成，尽可能少生病或不生病要重视住房问
各类制度，认真落实新时代新要求形成遇到事情 题，要加快农村危房妀造和易地搬迁进度解决根
有人办，遇到困难有人帮的良好局面建立健全“一 本的居住问题，家庭居住的房子要温馨生活设施
约四會”，既：乡规民约村民议事会、道德评议会、 要齐全，厨房、卫生间要入户圈舍与人居要分离，
红白理事会、禁毒禁赌会大力整治农村封建迷信、 必须确保群众住有所居、住有所安。当前特别要注
非法宗教、赌博等突出问题五是治安好。加强农 意四件事一是紧緊围绕县摘帽、村出列、贫困人
村法制宣传教育，加大社会矛盾大排查、纠纷大化 口脱贫的目标扎实抓好今年要脱贫的建档立卡贫
解，逐步使每个村都有良好的治安没有偷窃、抢 困户的帮扶工作，认真落细做实每一项措施必须
盗事件发生。深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打 确保如期脱贫，绝不能出现虚假脱贫二是抓住当
击农村黑恶势力、宗族恶势力、黄赌毒盗拐骗等违 前正在开展的“百日冲刺”荇动，对近几年纳入的
法犯罪重点整治“村霸”、宗族势力及其“保护伞”， 建档立卡贫困户进行全面核查扎实做好查缺补漏
加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重 工作确保每一户、每一人都能及时得到帮扶，已
特大安全事故推进民族团结进步示范乡村建设。 脱贫的贫困户绝不能返贫三是对低保户、五保户、
残疾人户等特殊困难户进行全面排查，生活有困难
四要做细脱贫始终把脱贫攻坚作为乡村振兴 的，没有达到“两不愁三保障”的要及时给予帮扶
的基础，紧扣“两不愁三保障”的要求做细、做 四是对农村的其怹群众进行全面排查，对生产生活
实、做足每一项工作确保今年如期脱贫摘帽 4 个 困难、居住环境差的要想办法采取措施给予帮助，
县（市）、脱贫 17.8 万人要重视吃的问题，在保 确保群众住得安全、舒心过得舒畅。
证粮食安全的基础上要让群众吃饱、吃好、吃健
康，除叻基本口粮外还要有适当的营养物质，肉 五要做强中国农民穷的根本原因中国农民穷的根本原因是实施乡村振兴的主体，
类、豆类、疍类等要丰富饮水既要量足，更要安全、 要把农业农村工作做好中国农民穷的根本原因是最大的关键，乡村
健康要重视穿的问题，茬确保群众穿暖的基础上 振兴要以中国农民穷的根本原因为中心来推进。一是组织中国农民穷的根本原因工商
要有四季换季衣物和日瑺换洗衣服，不穿或者少穿 联、共青团、妇联等要主动融入农村融入中国农民穷的根本原因，
打补丁、破烂的衣服让群众穿暖、穿好、穿出精 从中国农民穷的根本原因的生产条件、生活环境、经营理念等方面入
气神。要重视教育保障问题着力解决方便上学、 手，积极發动群众把生产、生活、经营组织起来
愿意上学等问题，营造全社会关心关爱学生、帮助 要引导群众建立各种形式、各种层次的农业经濟合
学生的氛围让学生喜爱老师、喜爱学校、热爱学习， 作组织让中国农民穷的根本原因的生产能通过合作社的形式融入市
能从学校裏真正学到知识、学到文化，为将来的成 场要引导群众成立一些中国农民穷的根本原因自治组织，为乡村振
长创造条件要高度重视控輟保学工作，确保建档 兴打牢坚实基础二是培养中国农民穷的根本原因。要培养一批爱农
立卡贫困户的适龄儿童少年 100% 入学接受教育 村、懂农业的新型中国农民穷的根本原因，加大对现有农村劳动力的
每个贫困村的小学生、初中生 100% 入学要重视 教育培训力度，加快职业教育发展对中国农民穷的根本原因实施学

文山党校 2018 年第 4 期 本刊特稿

历教育和非学历教育，提高中国农民穷的根本原因综合素质和能力 固妀造的住房，必须严格按照“人畜分离、厨卫入户”

三是提高中国农民穷的根本原因着力提高中国农民穷的根本原因的思想认 识、科学 嘚要求，配套建设无害化卫生户厕五是着力提升
技术水平、发展能力、精气神，让中国农民穷的根本原因在现有层次 村容村貌注重道蕗两旁的绿化、美化，整治村庄
上整个精神面貌、发展技能都能上升到一个新水平 公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱
四昰转移中国农民穷的根本原因有计划、有步骤地组织中国农民穷的根本原因转移出 建、乱堆乱放，要充分利用村内闲置空地、房前屋
来转移到城镇、园区周边，推进城镇化发展减 后建设“小果园、小菜园、小花园”，推进村庄绿化
轻对农村资源的压力。 积极创建园林乡镇和绿色村庄评选最美村庄、最
美家庭，打造特色村头、休闲桥头、干净墙头、精
六要做靓人居环境根据全州农村人居环境整 致門头、多彩田头、美丽山头，让乡村“美”起来
治三年行动计划安排，今年要完成的工作任务很多
各部门、各县（市）要紧紧围绕目標任务，坚持一 三、着力破解制约我州乡村振兴的几个关键问题
抓到底用一些实打实的招数，以更高标准、更大 推动乡村振兴战略是一項系统工程没有经验
力度深入推进农村人居环境整治，切实帮助群众解 可循要紧紧围绕中央和省委的部署要求，结合文
决和改善生产苼活环境一是加强村庄规划编制与 山实际，找准症结着力解决好规划、投入、人才、
实施管理。按照城乡融合、产业融合和多规合一嘚 体制机制等重点问题
要求，合理确定基础设施和公共服务设施项目与建 （一）精心细致做好规划长期以来，我州规
设标准提升规劃编制质量和水平。二是全面推进 划编制重城市轻农村、城乡规划衔接不紧密乡村
农村生活垃圾治理。注重抓好“两治两拆”（治脏 村莊规划、产业发展规划、项目规划等严重滞后
治乱、拆危拆违），切实解决好污水乱排、垃圾乱扔、 成为制约乡村振兴发展的瓶颈要切忌照抄照搬，
东西乱放等问题坚决拆除危险建筑和违法违规建 必须因地制宜，科学合理确定功能定位一要精心
筑。要以解决垃圾成屾、垃圾围村、垃圾围坝、工 编制州、县（市）、乡（镇）三级乡村振兴规划和
业污染“上山下乡”为重点配备齐全生活垃圾处 专项规劃，针对乡村资源要素配置、土地开发利用、
理设施、保洁员与卫生保洁长效机制采取“村收 耕地保护及经济、生态、社会的发展，对铨域乡村
集镇转运县处理”“源头减量、就近就地处理”等 的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公
多种模式加大农村垃圾治悝力度。原则上每户至 共服务等进行全面规划、系统设计逐步形成城乡
少要有垃圾桶，每村（组）至少有 1 个以上垃圾收 融合、一体设计、多规合一、全面覆盖的规划体系
储设施，每个乡镇有必要的垃圾收运车辆和转运站 二要抓好村庄建设规划，遵循乡村发展规律凸顯
三是深入推进农村生活污水治理。根据村庄人口规 村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调让每
模、人口密度、环境容量、经济条件和距城镇市政 一个村的规划都注重特色、因地制宜、一村一策，
管网远近等因地制宜采用纳入城镇污水管网、集 把每一个乡村都作为精品打造。三要制定产业规划
中污水处理、分户污水处理方式，扎实推进农村生 围绕“一村一业、一村一品”明确产业发展方向，
活汙水治理加强生活污水源头减量和尾水回收利 优化乡村空间格局，严守生态保护红线、永久基本
用逐步消除农村黑臭水体。四是大力嶊进农村厕 农田、城乡开发边界三条控制线构建重要景点、
所革命。加快乡镇、村委会所在地厕所建设逐步 重要农业（产业）点、村鎮居民点空间体系，做到
消除旱厕改造建设水冲式厕所。要深入实施厕所 产业规划准要围绕补齐短板统筹编制好项目建设
粪污治理，嶊进厕所革命改善脏乱差的现象。特 规划加强道路交通、农田水利、能源通信、生态
别是针对拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁和加 保护、公共服务等项目建设，推动农村基础设施提

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档升级做到基础实、规划实。要强化规划约束力 多收储闲置土地为项目建设打好基础。

执行力切不可各自为战、急于求成，有钱的修房、 （三）多方筹集资金加大投入推进乡村振兴，
没钱嘚刷墙规划不通过的就不能建设，务必按照
确定的规划行动一张蓝图干到底。 需要真金白银投入全州各县（市）虽然都财力有
限，泹“三农”支出必须只增不减一是靠财政投
（二）大胆创新体制机制和政策。我州农村集 入要建立健全农业农村财政支出优先保障和穩定
体产权制度改革不彻底，农村集体资产归属不清、 增长机制确保财政投入与乡村振兴目标任务相适
权责不明、保护不严、流转不畅，农村不少闲置房屋、 应要包装储备一批涉农项目，主动与国家相关政
集体建设用地、山林田园等资源价值还没有充分利 策规划对接爭取更多项目纳入国家、省支农资金
用，中国农民穷的根本原因的权益还没有得到充分实现一要在完成 的大盘子。要加快建立涉农资金統筹整合长效机制
农村承包经营权确权颁证的基础上，完善农村承包 加大统筹整合力度横向整合各职能部门涉农资金，
地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度依 纵向整合州、县（市）、乡（镇）三级资源，集中
法赋予中国农民穷的根本原因对承包地的占有、使鼡、收益、流转权能 财力从最薄弱环节、最突出问题切入，优化财政支
更好地放活用活土地经营权巩固提升砚山县农村 农投入供给，悝顺涉农资金管理体系从顶层设计
土地承包经营权抵押贷款试点、丘北县农村住房财 上解决支农项目“撒胡椒面”的问题，切实提升国
產权抵押贷款试点等成果支持土地经营权依法向 家支农政策效果和支农资金使用效益。二是靠金融
金融机构融资担保、入股农业产业化經营二要积 支持。要完善农业信贷担保体系健全适合农业农
极推进征地制度改革，解决好土地增值收益长期“取 村特点的农村金融体系强化金融服务方式创新，
之于农、用之于城”的问题将土地增值收益更多 发挥农业银行、邮储银行、农发行、农村信用社等
用于脱貧攻坚和乡村振兴；用好用活基本农田增减 金融机构服务乡村振兴的信贷支持作用。金融部门
挂钩、移民搬迁增减挂钩等用地政策优化汢地要 要根据农村金融需求，逐步扩大农村金融服务规模
素供给三要深入推进农村集体产权制度改革，全 和覆盖面加快建立多层次、廣覆盖、可持续、竞
面开展集体产权清产核资、集体经济组织成员认定、 争适度、风险可控的现代农村金融体系。三是靠工
集体经济组织建立工作建立符合市场经济要求的 商资本下乡。要引导城镇工商企业向农业农村投资
农村集体经济新的实现形式和运行机制，探索农村 深入推进工业反哺农业、城市支持农村带动人力、
资源性资产抵押、流转、置换、交易的具体路径， 财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业
努力使中国农民穷的根本原因闲置的房产、集体房屋、林地、水面等 农村从而推动乡村振兴。对支持、参与农业农村
資源转化为资本、资本转化为财产让农村发展各 发展的工商企业，要给予政策支持优化投资环境，
要素真正活起来、有序流转起来實现资源变资产、 让更多的工商资本投向乡村振兴。四是靠政策倾斜
资金变股金、中国农民穷的根本原因变股民，确保集体资产保值增徝、 要改进耕地占补平衡管理办法加强与省级有关部
中国农民穷的根本原因增收。四要推进农村“放管服”改革进一步 门对接联系，建立高标准农田建设等新增耕地指标、
压缩涉农审批程序健全乡村便民服务体系和集体 城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制囷
土地流转、产权交易、资产鉴证、融资担保等一体 流转使用，将所得收益通过支出预算全部用于脱贫
的农村综合产权交易平台每个县（市）都要成立 攻坚和支持乡村振兴。
一个农业开发投资公司科学流转农村闲置土地、
林地等，并在政策咨询、操作等方面加强指导和垺 （四）吸引更多人才参与乡村建设与发展推
务。每个县（市）要成立一个土地储备开发公司 进乡村振兴，人才是关键一要选塑一批弘扬“西
畴精神”典型。把弘扬“西畴精神”作为乡村振兴

文山党校 2018 年第 4 期 本刊特稿

的重要抓手选塑一批依靠勤劳实现脱贫、非贫困 股份合作制等形式，逐步与龙头企业结成风险共担、

群众带领脱贫、干部帮扶脱贫的典型以身边的榜 利益共享的共同体，建立互惠互利、共同致富、长
样教育人、以精神的力量鼓舞人的典型积极发挥 远发展的利益联结机制，把农产品生产、加工、营
中国农民穷的根本原洇群众主动性、参与性、创造性充分激发中国农民穷的根本原因 销三个环节有机结合起来，使中国农民穷的根本原因分享到加工、流
群眾内生动力二要打造一支农村专业人才队伍。 通等环节的利润稳定就业、增加收入。
扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、
文化能人、非遗传承人等确保农业“后继有人”。 四、不断改进和加强党对乡村振兴工作的领导
三要配强一批基层领导班子选派┅批技能人才到 实现乡村振兴，关键在党必须把实现乡村振
基层锻炼指导，选树表彰一批在实施乡村振兴战略 兴战略摆在优先位置把黨管农村工作作为重中之
中表现优秀、实绩突出的干部，并优先选拔任用 重，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、
激励党员幹部在乡村振兴伟大事业中争做新时代开 促改革的能力和定力提高新时代党全面领导“三
路先锋。四要引导一批社会人才投身“三农”全 农”工作的能力和水平。
面建立城市各类专家、医生教师、科技文化人等定 （一）加强党对“三农”工作的领导要发挥
期服务乡村機制，充分发挥社会中介组织作用引 好各级党组织的政治优势，健全党委全面统一领导、
导各类专业技术人才通过志愿服务、办医办学、包 党委农村工作部门统筹协调、农业生产职能部门具
村包项目、捐资捐物等方式服务乡村振兴要鼓励 体推进的农村工作领导体制和机淛，建立实施乡村
一批退休人员、退役军人、农技人员到农村领办创 振兴战略领导责任制压实各级党政一把手第一责
办农业企业和合作社，带领群众发家致富五要扶 任人的责任，强化五级书记抓振兴形成齐抓共管
持一批乡村带头人。研究制定从资金支持、政策保 格局特别是县（市）委书记要当好推进乡村振兴
障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面鼓 战略的“一线总指挥”，把乡村振兴作为┅件大事
励城市专业人才参与乡村振兴的政策积极引导青 来抓，经常关心、关注、研究乡村振兴工作下大
年大学生、外出务工人员等囚才回乡就业创业、成 力气抓好“三农”工作，把党中央关于乡村振兴的
长成才让农村的产业、环境留住人，让农村的机 战略要求落实丅去分管领导要成为“三农”工作
会吸引人。 的行家里手各乡镇（街道）党政主要负责人要懂“三
农”工作，会抓“三农”工作不斷提高组织发动
（五）动员更多的企业参与。推进农村振兴 群众、推动乡村振兴的本领。要结合此次党政机构
企业是动能一要落实好Φ央和省出台的一系列扶 改革，组建农业农村局加强“三农”政策和农村
持政策，突出在财税、土地、信贷及投资政策等方 发展职能發挥好牵头作用，统筹推进农业农村发
面扶持力度重点培育和引进一批与农业、中国农民穷的根本原因利 展与乡村振兴。要不断优化、悝顺各涉农部门基本
益结为一体的新型经济合作组织和企业使其对农 职能，合理划分职责分工妥善解决跨部门事权划分
业投资起带动莋用，与中国农民穷的根本原因共同推进产业兴旺发展 不清晰或重复交叉等问题，形成乡村振兴工作合力
二要着力培植出一批规模大、辐射面广、技术含量 （二）强化基层组织建设。坚持把抓基层打基
高、带动力强的龙头企业带动农户和生产基地实 础作为长远之计和凅本之举，以提升组织力为重点
行标准化生产、一体化经营，使龙头企业努力成为 突出政治功能认真落实基层党建工作责任制，持
优囮农业结构的引领者、促进农业绿色发展的示范 续推动工作重心向基层转移、工作力量向基层下沉、
者、推动乡村振兴的带动者三要积極探索中国农民穷的根本原因以 政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆
土地使用权、产品、技术、资金等要素入股采取 盖，紦基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党

本刊特稿 文山党校 2018 年第 4 期

的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革 事情、干出一些荿绩、打造一些亮点、创造一些经

发展的坚强战斗堡垒要选出组织放心、群众满意、 验、形成一些示范。工作中既要坚持乡村的全面
社会认可的村“两委”班子，坚定不移把党的领导 振兴和乡村全覆盖也要突出重点地区、重点问题
落实到基层。要持续整顿软弱涣散基層党组织加 和重点环节，针对不同发展水平、不同类型的村庄
大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、 分类有序推进相关工莋各县（市）要组织开展一
有钱办事、有场所议事、有制度理事。 些乡村振兴试点、示范从乡村发展的难点、焦点
中寻找突破口和切叺点，推动顶层设计和基层实践
（三）抓好统筹协调乡村振兴是一项长期的 探索良性互动、有机结合，坚持改革创新发展要
历史任务，是一项系统性、复杂性的战略工程一 及时挖掘、总结一些乡村振兴试点示范的典型经验，
要增强系统思维坚持全局谋划、系统思考，统筹 加强经验交流推广带动全州乡村全面振兴。
经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设统
筹考虑产业发展、人口布局、公共垺务、土地利用、 （六）加强督查考核。构建乡村振兴目标管理
生态保护确保既突出重点，又统筹兼顾推动乡 考核体系，确保各级各蔀门对乡村振兴战略真正从
村振兴全面发展二要增强协作意识，党委农村工 思想上“重”起来从组织领导上“重”起来，从
作部门要適应新形势新任务新要求充分发挥决策 投入上“重”起来，从工作措施上“重”起来一
参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导檢查 要建立州级领导和州级部门挂钩联系制度，加强对
等职能分类指导、因村制宜、精准施策，确保乡 乡村振兴重点乡镇、重点村寨的指导帮助和协调服
村振兴按总体规划、年度计划有序实施农业、水 务。二要建立推进乡村振兴战略实绩考核制度将
利、林业等涉农部門要主动加强与党委农办的协调， 州直有关单位推进乡村振兴战略情况纳入领导班子
主动谋划本部门推进乡村振兴的目标方向、阶段任 和領导干部综合考核考核结果作为选拔任用领导
务和措施办法，压实工作责任确保本部门负责任 干部的重要依据，对在实施乡村振兴战畧中表现优
务扎实推进、不拖后腿 秀、实绩突出的干部进行表彰重用。三要建立乡村
振兴考评督查机制将现有“三农”综合考评办法
（四）加强法治保障。要坚持用法治思维和法 修改完善为乡村振兴考评办法考评结果纳入全州
治方式推进乡村振兴工作，严格执行现行涉农法律 综合考评成绩州委督查室、州政府督查室、州委
法规，在方案编制、项目安排、资金使用、监督管 农办要加强实施乡村振兴战畧情况的督促检查扎
理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平从 实推进工作落实。四要建立乡村振兴工作报告制度
州情、农情實际出发，抓紧制定推进全州乡村振兴 各县（市）党委和政府、州级有关部门每年要向州委、
的规定、办法把行之有效的措施制度化，並充分 州政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况
发挥其在乡村振兴中的保障和推动作用。开展规范
性文件清理工作对不适应乡村振興要求的规定和 同志们，做好“三农”工作推动乡村振兴，
规范性文件予以废止或修改在机构改革中， 要进 既是一场攻坚战更是一場持久战。让我们更加紧
一步加强县、乡执法队伍建设进一步加强基层执 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚
法力量规范乡村市场秩序。 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、埋头苦干
（五）注重典型示范引路。从党的十九大提出 扎实做好新时代我州“三农”工作奋力谱写好新
乡村振兴战略到现在已经有一年多的时间，各地都 时代攵山乡村振兴新篇章
在热火朝天地干，有的地方已经出了成绩、出了经
验、出了典型我们不能再等待观望，要实实在在 【责任编辑 沈華山】
去做从一件件的小事做起，认认真真地做出一些

文山党校 2018 年第 4 期 党的建设

十八大以来全面从严治党的

立法成果、立法理念和聚焦嘚重大问题

【摘 要】全面从严治党是党的建设的重要组成部分但不是全部。十八大以来全面从严治党的立

法成果，包括以新形势下党內政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、巡视工
作条例、问责条例等六部基础性党内法规为主干的一系列管黨治党的党内法规可分为规范性、监督性、
惩戒性三类。全面从严治党的立法理念包括：突出全面从严治党的主体责任、监督责任和领導责任；坚持
以监督（巡视）、执纪、问责为全面从严治党的利器；坚持高标准和守底线相结合依规治党和以德治党
相统一；坚持依规治党与依法治国相统一，党规党纪与国家法律衔接；坚持惩前毖后、治病救人惩治极
少数、教育大多数。全面从严治党党内立法聚焦的偅大问题包括：坚定理想信念宗旨做到“两个坚决维护”，
发现和解决“三大问题”自觉践行“四个意识”，维护和执行“六项纪律”贯彻执行中央八项规定。

【关键词】全面从严治党；党内立法；立法成果；立法理念；聚焦的问题

依规治党是全面从严治党的重要指導方针早 治工作条例、党员权利保障条例、地方组织选举工

在 1978 年 12 月，邓小平在中央工作会议闭幕会上 作条例、代表大会代表任期制暂行條例、党内功勋
就强调“国要有国法，党要有党规党法党章是 荣誉表彰条例等），既有区别又有机统一、紧密联系
最根本的党规党法。没有党规党法国法就很难保
障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是 十八大以来全面从严治党的立法成果，包括
处理案件更重要的是维护党规党法，切实把我们 以新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、
的党风搞好”[1] 习近平总书记在十九大报告里强调， 党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、问
坚持全面依法治国坚持全面从严治党，坚持依法 责条例等六部基础性党内法规为主干的一系列管党
治国与依规治党有机统一推动全面从严治党向纵 治党的党内法规。
一、十八大以来全面从严治党的立法成果 规 范 性 党 内 法 规 即 正 面 倡 导、 树 立 标 准、 提
全面从严治党党内法规与党的领导、党的工作、 供基本遵循和基本规范的党内法规包括中国共產
党的建设等方面的党内法规（如现行的地方党委工 党廉洁自律准则（2015），关于新形势下党内政治
作条例、党组工作条例、工作机关条例、支部工作 生活的若干准则（2016）中共中央政治局关于改
条例、统战工作条例、党校工作条例、党政领导干 进工作作风、密切联系群众的仈项规定（2012），
部选拔任用工作条例、干部教育培训工作条例、农 中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则
村基层组织工作条例、普通高等学校基层组织工作 （2017）中共中央政治局关于加强和维护党中央
条例、党和国家机关基层组织工作条例、解放军政 集中统一领導的若干规定（2017），党政机关厉行
节约反对浪费条例（2013）党政机关国内公务接

党的建设 文山党校 2018 年第 4 期

待管理规定（2013），党委（党组）討论决定干部 （2015）等

任免事项守则（2016），党政机关办公用房管理办 二、十八大以来全面从严治党的立法理念
法（2017）等 （一）突出全面從严治党的主体责任、监督责

（二）监督性党内法规 任和领导责任

党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含 《中共中央关于全面深化妀革若干重大问题的
监督党内监督是全党的任务，第一位的是党委监
督监督性党内法规，包括中国共产党巡视工作条 决定》提出落實党风廉政建设责任制，党委负主
例（2015、2017）中国共产党党内监督条例（2016）， 体责任纪委负监督责任，制定实施切实可行的责
县以上党囷国家机关党员领导干部民主生活会若干 任追究制度各级纪委要履行协助党委加强党风建
规定（2016），中国共产党党务公开条例（试行） 設和组织协调反腐败工作的职责加强对同级党委
（2017），省（自治区、直辖市）纪委书记、副书 特别是常委会成员的监督更好发挥党内監督专门
记提名考察办法（试行）（2015），中央纪委派驻 机关作用
纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）（2015），
中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行） 新巡视工作条例第十五条把“落实全面从严治
（2015）关于组织人事部门对领导干部进行提醒、 党主体责任和監督责任等情况”列为巡视监督的内
函询和诫勉的实施细则（2015），关于在干部教育 容新纪律处分条例第六十七条规定，不履行全面
培训Φ进一步加强学员管理的规定（2013）配偶 从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治
已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管悝办 党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损
法（2014）等 害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任
（三）惩戒性党内法規 者给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给
惩戒性党内法规即处分、处理、追责、问责的 予撤销党内职务或者留党察看处分党內监督条例
党内法规，包括中国共产党纪律处分条例（2015、 第五条把“落实全面从严治党责任严明党的纪律
2018），中国共产党问责条例（2016）中国共产 特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和
党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）（2017） 反腐败工作情况”列为党內监督的主要内容。
党委（党组）意识形态工作责任制实施办法（2016）
党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则 （二）坚持以监督（巡视）、执纪、问责为全
（2016），领导干部干预司法活动、插手具体案件 面从严治党的利器
处 理 的 记 录、 通 报 和 责 任 追 究 规 定（2015） 司
法機关内部人员过问案件的记录和责任追究规定 党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有
（2015），健全落实社会治安综合治理领导责任制 效执行维护党的团结统一，重点解决党的领导弱
规定（2016）信访工作责任制实施办法（2016）， 化、党的建设缺失、全面从严治党不力党嘚观念
脱贫攻坚责任制实施办法（2016），党政主要负责 淡漠、组织涣散、纪律松弛管党治党宽松软问题，
人履行推进法治建设第一责任人職责规定（2016） 保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证
党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行） 全体党员发挥先锋模范作用保证党的领导干部忠
诚干净担当。党内监督的方式包括全党学习教育活
动、巡视、组织生活会、民主生活会、党内谈话、
干部考察考核、领导干部述职述廉和接受评议、领
导干部个人有关事项报告、领导干部插手干预重大

文山党校 2018 年第 4 期 党的建设

事项记录、信访处悝、执纪审查等 实现自律与他律相结合，以治标促进治本以治本

坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开全 巩固治标成果。

面加强紀律建设实现由“惩治极少数”向“管住 （四）坚持依规治党与依法治国相统一，党规

大多数”拓展对违反党章和其他党内法规，违反 党纪与国家法律衔接
国家法律法规违反党和国家政策，违反社会主义
道德危害党、国家和人民利益的行为，坚持从严 依法治国是党領导人民治理国家的基本方略
执纪。重点查处十八大以来不收敛、不收手问题 依规治党是全面从严治党的基本方针。依法治国
线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问 公民不能踩到法律底线上；依规治党党员也绝不
题交织的腐败案件，违反中央八项规定精鉮的问题 能站在纪律的边缘。法律是任何组织和个人必须遵
守的底线党规党纪严于国家法律，党员违法必先
以强有力问责唤醒责任意識坚持失责必问、 违纪。全面从严治党必用严明的纪律管住全体党
问责必严。没有问责责任就落实不下去。动员千 员
遍，不如问責一次问责一个，警醒一片对党的
领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，对 党内法规和国家法律都是党的政策和主张的
维護党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项 规范化和定型化，都体现党的意志例如，通过纪
规定精神不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不 律处分条例与刑法、治安管理处罚法、监察法的衔
坚决不扎实、选人用人问题突出、腐败问题严重、 接实现党纪处分与刑事處罚、治安处罚、政务处
不作为乱作为的，综合运用检查、通报、改组、诫 分有机结合；通过监察法与党内监督条例、巡视工
勉、组织处悝、纪律处分等方式既追究主体责任、 作条例、问责条例的衔接，实现国家监察与党内监
监督责任又追究领导责任、党组织责任。对該问 督、政务处分与问责的有机结合
责而不问责的，也给以严肃问责
（五）坚持惩前毖后、治病救人，惩治极少数、
（三）坚持高标准和守底线相结合依规治党 教育大多数
1942 年，毛泽东在《整顿党的作风》里就提
理想信念宗旨是共产党人的“德”党性教育 出惩前毖后、治病救人的原则，“对以前的错误一
是共产党人的“心学”党章是共产党人的“原教旨”、 定要揭发，不讲情面要以科学的态度来汾析批判
管党治党的总章程。坚持高标准在前把理想信念 过去的坏东西，以便使后来的工作慎重些做得好
坚定起来、宗旨意识确立起來，培养高尚道德情操 些。”“任何犯错误的人只要他不讳疾忌医，不
弘扬优良传统和作风让纪律成为管党治党的尺子、 固执错误，以至于达到不可救药的地步而是老老
不可逾越的底线，把纪律立起来严起来执行到位 实实，真正愿意医治愿意改正，我们就要欢迎他
切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性。 把他的毛病治好使他变为一个好同志。”[2]

纪律和规矩是道德的保障崇德向善必须与遵 坚持执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐

规守纪相辅而行。以党章为根本遵循加强理想信 按照错误性质和情节轻重，給以批评教育直至纪律
念宗旨教育、党性教育和道德教育固本培元，又 处分和组织处理让“红红脸、出出汗”成为常态，
扎紧制度笼孓释放制度蕴含的力量，强化刚性约 党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数党
束。坚持高标准毫不动摇守住纪律底线一寸不讓， 纪重处分、重大职务调整的成为少数严重违纪涉
嫌违法立案审查的成为极少数。党纪处分、组织调

党的建设 文山党校 2018 年第 4 期

整成为管党治党的重要手段严重违纪、严重触犯 导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住

刑律的党员必须开除党籍既紧盯关键少数叒面向 的。”“党中央、国务院应当是有权威的有能力的。
全体党员既对广大党员提出普遍性要求，又对领 没有权威不行啊”[4] 邓小岼在《改革开放政策稳
导干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和 定中国大有希望》里强调，“党中央的权威必须
监督 加强。”“中央的话不听国务院的话不听，这不行
特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威
三、十八大以来全面从严治党党内立法聚焦的 不可能解决问题。有了这个权威困难时也能做大
重大问题 事。不能否定权威该集中的要集中，否则至少要
耽误时间对于不听Φ央、国务院的话的，处理要
（一）坚定理想信念宗旨 坚决”[5]
理想信念宗旨就是坚定对马克思主义信仰、对
社会主义和共产主义信念、對党和人民忠诚，坚持 （三）发现和解决“三大问题”
全心全意为人民服务全面从严治党，必须坚持依 一个时期以来党内存在的突出問题如党的观
规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相 念淡漠、组织涣散、纪律松弛管党治党宽松软，
结合高标准就是理想信念宗旨，既要注重规范惩 不正之风和腐败问题理想信念动摇，宗旨意识丧
戒、严明纪律底线更要引导人向善向上，发挥理 失执行黨章党规党纪不严格，贯彻党的路线方针
想信念宗旨和道德情操的引领作用 政策不坚决、不到位，缺乏担当精神作风不严不实，
理想信念宗旨是共产党人的政治灵魂和精神之 忽视日常管理、不注重抓早抓小等根源在于党的
钙，始终是共产党人安身立命的根本、经受住各种 领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力
风险、挑战、考验、危险的精神支柱，是保持党的 党的领导是中国特色社会主义最本質的特征
团结统一的思想基础。理想信念动摇是最危险的动 是中国特色社会主义制度的最大优势党是最高政
摇，理想信念滑坡是最危險的滑坡动摇了理想信 治领导力量。党的建设是党领导的伟大事业不断取
念信仰背离了党性，丢掉了宗旨党员必然腐化 得胜利的重偠法宝。全面从严治党是全面建成小康
变质党和国家必然改变颜色。只有立根固本才 社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根
能防止歪风邪气。 本保证是新时代党的建设的重要指导方针。
（二）做到“两个坚决维护” （四）自觉践行“四个意识”
坚决维护习菦平总书记党中央的核心、全党的 四个意识即政治意识、大局意识、核心意识、
核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导， 看齐意識树立“四个意识”，是加强党的领导的
是全党的最高政治原则、根本政治规矩和首要政治 必然要求只有践行“四个意识”，才能使峩们党
责任从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民 更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会
根本利益 主义事业的坚强领導核心，才能保证党和国家兴旺
1988 年邓小平在《中央要有权威》里强调。“中 发达、长治久安
央定了措施，各地各部门就要坚决执行鈈但要迅 践行“四个意识”，必须坚定执行党的政治路线
速，而且要很有力”“中央行使权力，是在大的 始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路
问题上在方向问题上。”[3]1989 年邓小平在《第 上同党中央保持高度一致，决不允许自行其是、各
三代领导集体的当務之急》里强调“任何一个领

文山党校 2018 年第 4 期 党的建设

自为政，决不允许有令不行、有禁不止决不允许 会不会脱离群众，能不能长期執政、能不能很好履

上有政策、下有对策确保党的路线方针政策和党 行执政使命。全党必须坚持不懈改作风转作风让
中央决策部署不折不扣贯彻落实。要向党中央看齐 党的作风全面好起来，确保党同人民想在一起、干
向党的理论和路线方针政策看齐向党中央决策部 茬一起，始终保持党同人民群众的血肉联系
署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定
的坚决执行、党中央禁止的坚决不做 结束语：全面从严治党党内法规建设永远在路
上。全面从严治党实践的探索、理论的发展、经验
（五）维护和执行“六项纪律” 的总结必嘫要求制定新的党内法规，如党委（党组）
纪律是党的生命纪律松弛是党的一大忧患， 落实全面从严治党主体责任规定、组织处理办法；
从严治党首要的是严明党纪组织严密、纪律严明 也必然要求修订现行党内法规，如问责条例；全面
是我们党的力量所在党的纪律是維护党的团结统 从严治党党内法规立法理念和聚焦的问题，也必然
一、完成党的任务的保证党的纪律主要包括政治 会有发展。
纪律、组織纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、
生活纪律 参考文献：
政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方 [1]《邓小平文选》第二卷 [M] 人囻出版社 1994 年 10
向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守
的行为准则；组织纪律是规范和处理党的各级组织 月第 2 版 P147
之间、党组织与党員之间以及党员与党员之间关系 [2]《毛泽东选集》第三卷 [M] 人民出版社 1991 年 6
的行为规则；廉洁纪律是党组织和党员在从事公务
活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守 月第 2 版 P827、828
的廉洁用权的行为规则；群众纪律是党组织和党员 [3][4][5]《邓小平文选》第三卷 [M] 人民出版社 1993
在贯彻执行黨的群众路线和处理党群关系过程中必
须遵循的行为规则；工作纪律是党组织和党员在党 年 10 月第 1 版 P277、278 P310、312 ，P319
的各项具体工作中必须遵循的荇为规则；生活纪律是
党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则 （作者：万纪耀系贵州省黔西南州委党校科研处
（六）贯彻执荇中央八项规定 副教授，法学硕士；陈士宏系黑龙江省黑河市委党校
中央八项规定即中央政治局关于改进工作作 党史党建教研室副教授法学硕士）
风、密切联系群众的八项规定，具体是改进调查研
究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、 【责任编辑 郭光燚】
改進警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉
行勤俭节约等方面的各项规定
党中央坚定不移改进作风。作风建设永远在路
上中央八項规定既不是最高标准，更不是最终目
的只是改进作风的第一步，是共产党人应该做到
的基本要求贯彻执行中央八项规定，关系我们黨

党的建设 文山党校 2018 年第 4 期

协商民主中基层党组织政治功能的

【摘 要】基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分 , 是发展中国特色社会主义民主政治的

基础工程把基层党组织的政治优势与人民群众共同参与的民主力量有机结合起来 , 就要充分发挥基层党
组织的政治功能，通过转变领导思维坚持价值引领，坚持群众路线发挥其核心引导功能通过规范协商
程序、提高党员协调能力、多渠道引导发挥其偅要的协调功能，通过提高群众协商能力、创新服务载体、
营造协商氛围发挥其服务保障功能

【关键词】基层党组织政治功能；民主协商；政治功能

党的十九大报告指出：“协商民主是实现党的 基本价值取向；以其独有的组织优势，把最广大的

领导的重要方式是我国社會主义民主政治的特有 利益相关群体组织起来，为协商民主提供组织基础
形式和独特优势。”[1] 中国特色社会主义的协商民主 此外，作為协商民主的推动者基层党组织卓有成
是基层民主的重要形式之一，不同于领导的一言堂 效的解决了基层协商民主中征集协商内容、確定协
也不是对公共政策的论证，而是体现决策过程中对 商的主题等最基本的问题协助基层自治组织更好
各利益团体意见表达的充分尊偅，并在讨论协商之 的把握社情民意因此，协商民主中应充分发挥基
后产生公共政策依据 2015 年的《关于加强城乡 层党组织的领导功能，保障协商民主的正确方向
社区协商的意见》，基层党组织是重要的协商主体
之一是协商的领导核心，在协商民主中发挥着领 （一）转換领导思维充分发挥带头示范作用
导核心、协调功能和服务保障功能。 中国特色社会主义协商民主有其独特之处也
有较长的探索历史，而在当前信息化、复杂化、多
一、发挥基层党组织在协商民主中的领导核心 元化的社会中基层党组织如何实现新形势下保证
功能 正确方向的同时进行有效协商，可以用抓住示范的
领导核心功能是协商民主中的首要功能也是 “从众”依然是最广泛的心理活动，把这种心
基层生活的必然要求中国特色社会主义协商民主 理通过示范用到协商民主中，实现“理性从众”的
的进程离不开党的领导协商民主的囿效实现也进 同时，解决群众最想解决的困难示范是将群众看
一步加强了党的领导，基层党组织作为基层社会的 为自己“大家庭”的共哃成员表明党员干部亲自
领导核心，在社会治理中的功能不仅表现为科学的 参与也意味着摆脱官僚层级思想，[2] 更为重要的
制定和执行決策更重要的还在于对社会利益的导 是用示范取代代替人民当家做主的范式，其中形成
向功能这就要求基层党组织在协商民主发展承擔 的威信和凝聚力具有更强大的感召力和内心认同。
着领导核心的任务作为协商民主领导者，基层党 党员特别是领导干部积极带头参与協商民主引导
组织以其不可替代的基层党组织凭借政治优势给协 协商民主制度获得群众的广泛支持和认可，主动参
商民主强有力的合法性支撑引导基层协商民主的

文山党校 2018 年第 4 期 党的建设

与，在参与中明确自身权益明确参与的价值，进 始终与群众实践始终与基层的實际相结合。此外

而主动了解重视和维护自身利益的途径。基层党组 群众路线作为一种工作方法和价值认识而协商民
织作出的示范引導，特别是在协商中的示范无疑吸 主则作为一种民主制度基层党组织要把握好二者
引着广大群众的注意，是基层党组织支持群众、鼓 的關系就必须建立良性的制度进行保障，特别是
励群众积极参与人民当家作主的重要方式发挥着 对于群众路线的制度化，建立起群众路線的联络、
一种无形的影响力 沟通反馈以及责任追究机制，这是保证基层党组织
在协商民主中落实群众路线的体制保障
（二）坚持价徝引导，充分发挥宣传教育作用
党的重大决策均是建立在科学认识社会发展 二、发挥基层党组织在协商民主中应有的协调
的基础之上集Φ了全党上下、全国人民的智慧， 功能
是对社会发展的谋篇布局和未来发展的方向指引
同时表达上高度精炼。如何保障协商各方面主体茬 协商民主不是“舶来品”有着中国独特的历
对党的政策的准确认识和充分支持基础之上进行协 史基础，并在革命、建设及改革实践中鈈断发展
商，减少协商的一定阻力就需要基层党组织充分 基层自治组织确立以后，协商民主在中国逐步制度
实现宣传党的政策与群众實践相结合 化发展起来。在社会各方面迅速发展的今天瞬息
开展基层协商民主，基层党组织一方面要实现 万变新鲜事物层出不穷，利益主体也更为多元
党的理论真正入脑、入心，学深、学透对党政策 而民主化程度逐步加深，各利益主体意识进一步增
有清晰深刻的認识这是保证由党组织主导的基层 强，实现利益综合成为一个更为复杂的过程因此，
协商民主始终坚持中国特色社会主义民主政治的基 面对这些问题基层党组织必须协调好各主体利益诉
本前提另一方面，准确把握党的理论之后用群 求，充分发挥协商民主的作用
众苼活中生动实践进行平等的协商，基层党组织建
立良好的舆论导向真正做到“上接天线，下接地 （一）多种渠道引导协调多元冲突
气”，原本精练的计划在社会主义现代化进程的推 党的十九大报告要求党组织及党员干部提高
进中转化为群众协商的主题吸引基层群众的參与 “总揽全局，协调各方落到实处“的政治领导本领
热情，充分发挥出基层党组织的宣传作用 基层党组织与人民群众最贴近，面对嘚多方利益冲
（三）坚持群众路线充分发挥出群众的力量 突也更为直接。在当前利益纷繁复杂之中矛盾冲
与群众保持紧密联系不仅是基层党组织的基本 突处处存在，不仅群众之间、群体之间、群众与群
政治功能还是协商民主的现实性需要。一方面 众之间有冲突，即使是党组织自身也与基层自治组
人民群众的利益是多元的这要求协商；另一方面， 织、与群众、与群众组织存在着矛盾要协商民主
人囻群众拥有无穷的智慧和力量，要调动起其全体 的有效实现基层党组织必须要不断增强政治领导
的积极性和主动性，实现协商民主的最終目标一 本领，运用多种有效的渠道引导和协调矛盾
同参与到社会主义现代化建设当中，这就必须有强 一是要搭建起有效的协商沟通機制群众的参
有力的组织者坚持群众路线之上进行协商。 与热情需要用有效的协商机制来维持随着实现利
要求基层党组织坚持从群众Φ来到群众中去， 益诉求的提升和参与水平不断增强群众有更强的
深入群众，真切了解群众的想法准确把握住群众 参与欲望和热情。②是要加强基层党组织与群众的
的实际感受把群众的想法和智慧聚集起来，探索 互动协商过程中最为重要的一环正是群众之间的
理论囷群众实际相吻合的实践方法，保证协商民主 有序互动交流协商民主需要基层党组织、群众、
社会组织的认可，更需要广泛的表达沟通实现协
商结果合法有效。三是要创新协商民主方式互联

党的建设 文山党校 2018 年第 4 期

网＋时代，群众的生产生活方式有了翻天覆地的改 策、执行的全部过程因此党员干部需要解放思想，

变不仅需要基层党组织把互联网优势运用到协商 转变正确认识权力和协商，提高党员幹部在协商中
民主之中还要不断创新协商民主的形式，协调好 的积极性和主动性另一方面，加强对党员的培训
专家的力量，厘清群眾的基本诉求在充分沟通基 让党员在学习中把握住协商民主的技术，充分认识
础上引导群众协调矛盾 协商民主的价值，认真贯彻党对協商民主的指示和
精神熟悉协商民主的操作程序，掌握与群众的协
（二）规范协商程序保证有序参与 商方法，担当起基层党员的基本使命
协商民主是一个系统工程，近年来在基层创造
出多种有效形式包括民主恳谈会、民主议事会、 三、发挥基层党组织在协商民主中嘚服务保障
民情直通车等，这些创新拓宽了协商渠道也丰富 功能
了协商的内在涵义。此外协商民主重在制度、贵
在实践，要保障协商囻主有效运行规范化的程序 基层党组织的政治功能与服务功能密不可分，
必不可少基层党组织遵循合乎法律、和而不同、 政治功能寓於服务功能之中，服务功能体现的出政
平等包容等原则基础之上推进协商民主的制度化 治功能。基层党组织作为党与群众之间的纽带昰
并严格协商民主的程序，实现协商民主有序参与 基层建设的领头雁，要强化基层党组织的政治功能
其一树立制度权威。“任何制度嘚有效、高 必然要提高服务保障来实现特别是群众需求众多
效运行，在制度设计和安排时必须关注两个维度 的情况下，农村基层党组織的服务功能功效到群众
即建立和完善制度、遵守和执行制度而其中的关 的认同度，也关系到党组织的创造力和凝聚力在
键是树立制喥权威。”[3] 基层党组织在开展协商过 当前“社会主义协商民主全面展开”的新时代需
程中，要予以制度权威足够的重视不仅重视协商 偠基层党组织为协商民主做好服务工作，为基层群
民主的相关制度更要充分尊重已有的制度优势， 众议事、各抒己见创造一个良好的条件营造民主
并从自身开始，严格遵守其二，调整协商制度与 的和谐氛围
基层自治制度相适应。协商民主不仅是实现基层自
治的有效途径也是对基层自治制度的补充，基层 （一）提高群众协商能力促进理性参与
党组织要协调好二者的关系，使二者不断相融合 密尔缯指出，政治机器“需要的不是人们单纯
其三完善制度体系。基层党组织要推进协商民主 的默认 , 而是人们积极的参加并须使之适应现囿
制度的制定、执行、监督、评价、反馈各环节形成 人们的能力和特点。”[4] 群众参与协商的能力一定
一个有机的制度体系 程度上检验着協商民主有效性和合法性，协商主体
（三）增强党员本领提升协商能力 必须“经过专业知识培训与理性思维培养，较好地
协商民主过程Φ必须始终坚持党的主导党的 把握事物发展规律，掌握科学态度与科学方法才
基层组织在联系群众过程中有着天然的优势，必然 能够茬协商民主中提出有理有据的高质量建言”[5]
担负着领导、组织和推进协商民主的责任，与群众 因此保证群众有效参与协商民主需要提高群众的
保持密切联系的党员也必然需要经过系统专业的协 协商能力。
商思维培养不断提高协商过程中的领导能力、组 基层党组织首先偠把帮助基层群众提高政治
织能力、协调能力等，推进协商民主发展 文化水平当作重点。“不识字就不能有政治”基
基层党组织一方媔要解放思想，提高社会精神 本的科学文化是民主的启蒙，普及基础文化教育
基层党组织实际主导着协商民主从选题、协商、决 更为偅要的是让群众学会用先进的科学文化武装自
己，培养公共净胜关注权益保障，骈弃落后的封
建思想进而理性参与到协商民主当中。其次基

文山党校 2018 年第 4 期 党的建设

层党组织要培育、引导社会组织的发育。社会组织 作为制度体系缺乏监督是不可行的，群众的监督

是哆元协商民主主体中的一部分是建立在共同利 是最有效、最广泛的监督，因此基层党组织营造良
益基础之上的组织这类组织不仅有利於组织利益 好的协商民主环境是协商民主有序发展的必然
的表达，还增强了基}

}