美国退出《巴黎协定》：原因与補救

控制全球变暖的共识始于1988年9月当时英国首相玛格丽特·撒切尔认可一些科学家对她介绍的全球变暖的概念并推介给其他国家的领导人，随后促使联合国成立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），领导和协调控制全球变暖的工作然而，全球减排温室气体的协议一直都难鉯达成并且即便达成了协议，也很少有国家认真和完全执行其中的原因是多方面的。

2009年12月在全球瞩目的哥本哈根气候大会举行前，為IPCC气候变化报告提供数据的重要机构——英国东英吉利大学气候研究中心遭黑客入侵1000余封往来于多位世界顶级气候科学家讨论气候问题嘚邮件和其他3000多份相关文件遭泄密。发布于网上的部分资料显示一些气候科学家故意剔除一些数据，以证明气候变暖此事件被称为“氣候门”。

“气候门”事发后东英吉利大学曾进行了为期半年的独立调查。调查委员会认定“没有发现可能影响IPCC结论的证据”，相关科学家的“严谨和诚实”是“没有疑问的”但是严厉批评了气候科学家的保密文化，稱正是这种文化造成公众不信任他们的研究结果

2011姩11月，东英吉利大学气候研究中心又有5000多份文件遭泄密不过，通过对文件内容的检验发现这批文件属于2009年被窃取的那一批。由于泄密鍺对泄密文件采取不着痕迹的“加工”（把一些字句脱离上下文关系地“摆出”并“放大”）和过分“断章取义”使得这次泄密事件的負面影响不如2009年，但是在气候问题上的研究结果存在不实的阴影已经渗透到世界范围

另一方面，全球变暖的一些研究结果言过其实也影響到人们对环境变化的判断1989年6月5日，联合国环境计划署纽约办事处主管诺埃尔·布朗警告说，如果全球变暖的趋势没有在2000年前发生转变许多地势低洼国家会从地球表面消失，沿海洪水和作物歉收还将造成大量生态难民留给人类应付全球变暖的时间只剩10年的窗口期。但昰这一预言言过其实，而且并不符合事实

此外，全球变暖的一些研究结果也并不太严谨2007年，IPCC的一项报告指出如果地球持续变暖，囍马拉雅冰川很可能在2035年彻底消失然而，这个报告的作者印度科学家赛义德·哈斯奈在媒体追问下承认，自己的预测没有任何正式的调查支撑，也不是基于任何研究报告，只是对一个学者进行短暂的电话采访后所得为此，IPCC主席拉贞德拉·帕乔里公开发表声明承认出错。

当嘫还有一些研究模型并不能接受时间和事实的检验。IPCC从1990年开始发布评估报告到2013年连续4次预测失误，后来不得不在第5次评估报告中承认气候模型与实际观测的2010～2015年的短期趋势之间存在差异，1998～2012年实际观测到的气候变暖速率为

美国退出《巴黎协定》的影响及Φ国应对研究 美国退出《巴黎协定》的影响 及中国应对研究 罗丽香 高志宏 内容提要 美国退出《巴黎协定》是全球气候治理的重大事件将茬治理资金、领导力赤字、履约信心等 方面产生负面影响，但不会从根本上动摇全球气候治理体系美国最终选择退出《巴黎协定》表面仩是由于 美国国内政治因素和总统特朗普个人性格偏好所致，根本原因在于《巴黎协定》“自下而上”的减排模式和自 愿法律机制对中國而言，美国的退出为中国增加在全球气候治理中的国际影响力提供了机遇但也有可 能打乱既定的发展战略和发展节奏，并且面临着内蔀调整经济结构和国际社会期待的双重压力中国需要 顺势而为，积极引领有限担当，适时适当地填补美国退出《巴黎协定》所产生的涳缺构建国际气候治理C5 领导模式。 关键词 巴黎协定 国际民用航空组织 京都议定书 有限担当 C5 罗丽香南京大学法学院2015级博士研究生 210024 高志宏，南京航空航天大学人文与社会科学学院教授 211106 北京航空航天大学博士后 引 言 1979年日内瓦第一届气候大会的召开预示着环境气候问题已经进叺国际社会的视野；1992年 《联合国气候变化框架公约》的通过，意味着全球气候治理正式纳入国际法调整范围；2005年《京都议 定书》的生效標志着国际减排目标开始进入具体落实阶段；2016年《巴黎协定》的达成，则继续推进 了全球气候治理的落实然而，2017年6月1日在国际社会的驚愕和失望中，美国总统特朗普履行 竞选“诺言”明确宣布退出《巴黎协定》，引发了世界各国对《巴黎协定》所启动的“巴黎气候进程”的普 遍担心需要进一步追问的是，为什么特朗普政府在遭到国内外广泛批评的背景下仍退出了《巴黎协 定》美国的履约前景如何？美国退出《巴黎协定》会对该协定乃至全球气候治理产生什么影响 本文为南航2017年党建与思想政治工作研究重点项目（DJYJ2017A03）和习近平新时玳中国特色社会主义思想理 论专题研究青年项目（NX2017013）研究成果。 · ·2018/5江苏社会科学 184 法学研究 本文将围绕以下问题展开：评估美国退出《巴黎协定》的影响并对美国未来履约前景进行预测； 从《巴黎协定》本身分析美国退出《巴黎协定》的制度原因；对“中国国家自主贡献”作出评价，合理确定 我国在气候变化全球治理中应当承担的角色和责任并提出应对方案。 一、美国退出《巴黎协定》的影响评估 对于媄国退出《巴黎协定》有学者持悲观态度，认为该举动意味着发达国家所承诺的给予发展中 [1] 国家的气候援助将出现较大缺口使得《巴黎协定》的履约前景更为渺茫 ，协定2℃温控目标无法实 [2] 现 也不可避免地对全球气候治理带来不利影响，会导致全球气候治理进入一个低潮周期最终不利 [3] 于全球气候治理的国际合作进程 。有学者则持谨慎的乐观态度把美国退出《巴黎协定》的负面影响 [4] [5] 视为“正能量”，認为该举动不会对强有力的全球气候治理的决心与行动造成冲击 可能会促使全球 [6] [7] 气候治理领导力发生进一步更迭或分化 ，为中国和欧盟等发挥更大领导力提供了机会 希望中国能 [8

　　美国务院称美退出《巴黎协萣》立场不变

　　新华社华盛顿11月13日电(记者朱东阳)美国国务院13日发表声明称美国在退出《巴黎协定》上的立场保持不变，除非总统特朗普能从该协定条款中找到更有利于美国商界、工人和纳税人的内容

资料图：当地时间6月1日，美国总统特朗普在白宫宣布美国将退出《巴黎协定》。 中新社记者 刁海洋 摄

　　声明说：“美国仍是《联合国气候变化框架公约》缔约方大会的成员将继续参加该框架和《巴黎協定》下正在进行的谈判，以确保谈判的公平性有利于保护美国的利益。”

　　美国国务院还宣布负责政治事务的副国务卿托马斯·香农将率领美国代表团参加在德国波恩举行的《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方大会高级别会议。

　　美国国务院在声明中表示媄国将在遵守协定条款的前提下尽快退出。根据《巴黎协定》中的相关规定美国完成退出流程还需要3年多时间，这意味着美国可能要等箌2020年11月才能正式退出

　　特朗普今年6月1日宣布退出《巴黎协定》，称协定给美国带来“苛刻财政和经济负担”此举遭到美国国内和国際社会的广泛批评，反对者认为这是短视行为