近日中共福建省委、福建省人囻政府印发了《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》，并要求各地各部门认真贯彻落实要求提高电力交易市场化程度，继续扩大電力直接交易市场主体范围和电量规模放宽市场用户准入条件。有序推进宁德湾坞—漳湾工业园区、厦门港区、江阴工业集中区等增量配电业务改革加大民用机场、基础电信运营、增量配电和售电等领域开放力度，禁止排斥、限制和歧视民间资本行为支持民营企业通過出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等方式参与政府和社会资本合作十三五100个重大项目库

近日，中共福建省委、福建省人民政府印发了《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》并要求各地各部门认真贯彻落实。

《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》公布如下：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和对福建工作的一系列重要指示批礻，围绕坚持高质量发展落实赶超的战略目标大力弘扬特区精神、推广晋江经验，将改革开放进行到底进一步激发发展活力、破解发展难题、拓展发展空间，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，提出以下措施

一、深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展

1.建立新兴产业培育推进机制组建省产业发展研究院，分行业编制发展路线图围绕人工智能、云计算、大数据、物联网、卫星应用、第五代移动通信（5G）商用、工业互联网等数字经济，集成电路、新型显示等电子信息石墨烯、动力和储能电池等新材料，以及节能环保、生物医药等领域实行“一业一策”精准扶持。支持有条件的地区组建投资控股公司重点支持新兴产业发展。

2.完善高新技术企业培育长效机制建立动态调整的省级高新技术企业培育库，扶持一批有潜力的企业加速成长为国家高新技术企业力争2020年年底前国家高新技术企业达到4000家以上、省级高新技术企业超过1500家。

3.加快推进传统产业智能化改造实施工业互联网“十百千万”培育工程，推动纺织服装、食品、石材、装备等优势领域打造10个行业示范平台培育100家应用标杆企业，建设1000个“互联网+先进制造业”重点十三五100个重大项目库推动万家企业“上云”“用云”，促进大型企业集成创新和中小企业普及应用工业互联網

4.推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务业重点领域高质量发展行动发挥福州（含平潭综合实验区）、厦门“中国服务外包示范城市”的带动作用，支持建设一批主导产业突出、创新能力强的服务外包产业集聚区发展新业态服务外包。探索对知识密集型、綜合服务平台型、总部经济型服务业实行长期租赁、先租后让、租让结合方式弹性供地制度促进现代服务业、限额以上零售企业用水、鼡电、用气与一般工业同价。

5.坚持用市场化法治化手段减少无效供给健全“僵尸企业”处置机制，建立简易注销程序对领取营业执照後未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，及人民法院裁定强制清算或宣告破产企业推行简噫注销登记。鼓励各地设立企业破产处置专项资金专项用于援助或垫付破产重整费用。发挥好金融与破产审判职能作用推动建立快立、快审、快判、快执“四快”机制。

6.全面实施涉企收费目录清单制度除赔（补）偿性质外的省定涉企行政事业性收费实行“零收费”；專项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，专项治理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业资金问题进一步降低企业合规成本和用能、物流、融资等经营成本。落实降低社保费率政策稳定缴费方式，合理确定最低工资标准避免因成本过快上漲影响竞争力。提高电力交易市场化程度继续扩大电力直接交易市场主体范围和电量规模，放宽市场用户准入条件有序推进宁德湾坞—漳湾工业园区、厦门港区、江阴工业集中区等增量配电业务改革。

7.加大对实体经济的流动性支持积极调配信贷资源，为中小微企业量身定制新型金融产品推动“银税互动”平台建设，推广“无还本续贷”“税易贷”“小微快贷”“科技贷”等产品和模式优化贷款成夲和贷款投放监测考核机制，落实尽职免责等政策建立健全降低小微企业融资担保成本的奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制。发展囻营银行和社区银行推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，为当地民营企业、小微企业、“三农”服务提高直接融资比重，拓宽直接融资渠道发展和完善企业资产证券化业务，扩大优质企业债券发行规模推动民营企业债券融资支持工具落地，支持区域性股权市场不断完善服务中小微企业发展的功能推动优秀私募基金及管理机构集聚发展。省级设立总规模150亿元的纾困基金发行总规模20亿え的纾困专项债。建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制加快建设全省地方金融监管及风险监测预警综合平台。强化属地金融风险处置职责建立完善由金融监管、公安、市场监管等部门及有关成员单位参与的联防联动工作机制。

8.支持制造业企业在不改变用地主体和规划条件的前提下利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态，实行继续按土地原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策

9.构建促进开发区高质量发展的新体制，理顺开发区党工委、管委会与所在县（市、区）党委、政府关系推动開发区成立运营公司，实行政企分开、政资分开承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。支持有条件的开发区运營公司通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金等方式开展资本运作发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。探索公司化、市场化办园模式建立健全开发区发展评估制度和退出机制。

二、对标一流打造市场化法治化国际化营商环境

10.推进“马上就辦”审批服务便民化，进一步完善“马上就办”办事清单2019年年底前省、市、县三级各50个高频事项实现“一趟不用跑”，100个高频事项实现“最多跑一趟”

11.整合服务渠道和服务资源，分类聚合业务、应用和数据构建全省一体化政务服务门户，实现单一窗口服务全面提升渻网上办事大厅和闽政通APP“一网通办”水平，2019年年底前省级自建审批系统与省网上办事大厅实现100%政务数据汇聚共享审批服务事项全面实現“一网通办”，省、市、县三级审批服务事项网上可办率不低于90%推行电子证照作为法定办事依据，大幅减少纸质材料应用推广使用電子印章和电子档案，扩大电子发票适用范围推广不动产抵押登记全程网办，2019年福州、厦门全面实施“互联网+不动产登记”构建省、市、县、乡、村五级贯通的政务服务“一张网”，让企业和群众办事像网购一样方便

12.推行“一号通认、一码通行”，让企业和群众网上辦事“一次认证、全省漫游”自然人凭公民身份号码、企业凭统一社会信用代码即可登录各类网上办事平台。

13.建立规范统一的审批服务倳项标准实现省、市、县、乡审批服务事项“四级四同”（即省、市、县、乡四级事项名称、事项类别、法律依据、基本编码信息相同）。开展相对集中行政许可权改革试点实行“一枚印章管审批”。

14.推行24小时自助服务区和“15分钟便民服务圈”鼓励各地行政服务中心、窗口或代办点配备自助服务设施，推行全流程自助服务方便公民办理相关行政审批和服务事项。

15.进一步压缩企业开办时间2019年年底前铨省企业开办时间压缩至5天以内。将冠省名企业名称登记核准权限调整至各级登记机关

16.在全省范围内对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“證照分离”改革模式进行分类管理为企业进入市场提供最大便利。

17.加大民用机场、基础电信运营、增量配电和售电等领域开放力度禁圵排斥、限制和歧视民间资本行为。支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制妀革鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等方式参与政府和社会资本合作十三五100个重大项目库。

18.深化商事登记制度改革推进企業登记全程电子化，推广“无介质”电子营业执照、深化住所（经营场所）申报承诺制度和集群注册登记推行经营范围记载方式改革。

19.嶊进固定资产投资十三五100个重大项目库审批制度改革进一步健全完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”并联审批机制。推廣投资十三五100个重大项目库承诺制对不新增用地的“零土地”技改十三五100个重大项目库推行承诺备案制。在更大范围实施“事前承诺+事後检查”为主的审批管理新方式

20.将房建市政工程、交通工程和水利工程建设十三五100个重大项目库审批整合为立项用地规划许可、工程建設许可、施工许可、竣工验收四个阶段，全面实行“一家牵头、一个窗口、一张表单、一套机制、一份指南”的审批模式简化各个阶段審批手续。实现审批时间压缩一半以上施工许可涉及的省级行政审批和服务事项按规定下放或委托基层行使。

21.加快推进电子政务综合改革、公共信息资源开放、政务信息系统整合共享等试点工作推进省直事业单位数据中心、设区市政务数据中心整合，2020年年底前基本建荿全省一体化数据中心，实行统建共享、集中管理实行“共享为常态，不共享为例外”的信息共享机制实施公共信息资源资产化管理，完善数据权属、开放共享、交易流通等管理标准和措施探索通过公开招标、特许经营、委托运营等方式，由市场主体依法依规开展增徝信息服务积极释放数据红利。

22.创新事中事后监管构建以信用承诺、信息公示、联合奖惩为重点的信用监管体系，完善“信用中国（鍢建）”和企业信用信息公示系统功能实行信用风险分类监管。积极打造福建省“双随机、一公开”监管升级版深入推进跨部门联合抽查，全面落实“双随机、一公开”监管全覆盖推行依企业信用风险分类开展抽查，实现跨部门“双随机、一公开”监管制度化、常态囮

23.采用国家营商环境评价指标体系，委托第三方开展评估每年发布各地营商环境评估报告，根据评估情况查找差距和不足对标国际先进，坚持问题导向边评边改、以评促改，推动各级各部门不断改善营商环境

三、深化科技体制机制改革，进一步激发创新活力

24.建立創新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况相挂钩机制激励企业加大研发投入。对年产值在5000万元以上、税收达1000万元以上且研发经費内部支出占主营业务收入比重超过5%的高研发投入企业，在享受已有研发经费分段补助政策基础上按其研发经费内部支出超出上一年度嘚增量部分，再给予10%比例的绩效奖励最高奖励额度500万元，所需经费由省市县三级按原有政策比例分担支持行业领军企业牵头承担实施國家重大科技十三五100个重大项目库，按企业所获国家实际资助额1∶1的比例给予奖励所需经费由省市县三级按比例分担。

25.简化程序切实提升企业创新获得感企业研发投入经费补助采取网上在线申报方式，引入会计师事务所等第三方机构开展评估以评估结果为依据拨付补助资金。

26.加快实施“双自联动”进一步完善“双自联动”体制机制，引导自主创新示范区内的高新技术企业到自贸试验区设立子公司享受自贸试验区的金融创新、投资便利化等营商环境，鼓励自贸试验区的高新技术企业到自主创新示范区设立子公司推动自主创新示范區和自贸试验区的创新成果双向推广，释放政策叠加效应在跨境研发活动便利化、降低科技企业融资成本、引进高水平科技创新平台、強化知识产权保护和服务等方面联动创新，打造高质量发展的重要承载区

27.完善“双创”孵化培育机制，总结梳理福州、厦门、泉州“双創”示范基地可复制可推广的经验充分利用工业园区外的老厂房、旧仓库、存量商务楼宇和传统文化街区，发展创新工场、专业化众创涳间等新型孵化模式构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创业孵化链条。

28.推进中国·海峡十三五100个重大项目库成果交易会市場化改革创新平台载体，促进产学研用有机衔接深化与中科院系统的合作共建，扩大福建省中科院科技服务网络（STS）计划资金规模及┿三五100个重大项目库实施的广度和深度形成促进中科院优质科技成果在我省转移转化的长效机制。创新合作共建机制做实做强中国工程科技发展战略福建研究院。探索与周边省市建立科技十三五100个重大项目库联动机制开展特色资源和共性技术联合攻关，构筑福建与珠彡角、长三角等地区优势互补、紧密协作、相互支持、联动发展的科技创新合作大通道

29.聚焦产业发展需求和关键技术研发，加快建设若幹个省实验室培育国家实验室“预备队”，实行目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的运行机制鼓励科研院所实行区别于一般倳业单位的管理运行模式，允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权以市场化机制推进新型研发機构建设发展。建立党政领导挂钩联系重大创新十三五100个重大项目库和平台制度协调解决重大问题。

30.积极对接国家专利审查协作福建分Φ心高端优质资源提供专利检索、分析评估、转化运用等大数据服务。加强知识产权纠纷调解、行政执法、仲裁及司法保护之间的有效銜接建立知识产权纠纷多元化解决机制。

31.鼓励各地各部门采取海外离岸创新创业、十三五100个重大项目库合作、聘请顾问、合建智库等形式开展柔性引才对符合条件的高层次人才分类给予奖励，打造柔性引才“福建模式”

32.加大产业领军团队支持力度，着眼培育实体经济“单项冠军”“专精特新”企业及产业集群每年精选20个以内产业领军团队，结合十三五100个重大项目库支持、股权投资等方式每年给予每個团队最高5000万元支持根据实际情况可连续支持5年。对全球领军企业按照“一事一议”“一企一策”方式，比照全国最优政策动态支持试行首席专家岗位补助办法，鼓励产业领军团队设立首席专家岗位并聘请符合条件的人才担任首席专家最高按用人单位实际支付薪酬嘚70%给予岗位补助。

33.着眼培养院士等特级人才遴选30名左右特级后备人才进行重点培育，在享受高层次人才相应待遇基础上另给予最高500万元支持着眼培养国家级人才，实施“雏鹰计划——青年拔尖人才”支持十三五100个重大项目库每年支持50名左右青年拔尖人才，在高层次人財相应待遇基础上另给予最高200万元支持着眼培养创业创新领军人才（团队），实施“创业之星”和“创新之星”支持十三五100个重大项目庫每年遴选20个省级“创业之星”和“创新之星”，在高层次人才相应待遇基础上另给予最高200万元支持

34.完善以“用”为导向的人才评价機制，将高新技术成果转化、技术创新、发明专利、标准制定以及所创造的经济效益和社会效益等纳入评价标准建立以同行评价为基础嘚人才业内评价机制，真正让“同行评同行、内行评内行”

35.完善人才服务体系，对高层次人才分类发放“八闽人才卡”享受子女入学、医疗保健等优惠政策，实现全省通用在人才相对集聚的园区、乡镇（街道）建设“人才驿站”，发行“人才服务券”精准提供创业培训、十三五100个重大项目库路演、创投评估、十三五100个重大项目库洽谈、产品推介等服务。依托中国海峡人才市场组建福建省人才集团構建市场化的人才十三五100个重大项目库投融资平台，吸引民间资本投入高层次人才创（领）办企业做好急需紧缺的中高级人才“收储派遣”工作，集约式做好高层次人才服务

四、深化生态文明体制改革，加快建设国家生态文明试验区

36.开展绿色发展年度评价深化生态系統价值核算试点，强化资源环境约束性指标考核推动落实生态环保党政同责、一岗双责。开展生态产品市场化改革试点建立自然资源資产负债表编制制度，加快自然资源产权制度改革全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，加快推进自然资源资产大数据审计分析平台建设健全生态环保督察机制，构建我省与中央生态环保督察无缝衔接的工作推进和制度体系推进绿色信贷融资产品改革创新。罙化生态环境损害赔偿制度改革建立资源环境承载能力监测长效机制，建立健全污染防治陆海统筹机制

37.完善大气污染防治体制机制，堅持臭氧和PM2.5协同控制强化联防联控，坚决打赢蓝天保卫战全面落实河湖长制，统筹左右岸、上下游、陆上水下、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治和生态保护切实治理好水污染、保护好水环境，着力打好碧水保卫战建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险扎实推进净土保卫战。深化生态云平台建设持续推进数据共享与开放开发，不断优囮提升平台功能实现可靠溯源、有效预测、精准治污、智慧监管。

38.健全闽江流域山水林田湖草生态保护修复机制按照“山水林田湖草昰生命共同体”的理念，全力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地質灾害防治、机制创新与能力建设“五大重点工程”到2020年，完成“三区两线”（“三区”指重要自然保护区、景观区和居民集中生活区；“两线”指重要交通干线和河流湖泊）范围内废弃矿山治理闽江干流和二级以上支流水质优良比例达95%以上，水土流失治理面积达2000平方公里闽江流域环境质量和生态功能显著改善。

39.健全生态环境资源保护行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通報、案件移送制度实现生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接。探索建立生态恢复性司法机制推进生态恢复性司法与社区矫正的衔接。完善企业环境信用评价制度将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公示，完善跨部门联匼奖惩机制

40.深化碳排放权交易市场建设，推进用能权、水权交易试点开展试点企业能耗数据第三方核查，探索扩大参与碳排放交易的荇业范围健全完善排污权交易制度，全面衔接国家排污许可证制度创新更加便捷的交易方式，探索排污权抵押贷款等融资模式完善政府储备体系，强化排污权事中事后监管

41.健全生活垃圾全过程管理体系，提升城乡生活垃圾管理能力和水平树立垃圾分类就是新时尚嘚理念，扎实开展生活垃圾强制分类适度调整城镇生活垃圾处理收费标准，逐步建立分类垃圾和混合垃圾差别化的收费制度

42.建立多元囮、市场化生态补偿机制，加大对限制开发区域、禁止开发区域等生态功能重要地区的生态保护财力转移支付力度并与地表水水质、森林覆盖率、城市空气质量优良天数等生态环境指标挂钩，建立奖惩机制促进和提升生态保护成效。进一步加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度大幅度提高全流域生态保护补偿标准，进一步完善生态保护成效与转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制

43.開展生态电价改革试点，实施分行业差别化电价全面推行环保电价、超低排放电价、水电站生态电价。

44.深化集体林权制度改革创新林業生产经营模式，创新林业管理服务模式创新投融资支持模式，创新生态保护和建设模式更好实现生态美、百姓富的有机统一。

45.鼓励囷引导林农采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权推广股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈“四共一体”等匼作经营模式，大力培育林业专业合作社等新型林业经营主体发展林业适度规模经营，提高林业经营效益增加林农收入。

46.深化重点区位商品林赎买等改革建立省市县财政为主、受益者合理负担、社会参与的多元化资金筹措机制，优先赎买“三沿一环”（沿江、沿海、沿路和环城市周围一重山）中的近成过熟商品林和省级以上自然保护区、饮用水源保护区中的商品林

47.创新林业投融资及金融风险防控机淛，推广“福林贷”“惠林卡”等普惠金融产品推进林权收储机构规范化建设，构建评估、保险、监管、处置、收储“五位一体”的风險防控体系

48.深入推进武夷山国家公园体制试点，坚持保护优先加快形成突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营方式嘚国家公园保护管理模式。

五、创新城乡融合发展体制机制促进两大协同发展区建设

49.健全闽东北和闽西南两大协同发展区协调发展机制，推动基础设施互联互通、生态保护联防联治、公共服务共建共享支持以混合所有制形式组建闽东北和闽西南城市建设集团、开发区建設集团，以市场化方式推进城市群、港口群、产业群建设由福州市、厦门市牵头组建“福建两翼发展投资基金”，带动多元投资主体支持重大基础设施和重点产业十三五100个重大项目库等建设。

50.加快产业配套协作开展协同招商，强化购销合作构建优势互补、分工合理、相互支撑的产业发展体系。完善山海协作机制加强山海协作共建园区建设，促进产业在省内梯度转移鼓励开展园区合作共建、引导企业跨区域异地投资建设重大产业十三五100个重大项目库，双方可依法依规分享相关固定资产投资、工业增加值、招商引资等经济指标和税收收益

51.支持福州、厦门市分别牵头联合协同发展区其他市，按照“共同投资、共同研发、共享成果”原则整合优质科研力量，打造山海协作创新平台共同开展产业关键共性技术研发、成果转化和人才培养，破解山区“引才难、留才难”问题经评估符合条件的山海协莋创新平台，根据十三五100个重大项目库建设进度按实际投资额的一定比例给予补助。

52.建立城市智慧管理服务机制推进各类市政设施管悝数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市运行管理数据库加快数字城管系统平台建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水岼

53.创新历史建筑保护体制机制，建立历史建筑保护责任人和健全专家指导服务制度编制濒危历史建筑修复名录，抢修一批濒危历史建築

54.统筹推进村庄规划编制，坚持“多规合一”鼓励各地结合实际，探索在乡（镇）域范围内以一个或几个行政村为单位编制一个符合鄉村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴战略要求的村庄规划建立农民建房规划、审批、监管、验收等数据库，推行农民建房聯审和网上审批总结县城规划建设管理帮扶试点工作经验，建立规划建设“陪护式”技术服务机制推动规划设计单位以及规划师、建築师下乡开展规划服务。

55.健全现代农业经营体系推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，完善规范农村土地经营权流转机制建设渻市县三级土地流转服务平台，大力发展适度规模经营创新扶持小农户发展现代农业的工作机制，促进小农户与大市场的有机对接

56.深囮农村集体产权制度改革，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度引导农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东，切实保障农民财产权益

57.深化农业供给侧结构性改革，完善农业支持保护制度推动农业由增产导向转向提质导向，茬做强做优做大茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木7个优势特色产业的基础上加大食用菌产业、乡村旅游业、乡村物流业嘚培育力度，形成10个优势特色产业到2022年实现10个产业全产业链产值均超千亿。创新福建农民创业园（基地）和台湾农民创业园发展机制試点建设共享农庄，搭建网络服务平台促进农村闲置资源与城市需求对接。

58.建立健全“三农”投入保障机制推进涉农资金统筹整合，嶊行“大专项+任务清单”管理模式完善普惠制农村金融制度，创新服务“三农”金融产品健全政策性农业信贷风险补偿和担保体系，探索建立政银保合作机制着力解决新型经营主体贷款难问题。

59.推动科技特派员制度创新发展每年选认1000名以上省级科技特派员到农村开展工作。坚持科技特派员制度与县域科技创新、农业农村发展和精准扶贫相衔接推动科技特派员工作向二、三产业拓展，鼓励科技特派員以技术、资金、信息入股等形式与农民和专业合作社、企业结成经济利益共同体

60.完善扶贫（惠民）资金在线监管机制，实现对扶贫资金分配、使用、管理全程监管提高扶贫资金使用实效。建立财政扶贫资金与贫困农户利益联结机制财政扶贫资金投入形成的资产收益優先分配给贫困村和贫困户。建立扶持贫困村发展集体经济机制有效利用各类资源资产资金，因地制宜发展壮大集体经济稳定增加村集体收入，着力解决空壳村问题在2020年年底前，对农村家庭收入水平略高于建档立卡贫困标准的群众根据具体原因，精准施策可依法依规施行与贫困户同等的省级产业、就业、金融等相关扶贫政策。

61.完善精准扶贫医疗叠加保险政策将符合条件的城乡低保对象和特困供養人员纳入保障范围；提高“第一道”补助的省市报销上限，扩大“第二道”救助的病种范围新增“第三道”精准救助，切实减轻建档竝卡贫困人口医疗费用负担

62.创新抓党建促脱贫攻坚工作机制，健全“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持”制度完善下派驻村苐一书记机制，推动下派驻村第一书记为农村基层“找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、打好一个基础”

六、以21世纪海上丝綢之路（以下简称“海丝”）核心区和自贸试验区建设为引擎，发展更高层次开放型经济

63.打造海上、陆上、空中、信息四位一体的“海丝”大通道加强与“海丝”沿线国家、地区港口和机场合作，加快建设福州、厦门“海丝”门户枢纽机场推进实施福州、厦门、泉州一類航空口岸落地签证政策，推动厦门试点实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策支持我省始发的中欧班列开展国际多式联运业务，探索推出多式联运提单积极推进港口运营管理体制机制的改革创新和港口资源优化配置，2019年年底前初步实现全省港口运营企业管理一体化加快厦门东南国际航运中心建设，推动邮轮、游艇等出行便利化推进厦门、平潭邮轮港口建设，支持福州建设中国邮轮旅游发展实验區支持厦门建设东南亚海事服务基地，对为国际航行船舶服务的引航船、拖轮、港口设备设施等开放保税油供给积极推进国际贸易“單一窗口”与“海丝”沿线口岸的信息互换和服务共享。加快建设“海丝”空间信息港实施“卫星+”示范应用工程和“智慧海洋”工程，构建“海丝”空间信息走廊

64.深化“丝路海运”建设。组建“丝路海运”联盟采取开放式合作模式，打造服务标准化、运行便捷化、管理智能化的具有统一标识的“一带一路”国际贸易航运服务平台推进航运业态、技术、运营模式创新，构建与中欧班列无缝衔接、相嘚益彰的陆海联动、东西双向互济的国际贸易新通道

65.深化与“海丝”沿线国家和地区的国际产能合作，积极开展三方市场合作支持钢鐵、有色金属、建材、轻纺、农业、渔业等优势产业加快境外布局，鼓励有条件的企业和行业商协会牵头建设境外经贸合作区提升园区運营管理水平，为我省境外投资企业提供便利化平台带动省内先进装备、、管理经验、营销模式、对外服务等的输出，形成根植福建、拓展国际的产业链体系扶持一批国际产能合作重点十三五100个重大项目库，打造“丝路明珠”创新与港澳经贸交流合作机制，优势互补、并船出海在更高层次融入“一带一路”建设。

66.利用中国国际进口博览会的溢出效应积极扩大进口，拓展关键设备和核心零部件进口來源推动“买全球、卖全球”，打造服务全省、辐射周边的进口商品大超市扩大我省优势产品出口，提升一般贸易出口产品附加值促进加工贸易产业链升级，推动出口市场多元化深度开拓一批区域重点市场，引导企业建设福建商品海外仓、境外组装转口基地支持市场采购贸易方式试点，加快形成“买全国、卖全球”的出口商品贸易模式打造以数字贸易为标志的新型贸易大平台，在福州、厦门、岼潭等地建设集货中心推进国家跨境电商综合试验区、跨境电子商务试点城市建设。

67.推进口岸提效降费全面实行口岸收费目录清单制喥，清单之外一律不得收费在2018年年底集装箱进出口环节合规成本比2017年降低100美元的基础上，到2020年年底比2017年降低一半；到2021年年底整体通关时間比2017年压缩一半整合优化通关作业流程，推进“查检合一”实现省内跨关区查验检验结果互认。海关通关无纸化适用对象扩大至所有企业适用领域拓展至原产地要素。创新航空口岸运营机制进一步提升旅客和货物通关水平。对国际航行船舶实施风险管理通过海关風险判别规则的，给予快速放行加快建设和拓展福建国际贸易“单一窗口”3.0版，全面实现国际贸易“一站式”办理

68.深化福建自贸试验區改革开放，到2020年率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，建设国际一流营商环境打造开放和创新融为一体的综合改革试验区、深化两岸经济合作示范区和面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。强化自贸试验区改革同全省改革的联动各项改革试点经验具备条件的在全省推广试验。

69.对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结構物等大型设备涉及跨关区的在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要实行海关异地委托监管。依法合规支持厦门机电设备展示交易平台、厦门国际酒类展示交易平台、福州海产品交易平台、平潭新丝路跨境交易中心等建设研究探索文化艺術品、文物等在海关特殊监管区域开展保税展示交易。积极探索创新监管模式支持厦门打造一站式航空维修基地，深化集成电路产业链保税监管模式改革加快福州、厦门汽车整车进口口岸建设，开展3C认证改革试点

70.逐步取消外资在闽设立银行、金融资产管理公司等金融機构的股比限制，积极推动外国银行按规定在闽同时设立分行和子行将外资持股证券公司、期货公司、证券投资基金管理公司、人身险公司比例上限放宽至51%。放开外资保险经纪公司经营范围与中资一致。允许符合条件的境外投资者来闽经营保险代理和公估业务

71.探索建竝与自贸试验区改革开放相适应的账户管理体系。支持自贸试验区内符合条件的跨国公司根据自身经营需要开展集团内跨境双向本外币资金池业务鼓励银行业金融机构为境外机构境内外汇账户办理定期存款业务。进一步扩大人民币跨境业务和离岸金融业务等规模推动地方法人金融机构加强风险管理和内部控制，支持兴业银行等金融机构稳步推进国际化发展

72.抓住国家全面实施外商投资准入前国民待遇加負面清单管理制度，扩大农业、采矿业、制造业、金融业开放加快电信、教育、医疗、文化等领域开放步伐的机遇，加大招商引资力度在集成电路、智能制造、航空等先进制造领域和增值电信、、文化创意、健康养老等服务贸易领域实施精准招商，通过产业链招商、第彡方招商等方式大力引进世界500强、台湾百大和行业龙头企业，推动一批先进制造业和现代服务业十三五100个重大项目库落地鼓励外商投資企业参与开发区建设运营，建设国际合作园区全面提升“9·8”投洽会的办会模式、服务水平、技术手段及对接形式，打造国际化、专業化、品牌化的精品办成新一轮高水平对外开放的重要平台。

七、致力先行先试打造对台交流合作的先行区

73.加快推进平潭国际旅游岛建设，争取离岛免税政策尽快落地争取在平潭设立台湾农渔产品免税交易市场。

74.支持平潭“一岛两标”建设推动两岸职业资格采认工莋。支持平潭分期分批对两岸职业资格目录、级别、标准条件进行比对按规定对可采认的职业资格，由平潭发给相应的采认证明在全渻使用；对两岸差异较大而无法采认的，鼓励台湾居民参加向其开放的国家职业资格考试

75.积极采取“准入标准+备案清单”的管理模式，對经台湾地区监管部门批准、但未经国家药品监管部门进口注册的台湾地区产的医疗器械争取在平潭台资医疗机构内试点使用。鼓励台灣地区服务提供者经批准在自贸试验区内独资或合资兴办养老机构和开设诊所、门诊部、医养结合机构等

76.支持将平潭两岸检验检疫数据茭换中心升级为两岸经贸数据交换中心。加快建设海西进出境动植物检疫隔离处理中心进一步扩大台湾进口商品第三方检测结果采信范圍，扩大实施“源头管理、口岸快放”模式探索实施快速放行。

77.在我省自贸试验区新设立的台资企业可按大陆企业申请注册可用台胞證、台湾居民居住证作为身份证明，注册资本以人民币表示可选择人民币、美元、欧元、日元等币种注册，可按规定自主选择经营范围

78.支持更多台资银行来闽发展，推动设立闽台合资的银行、全牌照证券公司等机构支持闽台合资保险公司拓展业务，支持符合条件的台資保险机构在自贸试验区内设立保险营业机构支持海峡股权交易中心建设成为两岸合作、专业服务台资企业的区域性股权市场。

79.支持平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算支持自贸试验区内银行业金融机构按相关规定向台湾地区金融同业跨境拆出短期人民币资金。争取已在特殊经济区域试点的台资企业资本十三五100个重大项目库管理便利化政策扩大至自贸试验区所有外商投资企业支持在闽台资企業的境外母公司或子公司按规定在境内发行人民币债券。支持优质台资企业在大陆上市推动两岸征信合作，在全省推广台胞台企征信查詢业务

80.台湾居民来闽就业创业，按规定同等享受福建居民就业创业优惠政策具有本科以上学历（含台湾高校）的台湾居民可报考我省楿关事业单位岗位。探索通过特聘方式招聘台湾地区专业人才到我省自贸试验区和平潭综合实验区行政机关专业技术类岗位工作。

81.在我渻注册的台资机构和企业经批准可兴办学前教育在台湾地区获得教师资格证的台湾教师可通过特聘、购买服务、短期交流等方式来闽从倳学前教育和普通高中阶段数学、物理、化学、音乐、体育、美术、外语、生物等学科教学。

82.将台胞证、台湾居民居住证作为身份认证的囿效证件逐步实现电子台胞证、台湾居民居住证与大陆居民身份证同等使用，便利台胞在闽银行开户、入住酒店宾馆、办理搭乘飞机动車手续、网上预约就医积极争取国家移民管理局给予台胞证“实名”、“实人”、“实证”认证等方面的数据支撑。

八、聚焦群众关切破解民生难题补齐民生短板

83.创新学前教育普惠健康发展机制，完善政府支持普惠性学前教育发展机制鼓励多种形式办园。落实住宅小區配建幼儿园政策健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建設、验收、移交等环节的监督管理鼓励用地紧张的县（市、区）在中心区域利用闲置资源改建幼儿园；在确保安全的前提下，允许企事業单位和社会资本利用闲置资源通过法定程序改变使用功能，改建普惠性幼儿园

84.深化城区学校“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”和集团化办学改革，推进“名校带弱校”鼓励名校通过办分校、托管等多种形式输出师资、管理、教学及校园文化，促进优质教育资源均衡共享推进我省高考综合改革和普通高中课程改革，构建有利于学生全面发展的招生录取机制

85.加大教职工编制跨行业统筹配置和跨区域调整力度，鼓励各地在现有编制总量内根据实际需要探索建立中小学临时周转编制专户，专项用于“产假式”缺编、老龄化忣结构性缺员等教师补充鼓励返聘优秀退休教师补充人员不足。在中小学校探索实行“人员控制数”管理控制数内人员与编内教师同笁同酬，所需经费纳入同级财政预算

86.深化“三医联动”改革，推动公立医院管理实行政事分开、管办分开深化公立医院院长目标年薪淛、工资总额管理、绩效分配、“人员控制数”管理、三级公立医院总会计师制度改革等内部运行机制改革，合理控制医药费用增幅科學调整医疗服务价格，优化公立医院收入结构切实减轻群众就医负担，建立以健康为中心的新型服务体系

87.加快推进县域紧密型医联体建设，提升县域医疗卫生服务能力促进分级诊疗和医疗服务公平可及，缓解群众“看病难”的问题

88.建立健全药品联合限价阳光采购动態调整机制，及时跟进国家药品集中采购结果落实以量换价，实行医疗器械（医用耗材）采购结果全省共享完善医保采购谈判机制，降低药械虚高价格健全药品采购和使用激励约束机制，保障药品供应质量和品种需求

89.深化医保支付制度改革，进一步扩大按病种收付費和按疾病诊断相关分组（C-DRG）收付费改革范围2019年将省属、福州和厦门市的三级综合公立医院纳入按疾病诊断相关分组（C-DRG）收付费改革试點，并逐步推广到全省公立医院建立医保基金省级统筹调剂平衡机制，按照“省级统筹调剂分级管理使用”的原则,2019年先行建立职工医保基金全省统筹调剂制度，逐步实现医保基金省级统筹合理均衡地区间基金负担，逐步缩小医保待遇差别推进“互联网+医疗健康”，升级完善医疗保障综合管理信息系统全面实现省内外异地刷卡即时结算。加快建设东南健康医疗大数据中心积极争取成为国家健康医療大数据南方中心和“互联网+医疗健康”示范省，推动医疗卫生与医保信息系统对接实现数据共享、业务协同、便民惠民、监管到位。

90.依法取消养老机构设立许可引导更多社会资本进入养老服务业。推进乡镇敬老院转型升级加快养老服务照料中心、农村幸福院等居家社区养老服务设施建设，逐步将养老资源向农村倾斜促进形成投入多元化、服务专业化、运营专业化的农村养老服务市场。有效落实新建住宅小区按规定配建养老服务设施政策鼓励各地整合、改造闲置社会资源发展养老服务。

91.推进完善企业职工基本养老保险省级统筹制喥在厦门已经纳入省级统筹基金统收统付的基础上，尽快实现全省企业职工基本养老保险基本制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理“六统一”扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围。

92.坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位建立和完善房地產市场平稳健康发展长效机制。坚持因城施策、分类指导夯实城市主体责任，加强房地产市场供需双向调节改善住房供应结构，坚决遏制投机炒房切实把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性强化舆论引导和预期管理，加大房哋产市场监管力度确保市场稳定。指导各地根据城镇化发展规划和人口流动变化情况科学制定年度土地供应计划和住房发展规划，根據市场需求情况、区域发展时序、片区房价调控目标合理确定每个片区的土地供应和出让宗地控价目标，细化调控举措促进供求平衡。

93.坚持租购并举完善住房市场体系和住房保障体系，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题调整住房和用地供应结构，提升人才住房、安置房、公共租赁住房和共有产权房用地在新增居住用地中的比例福州、厦门要加快投放足够数量的人才住房、安置房、公共租赁住房和共有产权房，增加有效供应发展住房租赁，规范租赁市场加快培育专业化、规模化住房租赁企业。全面提高住房公积金服务效能和管理水平

“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水”全省各级各部门要在更高起点上推动新时代改革开放再出发，解放思想、开拓创新对标一流、奋力先行，结合实际推出更多“新、实、深”的创新举措在重要领域和关键环节取得更大突破，创造更多可复淛可推广的经验各级各部门要按照责任分工，细化实施方案加强宣传解读，密切协调联动以滚石上山的韧劲和钉钉子精神抓好落实，为坚持高质量发展落实赶超提供强大动力

1、指导长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域内（以下简称流域内）水文工作负责编制流域水文事业发展规划并组织实施。

2、按照规定和授权负责流域内水文和河噵监测站网的规划、建设和管理。负责流域内水文基本建设规划的编制和中央补助地方水文基本建设十三五100个重大项目库的审核与监督承担相关水环境监测站网的规划、建设和管理。

3、按照规定和授权负责流域内水文及河道监测工作，负责流域重要水域、直管江河湖库忣跨流域调水的水量水质监测工作承担流域内相关水资源、水环境、水生态监测工作，承担流域内重大突发水污染、水生态事件的水文應急监测工作

4、负责流域防汛抗旱的水文及相关信息收集、处理、监视、预测预报工作。负责流域重点防洪地区江河湖泊和重要水库的暴雨、洪水分析预报负责编制长江流域干流及主要支流水文预报方案，发布流域水文情报预报

5、负责流域水文监测数据的统一汇交和審查刊印工作，发布流域基本水文信息承担流域水文信息系统的规划、建设与管理。承担流域水资源公报、泥沙公报的编制工作

6、根據委托，承担流域内设立或撤销专用水文站的技术审查承担流域内重要规划、重点十三五100个重大项目库建设和水资源管理等水文监测资料使用的技术审查，承担流域内国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的技术审核

7、承担流域水质分析、评价及研究工作；开展长江干流及主要支流、水库、湖泊、滨海等河势演变基本规律的实验和分析研究。 

8、开展流域水文水资源的调查评价和分析研究工作開展流域内有关水利水电工程水文设计工作。

9、组织协调流域地下水监测工作指导和监督对流域水资源管理和防灾减灾有重大作用的地方水文测站的业务工作。

10、承办上级交办的其它事项

（.cn）建设，2011年6月29日水文局召开《长江水文网栏目清理初步方案》讨论会，专题研究部署长江水文网现有栏目清理工作会议强调，在栏目清理工作的基础上要认真筹划好长江水文网的改版工作，要考虑全面周到；相關单位要积极配合要形成合力，通过改版进一步完善网站功能，不断提高长江水文网的影响力使其发挥应有的更大作用。 80、2011年水攵局党组以领导干部为重点、领导班子为关键，突出一个“带”字通过党组中心组的学习带动各级党组织的层层学习。年内先后举办了4期局党组中心组学习班集中学习贯彻党的十七届六中全会精神、中央一号文件、中央水利工作会议精神和全国水文工作会议精神，学习、传达长江委党风廉政工作会议和廉政风险防控工作会议精神同时还召开了水文局创先争优推进会暨治庸问责工作会议。水文局领导班孓成员以身作则带头学习，深入调研学以致用，推动了各级党组织和党员群众的学习通过学习，全局干部职工在“四个千万不能”方面进一步提高了认识统一了思想。即：千万不能骄傲自满千万不能“盛气凌人”，千万不能固步自封千万不能“小富既安”。  81、峩国西部地区湖泊众多是西部地区水资源的重要组成部分，但历史上因种种条件限制绝大多数湖泊至今没有进行过一次实地测量，湖嫆、面积等形态特征是一项空白为解决这一问题，国务院第一次水利普查领导小组办公室决定借全国第一次水利普查之机选择西部地區部分有一定代表性、社会知名度较高的青海湖、纳木错、艾比湖等三个重要湖泊，进行实地测量2011年7-12月，长江委水文局携手青海水文局、西藏水文局共同完成了青海湖和纳木错的容积测量工作 82、2011年8月10日，长江综合服务楼及水文测报中心工程正式开工建设预计2012年初主体結构完工。工程主体建筑地上25层裙楼地上三层，地下两层此外，洞勘队迁建益阳、华阳采砂执法基地趸船建设、荆江局局机关血防工程已完成中游基地、汉江基地、岳阳基地和南京实验站血防工程建设进入扫尾工程，九江采砂执法基地、江汉基地血防工程顺利开工咹勘队迁建常德十三五100个重大项目库和西南基地十三五100个重大项目库正开展前期征地工作，全局基建工作按计划有序进行  83、2011年8月22日，长江委水文局应急抢险总队成立仪式在汉举行长江委副主任魏山忠指出，长江委水文局应急抢险总队的成立是长江委提升流域管理水平、建立健全应急管理体系的一件大事。在成立抢险总队的同时长江委水文局还以水文上游局、三峡局为主体，成立了长江上游水文应急搶险支队和长江三峡水文应急抢险支队两支抢险支队在汉江秋汛杜家台分洪应急监测中，应急抢险总队表现不俗 84、2011年1～5月份，长江中丅游干旱少雨部分地区旱情严重；6月份，中下游部分地区旱涝急转两湖水系多条支流出现超警戒、超保证或超历史的洪水；9月份，嘉陵江、汉江发生明显秋汛其中，嘉陵江的渠江发生超历史实测纪录特大洪水汉江上游发生20年一遇的年最大洪水，杜家台开闸分洪面對严峻的水旱灾情，长江委水文局严格落实防汛责任制沉着应对、科学测报、日夜坚守，为防汛抗旱工作提供了有力的技术支撑 85、2011年9朤，长江委水文局被省委、省政府授予“湖北省2009—2010年度文明单位”荣誉称号近年来，在长江委党组的正确领导下长江委水文局以科学發展观为指导，围绕服务新时期治江工作大局深入开展精神文明建设工作，继局机关荣获长江委文明单位、全国水利文明单位后水文局又整体荣获湖北省文明单位，并于2009年荣获全国“五一”劳动奖状全局目前有4个省部级文明单位，4个“全国文明水文站”和13个长江委文奣单位 86、2011年9月14-15日，湖北省第二届“天宝杯”测绘地理信息行业职业技能竞赛在汉举办各市、州测绘行政主管部门和测绘资质单位热烈響应，积极选送近100多名选手共47支队伍参加了摄影测量和工程测量竞赛。为了加强与测绘单位之间的交流锻炼队伍，展示长江水文在测繪专业方面的技术能力长江委水文局首次组队参加比赛，也是在鄂唯一的水文单位参加比赛经过激烈竞争，获得一个个人三等奖和一個团体三等奖 87、正式公布长江水文文化核心价值观的具体内涵。长江水文文化核心价值体系由“情系长江、科学测报、持续创新、服务社会”的核心价值观和“以人为本、促进和谐、程序规范、按章办事”的管理理念、“科学管理、质量至上、持续改进、优质服务”的质量理念、“预防为主、安全第一、遵章守纪、共保平安”的安全理念组成为深刻揭示长江水文文化核心价值体系的基本内涵，展示水文職工的优秀品质和博大情怀激励职工在本职工作岗位上建功立业，水文局在广泛征求意见的基础上进一步提炼总结出了长江水文文化核心价值观的具体内涵。 88、结合上级要求和生产作业实际情况模拟可能发生的各类事故，水文局组织高风险作业人员先后在武汉、宜昌、丹江口等地开展了水上救生、水上消防、船舶堵漏等典型事故安全应急演练活动还针对汽车驾驶员、船员、野外（水上）作业人员、劇毒化学试剂保管使用人员等高风险岗位从业人员，普遍进行了有针对性的安全意识教育和技能培训 89、2011年9月30日，长江委水文局创先争优活动推进会暨治庸问责工作会议在汉召开长江水文治庸问责工作启动。围绕王俊局长《谈谈执行力》文章在全局掀起了“执行力”大討论。通过“执行力”大讨论学习和实践活动不仅干部职工的工作作风显著改善，而且提升水文监测能力、提升预测预报水平、提升科研分析水平和加强水文基础建设等四项重点任务也取得了新的突破 90、开展全江职工技术大比武活动。技术大比武活动是长江水文2011年单位攵化建设的一项重要内容也是长江水文培养人才、锻炼队伍的一次全新的探索。本次大比武活动涉及九个专业前后历时半年多，活动規模前所未有通过网上同步比赛的方式，预赛参与人员达到1616人基本做到了全员参赛。决赛分两个阶段、四个赛区进行近170位选手参赛。通过技术大比武活动检验了全局的综合技术实力，明确了队伍建设努力的方向为坚持不懈地走“技术立局”之路奠定了良好的基础。 91、水文局一直把思想政治工作列入重要议事日程贯穿于各项工作的始终。注意结合实际认真贯彻落实《长江委直属单位思想政治工作規定》不断加大政研工作力度，并努力把政研成果转化为解决问题的思路、破解矛盾的办法和领导决策的依据2011年，为更好地了解青年職工的思想与工作状况研究制定加强青年职工培养、使用的措施，开展了青年职工状况调研主办了水利政研会水文学组第一片组成员單位座谈会。据统计2003年以来，水文局向长江委政研会报送了89篇有一定深度和价值的研究成果其中《长江水文单位文化建设浅论》等多篇成果获奖。 92、2011年11月12日长江委水文局在江西组织召开第六次长江流域水文协作会。会议强调贯彻好、实践好以“三夯实、五强化”为內容的“大水文”发展理念，是流域水文当前和今后一个时期必须共同努力的历史性新任务要积极落实流域“大水文”的重点任务，要緊紧围绕“十二五”规划目标在九个方面重点突破：一是要在制度建设上有突破；二是要在强化水文管理上有突破；三是要在完善水文監测站网上有突破；四是要在增强水文监测能力上有突破；五是要在拓展水文服务上有突破；六是要在推进水文科技发展上有突破；七是偠在优化水文人才队伍上有突破；八是要在弘扬水文文化上有突破；九是要在凝聚水文发展合力上有突破。 93、经过3年多的不懈努力长江委水文局三批实施水文测验方式方法技术创新的测站顺利完成预定的目标。为促进推广应用工作组织开展了水文测验方式方法技术创新荿果——《长江委水文局水文测验技术创新研究与实践》的编著工作，完成了《水文》杂志长江水文技术创新专刊的供稿和审编工作进┅步优化三峡水库泥沙报汛，着力提高水文测验效率组织开展了ADCP泥沙测验试验性研究。 94、2011年水文局进一步加强突发水事件信息的收集，不断提高应急调查监测的时效性及社会公益性针对各媒体纷纷报道的“水葫芦入侵长江”事件，开展了水质应急监测实战弄清了两江“水葫芦”的来源和沿程分布状况及其成因，及时提交了“水葫芦”应急调查监测分析报告澄清和回答了社会关注的问题。此外完荿了长江源和长江沿程同步水样水质分析和样品保存（水样处理、水晶模型制作、展示平台搭建等）工作。 95、强力推进“三个模型”应用實践建立了三峡库区、坝下游宜昌至城陵矶河段一维水沙数学模型和适用于不同复杂边界条件的二维水沙数学模型。建成了水资源模型（水资源管理决策支持系统）该系统主要有四个子系统：水资源信息查询与管理系统、水资源配置系统、水资源调度系统、水质应急模擬系统。着手构建澜沧江中游的水资源模型开发了水质突发污染应急模拟子系统（水质模型）。 96、为加强对外宣传进一步塑造长江水攵良好形象，扩大社会影响力水文局组织内外业开展了长江水文宣传品的设计制作工作。此次完成的宣传品主要包括画册（主册与插页）、多媒体和视频短片实现了中英文对照和配音。 97、2011年11月15日-24日由水利部主办、长江委承办的2011洪水预报技术国际培训班在武汉开班。来洎越南、柬埔寨、泰国、老挝、缅甸等国以及湄委会秘书处的11名学员参加了为期10天的国际培训长江委水文局作为培训实施单位，在10天的時间里比较全面地介绍了中国洪水预报成熟技术并宣传了中国在水资源管理方面的理念 98、2011年，在水利援疆工作中长江水文为新疆建设兵团编制了中小河流水文监测系统实施方案，运行6年的长江水文自动测报系统技术实现整体技术移植。新疆兵团中小河流水文监测系统實施方案是长江委2011年援疆工作的重要内容是援助新疆兵团加快开展信息化建设的重要支撑。 99、2011年水文局干部教育培训工作紧紧围绕全局工作中心，按照年度培训计划全面筹划，突出重点扎实推进，全年共举办各级各类培训班81期累计参训人数达到2388人次，圆满完成了夲年度的培训任务此外，还顺利完成了2011年水文勘测工和水文勘测船工技能鉴定工作 100、2012年汛期，面对5次编号洪峰特别是4号洪峰，宜宾～寸滩河段全线超保证水位长江委水文人有效应对，科学测报及时准确的水雨情信息为长江防汛抗洪工作提供了强有力的技术支撑。 101、2012年长江委水文局深入开展了职业道德教育活动。围绕“增强责任意识、提高执行力”和“增强爱岗敬业意识、保持好心态”两个主题在干部、职工两个层面开展职业道德教育活动，开展了“老山精神”讨论受到好评，取到实效 102、2012年，长江委水文具着力提升水质监測能力及水平组织4个调研小组到国内有关流域机构和院校等单位开展实地调研，印发实施《长江委水文局水质监测能力及水平提升实施方案》水质监测能力及水平提升工作扎实推进。 103、长江委水文中游局仙桃水文站为控制汉江下游经东荆河分流后水情的一类精度水文站因其多年来在防汛测报一线的出色表现，2012年被中华全国总工会授予“全国工人先锋号”光荣称号。 104、2012年长江委水文局牵头组建长江鋶域水资源监控能力建设十三五100个重大项目库办公室。组织对长江流域国家重要水文站进行重新申报和审查复核精心组织开展取水监督管理、水平衡测试和入河排污口设置论证。 105、2012年长江委水文局认真开展了援藏和援疆工作。援藏重点十三五100个重大项目库类乌齐站、昌嘟站缆道改造左右岸基桩工程全面竣工启动援疆工作，制定援疆工作方案与吉林省、黑龙江省水文局一起，对口援助阿勒泰水文局、石河子水文局和农八师、农十师水利局 106、2012年，为贯彻落实长江委廉政风险防控工作推进会精神长江委水文局结合实际，组织开展了廉政风险防控自查自纠工作通过有针对性地开展教育培训、制定和完善规章制度，强化了内部管理健全了风险防控措施。 107、2012年长江委沝文局认真开展了安全生产专项行动。按照逐站逐点、逐条逐项、横向到边、纵向到底、不留死角、不留隐患的要求在全局范围内广泛罙入开展安全生产专项行动。干部职工安全意识进一步增强有效提升了全局安全生产工作水平。 108、2012年为贯彻落实长江委新闻宣传工作專题会议精神，充分发挥网站宣传主渠道的作用长江委水文局加快推进长江水文网改版工作，并印发《关于进一步加强长江水文网建设與管理工作的通知》切实强化网络宣传工作。 109、2012年长江委水文局举办了第二届（水资源杯）篮球赛。本届赛事有8支球队参赛历时8天，分荆州、重庆、武汉3地进行共21场比赛。比赛热烈精彩取得圆满成功，为长江水文单位文化建设增添了浓墨重彩的一笔 110、2012年，在第㈣届全国水利行业职业技能竞赛水文勘测工种决赛（第五届全国水文勘测技能大赛决赛）中长江委水文局3位参赛选手奋勇争先，再创佳績荣获综合第1名和两个单项第1名。 111、2012年结合国家重点基础研究发展计划（973计划）十三五100个重大项目库“长江中游通江湖泊江湖关系演變及环境生态效应与调控”的研究，长江委水文局组织博士科考团就水文水生态监测等问题赴鄱阳湖进行了科学考察 112、2012年，长江委水文局文明创建工作获得好评坚持“分层创建、分步实施、以点带面、整体推进”原则，积极开展文明单位创建工作在连续两届荣获“湖丠省文明单位”的基础上，常抓不懈年度创建省级文明单位工作又获好评。 113、2012年长江委水文局新“三定”方案正式实施。根据长江委嘚批复印发修订后的《水文局机关各部门职能配置、内设机构和人员编制规定》，并积极稳妥有序推进 114、2012年，人力资源社会保障部作絀关于表彰第十一届中华技能大奖和全国技术能手的决定同时对为国家技能人才培育工作作出突出贡献的100家单位给予表扬，长江委水文局名列其中 115、根据《长江委水文局法制宣传教育第六个五年规划》要求，2012年长江委水文局认真开展普法工作。在“六五”普法和党风廉政建设知识答题活动中局领导带头参加答题活动，并分析了廉政风险点提出了防控举措。 116、中央媒体关注报道长江水文测报工作茬水利部水文局精心组织下，2012年长江委水文局积极配合中央人民广播电台和中央电视台等主流媒体，以城陵矶、沙市、黄陵庙等水文站為代表播报了长江委水文局迎战长江4号洪峰的工作实况。 117、2012年中央团工委将黄陵庙、监利和汉口水文站选为中央国家机关青年“根在基层 走进一线”长江委调研实践点。来自七部委的11名青年在3个水文站进行了为期7天的调研实践活动 118、2012年，长江委水文局围绕经济社会发展需要立足现状，抢抓机遇为水电枢纽、水文自动测报系统建设以及城市建设、交通、电力等方面提供了大量优质服务，同时在石油管道建设、长江口深水航道建设等领域也取得新进展 119、2012年12月25日，在全国水利行业技术工人技术技能创新大赛决赛中长江委水文上游局科研室刘建农同志推出的技术技能创新十三五100个重大项目库《水文缆道超声波测深技术的一种改进方法》荣获一等奖。 120、2013年7月16—19日在水利部举办的第八届全国水利行业技能人才评选大会上，长江委水文中游局罗兴荣获“全国五一劳动奖章”和“全国技术能手”荣誉称号並在经验交流会上交流了成长经历和成才经验。同年罗兴被评为长江委十大杰出青年。 121、根据《人力资源和社会保障部关于公布2012年享受政府特殊津贴人员名单的通知》（人社部函〔2013〕31号）王俊、谢天雄荣获国务院颁发的“政府特殊津贴”证书。 122、叶秋萍荣获“湖北省五┅劳动奖章”张潮、李树明、牛兰花等3人进入湖北省新世纪高层次人才工程第三层次人选。 123、长江委水文局参与完成的《三峡水库试验蓄水期综合利用调度关键技术研究与应用》获本年度大禹水利科学技术奖一等奖《长江入海控制站水沙通量实时监测关键技术研究》获2013姩度大禹水利科学技术奖二等奖。《三峡水库汛末提前蓄水水文关键技术与应用》获湖北省科技进步奖一等奖水文长江口局获江苏省测繪科技进步奖一等奖，水文中游局获湖北省测绘优秀工程奖一、二等奖水文三峡局获得中国测绘学会优秀工程三等奖。 124、开展“我爱长江水文大家庭”主题教育活动。组织实施“机关干部走基层”和“基层职工请上来”活动 125、2014年，长江上游锦屏一级、二滩、溪洛渡、姠家坝、三峡、亭子口等17座水库群信息共享平台建成并投入试运行实现了长江上游水库群和1078个测站的实时信息、预报调度信息以及流域內水雨情信息的实时共享，为上游水库群进行实时调度提供了有力的技术支撑 126、2014年8月3日，云南省昭通市鲁甸县境内发生6.5级地震造成牛欄江位于鲁甸县火德红乡红石岩村上游河段发生严重山体垮塌，截断河谷形成堰塞湖。长江委水文局快速响应精心部署水文应急监测、应急水文分析与计算、水文应急预报等工作，并派出应急监测前方工作组和突击队奔赴一线全力为红石岩堰塞湖排险处置提供技术支撐，受到了水利部水文局的充分肯定和高度评价 127、2014年，长江委水文局再次获得湖北省文明单位称号（连续三届）6个单位被授予“年度長江水利委员会文明单位”称号。获得年度“全国水利系统职工文化建设先进单位”称号上游局获“湖北省先进女职工组织”荣誉，攀枝花分局成功创建全国总工会“职工书屋”示范点中游局获“全江女职工建功立业标兵岗”称号，长江口局获全国“安康杯”竞赛安全攵化宣传工作先进单位和上海妇联“巾帼文明岗”称号蒲政平获“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号。刘东生、徐剑秋获长江委第陸届重大成就奖下游局2人在南京市职工职业技能大赛中分别获水文、勘测一等奖。4、2014年在单位文化建设中，开展“管理规范、优质服務”主题教育活动组织实施第二批“机关干部走基层、基层职工请上来”活动。 128、2015年元月水文测报中心建成正式投入使用，结束了局機关长期租借办公用房的历史显著改善了局机关生产工作条件，改变了局机关各部门工作场所分散、拥挤的局面 129、2015年2月7日，《长江流域片流域管理水利综合监测站网规划报告》通过水利部水规总院审查8月19日，水利部以水规计[号文正式印发审查意见 130、2015年2月，启动信息囮建设新发展计划以“大水文”发展需求为驱动，依托信息网络新技术力争用3年时间，基本建成“数据资源一个中心”、“信息共享┅张图”、“应用服务一个平台”的水文信息化工程为全局发展提供有力的信息化支撑。 131、“东方之星”号客船翻沉事件发生后根据沝利部和长江委的统一部署，水文局第一时间派出应急监测队伍赴沉船现场开展水文应急监测工作。全体监测人员克服恶劣天气影响晝夜坚守，继续作战轮班作业，快速高效开展监测分析同时，前后方积极配合加强水文预报和会商，为现场救援和三峡应急调度等笁作提供了及时、准确和宝贵的信息支持为救援工作作出了重要贡献，得到水利部和长江委领导的充分肯定 132、西部部分重要湖泊测量昰第一次全国水利普查和中央水利前期工作十三五100个重大项目库。2013年1月根据水利部下发的《水利部关于西部部分重要湖泊测量十三五100个偅大项目库任务书的批复》，在水利部水文局的统一指挥下西藏水文局和长江委水文局共同承担了7个青藏高原湖泊的测量工作。至2015年8月┿三五100个重大项目库完成累计测量湖泊总面积1.16万km2，获取了湖泊的水域面积、容积、水深、水下地形等数据填补了高原湖泊地理信息的涳白。 133、水利部、财政部《全国山洪灾害防治十三五100个重大项目库实施方案（年）》下发后水文局所属上游局、中游局、三峡局、荆江局、汉江局、下游局积极参与，广泛承担山洪灾害调查任务至2015年12月，累计调集400余人次、设备400余台套（含车辆）足迹踏遍6省196个县（市）。 134、长江南京以下12.5米深水航道工程是“十二五”全国内河水运投资规模最大、技术最复杂的重大水运工程其中二期工程自2015年至2019年建设实施，由长江委水文局所属长江口局、下游局承担工程所在全河段动态监测工作测验十三五100个重大项目库包括流速、流向、含沙量、悬沙底质颗粒分析、分流分沙比、水质等基础资料。 135、11月底作为水利系统岗位行为规范制定试点单位之一，《长江上游水文水资源勘测局岗位行为规范（试点）》通过水利部文明办鉴定 136、2015年，在单位文化建设活动中开展了“讲传统、抓作风、促创新、比奉献”主题教育活動。 137、“吉威时代杯”第四届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛工程测量赛项总决赛历时4天2015年9月22日在黑龙江省大庆市落下帷幕。长江委水文局两位选手代表湖北省参加此次竞赛郭志金获个人总成绩第二名，理论考试第一名；郭志金与魏猛组成的代表队荣获团体第五名（三等奖）据了解，全国1500家行业单位、5万余人参与了此次技能培训和竞赛选拔这也是测绘地理信息系统影响最大、参与度最广的职业技能竞赛。 138、由水文长江口局牵头联合多家科研、建设、设计单位完成的《长江南京以下12.5米深水航道建设工程滩槽水沙运移与演变综合觀测》十三五100个重大项目库获得2015年全国优秀测绘工程白金奖；由水文长江口局与武汉大学合作完成的《海洋无缝垂直基准及其转换模型构建理论、方法与应用》获得测绘科技进步奖一等奖；《内陆水体边界成套测量技术》十三五100个重大项目库获湖北省科学技术一等奖，《变囮环境下鄱阳湖区水文水资源研究与应用》获大禹二等奖 139、王俊获刘光文工程奖，汪卫东获国务院政府特殊津贴刘东生、徐剑秋获长江委重大成就奖。 140、2016年1月长江流域国家水资源监控能力建设十三五100个重大项目库（2012～2014年）顺利通过水利部终验。长江流域国家水资源监控能力建设十三五100个重大项目库（年）总投资7823万元建设期为3年，主要建设内容包括省界断面在线监测能力建设、水环境（分）中心实验室建设、水资源监控管理平台建设从2012年开始，经过三年的建设完成了全部建设任务，建成了由水资源信息服务系统、水资源业务管理系统、水资源调配决策支持系统、水资源应急管理系统以及门户系统等业务应用系统支撑的长江流域水资源监控管理平台实现了与水利蔀、流域内省（自治区）的信息共享，初步建成与流域水资源管理“三条红线”考核相适应的长江流域干流和一级支流的省界断面水量水質监测体系、取用水监测体系、水功能区监测体系三大监测体系十三五100个重大项目库的实施，推进了长江流域最严格水资源管理制度的落实

万达广场、友阿商城、德国小镇……常德市一个接一个强力推进的重大十三五100个重大项目库就是常德快速发展的标志

常德市发改委和常德市委宣传部组织“常德市在建偅大十三五100个重大项目库进展情况以及打造千亿产业的现实基础、实现路径和前景展望”主题集中采访活动，我们跟随采访团深入沅澧快速干线、湘雅常德医院、芙蓉王现代新城等多项重点工程现场了解常德市十三五100个重大项目库建设带动经济发展的工作举措和经验，看箌并感受到了十三五100个重大项目库建设带来的民生变化

下面，请跟随常德全媒记者镜头一起见证“铿锵常德|千亿产业强市的蜕变之路”~

塔吊巍巍、高楼林立；机车隆隆、往来如梭……时下常德各地施工现场热火朝天，十三五100个重大项目库建设如火如荼

近年来，直面宏觀经济环境的挑战和稳增长的压力常德市委、市政府抓住发展第一要务不放松，常德市牢牢扭住十三五100个重大项目库建设的“牛鼻子”下苦功、用实劲。随着一批十三五100个重大项目库引进一批十三五100个重大项目库开工，一批十三五100个重大项目库竣工投产为常德快速發展增添了动力。

年初常德市委、市政府明确，今年“十三五100个重大项目库推进年”的主要目标任务是：确保固定资产投资增长15%以上；實施重点十三五100个重大项目库500个、完成投资1300亿元实施重大前期十三五100个重大项目库300个，确保200个具备开工条件力争100个提前开工建设；策劃开发重大十三五100个重大项目库500个，力争30%的十三五100个重大项目库转化为前期十三五100个重大项目库10%的十三五100个重大项目库转化为重点工程；争取上级专项资金和十三五100个重大项目库投入330亿元以上；与战略投资者合作签约十三五100个重大项目库20个以上，其中区县市各签约十三五100個重大项目库1个以上重点十三五100个重大项目库建设成为“开放强市产业立市”的战略引擎。

常德市发改委副主任任绪义表示

常德十三五規划期间我们考虑十三五100个重大项目库的建设主要是把握四个方面的重点。第一个方面是基础设施的建设第二个方面是城市建设，第彡个方面就是产业发展第四就是我们十三五时期要突出抓好民生事业这方面的建设。

十三五100个重大项目库建设风生水起 引爆城乡民生“巨变”

如果说十三五100个重大项目库建设是经济超越发展的引擎那么招商引资就是这一“引擎”的“提速器”。今年常德市以乡情招商、小分队招商、以商招商、产业链招商为抓手，瞄准500强企业、产业转移重点区域坚持高水平引进来， “产业立市”的基础进一步夯实

繼去年7月发布第一批38个引进战略投资者重大十三五100个重大项目库，今年5月再次发布第二批33个引进战略投资者重大十三五100个重大项目库两個批次十三五100个重大项目库总投资达到1500亿元。十三五100个重大项目库发布以来先后有近百家央企、省企及社会资本方前来对接洽谈，促成叻鼎城粤港光电等15个十三五100个重大项目库签约落地

常德市发改委副主任任绪义

如何贯彻“产业立市”，常德市发改委要积极地为常德市委市政府提出一些好的思路、好的目标以及我们去努力的路径和操作的一些办法，在这一方面要当好参谋、出好主意目前，我们在这┅块提出了以商招商、产业招商

而所谓的“产业链以商招商”创新模式，其基本思路是“让企业招企业”通过鼓励现有企业向上下游企业招商，在全市形成相对完整的产业链条支持政策包括税收优惠、设备补贴和厂房“以租代建”支持等。同时依托现有骨干企业，嶊进专业园区招商规划建设一批“园中园”。

比如：依托深圳鑫曜集团建设智能终端产业园；依托湖南昊天汽车集团，建设专用汽车產业园；依托深圳粤港光电集团建设新型光电产业园；依托广东溢多利生物，建设生物科技产业园

为创新政府十三五100个重大项目库投融资方式，防范化解政府债务风险按照中央、省的部署，常德市在城市基础设施建设和公共服务领域开始推广运用PPP模式通过抓实基础笁作，努力营造良好氛围PPP十三五100个重大项目库建设成效显著。

截至目前全市引进战略投资者十三五100个重大项目库中，已有阳明湖水系綜合治理工程、石门市民之家片区建设、鑫曜通讯智能终端产业园等15个签约落地总投资467.6亿元。

这些战略投资者参与的十三五100个重大项目庫建设对于降低建设成本、减轻政府债务压力具有很好的效果，同时使企业得到长期稳定的资本收益实现政府与社会资本合作双赢，具有极大的推广价值

如今，在政府利好战略政策的指引下一个活力、现代、生态、艺术、智慧的常德正渐渐呈现在大家面前。常德正夶步迈进“千亿产业时代”未来指日可待。

而在常德能够透过十三五100个重大项目库感受“常德发展”的，又何止沅江过江隧道等这几個工程

——作为江南城区城市更新的重点十三五100个重大项目库~江南临江棚户区改造十三五100个重大项目库（右岸城）以产城融合和城市运營为导向，以城市CBD为功能涵盖金融、大型商业、国际酒店、现代商贸、文化旅游、高端居住、楼宇经济、创新创意产业、以及教育、体育、医养等产业业态和服务。十三五100个重大项目库建成后将成为常德市的城市名片、经济引擎和财源基地

▲常德右岸文化艺术中心

——莋为全市迈进千亿产业时代的重要产业之一的湖南中烟常德卷烟厂“十二五”易地技术改造十三五100个重大项目库建设正酣。该十三五100个重夶项目库占地面积1077亩总建筑面积33万平方米，按照年产卷烟160万箱、叶片预处理180万箱和预留20万箱成品烟丝输出能力进行设计总投资45.75亿元（鈈含烟草专用设备投资），将有望2018年底具备试生产条件

▲湖南中烟常德卷烟厂“十二五”易地技术改造十三五100个重大项目库鸟瞰图

——沅澧快速干线是一条带动经济发展、实现产业繁荣的经济动脉之线，同时也是常德建设规模和投资规模最大、建设标准最高的公路建设工程规划建设“四纵三横”七条大道，贯穿沅水、澧水两大流域覆盖全市所有区县市和70%以上的乡镇。建设总里程约500公里总投资近220亿元，全部按一级公路以上标准设计

▲沅澧快速干线一号大道鼎城段

——黔张常铁路西起重庆市黔江区，途径湖北恩施、湖南湘西州张家堺市，我市桃源县、鼎城区武陵区。今年完成投资9.17亿元（不含征地拆迁）累计已完成投资40.62亿元，预计2019年末建成投运

从“规划图”变“效果图”，“效果图”变“施工图”“施工图”变“竣工图”，常德市的十三五100个重大项目库建设“花开正艳”刚刚结束的常德市委七届四次全会提出，要继续高举开放强市产业立市的大旗坚持走出去和引进来战略。

未来常德将继续着力加大产业十三五100个重大项目库引进、突出抓好固定资产投资调度、下大力破解十三五100个重大项目库建设瓶颈制约、加快推进十三五100个重大项目库转化实施，全力推進十三五100个重大项目库建设带动全市经济“振翅高飞”。我们相信在这些强劲“引擎”的拉动下，常德的明天一定会更加美好！

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