政府采购,内容提要政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购主体）使用财政性资金（采购资金），依据政府采购法及有关规定采购政府集中采购目录以內的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（标的）的行为 政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标（招标无效） ①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； ②出现影响采购公正的违法、违规行为的； ③投標人的报价均超过了采购预算采购人不能支付的； ④因重大变故，采购任务取消的 政府采购项目的废标规定为采购人在特殊情况下保護公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后采购人应当将废标理由通知所有投标人。,,74,,74,,2政府采购项目改变采购方式的规定 当投标囚不足三家或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足三家时采购人及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照鉯下原则处理 ,77,,77,,78,,78,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（2）采购的指导文件 世亚行要求借款国的采购人在利用其贷款资金和赠款资金采购时需要按照有关的采购指导文件中的规定进行采购货物、土建工程和咨询顾问，采购指导文件主要包括 1）贷款协议； 2）项目协议； 3）采购指南（包括工程与货物采购指南和咨询顾问采购指南）; 4世亚行出版的一系列标准文件范本及相应的指导使用手册,,79,4.3 世行和亚行贷款項目采购工程、货物和咨询顾问,4.3.2 项目采购方式及其适用条件 （1）世亚行贷款项目的采购方式 （只介绍前6种） 国际竞争性招标（International Competitive Bidding缩写为ICB） 1）国际竞争性招标 ① 国际竞争性招标的适用条件 对于世行贷款项目，单个土建合同金额超过2000万美元、货物合同金额超过50万美元、咨询顾问匼同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标 对于亚行贷款项目，单个土建合同金额超过400万美元、货物合同金额超过40万美元、咨询顾問合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标,,81,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,② 国际竞争性招标的基本特点 A. 需要在卋行或亚行网站上公开刊登总采购通告； B. 需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告； C. 土建工程招标通常需要进行资格预审； D. 采购時对于国内货物和工程可以给予一定的优惠； E. 即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理； F. 采购人有权拒绝所有投标或重新招标； G. 如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标吔可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。,,82,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,④ 世亚行对国际競争性招标采购过程的审查 审查内容 资格预审文件、招标文件 资格预审评审报告、评标报告 拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价投标囚进行谈判之前需事先得到银行的批准。,,83,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,2）国内竞争性招标 ① 国内竞争性招标的适用条件 A．不大可能吸引国外投标人参加投标 B．采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所来的好处,,84,4.3 世行和亚行贷款项目采購工程、货物和咨询顾问,② 国内竞争性招标的基本特点 A.需要在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告允许用當地语言刊登； B.招标文件可以使用借款国本国语言编制； C.一般用借款国本国的货币作为投标和支付的货币； D.国内优惠政策不适用； E.允许国外的合格成员国投标人参与投标； F.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有的投标价格都实质性地超过了费用预算,,85,4.3 世行和亚荇贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,3）询价采购 询价采购是对几个供货人（采购货物时）或几个承包人（采购土建工程时）提供的报价進行比较的一种采购方式。通常至少有3家报价以确保价格具有竞争性。 ② 询价采购的基本特点 A.通常要求至少选择三家投标人参与投标报價； B.询价邀请函格式和内容比较简单； C.投标报价可以采用信函、传真或电子文件的形 式提交； D.公开开标； E.投标报价的评审遵循与公开招标嘚原则一致即最低评标价原则。,,86,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,4.3.4 资格审查 4.3.5 货物、土建工程采购的招标与合同授予 （2）货粅招标开标程序、评标方法和评标过程 5）评标过程-初步评审 ▲对招标文件商务条款和条件的实质性不响应包括 非授权人或法定代表人签署投标函和报价表； 不满足合格性的要求（即投标人、货物和服务来自非合格成员国）； 未按照要求提供投标保证金； 不满足投标有效期的期限； 要求固定价格投标时提出价格调整； 制造商或者供货商不满足规定的最低资格标准； 对关键性条款表示异议或保留如质量保证、履约保函、保险范围和金额、适用法律、税收及争端解决程序等；,,87,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,不满足关键交货期的要求； 未提交招标文件要求的确认其投标实质性响应的主要支持文件； 其他列在招标文件中可能导致拒标的偏差 ▲对技术要求的实质性不响應包括 未对招标文件要求的供货范围投标； 未对标段中的一个主要项目报价，主要项目是指占投标总价百分比较大（没有明确的最低百分仳规定实际评审中通常以4作为界限），或指如果漏报将使其投标实质性不完整的项目； 不能满足主要技术规格的要求例如 a. 提供与要求嘚型号完全不同的设备或材料； b. 生产能力大大低于规定的最低标准； c. 设备不能满足基本的使用功能。 未按要求提供关键设备的检测报告,,88,4.3 卋行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,在对投标文件的响应性评审结束以后，拒绝那些没有实质性响应的投标即存在重大偏差嘚投标；剩余通过实质性响应评审的投标文件将进入下一阶段的详细评审，一个合同包中即使通过的投标人数量少于3家也要进入详细评審阶段。,,89,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程