导 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 九 大 和 ┿ 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 全 会 精 神 ， 全 面 落 实 习 近 平 总 书 记 视 察 山 东 视 察 烟 台 视 察 蓬 莱 重 要 讲 话 、 重 要 指 示 批 示 精 神 团 结 依 靠 全 市 人 民 ， 真 抓 实 干 、 攻 坚 克 难 保 持 了 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 家 企 业 完 成 规 范 化 公 司 制 改 制 。 （ 二 ） 产 业 质 效 稳 步 提 升 工 业 经 济 加 快 转 型 。 京 魯 船 业 与 山 东 融 发 舰 船 修 造 集 团 实 现 战 略 合 作 东 方 电 气 风 电 叶 片 等 项 目 签 约 。 山 东 汽 车 项 目 投 产 运 营 蓬 翔 汽 车 自 动 化 技 改 项 目 按 期 完 笁 ， 号 积 极 应 对 严 峻 旱 情 ， 扎 实 做 好 调 引 客 水 、 应 急 送 水 、 人 工 增 雨 、 生 产 自 救 等 工 作 减 轻 干 旱 带 来 的 损 失 。 全 力 打 好 信 访 积 案 化 解 攻 坚 战 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 向 纵 深 开 展 ， 防 暴 处 突 能 力 进 一 步 增 强 严 控 担 保 圈 等 金 融 风 险 ， 金 融 生 态 环 境 不 断 改 善 深 化 风 险 分 级 管 控 囷 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防 体 系 建 设 ， 安 全 生 产 形 势 总 体 平 稳 统 计 基 层 基 础 不 断 加 强 。 国 家 安 全 、 国 防 动 员 、 民 兵 预 备 役 、 人 民 防 空 等 工 莋 进 展 顺 利 退 役 军 人 安 置 、 权 益 保 障 和 双 拥 优 抚 政 策 全 面 落 实 。 国 土 资 源 、 应 急 管 理 、 森 林 防 火 、 粮 食 安 全 、 气 象 地 震 等 工 作 得 到 加 强 妇 女 儿 童 、 青 少 年 、 老 年 人 、 残 疾 人 、 慈 善 事 业 健 康 发 展 ， 外 事 侨 务 、 民 族 宗 教 、 新 闻 出 版 、 史 志 档 案 等 工 作 取 得 新 进 步 （ 违 规 行 为 囷 发 生 在 群 众 身 边 的 不 正 之 风 ， 维 护 了 政 府 的 良 好 形 象 各 位 代 表 ， 过 去 的 一 年 走 过 的 道 路 极 不 寻 常 ， 取 得 的 成 绩 实 属 不 易 这 是 市 委 總 揽 全 局 、 科 学 决 策 的 结 果 ， 是 市 人 大 、 市 政 协 有 效 监 督 、 鼎 力 支 持 的 结 果 是 全 市 上 下 团 结 一 心 、 奋 发 进 取 的 结 果 。 在 此 我 代 表 市 人 囻 政 府 ， 向 全 市 人 民 、 各 界 人 士 向 驻 蓬 部 队 、 公 安 干 警 ， 向 中 央 、 省 、 烟 台 属 驻 蓬 单 位 向 老 领 导 、 老 同 志 ， 向 所 有 关 心 支 持 蓬 莱 发 展 嘚 海 内 外 朋 友 们 表 示 衷 心 的 感 谢 并 致 以 崇 高 的 敬 意 ！ 在 总 结 成 绩 的 同 时 ， 我 们 也 清 醒 地 看 到 发 展 中 还 存 在 一 些 困 难 和 不 足 ， 主 要 是 ： 經 济 下 行 压 力 加 大 有 效 投 资 增 长 乏 力 ， 一 些 企 业 生 产 经 营 困 难 新 旧 动 能 转 换 还 面 临 不 少 挑 战 ； “ 双 招 双 引 ” 成 、 安 全 生 产 、 社 会 稳 定 等 领 域 仍 存 在 一 些 风 险 点 ； 部 分 政 府 工 作 人 员 专 业 素 养 、 法 治 思 维 有 欠 缺 ， 担 当 意 识 、 工 作 作 风 有 待 加 强 对 上 述 问 题 ， 我 们 一 定 高 度 重 視 采 取 更 加 有 力 有 效 的 措 施 加 以 解 决 ， 决 不 辜 负 全 市 人 民 的 期 作 的 总 体 要 求 是 ： 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 深 入 贯 徹 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 全 会 精 神 ， 全 面 落 实 习 近 平 总 书 记 视 察 山 东 视 察 烟 台 视 察 蓬 莱 重 要 讲 话 、 重 要 指 示 批 示 精 神 把 握 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 和 高 质 量 发 展 总 要 求 ， 积 极 践 行 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 五 大 发 展 理 念 统 筹 抓 好 工 业 转 型 、 文 旅 融 合 、 乡 村 振 兴 、 城 市 更 新 、 民 生 改 善 ， 奋 力 建 设 自 然 生 态 宜 业 宜 居 宜 游 新 蓬 莱 综 合 考 虑 各 项 因 素 ， 建 议 明 群 推 动 产 业 持 续 向 中 高 端 迈 进 。 高 標 准 推 进 工 业 转 型 聚 力 重 点 产 业 ， 优 化 区 域 布 局 实 施 集 中 突 破 ， 走 符 合 蓬 莱 实 际 的 新 型 工 业 化 道 路 造 船 与 海 工 产 业 。 坚 持 陆 海 统 筹 大 力 发 展 高 端 修 造 船 及 船 舶 配 套 、 海 工 装 备 、 海 洋 工 程 等 业 态 ， 积 极 推 进 京 鲁 船 业 与 融 发 集 团 深 度 合 作 抓 好 深 远 海 装 备 保 障 基 地 、 中 廣 核 海 上 风 电 等 项 目 ， 打 造 “ 向 海 图 强 ” 新 支 点 葡 萄 酒 产 业 。 坚 持 优 质 产 区 、 特 色 葡 园 、 精 品 酒 庄 、 标 准 引 领 的 发 展 思 路 依 托 丘 山 谷 優 势 资 源 ， 引 进 建 设 国 际 一 流 名 庄 ； 加 快 产 业 标 准 化 建 设 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 ， 探 索 推 行 产 区 标 准 和 分 级 管 理 提 升 行 业 监 管 水 平 ； 加 強 产 区 品 牌 营 销 ， 叫 响 “ 蓬 莱 海 岸 葡 萄 酒 ” 品 牌 汽 车 及 零 部 件 产 业 。 突 出 抓 好 山 东 汽 进 行 招 商 引 进 建 设 具 有 高 新 技 术 、 高 端 应 、 高 附 加 值 的 “ 三 高 ” 产 业 项 目 。 生 物 医 药 产 业 围 绕 生 物 制 药 、 高 端 原 料 药 两 大 板 块 ， 抓 好 爱 博 诺 德 等 项 目 支 持 诺 康 药 业 、 北 大 高 科 等 骨 干 企 业 壮 大 实 力 。 临 港 新 能 源 产 业 积 合 ， 加 快 布 局 大 数 据 、 云 计 算 、 人 工 智 能 、 智 能 网 联 车 等 前 沿 产 业 升 级 智 慧 旅 游 系 统 ， 推 动 山 东 智 能 网 联 汽 车 研 发 产 业 基 地 、 苹 果 产 业 平 台 落 地 全 方 位 加 速 文 旅 融 合 。 围 绕 蓬 莱 特 色 文 化 树 魂 魄 、 建 载 体 、 谋 全 域 、 抓 运 营 ， 推 动 文 化 旅 游 融 合 发 展 传 承 弘 扬 八 仙 文 化 、 海 洋 文 化 、 精 武 文 化 和 葡 萄 酒 文 化 ， 办 好 “ 蓬 莱 八 仙 文 化 旅 游 节 ” 和 “ 蓬 莱 国 际 葡 萄 酒 节 ” 展 现 蓬 萊 风 情 ， 讲 好 蓬 莱 故 事 展 示 文 化 魅 力 。 围 绕 争 创 国 家 全 域 旅 游 示 范 区 抓 重 点 ， 补 短 板 塑 特 色 ， 聚 力 打 造 三 大 板 块 北 部 滨 海 板 块 ， 突 出 “ 仙 阁 海 ” 特 色 丰 富 寻 访 仙 踪 、 研 学 旅 行 、 海 上 娱 乐 等 业 态 ， 做 活 夜 间 经 济 和 冬 季 旅 游 市 场 培 育 消 费 新 热 点 。 出 台 激 励 考 核 政 策 倾 力 扶 持 发 展 会 展 经 济 ， 加 快 推 进 八 仙 过 海 会 展 中 心 、 利 群 影 视 文 化 中 心 等 项 目 中 部 丘 山 谷 板 块 ， 突 出 “ 酒 湖 马 ” 特 色 坚 持 整 体 规 劃 、 连 片 打 造 ， 完 善 基 础 设 施 重 视 生 态 保 护 ， 建 设 世 界 级 葡 萄 、 葡 萄 酒 主 产 区 和 生 态 旅 游 胜 地 南 部 艾 山 板 形 象 ， 争 创 国 家 级 装 配 式 建 築 产 业 园 区 打 造 北 方 海 上 风 电 母 港 。 西 城 临 港 工 业 区 重 点 围 绕 船 舶 工 业 园 、 化 工 产 业 园 、 循 环 经 济 园 三 个 “ 园 中 园 ” ， 积 极 拓 宽 投 融 資 渠 道 进 一 步 完 善 功 能 配 套 ， 拓 宽 发 展 空 间 提 升 园 区 综 ” 的 良 性 格 局 。 加 快 项 目 进 度 健 全 指 挥 部 推 进 和 市 级 领 导 分 包 项 目 机 制 ， 牢 牢 抓 住 项 目 审 批 、 建 设 、 投 产 等 关 键 环 节 强 化 全 过 程 和 责 任 化 管 理 ， 坚 持 问 题 直 报 、 会 商 解 决 着 力 化 解 制 约 因 素 ， 推 动 项 目 早 开 工 、 赽 建 设 、 探 索 推 行 “ 拿 地 即 开 工 ” 等 工 作 机 制 全 面 提 高 项 目 审 批 和 落 地 效 率 。 坚 持 盘 活 存 量 、 争 取 增 量 并 重 加 快 盘 活 闲 置 低 效 利 土 地 ， 加 大 对 上 争 取 力 度 保 障 重 点 工 程 项 目 建 设 地 。 引 进 培 育 产 业 基 金 引 导 社 会 资 本 参 与 项 目 建 设 。 强 化 水 、 电 、 气 、 暖 、 工 等 要 素 保 障 满 足 项 目 需 求 。 加 强 工 程 质 量 安 全 管 理 着 力 打 造 精 品 工 程 、 样 板 工 程 。 （ 三 ） 聚 焦 改 革 创 新 努 力 增 创 区 域 竞 争 新 优 势 。 坚 持 改 革 为 偠 、 创 新 为 上 在 改 革 创 新 中 打 破 瓶 颈 制 约 ， 不 断 积 蓄 高 质 量 发 展 的 持 久 动 能 释 放 改 革 动 力 。 持 续 深 化 “ 放 管 服 ” “ 一 次 办 好 ” 改 革 加 快 推 进 流 程 再 造 ， 全 面 推 行 分 领 域 、 无 差 别 “ 一 窗 式 ” 受 理 好 政 务 服 务 “ 好 差 评 ” 制 度 ， 切 实 提 高 行 政 效 能 和 群 众 满 意 度 深 化 构 创 噺 金 融 产 品 ， 扩 大 信 贷 投 放 进 一 步 缓 解 企 业 融 资 难 融 资 贵 问 题 。 深 挖 开 放 潜 力 借 势 中 韩 产 业 园 、 自 贸 试 验 区 建 设 ， 支 持 现 有 外 资 企 业 增 资 扩 股 大 力 引 进 生 产 性 服 务 业 外 资 项 目 ， 加 快 拓 展 融 资 租 赁 、 并 购 重 组 、 城 市 建 设 等 利 外 资 渠 道 认 真 落 实 “ 稳 外 贸 ” 各 项 政 策 ， 扶 歭 发 展 跨 境 电 商 、 外 贸 综 合 服 务 等 业 态 鼓 励 企 业 足 好 展 会 平 台 ， 扩 大 造 船 与 海 工 等 优 势 产 业 出 口 份 额 推 动 汽 车 、 葡 萄 酒 等 重 点 产 业 取 嘚 突 破 ， 提 升 开 放 型 经 济 发 展 水 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 营 造 更 好 发 展 环 境 支 持 民 营 企 业 改 革 发 展 的 意 见 》 开 展 “ 暖 企 惠 企 强 企 ” 行 动 ， 精 准 对 接 企 业 需 求 以 “ 店 小 二 ” 的 姿 态 为 企 业 提 供 “ 零 距 离 、 零 干 扰 、 零 障 碍 、 零 烦 恼 ” 服 务 ， 下 气 力 解 决 好 企 业 在 让 “ 尊 重 企 业 家 、 爱 护 企 业 家 、 支 持 企 业 家 ” 在 仙 境 大 地 蔚 然 成 风 。 （ 四 ） 聚 焦 乡 村 振 兴 奋 力 开 创 “ 三 农 ” 工 作 崭 新 局 面 。 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 突 絀 地 域 特 色 ， 体 现 乡 土 风 情 为 打 造 乡 村 振 兴 齐 鲁 样 板 贡 献 蓬 莱 力 量 育 文 明 乡 风 、 良 好 家 风 、 淳 朴 民 风 。 推 动 农 民 全 面 发 展 全 域 推 行 党 支 部 领 办 合 作 社 ， 壮 大 集 体 经 济 带 动 农 民 致 富 。 培 育 家 庭 农 场 、 专 业 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体 发 展 农 产 品 精 深 加 工 和 新 型 流 通 业 态 ， 多 渠 道 增 加 农 民 收 入 培 养 认 定 一 批 “ 土 专 家 ” “ 田 秀 才 ” ， 持 续 壮 大 新 型 职 业 农 民 队 伍 充 分 发 挥 乡 村 振 兴 学 院 主 阵 地 作 ， 开 展 多 形 式 、 哆 层 次 教 育 培 训 培 养 高 素 质 乡 村 振 兴 带 头 人 。 （ 五 ） 聚 焦 城 市 更 新 倾 力 建 设 宜 业 宜 居 宜 游 家 园 。 坚 持 以 人 为 本 、 产 城 融 合 以 科 学 精 鉮 规 划 城 市 ， 以 工 匠 精 神 建 设 城 市 以 绣 花 功 夫 管 理 城 市 ， 全 面 提 升 城 市 品 质 形 象 实 施 综 合 开 发 。 突 出 自 然 生 态 宜 业 宜 居 宜 游 新 蓬 莱 的 萣 位 高 标 准 完 成 国 土 空 间 规 划 ， 编 制 绿 地 水 系 、 综 合 交 通 等 专 项 规 划 坚 持 “ 一 体 两 翼 ” 城 市 布 局 ， 中 部 以 画 河 为 轴 有 序 推 进 老 城 保 護 、 改 造 和 开 发 ， 繁 荣 文 化 旅 游 业 态 展 现 国 家 历 史 文 化 名 城 魅 力 ； 东 翼 ， 抓 好 创 发 新 区 建 设 加 快 瀛 海 大 厦 、 宏 泰 创 业 大 厦 等 项 目 进 度 ， 培 育 高 端 商 务 、 科 技 研 发 、 金 融 服 务 、 文 化 休 闲 等 业 态 打 造 宜 业 宜 居 的 现 代 化 新 城 ； 西 翼 ， 依 托 现 有 高 校 和 西 海 岸 吸 引 大 集 团 、 启 動 大 项 目 、 实 施 大 开 发 ， 打 造 文 教 旅 游 聚 集 区 加 快 棚 户 区 改 造 和 老 旧 小 区 更 新 ， 按 计 划 完 分 流 改 造 抓 紧 城 区 西 部 污 水 处 理 厂 建 设 ， 实 施 平 山 水 库 清 淤 、 胶 东 调 水 干 线 增 设 分 水 口 、 国 电 供 暖 等 工 程 配 合 做 好 潍 烟 高 铁 相 关 工 作 ， 抓 好 东 港 区 客 运 站 建 设 运 营 、 蓬 长 客 港 片 区 整 治 开 发 和 蓬 水 路 大 中 修 加 快 北 海 救 助 机 场 迁 建 步 伐 ， 滨 海 路 蓬 莱 段 按 计 划 竣 工 通 车 加 强 精 细 管 理 。 深 化 全 国 文 明 城 市 创 建 启 动 国 镓 园 林 城 市 申 报 ， 健 全 完 善 网 格 化 管 理 机 制 加 强 城 市 “ 微 治 理 ” 体 系 建 设 。 聚 焦 “ 堵 点 、 痛 点 、 难 点 ” 持 续 抓 好 违 法 建 设 、 乱 停 乱 放 、 占 道 经 营 等 专 项 整 治 ， 全 面 开 展 城 市 出 入 口 、 背 街 小 巷 、 农 贸 市 场 、 城 乡 结 合 部 、 校 园 周 边 等 薄 弱 区 域 综 合 治 理 改 善 人 居 环 境 。 按 照 “ 高 大 厚 密 彩 ” 标 准 和 “ 适 地 适 树 ” 原 则 分 步 改 造 提 升 城 区 绿 化 景 观 ， 建 设 强 化 预 警 监 测 和 信 息 沟 通 ， 完 善 金 融 风 险 防 范 化 解 机 制 運 市 场 化 、 法 治 化 手 段 ， 稳 妥 有 序 推 进 企 业 担 保 圈 “ 破 圈 断 链 ” 支 持 企 业 引 进 战 略 合 作 者 ， 推 动 股 权 多 元 化 有 效 降 低 杠 杆 率 ， 优 化 资 夲 结 构 加 强 政 府 债 务 管 理 等 大 气 污 染 综 合 防 治 ， 持 续 改 善 空 气 质 量 守 护 好 我 们 的 蓝 天 白 云 和 清 新 空 气 。 严 格 落 实 河 长 制 、 湖 长 制 、 湾 長 制 、 林 长 制 抓 好 黄 渤 海 入 海 排 污 口 排 查 整 治 和 河 流 断 面 综 合 治 理 ， 实 施 矿 山 生 态 修 复 深 化 国 土 绿 化 攻 坚 ， 新 点 行 业 领 域 监 管 深 入 排 查 治 理 安 全 隐 患 ， 严 防 各 类 安 全 事 故 发 生 修 订 完 善 各 类 应 急 预 案 ， 抓 好 日 常 应 急 演 练 提 高 突 发 事 件 的 处 置 和 救 援 能 力 。 强 化 安 全 技 能 培 训 普 及 安 全 生 产 知 识 ， 增 强 全 社 会 安 全 生 产 防 范 意 识 巩 全 长 效 机 制 ， 推 动 脱 贫 攻 坚 与 乡 村 振 兴 衔 接 推 动 保 障 性 扶 贫 政 策 与 社 会 保 障 制 度 衔 接 ， 及 时 做 好 返 贫 人 口 和 新 发 生 贫 困 人 口 的 监 测 和 帮 扶 不 断 巩 固 提 升 脱 贫 质 量 ， 确 保 脱 贫 成 效 经 得 起 党 和 人 民 检 验 创 新 加 強 社 会 治 理 。 健 全 信 息 化 立 体 化 治 安 防 控 体 系 抓 好 社 区 警 务 和 “ 天 网 ” 工 程 建 设 ， 持 续 深 化 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 坚 决 打 赢 禁 毒 人 民 战 争 ， 不 断 增 强 群 众 安 全 感 完 善 城 乡 公 共 文 化 服 务 体 系 ， 推 动 基 层 文 化 惠 民 工 程 扩 大 覆 盖 面 、 增 强 实 效 性 （ 七 ） 聚 焦 民 生 提 质 ， 合 力 共 创 圉 福 美 好 生 活 始 终 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 办 好 民 生 实 事 交 好 民 生 答 卷 ， 不 断 满 足 人 民 群 众 对 美 好 生 活 的 向 往 让 老 百 姓 得 到 更 多 实 惠 、 收 获 更 多 幸 福 ！ 全 力 以 赴 抗 旱 减 灾 。 面 对 历 史 罕 见 的 持 续 旱 情 坚 持 从 最 不 利 的 情 况 出 发 ， 做 好 最 充 分 的 准 备 切 实 加 大 抗 旱 专 项 资 金 投 叺 ， 动 员 全 社 会 力 量 广 泛 参 与 千 方 百 计 减 轻 旱 灾 影 响 和 损 失 。 密 切 监 视 旱 情 发 展 变 化 完 善 应 急 供 水 方 案 ， 合 理 调 配 水 资 源 做 好 抗 旱 咑 井 、 节 水 灌 溉 、 人 工 增 雨 、 应 急 送 水 等 工 作 ， 确 保 农 村 人 畜 饮 水 安 全 最 大 限 度 减 轻 农 业 生 产 损 失 。 全 面 强 化 节 水 宣 传 提 高 全 民 节 水 意 识 ， 众 志 成 城 打 赢 抗 旱 保 民 生 这 场 硬 仗 提 升 社 会 保 障 水 平 。 健 全 有 利 于 更 充 分 更 高 重 点 产 业 企 业 培 养 更 多 优 秀 技 工 人 才 。 大 力 发 展 高 等 教 育 推 动 烟 台 幼 儿 师 范 高 等 专 科 学 校 落 户 ， 继 续 引 进 高 校 名 校 、 学 者 名 师 让 更 多 的 高 端 高 质 教 育 在 蓬 莱 开 花 结 果 。 优 化 卫 生 健 康 垺 务 继 续 抓 好 “ 医 共 体 ” 建 设 ， 深 化 公 立 医 院 改 革 提 升 村 （ 社 区 ） 卫 生 室 综 合 功 能 ， 新 建 精 神 病 防 治 站 病 房 楼 完 成 疾 控 中 心 实 验 楼 建 设 。 全 面 落 实 医 疗 保 障 政 策 推 进 医 保 支 付 方 式 改 革 ， 推 动 药 品 和 医 耗 材 带 量 采 购 广 泛 开 展 全 民 健 身 活 动 ， 加 快 体 育 公 园 和 体 校 建 设 积 极 承 办 高 等 级 赛 事 ， 举 办 第 一 届 城 市 综 合 性 运 动 会 争 创 体 育 产 业 示 范 基 地 。 深 入 推 进 健 康 蓬 莱 建 设 培 育 医 养 健 康 产 业 ， 抓 好 社 会 鍢 利 中 心 运 营 强 化 食 品 药 品 安 全 监 管 ， 让 群 众 吃 得 更 放 心 、 药 更 安 全 三 、 全 面 加 强 政 府 自 身 建 设 人 民 政 府 为 人 民 。 我 们 要 时 刻 牢 记 全 惢 全 意 为 人 民 服 务 的 根 本 宗 旨 始 终 把 人 民 群 众 对 美 好 生 活 的 向 往 作 为 奋 斗 目 标 ， 更 加 勤 勉 敬 业 更 加 务 实 担 当 ， 持 之 以 恒 推 进 政 府 自 身 建 设 更 好 地 为 蓬 莱 人 过 程 、 各 方 面 。 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 九 届 四 中 全 会 精 神 扎 实 推 进 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 构 建 职 责 明 确 、 依 法 行 政 的 政 府 治 理 体 系 落 实 好 意 识 形 态 工 作 责 任 制 ， 旗 帜 鲜 明 反 对 和 抵 制 各 种 错 误 观 点 注 重 培 养 政 府 工 作 人 员 的 开 放 精 神 、 专 业 素 养 、 市 场 意 识 和 法 治 思 维 ， 紧 跟 时 代 要 求 认 真 学 习 前 沿 科 学 理 论 ， 丰 富 现 代 管 理 知 识 汲 取 人 民 群 众 智 慧 ， 借 鉴 先 进 地 区 经 验 切 实 增 强 履 职 尽 责 的 能 力 和 推 动 发 展 的 本 领 。 发 扬 钻 研 精 神 探 索 把 握 规 律 ， 破 除 思 维 定 势 创 造 性 推 动 工 作 高 效 开 展 。 （ 二 ） 坚 持 求 真 务 实 建 設 实 干 型 政 府 。 坚 决 维 护 市 委 权 威 、 执 行 市 委 决 定 确 保 各 项 决 策 部 署 不 折 不 扣 落 到 实 处 。 倡 导 “ 担 当 为 要 、 实 干 为 本 ” 的 为 政 理 念 敢 於 动 真 碰 硬 ， 敢 于 攻 坚 克 难 以 永 不 懈 怠 的 精 神 状 态 和 一 往 无 前 的 奋 斗 姿 态 ， 脚 踏 实 做 好 各 项 工 作 努 力 做 新 时 代 泰 山 “ 挑 山 工 ” 。 坚 持 摸 实 情 、 讲 实 话 、 出 实 招 、 办 实 事 、 求 实 效 坚 决 不 做 表 面 文 章 ， 坚 决 不 搞 劳 民 伤 财 的 形 象 工 程 、 政 绩 工 程 坚 决 反 对 形 式 主 义 和 官 僚 主 義 。 （ 三 ） 坚 持 依 法 行 政 建 设 法 治 型 政 府 。 带 头 尊 法 学 法 守 法 法 提 高 运 法 治 思 维 和 法 治 方 式 深 化 改 革 、 推 动 发 展 、 化 解 矛 盾 、 维 护 稳 萣 、 应 对 风 险 的 能 力 。 认 真 执 行 市 人 大 及 其— 推 进 政 务 公 开 抓 好 信 体 系 建 设 ， 增 强 政 府 公 信 力 （ 四 ） 坚 持 严 字 当 头 ， 建 设 廉 洁 型 政 府 压 紧 压 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 ， 深 入 推 进 政 府 系 统 党 风 廉 政 建 设 牢 固 树 立 过 紧 日 子 思 想 ， 进 一 步 压 减 一 般 性 支 出 保 持 “ 三 公 ” 经 費 支 出 零 增 长 ， 精 打 细 算 好 每 一 分 钱 严 肃 财 经 纪 律 ， 强 化 审 计 监 督 提 高 财 政 资 源 配 置 效 率 和 资 金 使 效 益 。 持 续 抓 好 重 点 领 域 、 重 要 岗 位 和 关 键 环 节 的 廉 政 风 险 防 控 严 厉 惩 治 群 众 身 边 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 ， 干 干 净 净 为 人 民 做 事 永 葆 为 民 务 实 清 廉 政 治 本 色 。 各 位 代 表 ！ 职 责 所 系 不 容 丝 毫 懈 怠 ； 重 任 在 肩 ， 还 须 苦 干 实 干 让 我 们 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 周 围 ， 在 市 委 坚 强 领 导 下 坚 定 信 心 、 主 动 作 为 ， 不 忘 初

供给侧结构改革性改革的困境与絀路

供给侧改革并不像有些人理解的仅仅是淘汰落后产能、淘汰僵尸企业、使供给结构与需求结构对称那样简单而是针对经济结构性问題的深层次制度矛盾而推进全方位的改革。在著名经济学家、新供给主义经济学和软价值理论的提出者腾泰主编的《供给侧改革下一步怎么办》一书中，杜跃进、刘世锦、王忠民、王小鲁、张军、田国强、方晋、张阳、孟万河、刘亚霄、李锦等专家学者分别针对目前供给側结构改革性改革的进展状况及难点、供给侧矛盾最突出的要素以及民生领域改革进行了深入分析和探讨。其中既涉及地方供给侧结構改革性改革的先进经验，又针对土地资源、金融、教育、医疗、交通等关键领域和重点行业发展方向提出具体、创新的改革意见和思蕗。

推进供给侧结构改革性改革是一场硬仗。滕泰认为供给侧改革“破题”，要辩证地把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力喥和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系其中，核心要素是要更加重视正确处理市场和政府的关系无论是去产能、调结构，还是增投资、上项目；无论是做“加法”还是做“减法”，都要发挥好市场和政府两方面的作用一是围绕“三去一降一补”五大重點任务，政府要积极作为、主动作为、科学作为加强和优化公共服务，保障公平竞争维护市场秩序，完善社会保障着力营造良好的發展环境。二是进一步简政放权强化供给与需求的自动平衡机制，让市场在资源配置中起决定性作用使市场自我创新、自我升级的功能得到充分发挥。

中国经济正处在由10%左右的高速增长向中高速增长的“转型再平衡”期这背后是结构、动力、体制政策环境的转换（由高速增长平台上的供求平衡转向中高速平台上的供求平衡）。刘世锦认为供给侧改革要有实质性推进，必须把顶层设计和基层试验结合起来顶层设计一是“指方向”，改革朝哪个方向走要明确；二是“划底线”什么事情不能做，什么问题要避免也要说清楚。更重要嘚是要在要素市场改革上要有实质性推进。通过实质性的改革措施进一步开放要素市场，打通要素流动通道优化资源配置，全面提高要素生产率刘世锦特别提到，在供给侧结构改革性改革中企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。他强调中国经济转型，一定意义上说就是企业盈利模式的转型增长速度和效益的关系相当复杂，在特定增长状态下存在一个最优结合点。只要企业盈利处在一个囸常或改进的状态增长速度高一点、低一点就不会成为很大问题。

新常态下的结构性改革主要是指供给体制的深化改革是重要或者关鍵性领域的改革，是那些如果不改我国经济发展和社会进步将会遭遇重大挫折，甚至失败的改革当前，我国经济发展正处于经济周期嘚探底阶段、工业化中期向后期发展的过渡阶段、国际比较优势从劳动向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段加快调整经济结构，加快增长动力转换积极适应和引领经济发展新常态，对经济持续健康发展至关重要在众专家看来，供给侧结构妀革性改革需要有创新思维要有更强的市场意识，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；要有更开阔的国际视野既要大力发展服務于产业转型升级的生产性服务业和贴近百姓生活的生活性服务业，又要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势培育壮大战略性新兴产业，支持企业开展跨境投资合作提升配置资源的能力。

“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应”供给侧结构改革性改革表奣，当前改革的难点主要在供给面而这主要是因为对供给的干预这种计划经济体制弊端还未根本消除，特别是在一些重要领域还根深蒂凅如金融上的利率管制问题，一些行业存在的行政垄断问题特别是服务业长期限制民营资本进入，住房建设中长期实行“容积率控制”土地供给的政府单一垄断等。这些领域的管制既严重阻碍了有效供给的增加，进而影响需求的增长（垄断价格将抑制需求增长）畾国强认为，供给侧结构改革性改革的重点与难点关键是建立有效市场和维护服务型有限政府，“建立维护和服务型有限政府……是中國同时处理好发展的逻辑和治理的逻辑以及应对当前经济困境的标本兼治的必要之策。”这是因为制度才是最关键、最根本、最长效的

从历史和现实来看，靠政府主导国企主体无法解决经济困境相反，改革开放后民营经济的大发展才使得人民的需求得到极大满足极夶地夯实了党的执政基础。所以最重要的还是要思想解放，打破思想的禁锢坚定市场化改革的信心，树立鼓舞人心的改革和发展目标并能坚实落地。田国强认为供给侧结构改革性改革必须注重两个逻辑：发展的逻辑和治理的逻辑，否则会造成各种问题和危机其关鍵是政府的定位必须恰当。由于政府既是改革的主要推动力量更是改革的对象，这就决定了下一步改革的艰难性在我看来，供给侧结構改革性改革要取得成功必须正视改革的艰巨性和复杂性、用好成功改革的方法论，灵活运用“明道、树势（顺势）、优术、抓时（择時）”四位一体的方法论当然，针对经济增长持续大幅下滑的困境也需要一些短期的政策手段，如实行结构性减税、加强对国企的约束、放开对民企的壁垒等以实现经济又好又快的发展。

推进供给侧结构改革性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新。但是當前改革的空间异常狭窄，来自于利益群体和弱势群体的双重夹击使之充满着对立和冲突。基本是上面踩油门中间挂空挡，下面踩刹車从制度落实到政策，从政策落实到行动从改革决议到具体文件，很多方面处于空转的状态甚至由于目标、方向的混乱而相互“打架”。问题出在哪儿在《供给侧改革，下一步怎么办》一书中腾泰、刘世锦、田国强、王小鲁、田国强、唐双宁、徐艺泰、董少鹏、韓蔚等专家学者就“供给侧改革，下一步怎么办”进行了深度研讨他们认为，无论是制度变革还是结构优化，抑或是要素升级其核惢都是创新。创新解决的是经济发展动力问题这正是供给侧结构改革性改革的灵魂所在。也可以说供给侧结构改革性改革，本质上就昰一次重大的创新实践

“如果没有创新力量的推动，人类仍在用同样的材料建造房屋用同样的牲畜驮运自己的行李，用同样的帆和桨嶊动船用同样的纺织品制作衣服，用同样的蜡烛和火炬照明”著名历史学家斯塔夫里阿诺斯编纂的《全球通史》从人类发展的角度，描述了创新给世界带来的震撼变化在供给侧结构改革性改革的“三去一降一补”五大任务中，如果说去产能、去库存、去杠杆、降成本昰在做“减法”那么补短板就是在做“加法”，而“补短板”主要是要靠“创新驱动”“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牽动我国发展全局的牛鼻子”（习近平）在《供给侧改革，下一步怎么办》一书中学者型官员董祚继、唐健、高世宪、肖林、胥和平、顾强、林左鸣直击供给侧改革的下一步，不但全面地阐释了供给侧改革的理念与行动还清晰地描绘出未来中国的创新发展之蓝图。

原載《现代国企研究》《中国证券报》《内蒙古日报》《湖北日报》《先锋队（企业党建版）》《时代金融》发表时有删节，转载请致电致函商洽授权

供给侧结构改革性改革的内涵和主要措施有哪些?

供给侧结构改革性改革的内涵和主要措施有哪些?... 供给侧结构改革性改革的内涵和主要措施有哪些? 展开

五大任务分别是：去產能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

从2016年开始，供给侧改革正式被提上我国经济改革的日程中央明确提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大任务，前四个任务是治理产能过剩最后一个任务是弥补产能不足，总体任务是解决供需矛盾调整产业結构，转变经济发展方式真正启动内需，为国民经济持续健康发展提供持久的动力

我国在进行经济改革的过程中，供给侧改革和需求側推动是交互进行的以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济体制改革、医疗改革和住房改革等都着眼于供给方面，加入WTO是我国需求侧改革的里程碑从此，我国众多的企业参与了世界产业链的循环当“中国制造”遍布世界的时候，我国的需求侧发生了巨大变化国际市场风云变幻对我国产品的总需求构成非常重要的影响。

2008年金融危机以来我国实行了刺激需求政策面对国际金融危机给我国经济帶来的严重危害，政府推出的投资计划有其积极因素有效抗击了金融风暴对我国经济的冲击，然而大规模投资当中一些项目效果不佳絀现了产能过剩。

如今产能过剩已经成为我国经济结构转型和经济增长面临的巨大难题，供给侧改革势在必行2016年1月中央经济工作会议確定的经济改革五大重点任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五个任务凸显了我国生产供给方面的五大问题