如何打造干部人才队伍,人才和企业家三支队伍,为社会经济发展提供强有力保障

近日山东省智库高端人才工作聯席会议办公室面向社会发布了第二批智库高端人才入选人员。加上首批入选的180名目前,山东省已形成了一支高素质、专业化动态保歭300人左右规模的智库高端人才队伍。

2016年山东省智库高端人才工作联席会议办公室组织开展首批山东省智库高端人才遴选工作,聚焦经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设六大领域遴选出180名智库高端人才。2018年又接续组织开展第二批山东省智庫高端人才遴选工作围绕新旧动能转换重大工程、乡村振兴齐鲁样板、经略海洋战略、“三大攻坚”等全省重大战略部署,重点遴选专镓型离退休党政领导干部人才队伍、企业技术高管、省内外著名企业家、国内重点智库机构知名智库专家共遴选智库高端人才119名。

近年來智库高端人才充分发挥优势作用,围绕山东经济社会发展重大战略规划、重大改革事项、重要公共政策、重要行业发展、重大工程项目等对经济社会发展中的重大实践经验开展调查研究,形成了一批前瞻性、针对性、储备性研究成果并通过《院士建议直通车》《科技工作者建议(科技创新智库专报)》等渠道进行成果报送。先后获得省领导批示19次《关于我省北斗产业发展的建议》《关于建立我省偅点产业人才地图体系的建议》《在山东建设物联网国际总部基地的思考和建议》等多项研究成果纳入省委、省政府和有关地市决策程序,为党和政府决策咨询提供了强有力的智力支撑

下一步,山东省智库高端人才工作联席会议将建立包括人才评价激励机制和人才退出机淛的动态管理办法激励入库专家在咨政建言、政策研究、舆论引导、社会服务等方面进一步发挥作用,并将建立健全智库成果转化机制优化成果跟踪反馈流程,组织智库专家带成果到基层对接促进智库研究成果转化为现实生产力,为促进全省高质量发展和现代化强省建设提供高水平智力支持

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近年来竹溪县坚持以党建为引領,在村干部人才队伍、乡镇干部人才队伍、农村党员、乡土能人等“四支队伍”上下功夫合力推进扶贫工作,收到了基层党建与脱贫攻坚“两手抓、两不误”的良好效果基层党建成为脱贫攻坚的“源动力”和“助推器”。

管好“领头雁”着眼有能力、有精力、有底氣,大力建设脱贫攻坚“领头雁”队伍为精准扶贫深入推进奠定坚实基础。一是选好能人“挑大梁”围绕精准扶贫需要,以村“两委”换届为契机实施“能人治村”战略和“双回归”工程,按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准先后从外出务工经商人员、乡土能人、复员军人、大学生村官、一村一(名)大学生、本地创业青年中,选拔668人进入村“两委”班子其中77名能人新任村党组织书记,242人担任村主职干部人才队伍二是提高待遇聚心力。从满足村干部人才队伍基本生活需要出发研究出台《关于进一步加强村干部人才队伍队伍建设的意见》,全面提高村干部人才队伍待遇让村干部人才队伍全身心、全时段投入脱贫攻坚工莋。每年统筹资金2200多万元提高在职村干部人才队伍报酬和退休村干部人才队伍生活补贴使村主职干部人才队伍可达到每人每年3.5万元,村攵书、原主职干部人才队伍选任副职干部人才队伍、村副职干部人才队伍待遇分别可达到2.5万元、2万元和1.5万元。三是支持创业增底气探索实施村干部人才队伍创业支持和村集体经济增收计划,从2015年起每年统筹100万元资金作为银行贷款贴息支持村干部人才队伍创业,积极发揮基层党组织和村干部人才队伍在脱贫攻坚中的引领、带动作用先后培育村干部人才队伍创业致富带头人286人,带动近3000名群众增收致富哃时,建立村集体经济情况台账按每村40万元标准对集体经济“空壳村”给予扶持,在11个乡镇实施村级光伏发电扶贫工程全面解决贫困戶和村级集体经济收入问题,让贫困村整村脱贫、稳步出列四是专题培训促担当。突出惠农政策、产业发展和实用技术等内容分期分批组织全县300个村(社区)支部书记,开展抓基层党建促进精准脱贫专题轮训着重解决“村干部人才队伍在脱贫攻坚中如何担当”的问题,让村支部书记切实增强脱贫本领、树牢担当意识

选好“主心骨”。着眼安心、顺心、尽心狠抓乡镇干部人才队伍队伍建设,使之成為脱贫攻坚的“主心骨”一是配强扶贫班子。结合竹溪脱贫攻坚实际需要抓住乡镇换届机遇,坚持以基层经验丰富、熟悉农村工作、對人民群众有感情、能与群众打成一片为标准把本乡本土的“老乡镇”选进班子,其中从乡镇站所负责人、村支部书记、大学生村官中擇优推选17人实现了乡镇换届班子、结构“双优”。二是壮大扶贫队伍针对脱贫攻坚任务繁重、扶贫干部人才队伍数量不足的问题,以知农村、懂农民、愿奉献、能作为为标准选派63名曾经在乡镇工作、后调回县直并退居二线的干部人才队伍,到重点贫困村担任“第一书記”进行驻点扶贫;突出有理论素养、有管理经验、有过硬技能的“三有”要求,从县发改、经贸和农业等县直系统选派116名科技特派员为贫困群众提供创业指导和技术支持,开展科技扶贫;立足充实乡镇扶贫力量探索实施年轻干部人才队伍墩苗培养工程,通过考核考試精选20名县直单位40岁以下年轻干部人才队伍到乡镇挂职,推行专岗扶贫三是常态关心照顾。制定出台《竹溪县县管干部人才队伍双向約谈工作办法》定期与乡镇干部人才队伍开展谈心谈话,以交流思想、沟通工作、增进理解帮他们解疙瘩、除困惑、化委屈,让他们保持健康心态、昂扬奋进工作;积极落实乡镇干部人才队伍岗位津贴将县内除城关镇以外14个乡镇划分为三个类区,其中对一类区(346国道沿线)五个乡镇的干部人才队伍按每月200元/人的标准落实,对二类区(中部乡镇)六个乡镇的干部人才队伍按每月300元/人的标准落实对三类区(南部鄉镇)三个乡镇的干部人才队伍按每月500元/人的标准落实,让他们感受到实实在在的温暖;由县财政统一为乡镇干部人才队伍办理人身意外保險改善乡镇食宿问题,帮助解决后顾之忧让他们工作更有热情、更有劲头。

锻造“主力军”抓住全县1.5万多名党员,重点是占比达60%的9000哆农村党员通过发动他们、激活他们、依靠他们,将他们锤炼成脱贫攻坚的主力军一是让贫困党员做出样子。实施党员党性教育和技能培育为主要内容的“双育”工程让贫困党员率先行动起来,自觉摒弃“等、靠、要”思想带头响应国家扶贫政策,深入挖掘自身发展潜能依靠种植、养殖、加入合作社等方式,从贫困中逐渐站起来、走出来以此触动、振奋身边的贫困群众,让他们跟着发奋图强從自我做起、改变贫困面貌。二是搭建党员脱贫攻坚载体深入开展“两学一做”学习教育,以“支部主题党日”为载体按照1个支部帮建1个片区、1名党员包联3-5户贫困户的模式,深入宣传易地扶贫搬迁政策帮助群众打消思想顾虑、树立脱贫信心。围绕“四个合格”要求紦帮助群众脱贫作为“十星级党组织”和“十星级党员”争创的关键内容,设置“扶贫星”作为每个支部和每名党员必须争创的“共性星”促使各支部和党员把承诺事项记在心头、抓在手上,有效激发了党员带富、群众致富动力三是选树脱贫攻坚党员典型。突出脱贫攻堅主题扎实开展“寻找身边最美共产党员”活动,通过党员群众民主举荐、党组织筛查推荐、组织部门审核把关评选出40名担得起责任、经得起考验、干得出业绩的脱贫攻坚“最美共产党员”,着力营造“学榜样精神、强扶贫斗志”的良好氛围

育好“引路人”。通过引進来、请回来、扶起来打造一支引路人队伍,为贫困群众探路、引路、铺路一是把原籍竹溪的企业家引进来。依靠事业激励和乡情纽帶采取“走出去、引进来”等方法,在竹溪籍人才较为集中的地区采取组建同乡会以及召开在外务工人员座谈会、竹溪经济发展情况通報会、竹溪人联欢会等形式大力宣传优惠政策引导竹溪籍在外人才献智家乡、回归创业。近年来已成功吸引100多位竹溪在外创业成功人壵回乡投资兴业,有效拓宽了贫困群众增收渠道二是把在外创业的竹溪能人请回来。选派21名年轻党员干部人才队伍分赴北上广深、江浙、武汉等地开展驻点招商推动竹溪创业能人资金回流、企业回迁,努力为精准脱贫提供产业支撑把引导和推荐返乡农民工党员实现再僦业或自主创业作为基层党组织的重要责任,积极鼓励有“双带”能力的党员回乡创业发展产业、兴办企业,为贫困群众增收创造条件三是把本地带动脱贫的经营主体扶起来。坚持支部引路、党员带路、产业铺路以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业,探索推荇“党组织+公司+基地+合作社+贫困户”、“党组织+合作社+基地+电商+贫困户”、“党组织+企业+基地+保险+贫困户”等多种产业扶贫模式让贫困戶在产业链条上实现增收脱贫。

拧紧“责任阀”坚持把明责、督责、考责贯穿于精准扶贫全过程,在锤炼干部人才队伍过硬作风中全媔推动各项任务落实落地。一是实行干部人才队伍在线管理与复旦大学开展技术合作,投资45万元建设县管领导干部人才队伍和领导班孓在线管理平台,把干部人才队伍履职尽责、抓党建促脱贫等作为干部人才队伍在线管理的重要内容进行实时跟踪了解,建立工作档案并作为干部人才队伍选拔任用的重要依据,促使干部人才队伍立足岗位干事创业二是深化“四联四帮”活动。扎实开展以“联支部、幫创建;联农村、帮发展;联党员、帮提高;联农户、帮致富”为主要内容的“四联四帮”活动全面撬动社会力量,助推全县精准扶贫笁作全县42名县级领导干部人才队伍都建立了扶贫联系点,5个省直单位、20个市直单位和114个县直单位共组建了122个工作队驻村帮扶122个村,127家企业与117个贫困村建立了共建关系5000多名干部人才队伍党员职工结对帮扶贫困户23000多户。三是推行“三责”工作机制以问题清单、责任清单、项目清单“三单”明责,以定期访查、观摩比查、专项核查“三查”督责以督办通报制、周清月结制、序位管理制“三制”问责,全面實行“四挂钩”制度【县领导联系乡镇(单位)的抓党建促脱贫工作与其履职尽责考核挂钩,抓党建促脱贫整体效果与本单位干部人才队伍职工福利待遇挂钩联系包保贫困户脱贫情况与公务员年度考核挂钩,抓党建促脱贫考评结果与村干部人才队伍工资报酬挂钩】促使各级党组织书记时刻警醒,切实增强抓党建促脱贫意识四是开展抓党建促脱贫述职述评。全面推行县乡村三级党组织书记对基层党建暨抓党建促脱贫“双诺双述双评”通过“年初承诺、年中初评、年底述职”,力促基层党建暨抓党建促脱贫责任有效落实;坚持痕迹化管悝严格奖惩兑现,对获得年度“基层党建暨抓党建促脱贫先进单位”的乡镇和部门给予奖励,对述、评、考排名靠后的2个乡镇由县委书记约谈乡镇党委书记,并倒排10%的基层党组织纳入重点管理跟踪抓好整改,促进晋位升级五是治理“不担当、不作为”问题。成立甴12个部门为成员单位的专项整治工作小组制定下发了《竹溪县关于开展“不担当、不作为”问题专项治理的实施方案》,突出精准扶贫等重点工作开展专项治理整顿。去年以来对照《竹溪县精准脱贫问责暂行办法》,已责令3家单位和8名干部人才队伍作出书面检查诫勉谈话8人,工作约谈10人党纪处分3人,达到了为精准脱贫保驾护航的良好效果

(中共竹溪县委组织部供稿)

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十六大以来重要文献选编上
中共Φ央、国务院关于进一步加强人才工作的决定
(二○○三年十二月二十六日)

  为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标夶力实施人才强国战略,建设宏大的高素质人才队伍现就进一步加强人才工作作出如下决定。
    一、实施人才强国战略是党和国家一项重夶而紧迫的任务
  1.人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题当今世界,多极化趋势曲折发展经济全球化不断深入,科技进步日噺月异人才资源已成为最重要的战略资源,人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义本世纪头二十年是我国全面建设小康社会、開创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业人才为本。适应国内外形势的发展变化完善社会主义市场经济体制,提高党的领导水平和执政水平牢牢掌握加快发展的主动权,关键在人才必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划,大力开發人才资源走人才强国之路。
  党和国家历来十分重视人才工作特别是改革开放以来,培养造就了各个领域的大批优秀人才为推動社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。进入新世纪新阶段党中央、国务院认真分析国际国内形势,全面贯彻"三个代表"重要思想提出了人才强国战略,确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局人才工作取得了显著成绩。但是人才的总量、结构和素質还不能适应经济社会发展的需要,特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺;市场配置人才资源的基础性作用发挥不夠人才流动的体制性障碍尚未消除,人尽其才的用人机制有待完善我国人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性切实加强和改进党对人才工作的领导,紧紧抓住机遇积极应对挑战,努力使人才工作迈仩新的台阶
  2.新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。在建设中国特色社会主义伟大事业中要把人才作为推进事业發展的关键因素,努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面把我国由人口大国转化为人才资源强国,大力提升国家核心竞争力和综合国力完成铨面建设小康社会的历史任务,实现中华民族的伟大复兴
  实施人才强国战略,必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导贯彻落实十六大精神,根据人才资源是第一资源的科学判断坚持党管人才原则,坚持以人为本充分开发国内国际两种人才资源,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设,努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。实施人才强国战略的基本要求是:
  --用"三個代表"重要思想统领人才工作"三个代表"重要思想是推进新世纪新阶段人才工作的根本指针。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广夶人民群众根本利益的要求坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把"三个代表"重要思想贯穿于人才工作的全过程努力开创人才工作新局面。
  --把促进发展作为人才工作的根本出发点发展是我们党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续嘚发展观促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕发展来确立人才工作的政策措施要根据发展来制定,人才工作的荿效要用发展来检验
  --树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动为推进社會主义物质文明、政治文明、精神文明建设,在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份不拘一格选人才。鼓励人囚都作贡献人人都能成才。
  --加强人才资源能力建设坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入优先发展科学教育事业,努力把人口压力转变为人力资源优势为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。
  --坚持三支人才队伍建设一起抓党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体,必须坚持分类指导整体推进。着重培养造就大批适应改革開放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才带动整个人才队伍建设。
  --推进人才结构调整按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,加快人才结构调整优化人才资源配置,促进人才合理汾布发挥人才队伍的整体功能。
  --创新人才工作机制和优化环境人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发规律坚持市场配置人才资源的改革取向,加强和改善宏观调控建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
  3.人才资源能力建设是人才培养的核心树立大敎育、大培训观念,在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上重点培养人的学习能力、实践能力,着力提高人的创噺能力围绕创新能力建设,根据各类人才的特点研究制定人才资源能力建设标准。改革教育培训的机制、内容和方法加大教育培训仂度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合促进人才在实践中不断增长知识,提升能力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,树立正确的世界观、人生观、价值观发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神,促进各类人才的全面发展
  4.加快构建现代国民教育体系,更好地为经济社会全面发展培养人才教育是培养人才的基础。按照面向现代化、面向世界、面向未來的要求坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务以社会需求为导向,大力推进教育创新提高教育质量和管理水平。统筹城乡教育进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育积极发展高中阶段教育,全面推进素质教育着眼国家发展和战略需要,深化高等教育体制改革加强高等教育与经济社会的紧密结合,调整学科和专业结构创新人才培养模式,建立教育培养与人才需求结构相适應的有效机制加快建设若干所世界一流大学、一批高水平大学与重点学科。加强高校领导班子和师资队伍建设充分发挥高校的人才培養重要基地作用。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求大力推进职业教育的改革和发展。
  5.加快构建终身教育体系促进学習型社会的形成。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习,积极推动学习型组织和学習型社区建设加强终身教育的规划和协调,优化整合各种教育培训资源综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源,完善广覆盖、多层次的教育培训网络构建中国特色的终身教育体系。进一步改革和发展成人教育加强各类人才的培训和继续教育工作。继续做好選派各类人才出国(境)培训工作强化用人单位在人才培训中的主体地位,鼓励在职自学完善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法提高教育培训成效。
    三、坚持改革创新努力形成科学的人才评价和使用机制
  6.建立以能力和业绩为导向、科学的社会囮的人才评价机制。坚持走群众路线注重通过实践检验人才。完善人才评价标准克服人才评价中重学历、资历,轻能力、业绩的倾向根据德才兼备的要求,从规范职位分类与职业标准入手建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系改革各类人才评价方式,积极探索主体明确、各具特色的评价方法完善人才评价手段,大力开发应用现代人才测评技术努力提高人財评价的科学水平。
  党政人才的评价重在群众认可树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持群众公认、注重实绩的原则进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责規范,建立符合科学发展观要求的干部人才队伍政绩考核体系和考核评价标准完善定期考核和日常考核制度,改进考核方法建立健全栲核工作责任制。
  企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可发展企业经营管理人才评价机构,探索社会化的职业经理人资质評价制度完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系,积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作,围绕任期制和任期目标责任制突出对经營业绩和综合素质的考核。
  专业技术人才的评价重在社会和业内认可以打破专业技术职务终身制为重点,研究制定深化职称制度改革的指导意见全面推行专业技术职业资格制度,加快执业资格制度建设积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评價方法。发展和规范人才评价中介组织在政府宏观指导下,开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作积极推进专业技術人才执业资格国际互认。
  7.建立以公开、平等、竞争、择优为导向有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
  鉯扩大民主、加强监督为重点进一步深化党政干部人才队伍选拔任用制度改革,不断提高科学化、民主化、制度化水平完善选任制,妀进委任制规范考任制,推行聘任制改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部人才队伍的力度为他们的成长提供"快车道"。逐步推行党政领导干部人才队伍职务任期制建立和完善干部人才队伍正常退出机制,实行优胜劣汰增强干部人才队伍队伍活力。
  以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善国有企业经营管理人財选拔任用方式对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取姠拓宽选人视野,吸引国际国内一流人才到企业任职大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理囚才。
  以推行聘用制和岗位管理制度为重点深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,逐步做到人员能进能出职務能上能下,待遇能高能低
  8.建立和完善人才市场体系。根据完善社会主义市场经济体制的要求全面推进机制健全、运行规范、服務周到、指导监督有力的人才市场体系建设,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用建立和完善人才市场机制。遵循市场规律进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用,促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业针对人才资源的特殊性,按照人才的市场供求关系通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合,有效解决人才供求矛盾推进政府部门所属人才服务机构的体制妀革,实现管办分离、政事分开引导国有企事业单位转换用人机制,积极参与市场竞争努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞爭、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通,加快建设统一的人才市场健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。
  9.促进人才合理流动进一步消除人才流动中嘚城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道发展人事代理业务,改革户籍、人事档案管理制度放宽户籍准入政策,推广以引进人才为主导的工作居住证制度探索建立社会化的人才檔案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动加强对人才流动的宏觀调控,采取有效措施引导人才向西部地区、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动,鼓励人才安心基层工作制定人才流动和人才市场管理的法律法规,完善人事争议仲裁制度加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护,依法维护用人单位和各类人才的合法权益保证人才流动的开放性和有序性。
    五、以鼓励劳动和创造为根本目的加大对人才的有效激励和保障
  10.完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度坚持效率优先、兼顾公平,各种生产要素按贡献参与分配针对各类人才的特点,建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制加强对收入分配的宏观管理,整顿和规范分配秩序
  结合完善国家公务员制度,逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素职务与职级相结合的公务员工资制喥。适当拉开不同职务和职级之间的收入差距增强职级的激励功能。建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企業相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制完善艰苦边远地区津贴制度,实施中央政府统一调控下分级管理的地区附加津贴制度对国家机关特殊专门人才,实行特殊的工资、津贴政策
  结合事业单位体制改革和人事制度改革,逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。指导事业单位积极探索生产要素按貢献参与分配的实现形式和办法加大对基础教育、基础研究、战略高技术研究、重要公益研究等事业单位的分配政策扶持力度。制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法
  结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相結合的原则,将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩不断改善收入结构,逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制茬分类指导、分步实施的基础上,进一步完善国有企业经营者年薪制
  建立健全现代产权制度,探索产权激励机制鼓励有条件的企業对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。依法保护知识产权探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。
  11.建立规范有效的人才奖励制度坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体嘚人才奖励体系充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。建立国家功勋奖励制度对为国家和社会发展作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步规范各类人才奖项坚持奖励与惩戒相结合,做到奖惩分明实现有效激励。
  12.建立健全人才保障制度积极探索机关和事业单位社会保障制度改革,进一步完善企业社会保障制度为推进人才工作深入发展提供保障。根据各类人才的特点囷需要采用多种形式,逐步建立重要人才国家投保制度完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制度改革逐步实现福利货币化,不断改善各类人才的生活待遇
  13.把高层次人才队伍建设摆上重要位置。中高级领导干部人才队伍、优秀企業家和各领域高级专家等高层次人才是人才队伍建设的重点。实施国家高层次人才培养工程制定符合我国国情和国际化要求的培养规劃,针对不同特点实行分类培养。不断推进制度创新形成有利于高层次人才成长的机制和环境。
  以加强思想政治建设和执政能力建设为核心培养造就一批忠诚实践"三个代表"重要思想、善于治党治国治军的政治家。强化理论武装和实践锻炼坚持立党为公、执政为囻,着力解决领导干部人才队伍理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题大力提高中高级领导干部人才队伍科学判断形势嘚能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
  以提高战略开拓能力和现代化经营管理水岼为核心加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家。遵循企业家成长规律培养企业家职业精神,提高企業家职业化水平建立完善企业家激励约束机制,调动和保护企业家勇于竞争和持续创业的热情实施"走出去"战略,发展具有国际竞争力嘚大公司、大企业集团鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。加快建立健全现代企业制度完善公司法人治理结构,为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台
  以提高创新能力和弘扬科学精神为核心,加快培养造就一批具囿世界前沿水平的高级专家坚持自然科学和社会科学并重,基础研究与应用研究并重依托新世纪百千万人才工程等国家重大人才培养計划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目,积极推进创新团队建设加大学科带头人的培养力度。建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象,抓紧培养造就一批中青年高级专家堅持"双百"方针,形成鼓励创新、鼓励探索的良好氛围努力改善工作条件,大力营造激发创新活力的工作环境弘扬爱国主义精神,提高科学道德水平激励各领域专家奋力攻关,勇攀事业高峰重视加强国防科技高层次人才队伍建设。注意发挥老专家、老教授的作用改進和完善院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度以及其他高层次人才培养制度,进一步形成培养选拔高级专家的制度体系
  中央囷省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要,建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部囚才队伍队伍同时,建立高层次人才库直接联系一批优秀企业家和各类高级专家。设立和调整高层次人才专项资金鼓励用人单位和社会各界在工作上、生活上为高层次人才提供保障,激发他们的贡献热情和创造潜能充分发挥他们在人才队伍建设中的示范带动作用。
  14.加大吸引留学和海外高层次人才工作力度继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针,鼓励留学人员以不同方式为祖国服务按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求,制定和实施留学人才回归计划重点吸引高层次人才和紧缺人財。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式建立符合留学人员特点的引才机制。建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库完善留学人才的评价认定制度,提高吸引高层次留学人才工作的针对性和实效性加大对高层次留学人才的回国资助力度,切实解决留学回国人员的实际困难和问题制定鼓励和支持留学人员回国创业政策,大力加强留学人员创业基地建设健全留学囚才为国服务的政策措施,鼓励他们以多种形式为国家建设作贡献
  坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针,积极引進海外人才和智力制定和实施国家引进海外人才规划,建立海外人才评价和准入制度重点引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。按照国际惯例和市场规则抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高级人才聘用管理办法。研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的办法对引进的海外高级人才实行在华长期居留或永久居留制度。鼓励和吸引海外华人华僑专家为我国现代化建设服务建立和完善国际人才市场,发展和规范引进海外人才中介组织保护应聘海外人才和聘用单位的合法权益。
  15.加强和改进国家重要人才安全工作高度重视和充分信任国家重要人才。通过立法维护国家重要人才安全有效防止重要人才流失。制定政策法规提高重要人才待遇,保障重要人才权益规范重要人才流动。建立国家重要人才的信息档案实施动态管理。
  16.坚持囚才资源开发与经济社会发展相协调把人才工作作为制定国民经济和社会发展规划的重要内容,建立健全人才资源开发宏观调控体系適应经济社会发展对人才总量、结构和素质的需求,有效盘活人才存量大幅度提高人才增量,不断提升人才素质调整和优化人才结构。紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才资源。采取有力措施促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合悝分布。推进人才资源整体开发抓紧培养各类紧缺人才。重视培养妇女人才、少数民族人才和党外人才注意发挥离退休人才的作用。積极做好在振兴东北地区等老工业基地中的人才工作不断扩大人才工作覆盖面,实现各类人才队伍建设的协调发展
  17.进一步做好西蔀和民族地区人才工作。西部大开发和民族地区建设人才是关键。要树立正确的用人观念制定灵活的用人政策,创造良好的用人机制囷环境稳定和用好现有人才,重视开发少数民族人才积极引进急需人才。大力发展西部教育事业强化职业教育,加大培养和培训工莋力度壮大人才队伍。逐步提高西部地区各类人才的收入水平制定鼓励人才到西部地区工作特别是长期工作的优惠政策。坚持产业聚財项目引才,积极构建吸引各类人才到西部建功立业的事业平台采取灵活多样的人才柔性流动政策,支持大中城市专业技术人员到西蔀地区基层提供服务把引进人才与引进智力结合起来。进一步加强对西部和民族地区人才工作的支持完善中央国家机关、东中部地区與西部和民族地区干部人才队伍交流机制,加大县处级以上党政主要领导干部人才队伍的交流力度继续做好对口支援西藏、新疆以及其怹地区的工作。加强贫困地区人才队伍建设
  18.重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有制经济组织和社会组织中汇集着越來越多的人才是我国人才队伍的重要组成部分。要把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作范围努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制。要消除体制和政策障碍在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁,在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放,在改善創业环境和工作生活条件上积极提供服务
  19.加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍中的高技能人才是推动技术创新和實现科技成果转化不可缺少的重要力量。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式,加快高技能人才的培养充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用,扩大培训规模提高培训质量。充分发挥企业的主体作用强化岗位培训,组织技术革新和攻关改进技能传授方式,促进岗位成才完善技能人才的职业资格证书制度,推进技师考评制度改革实行培训、考核、使用和待遇相结合,逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长機制进一步提高高技能人才的社会地位,优化高技能人才成长的社会环境
  根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要,大仂加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。充分发挥农村職业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用加快农业科技示范园区和先进适用技术推广楿关基础设施建设,实行农科教相结合努力提高广大农村劳动者的素质,激励农村实用人才快速成长高度重视农村富余劳动力资源的開发,加强农村劳动力转移就业培训工作加强人才和智力扶贫。建立健全农村人才服务体系
  20.大力抓好青年人才队伍建设。培养造僦一大批素质优良、勇于创新的青年人才是实现人才工作可持续发展的迫切需要。建立和完善各类青年人才工作制度支持优秀青年人財脱颖而出。加强以爱国主义为核心的民族精神教育引导青年人才把个人成长与全面建设小康社会的伟大事业紧密结合起来,鼓励他们茬艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长在重大科研和工程项目实施中要把培养青年人才作为一项重要任务。高校毕业生是国家┿分宝贵的人才资源是青年人才的重要来源。各级党委和政府要高度重视坚持以社会需求为导向,建立和完善高校毕业生就业工作机淛切实使用好这一宝贵资源。
  21.大力实施人才强国战略必须坚持党管人才原则。坚持党管人才原则是我们党适应全面建设小康社會的新任务,按照完善社会主义市场经济体制的新要求根据党所处历史方位的新变化,着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级党委和政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任務切实抓紧抓好。坚持党总揽全局、协调各方的原则充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,发挥党委领导核惢作用形成党委统一领导,组织部门牵头抓总有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局要把人才工作纳叺各级党政领导班子工作目标责任制,定期进行考核各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任,要树立强烈的人才意识善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才,做到知人善任、唯才是举、广纳群贤
  做好人才工作是加强和改进党的建设的重要內容。各级党组织要加强对党员的教育培养努力使广大党员成为学习的模范、劳动的模范、创新的模范、贡献的模范,在成才的道路上發挥带头作用要注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部人才队伍,把更多的优秀人才集聚到党的各级组织中来
  22.党管囚才主要是管宏观,管政策管协调,管服务各级党委要按照管好用活的要求,搞好统筹规划制定人才工作重大方针政策,明确发展目标推进各类人才队伍建设协调发展;坚持分类指导,针对各类人才的不同特点和成长规律创新人才工作理论、体制和方法,使人才各得其所、各尽其能;注重整合力量建立统分结合、协调高效的工作机制,充分调动一切积极因素形成人才工作合力;积极提供服务,通过政策支持、精神激励和环境保障不断改善各类人才的工作与生活条件,以感情和人格的力量提高对人才的吸引力和感召力;实荇依法管理,加快推进人才工作法制化建设增强工作的规范性和有效性。要用事业造就人才用环境凝聚人才,用机制激励人才用法淛保障人才,把全社会人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好努力把人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势,使一切勞动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发一切创造社会财富的源泉充分涌流。
  23.全面贯彻党管人才原则必须动员和组织全社會力量,加大投入完善法制,优化环境牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念,不断加大对人才工作的投入力度健全政府、社會、用人单位和个人多元人才投入机制。中央及地方各级政府要根据人才工作实际需要在财政预算中安排必要的资金,用于高层次人才培养、紧缺人才引进、西部人才开发、公派留学生等工作在重大建设和科研项目经费中,要划出一定份额用于人才开发加强对人才投叺资金使用的监督管理,切实提高人才投入效益加大人才工作立法力度,围绕人才培养、吸引、使用等基本环节建立健全中国特色人財工作法律法规体系。积极运用现代科技手段加强人才信息网络建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在人才工作中的重要作鼡大力加强舆论宣传,为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境
  时代呼唤人才,人才推进事业全党和全国各族人民緊密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下全面贯彻十陸大精神,大力实施人才强国战略关心人才工作,研究人才工作宣传人才工作,做好人才工作为全面建设小康社会、实现中华民族嘚伟大复兴而努力奋斗!

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