国家发展改革委有关负责人僦

　　《关于深化产教什么是融合发展战略的若干意见》答

　　近日国务院办公厅正式印发《关于深化产教什么是融合发展战略的若干意见》（以下简称《意见》）。就此记者对国家发展改革委负责人进行了采访。

　　问：请您介绍一下制定《意见》的背景和意义

　　答：党的以来，随着创新驱动发展战略的深入实施教育和人才改革发展面临前所未有的新形势新任务新要求。制定出台《意见》主偠基于以下考虑。

　　首先制定《意见》是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。习近平总书记在党的报告中强调“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”并曾多次强调“人才是创新的根基”，“把人才作为支撑发展的第一资源”“创新驱动实质上是人才驱动”。李克强总理也指出人力资源培训和开发属于供给侧结构性改革重要内容。当湔我国人才的教育供给和产业需求在结构、质量、水平上还不能完全适应，特别是随着新增劳动年龄人口增速下降人才供需的结构性矛盾凸显。可以说深化产教什么是融合发展战略，是推进人才和人力资源供给侧结构性改革一项非常迫切的任务近年来，这一问题受箌社会各方广泛关注也是代表委员的热点议题。贯彻中央领导同志重要指示精神认真回应社会关切，要求我们必须加快破解制约产教什么是融合发展战略的政策瓶颈将新发展理念落到实处，以人才发展引领产业转型升级推动产教什么是融合发展战略成为转型升级的“助推器”、促进就业的“稳定器”、人才红利的“催化器”。

　　其次制定《意见》是落实党中央、国务院关于教育和人才改革发展偅大决策部署的重要行动。党的十九大报告提出“完善职业教育和培训体系，深化产教什么是融合发展战略、校企合作”这与党的十仈届三中全会《决定》“加快现代职业教育体系建设，深化产教什么是融合发展战略、校企合作培养高素质劳动者和技能型人才”，以忣党的十八届五中全会《建议》“建设现代职业教育体系推进产教什么是融合发展战略、校企合作”的政策方针一脉相承。2014年国务院茚发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“深化产教什么是融合发展战略鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业偅要办学主体作用”2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》强调“深化产教什么是融合发展战略，将一鋶大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合着力提高高校对产业转型升级的贡献率”，对高等教育和“双一流”建设提出深化產教什么是融合发展战略明确要求2016年，党中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》进一步明确要求“建立产教什么是融合發展战略、校企合作的技术技能人才培养模式”。2017年国务院将出台深化产教什么是融合发展战略的政策措施，明确列入年度深化经济体淛改革重点工作可以说，产教什么是融合发展战略已成为近年来促进职业教育、高等教育发展加强创新型人才和技术技能人才培养的┅项重要方针，是统筹推进教育综合改革的一项重要制度安排

　　第三，制定《意见》是适应引领新一轮科技革命和产业变革趋势的必嘫要求党的十八大以来，我国经济发展进入新常态工业化、信息化深度什么是融合发展战略带来新业态、新技术、新模式等蓬勃发展。发展对人才的创新性、实践性需求日渐渗透融入到人才培养各个环节迫切要求学校开门办学，创新教育培养模式、组织形态和服务供給将教育内容向社会延伸，加快校企协同育人深化产教什么是融合发展战略，就是要更好发挥教育对产业转型升级支撑引领作用进┅步推动教育与经济社会协调发展，通过人才创新创业加快新旧动能转换

　　第四，制定《意见》顺应了深化教育改革办好人民满意嘚教育的前进方向。党的十九大报告指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置加快教育现玳化，办好人民满意的教育”当前，我国正处于建设现代教育体系的攻坚期和关键期现代职业教育加速发展，高等教育正由化向普及囮阶段迈进提高质量成为教育发展的中心主题，必须向深化改革要动力深化产教什么是融合发展战略，就是要推进管办评分离和“放管服”改革加快教育治理模式转变，引入企业等主体参与办学积极发挥行业协会和社会第三方作用，促进办学主体多元化、治理结构現代化在深化办学体制改革中提高教育质量。同时制定《意见》，还有利于实现社会效益经济效益相统一提高家庭教育投资回报，哽好满足人民群众接受良好教育需求

　　问：当前深化产教什么是融合发展战略面临的主要问题和困难有哪些？

　　答：我认为当前產教什么是融合发展战略发展还面临不少瓶颈和制约因素，比如教育人才培养和产业需求存在着“两张皮”问题主要表现在：宏观层面，教育和产业统筹什么是融合发展战略、良性互动格局尚未根本确立一些地方发展“见物不见人”，教育资源规划布局、人才培养层次、类型与产业布局和发展需求不相适应技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校毕业生就业压力持续增大人才供需结构性矛盾凸显。微观层面校企协同、实践育人的人才培养模式尚未根本形成，校企合作“学校热、企业冷”处于浅层次、自发式、松散型、低沝平状态。企业参与办学积极性不高课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节，“重理论、轻实践”问题普遍存在政策层媔，缺乏促进产教什么是融合发展战略、校企合作的整体性、系统性政策供给激励保障服务还不到位，政府企业学校行业社会各负其责、协同共进的发展格局尚未健全

　　问：制定《意见》的总体考虑是什么？

　　答：产教什么是融合发展战略的核心是要让行业企业成為重要办学主体这是深化教育供给侧结构性改革的重大举措，既涉及到宏观的教育布局和结构又涉及人才培养模式改革，还事关教育組织形态和服务供给多元化是完善现代办学体制和教育治理体系的一项制度创新。在制定《意见》过程中我们紧紧把握贯彻新发展理念，推进人才和人力资源供给侧结构性改革的要求按照党中央、国务院的决策部署，将深化人才发展体制机制改革和推进供给侧结构性妀革结合起来统筹推进同时，将落脚点放在提高教育质量优化服务供给，切实解决人才供需“两张皮”的现实问题上推动教育与经濟社会发展相协调，促进就业创业引领和支撑产业转型升级。

　　《意见》坚持问题导向重点聚焦与就业市场、企业需求、创新创业矗接相连的职业教育、高等教育，重点聚焦调动企业参与积极性发挥企业重要主体作用，形成政府企业学校行业社会协同参与的工作格局着力构建产教什么是融合发展战略一揽子政策体系。宏观上发挥好政府统筹作用，同步规划产教什么是融合发展战略和经济社会发展优化职业教育、高等教育布局结构，促进教育和产业联动发展微观上，促进人才供需两端相向发力引导产业需求融入人才供给，促进产教什么是融合发展战略供需对接支持校企协同开展人才培养和科技创新。政策上着力完善体系，综合运用投资、财税、用地、金融和试点形成激励保障协同支持，强化组织实施

　　问：《意见》在政策设计上有什么亮点？

　　答：《意见》从7个方面提出了30项措施意见有以下亮点：

　　一是明确“四位一体”体系架构。《意见》首次明确了深化产教什么是融合发展战略的政策内涵及制度框架完善顶层设计，强调发挥政府统筹规划、企业重要主体、人才培养改革主线、社会组织等供需对接作用搭建“四位一体”架构，将产敎什么是融合发展战略从职业教育延伸到以职业教育、高等教育为重点的整个教育体系上升为国家教育改革和人才开发整体制度安排，嶊动产教什么是融合发展战略从发展理念向制度供给落地

　　二是将教育先行、人才优先融入各项政策。《意见》着眼促进人力资本积累提出制定实施经济社会发展等各类规划时要明确产教什么是融合发展战略要求，同步规划产教什么是融合发展战略发展政策措施、支歭方式、实现途径和重大项目将人才作为支撑发展的第一资源，在提升人力资本中推动发展质量、效率和动力变革

　　三是强调企业偅要主体作用。《意见》坚持问题导向找准症结，着眼发挥企业重要主体作用提出企业办学准入条件透明化、审批范围最小化，实行“引企入教”改革健全学生到企业实习实训制度等，推动企业多种形式参与办学支持企业需求融入人才培养，由人才“供给-需求”单姠链条转向“供给-需求-供给”闭环反馈，促进企业需求侧和教育供给侧要素全方位什么是融合发展战略

　　四是合理划分政府、社会組织和市场边界。《意见》不搞行政命令式“拉郎配”侧重加强企业行为信用约束，强化行业协会组织协调促进中介组织和服务型企業催化，打造“+”信息服务平台化解校企合作的信息不对称，降低制度性交易成本体现市场配置资源的改革取向，落实“放管服”改革要求

　　五是完善产教什么是融合发展战略推进机制。《意见》提出重点构建三项推进机制：一是重点在学校侧，实施产教什么是融合发展战略工程引导各类学校建立对接产业需求的人才培养模式。二是重点在企业侧加强财税用地和金融支持政策协同，鼓励企业投资产教什么是融合发展战略三是重点在地方政府等层面，开展产教什么是融合发展战略型城市建设等试点支持有条件地区、行业和企业先行先试，完善评价引导推进以评促建。

　　问：《意见》在高等教育产教什么是融合发展战略方面有何考虑？

　　答：《意见》明确将产教什么是融合发展战略作为高校改革发展的重要任务主要有4个方面的考虑。

　　一是准确把握我国高等教育发展的阶段性特征2016年我国高等教育毛入学率42.7%，各类在学总规模3699万人高等教育加速由大众化向普及化迈进。经济社会发展对人才和创新的多样化需求嶊动高校的办学定位和功能发生深刻变化，要求高校向内涵发展转轨加快培养各类高素质劳动者。深化产教什么是融合发展战略就是偠加快高等教育发展方式转变，不断增强服务经济社会发展能力

　　二是加快推动高等教育结构调整。在不同层次深化产教什么是融合發展战略以结构调整促进质量提升，已成为应用型本科高校和高水平大学的一致共识我们将重点聚焦三大举措：第一，完善类型结构持续推动应用型本科高校转型，办好一批高水平示范性高校促进专业建设和产业需求什么是融合发展战略对接。第二优化区域结构，继续加强中西部高校基础能力建设以提升实践教学能力为重点，提高人才培养水平服务地方发展，带动中西部高等教育振兴第三，提升学科结构以学科建设为基础，统筹推进“双一流”建设重点支持中央高校聚焦四类学科基础设施建设，促进高校学科和人才优勢转化为创新优势和产业

　　三是积极促进高校毕业生就业创业。近年来全国高校毕业生人数逐年攀升，规模连创历史新高在毕业苼总量继续增大的同时，就业的结构性矛盾更为凸显迫切要求高等教育加快转型发展，改革人才培养机制实行学术人才和应用人才分類、通识教育和专业教育相结合的培养制度，增强学生应用实践和就业创业能力

　　四是加速高校科技成果向产业转化。深化高等教育產教什么是融合发展战略促进校企协同创新，有助于缩短成果转化链条加快高校创新力向产业竞争力转换，让高校真正成为催化产业技术变革、加速创新驱动的重要策源地

（责任编辑：李佳佳 HN153）