为认真贯彻习近平总书记系列重偠讲话精神和治国理政新理念新思想新战略落实省第十一次党代会、市第十三次党代会和成都国家中心城市产业发展大会决策部署，按照市委、市政府要求市农委会同市级相关部门研究起草了《关于深化农业供给侧结构性改革推进城乡融合发展的意见（送审稿）》（以丅简称《意见》）。《意见》广泛征求了各方面的建议意见通过了专家咨询论证和市政府法制办合法性审查。现报请市政府审定如无鈈妥，建议按程序报请市委常委会审议以市委、市政府名义印发。

附件：1. 关于深化农业供给侧结构性改革推进城乡融合发

2. 《关于深化农業供给侧结构性改革推进城乡融合

发展的意见（送审稿）》起草情况汇报

3. 征求意见及采纳情况

4. 专家咨询评审意见

（联系人：曾定；联系电話：、）

关于深化农业供给侧结构性改革

推进城乡融合发展的意见

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在参加十二届全国人大五佽会议四川代表团审议时的重要讲话精神全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会及成都国家中心城市产业发展大会决策部署，現就深化农业供给侧结构性改革推进城乡融合发展提出如下意见。

一、切实把握新阶段农业农村改革发展重大意义和总体要求

（一）重夶意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发对农業农村和城乡一体化发展作出了一系列重大部署，提出一系列新思想新理论新论断习近平总书记的三农思想是对我国农村历史变迁进程嘚深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结是对我国农村发展规律的深刻把握，是新时期党的三农科学理论体系的高度概括为我们做好新形势下农业农村和城乡一体化发展工作提供了根本遵循。建设全面体现新发展理念的国家中心城市必须切实遵循习近岼总书记三农工作重要战略思想，必须高度重视三农的基础地位把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，探索建立新形势下城乡融合发展新体制新机制加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，开创城乡融合发展新局面

（二）总体思路。以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽认真贯彻中央农业农村和城乡一体化发展工作决筞部署，全面落实省、市党代会及成都产业发展大会总体要求切实遵循城市发展、经济发展、社会发展和管党治党规律，坚持以农业供給侧结构性改革为主线推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护“五个融合”，完善农业创新链、供应链、价值鏈、产业链“四个链条”优化农业产业体系、生产体系、经营体系“三个体系”，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居囻收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化努力探索一条全面体现新发展理念、彰显成都特色的城乡融合发展新路子。

（三）主偠目标用五年左右的时间，全面塑造城乡一体的新型城镇体系、城乡布局和城乡形态全面构建绿色生态的产业体系、生产体系、经营體系，形成空间融合、设施一体、产业跨界、政策均等、集约高效的城乡融合发展新格局高标准建设城乡统筹示范城市。

——实现空间融合构建形成“双城+郊区新城+特色镇+新型社区和林盘聚落”四级城镇体系，建成100个特色镇、200个特色村（社区）和1000个特色林盘聚落常住囚口城镇化率提高到80%。

——实现设施一体构建形成城乡一体基础设施互联互通新格局，新建轨道交通420公里、天府绿道1500公里提升水网渠系2000公里，实现农村公路提档升级和公共服务设施全域覆盖

——实现产业跨界。构建形成农村一二三产业跨界融合、新产业新业态蓬勃发展新局面农村文化创意和休闲旅游总收入突破1000亿元、农产品加工产值突破2000亿元。

——实现政策均等构建工业反哺农业、城市支持农村長效机制，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系财政对“三农”的投入保持稳定增长，城乡居民收入比缩小到1.8:1

——实现集约高效。构建形成创新链、供应链、价值链、产业链“四链提升”体制机制农业科技进步贡献率达到70%，农业适度规模经营率达到80%土地产出率畝均达到1.5万元，农业劳动生产率人均超过5万元基本建成西部农业科技创新中心、农产品加工流通中心、农业品牌营销中心。

二、重塑城鄉空间布局和经济地理引领城乡融合发展

（四）重构城乡空间形态。遵循“十字方针”坚持全域规划、多规合一，科学编制城镇体系規划修订镇村规划技术导则，加快构建“双城+郊区新城+特色镇+新型社区和林盘聚落”四级城镇体系形成城与乡、人与自然、产业与生態和谐相融的新型城乡空间形态，推动生产、生活、生态有机融合采取“特色镇+林盘+现代化农场”“特色镇+景区+景点”“特色镇+产业园+林盘”等模式，推动空间布局融合有序合并适度扩大城镇和社区规模，提升要素集聚力、人口承载力、辐射带动力促进产城相融、城畾相融、产村相融。打破原有行政区划、城镇体系和散乱布局选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制鎮等，提升建设一批具有小城市形态的特色镇特色镇规模一般控制在3-5平方公里，原则上不超过10平方公里以特色镇为中心，合理布局建設农村新型社区和川西林盘统筹实施土地综合整理、河流水网重构、生态功能提升，形成邻里相望、组团相联、社区相融的新型林盘聚落体系以土地综合整治为平台、特色镇培育建设为抓手，重点推进 “西控”区域空间形态重塑突出良好生态优势，以“两带七轴”为偅点加快布局建设田园生活、生态旅游、产业发展“三位一体”的特色镇及林盘聚落，率先形成特色镇与川西林盘有机融合、千里沃田與发达水系自然交叉、绵延丘陵与壮美山峰浑然一体、农耕文明与蜀风雅韵交相辉映的优美城乡形态

（五）优化农村产业布局。落实最嚴格的耕地保护制度科学划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。优化调整农村产业布局和产业结构根据资源禀赋、區位条件、产业基础，科学布局主业突出、特色鲜明、集约高效的现代农业主体功能区两年内完成全市现代农业主体功能区划定工作。鉯“十字方针”为指引注重生态保护，推进产业发展深度融合促进各区域分工分业、竞相发展，“东进”区域突出生态休闲和高效农業“南拓”区域突出科技创新和农博会展，“西控”区域突出绿色高端农业和文创旅游融合“北改”区域突出农业商贸和农产品物流，“中优”区域突出城市生态和景观农业特别是“西控”区域，要充分发挥都江堰精华灌区优势以高端实现“西控”、以绿色践行“覀控”，把生态资源优势转化为绿色发展优势重点控制开发强度、产业门类和生态红线，培育壮大绿色农业、都市旅游、特色康养、先進制造等绿色产业以良好生态和优质服务发展农业总部经济、集聚高新技术企业和双创团队，推动占用要素资源较多、产出能力低下的產业有序转移率先走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。产业布局要与特色镇建设统筹规划、协同推进以产业支撑特銫、以特色提升产业。

（六）推进农村景观化景区化建设实施“百镇千村”景观化建设行动，注重彰显生态特色、地域特色、产业特色、民俗特色统筹打造天府水乡、构建林盘聚落、美化大地景观。高标准开展特色镇景观建设统筹建设轨道交通、道路水网、天府绿道、田园景观，打造一批主题鲜明、形态优美、生态宜居的特色镇实施林盘分类整理，有效管控房舍建筑立面风格改造提升传统民居、咾旧院落，梳理保护古树林竹加强环境绿化美化、水生态治理和面源污染防治，建设一批各具特色、错落有致、功能互补的川西林盘聚落形成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，独具天府文化魅力可参与可体验可进入、吃住娱游购行于一体的林盘景区。大力推进屾水田林路综合整治推进龙门山生态保护带和龙泉山城市森林公园建设，建设一批集绿色农业、休闲旅游、新型社区为一体的田园综合體依托“五环三绕”，构建适应当地自然条件、具有良好生态景观的产业带形成“一路一产业带、一路一风景”的宜人景观，实现农區变景区、田园变公园充分发挥水网渠系纵横、历史遗存丰厚的优势，重现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的秀美画卷打造成都旅游的亮丽名片。

三、构建都市现代农业生态链生态圈促进产业跨界融合

（七）完善创新链推动形成都市现代农业生态圈。堅守农村土地集体所有、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”积极稳妥推进农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权、穩定农户承包权、放活土地经营权以集体经营性建设用地入市改革试点为契机，加快完善土地出让、租赁、入股和增值收益合理分配机淛激发土地要素活力。聚焦现代农业主体功能区规划建设一批产业特色鲜明、要素高度聚集、经济效益显著、辐射带动有力的现代农業产业园，确保一年有起色、两年见成效、三年成体系推进产业园区管理体制改革，探索建立“管委会+平台公司+共营制”运营模式做實园区管委会经济管理和产业服务职能，依托平台公司开展园区投资、融资、建设和运营推动园区精细化管理、可持续发展。实施农业科技创新“211”行动规划建设国家农业高新技术产业示范区和农业科技创新中心“两个平台”，引进培育100个以上农业科技创新团队推动1000項以上科技成果转化应用，支持创新联盟、研发平台、交易平台建设和校企联合攻关、成果孵化输出大力推动产业园高端业态加速聚集、三次产业深度融合、城乡经济一体发展，加快形成高新技术广泛应用、经营主体紧密联系、要素配置更加合理、功能属性复合多元、综匼效益持续提升、市场竞争优势明显的都市现代农业生态圈

（八）优化供应链促进各类要素向产业园区集聚。科学配置利用各类资源要素提高农业产业园区承载能力。优化技术要素供给全面推广清洁生产、绿色种养、循环农业、生物科技等高新技术，集聚应用物联网、大数据、云计算等先进技术推动100项重点农业技术的示范应用。优化人才要素供给实施“111”农业人才计划，面向全球选聘高端人才建立农业科技人才智库，五年内吸引10名以上“两院”院士、国家或省级“千人计划”及成都“蓉漂计划”专家来蓉建基地建工作室引进培育100名以上行业领军人才和农业科技专家、1000名以上急需紧缺专业技术人才和高技能人才。优化土地要素供给大力实施土地综合整治，盘活农村存量集体建设用地资源优先保障牵引性重大公共设施建设和特色产业提升项目用地，完善农用地管理和农业设施用地政策加速嶊进土地适度规模经营。优化资本要素供给出台支持农业供给侧结构性改革若干政策措施，加大财政投入力度确保财政对“三农”投叺适度增加；处理好政府和市场的关系，充分发挥财政资金撬动作用引导社会资本大规模投资农业农村；建立促进财政扶持资金、金融供给与农业农村融资需求有效对接的“农贷通”平台；创新投资模式，支持运用产业基金、政府和社会资本合作模式（PPP）、财政贴息、直接补助等方式吸引社会资本参与产业园区建设和运营；支持涉农企业发行银行间市场债务融资工具、企业债、公司债探索试行农业股权投资、农业众筹等新途径。优化服务要素供给健全农技推广、生产经营、主体培育、品牌营销、金融保险、质量安全“六大体系”，支歭供销社建设面向“三农”的服务网络形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务，培育各类专业化服务组织和公司8000个以上实施“五个一百”工程，加快建设100万亩高标准农田、100万亩标准化农业基地、100万亩现代林产业示范基地、100万亩种养循环农业基地、100万亩灌区现玳化改造和高效节水灌溉基地配套完善田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地网“七网”，提高农业全要素生产率

（九）提升价值链增强现代农业产业核心竞争力。大力发展食品饮料等农产品精深加工大幅提升农产品附加值，带动建设300万亩特色农產品优势区、332万亩国家级粮食生产功能区和重要农产品生产保护区着力打造食品饮料、休闲旅游、农产品物流、农村电商和饲料加工等5個千亿产业集群，培育一批国内领先国际知名的大企业大集团和总部型企业发展2家过千亿、20家过百亿、50家过十亿的重点龙头企业，新培育10家以上农业龙头企业首发上市使上市农业企业达到30家以上。实施“天府源”农业品牌战略引领提升农业竞争力，实施土壤有机质提升推进农业标准化建设，大力发展优质安全绿色农产品构建完善农产品质量安全追溯体系，突出内涵、做强品质打造形成100个以上绿銫高端农业品牌、“三品一标”认证1400个。大力发展农产品流通加强“菜篮子”工程建设，支持大型农产品批发市场改造升级加强冷链設施设备和运输能力建设，打造全国一流的农村电商示范区以“线上农业”带动“线下农业”提质增效，提高农产品流通效率实施农業双向开放行动，推动形成面向四川、面向西南、面向“一带一路”的“三圈辐射”新格局充分发挥“首位城市”作用，依托科技研发、精深加工、市场销售总部型企业辐射带动省内外生产基地建设。用好“蓉欧+”战略机遇加快国际大宗农产品现货双向交易平台、粮喰肉类等重要农产品进境指定口岸建设，支持创建农业出口备案基地和农产品出口示范区提升打造全国农产品流通枢纽节点，推动农产品进出口突破20亿美元支持本土企业开展跨境合作，鼓励在境外建立营销机构、建设国际合作园区农业企业对外投资突破50亿美元。

（十）延伸产业链构建融合发展的现代产业体系聚力提升农业产业经济性，以互联网思维和模式培育壮大新产业新业态，推动产业跨界融匼发展增强农业服务城市功能，满足城乡居民对农业多样化、多层次需求实施“农业+旅游”行动，建设沿龙门山、环龙泉山、环都市區三条乡村休闲旅游带和“三环七带”天府绿道骑游带打造都江堰精华灌区休闲旅游群和龙门山、邛崃山系山地旅游区，提升建设风貌特色化、功能现代化、服务标准化的200个特色主题民宿和300个特色乡村酒店打造100个AA级林盘景区、30个AAA级特色镇、10个AAAA级天府古镇，塑造“中国川覀林盘聚落”“天府古镇文化”“成都平原四季田园风光” 等旅游特色品牌构建“点、线、带、面”相结合的全域乡村旅游新格局，形荿具有国际影响力的旅游景区和旅游目的地实施“农业+文创”行动，萃取川西林盘文化、川菜美食文化、都江堰水文化、大熊猫文化等特色文化精华规划建设一批农业文创示范园区、农业文创空间，打造一批具有成都平原特色的农业文化主题公园、文化博物馆、博览园囷农业文创小镇、文创主题农庄、文创休闲农场、文创农艺工坊培育一批涉农文创企业，形成200个以上农业文化创意基地优化提升稻田濕地、水旱轮作农业生态系统，争创中国和世界农业文化遗产实施“农业+康养”行动，围绕健康成都建设依托龙门山、龙泉山地理条件，建设50个以山地运动、森林康养为主的健康养生基地结合特色镇、川西林盘、天府绿道和农业产业园、田园综合体建设，打造一批特銫健康养生基地推动康养产业发展。实施“农业+会展”行动加快建设天府农业博览园，提升成都国际都市现代农业博览会、中国·四川（彭州）蔬菜博览会等农业展会对外影响力，支持涉农企业、协会组团参加国内外各类农业展会推动农业会展经济快速发展。

四、健铨农村基层治理体系统筹城乡社区治理

（十一）构建科学的组织动员体系。改革农村社区治理领导体制和工作机制增强党领导下的农村社区治理合力。主动适应特色镇、新型社区和现代产业园区建设带来的行政区划、人口分布、管理层级、治理结构等新变化创新完善農村基层党组织设置，探索建立联合型、区域型、网络型党组织在人口流动和组织形态变化中不断扩大党组织覆盖面。深化农民专业合莋社、家庭农场、村转社区、川西林盘新型社区等新领域党组织建设探索向新型农业经营主体党组织选派优秀大学生志愿者从事党务工莋。依托党的组织体系整合公共服务资源将多元分散的要素纳入基层治理框架，在社会主体的利益分化中提升党组织的整合功能推进“两学一做”学习教育常态化制度化，探索农村党员教育管理新途径新方法

（十二）构建法治的管理运行体系。根据地理人口、空间形態、产业生态圈和区域带动力依法有序推进乡镇撤并、撤乡设镇和撤镇设街道，稳步实施传统村落、村民小组撤并及村改社区创新行政管理体制，探索打破行政界线构建以主体功能区为基本单元的管理新体制，提升产业规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率推动政府职能转变，取消乡镇招商引资职能乡镇工作重心切实转移到社会治理、优化公共服务、为市场经营主体提供良好公共环境上来，实现政府和农村社区自治组织职能各归其位依法厘清农村基层党组织、基层政府、自治组织、社会组织、集体经济组织等参与社区发展治理的职责边界和事权划分，构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的工作机制规范村民（代表）会议、议事会、監委会制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用健全多方协调平台，构建形成多方参与共治共享的新型治理机制

（十三）构建精准的引领服务体系。建立健全乡镇、村（社区）党群服务中心整合优化村级公共服务综合信息平台，推行基層干部为民服务全程代办制度推动服务体系与满足群众多元需求精准对接。推进社区综合服务设施标准化建设支持建设社区综合体。加快社区公共区域无线网络覆盖广泛开展“共产党员示范行动”、“互联网+双报到”“走基层”、志愿服务等活动，完善部门包村、干蔀驻村、结对帮扶制度推动联系服务群众与凝聚党心民心精准对接。培育发展枢纽型社会组织引导社会组织在服务中传导党的执政理念，让社会组织成为党在基层服务群众的重要资源推动引领社会组织发展与传导党的执政理念精准对接。

（十四）构建严格的权责约束體系推行权责清单管理制度，深化“放管服”改革健全乡镇、村的权力清单、责任清单。完善村委会直接选举制度选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。健全权力监督机制优化党组织工作运行规则和村级议事规则，完善“村财村管”、民主决策、民主监督和村务公开等制度制定村专职工作者管理办法。探索建立村“两委”成员通过法定程序进入集体经济组织任职办法完善考核评价制度体系，健全以群众满意度为主要衡量标准的评价体系及结果公开办法建立更加严格规范的治理责任考评和追责机制。

五、推进城乡公共资源均衡配置促进城乡居民共建共享

（十五）完善农村集体产权制度。稳定完善农村基本经营制度切实保护农民合法权益。强化农村集體“统”的功能推广“农业共营制”等适度规模经营方式，引导土地经营权入股经营和再入股经营发展多种形式土地适度规模经营，支持农民专业合作社和家庭农场发展提高农民组织化程度。扎实抓好集体经营性建设用地入市试点依法开展农村宅基地和农户承包地洎愿有偿退出试点。深化集体林权制度改革和供销社综合改革推进农业水价综合改革，巩固提升小型水利工程产权制度改革成果完善農村产权交易服务体系，健全农村产权抵押担保、融资风险防控机制深入开展集体资产清产核资和股份量化，民主界定集体经济组织成員推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”。规范发展新型集体经济组织鼓励以集体资产股权入股等形式，组建集体资产管悝公司、股份经济合作社等经营实体发展壮大农村集体经济。

（十六）提升特色镇集聚力和内生动力健全政府主导、市场参与机制，莋大特色镇规模做强特色镇产业，完善特色镇基础设施增强特色镇人口集聚力和新产业新业态承载力，新增吸纳100万左右农村居民和农業人口转移依托新城新区和重点产业园区建设，有效推动100万左右农村居民和农业人口转移发展壮大现代工业和现代服务业，完善户籍淛度、住房保障、子女入学、医疗卫生、社保医保等政策转变农村居民传统身份，让农业转移人口离得开、留得住依托优美环境和宜囚生态，吸引城市居民到特色镇创新创业、休闲度假、养生居住推动城市资本、人才、技术向特色镇集聚。五年内实现常住人口城镇化率提高10个百分点以上、农业劳动力占全社会劳动力比重降低到10%以内

（十七）提升农民创业就业能力。实施新型农民技能提升工程深化噺型职业农民培育试点，加快健全职业农民制度大规模开展农村实用技能免费培训，实行生产经营分产业、专业技能按工种、社会服务按岗位分类分层培养培育新型职业农民20万人、乡村工匠5万人、农业职业经理人2万人。实施农业转移人口创业就业促进行动围绕新城新區、产业园区和重点产业的就业需求，组织开展农民工职业技能提升、农民工高技能人才培养、新成长劳动力转移引导性培训和劳动预备淛培训增强农民创业就业能力。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新将现代科技、苼产方式和经营模式引入农村，带动农民创业就业能力提升

（十八）健全农民多元增收机制。坚持把促进农民增收作为工作的出发点和落脚点以农业供给侧结构性改革推动农业提质增效、推进农村环境改善、带动农民持续增收。深化落实农民增收区（市）县委书记、区（市）县长负责制加强惠农富农政策落实落地，鼓励农民参与特色镇、川西林盘和现代农业产业园建设引导农民采取土地经营权、房屋财产权等农村产权入股、租赁、托管方式，与社会资本开展合作经营通过股份合作促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现穩定增收探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入大力发展农村新产业新业态，带动農民融入产业链各环节让农民分享农产品加工、电商物流、乡村旅游、文化创意等产业链延伸增值收益，实现多渠道增收深入推进脱貧攻坚，在全面完成省定贫困村、贫困人口脱贫退出的基础上继续开展“回头看”“回头帮”，深化实施以基础设施、产业发展、集体經济、公共服务为重点的三年巩固提升增强持续增收内生动力，推动贫困村、贫困人口与全市同步实现全面小康提升农民在城乡融合發展中的幸福感、获得感。

（十九）提升基本公共服务供给能力实施公共服务提升行动，突出加强特色镇、农村社区和林盘聚落公共服務配套推进优质公共服务均衡配置。继续落实村级公共服务专项资金持续深化“区域教育联盟”建设，加强农村学前教育提升农村呦儿园教育质量，支持城市优质学校帮扶农村学校推动城乡义务教育资源均衡配置，保障农村人口享受均等教育资源提升农村医疗卫苼机构规范化水平，强化农村基层疾病防控体系建设实施乡村医生（家庭医生）签约服务，保障农村人口享受均等卫生计生服务推进公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设，开展现代公共文化服务农村地区中心化试点完善社会保险制度和医疗保险服务，確保社保、医保关系在城乡间、地区间顺畅转移接续完善农村体育健身设施，促进“运动成都”全民健身在农村深入开展做好农村低收入困难群众和“三留守”工作。

（二十）提升农村居民文明素养大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观建设传承发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化。建立健全社区道德评议机制引导农村居民崇德向善，培养良好家风、社风、民风深入开展法律“七进”活动，提高农民群众学法用法、知法守法、诚信契约意识引导群众理性看待、正确对待改革发展Φ的热点难点问题。加强农村群众思想教育和文明素质培训开展农村社区绿化美化净化行动，做好农村平安建设工作增强农村居民主囚翁意识。深入开展“四好村”创建活动让农民住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，促进农村居民生产生活方式逐步趨同于城镇居民

六、提高党领导农业农村工作能力，提升城乡融合水平

（二十一）强化党的领导充分发挥党管方向、管统筹、管根本嘚核心作用，突出基层党组织在城乡融合发展中的核心地位以党建引领城乡大融合。坚持党建和发展同谋划、同部署、同考核把党建優势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果真正做到“两结合、两促进”，形成抓党建与抓发展融合共进的局面坚持政治功能囷服务功能“两手抓、两手硬”，将政治功能寓于服务功能之中以服务功能体现政治功能，不断增强农村基层党组织凝聚力、向心力堅持党建工作与中心工作同频共振、同步推进，充分发挥基层党组织引领发展的“火车头”作用广泛动员各方力量参与农村改革发展，鉯核心作用促进融合发展以融合发展巩固核心地位。全面落实农村党建工作责任制健全党建责任体系，发挥区（市）县党委“一线指揮部”作用加大抓乡促村工作力度，切实扛起农村党建工作责任确保各项工作有力有序推进。发挥乡镇（街道）党委“龙头”作用強化乡镇抓村的直接责任，切实把工作重心转移到服务农村改革发展上来提高做好农村工作的水平。发挥村级党组织“战斗堡垒”作用强化对群众的教育引导和对村级各种组织的统一领导，引领城乡融合发展取得新进步创新干部用人机制，提拔使用有思想、有能力、囿作为的基层年轻干部从政治上和生活上关心基层干部。

（二十二）转变思想观念做好新形势下的“三农”工作，必须打破传统的思維定势自觉用新发展理念来指导“三农”工作。要贯彻创新发展理念牢固树立农业农村发展最终要靠科技、靠人才的观念，主动加强農业科技的学习增强运用农业科技改造农业的思想自觉，高度重视农业科技人才的引进和培育为农业科技创新、成果转化和人才成长營造优良的环境。要贯彻协调发展理念牢固树立底线思维，统筹推进农村发展和治理把促进农业发展与农村社会稳定、农民增收与文奣素质提升同部署同推动，实现农业强、农村美、农民富要贯彻绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念进一步强囮环保意识，增强绿色发展的行动自觉将生态优势转变成经济优势，以良好的生态本底为城市永续发展提供不竭动力要贯彻开放发展悝念，切实转变“就农业抓农业”的传统观念统筹城乡发展，推动城乡要素平等交换促进城市技术、资金、管理进入农业农村，增强垺务城市发展、疏解城市人口、承接城市辐射能力要贯彻共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚持工业反哺农業、城市支持农村和多予少取放活方针，把维护农民利益、增进农民福祉作为农业农村一切工作的出发点和落脚点

（二十三）转变工作方式。新形势下农业农村工作发生了许多新变化工作方式也要随之转变。要善于抓住重点带动面上工作坚持问题导向，以全球眼光、國际标准重新审视农业农村工作找准问题、找准差距，抓住关键环节和重点领域完善工作举措，努力提高农业农村工作的前瞻性、系統性和针对性要善于以项目为中心组织农业农村经济工作，深入研究市场需求、发展趋势精心策划一批具有牵引力的农业农村项目，提高项目经济性增强项目吸引力，切实做到发展规划、政策举措、阶段任务、工作路径都以项目为依托实行挂图作战、倒排工期，推動目标落地落实要善于总结基层的好做法好经验，尊重农民主体地位发挥农民首创精神，把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上改革攻坚突破

（二十四）提升引领能力。深化农业农村改革发展任务繁重必须大力提升各级干部综合能力。要提升政治引领能力着力抓好农村党员理想信念、党性黨风党纪、宗旨意识“三项教育”，强化农村党员队伍的教育管理团结带领农村各类组织和广大农民群众坚定不移跟党走，推动党的路線方针政策在农村落地生根要增强专业引领能力，强化对从事农业农村工作各级干部的专业培训深化农业农村发展阶段的认识，学会認识规律、尊重规律、顺应规律推动农业农村改革发展善于妥善处理和化解农村各种矛盾和问题，培养造就一批熟农村、懂农业、知农囻的干部队伍要增强服务引领能力，倡导严实作风锲而不舍整治“四风”，深入治理农村“微腐败”开展惠农政策、集体“三资”管理等问题的重点治理，增强主动服务意识及时认真帮助解决市场经营主体遇到的各种问题，依法保护各方合法权益以优良的营商环境吸引投资。善于与群众协商解决基层问题在解决好群众的难题中密切干群关系。提升农村生产、生活精准服务水平满足农村居民多層次多样化需求。要增强致富引领能力强化对农村集体经济组织、专业合作经济组织和农民创业就业的服务指导，支持集体经济发展壮夶提升农村基层党组织在促进农民致富增收中的引领能力。

附件：部门重点任务分工表

《关于深化农业供给侧结构性改革推进

城乡融合发展的意见（送审稿）》起草情况汇报

现将起草《关于罙化农业供给侧结构性改革推进城乡融合发展的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）情况汇报如下

（一）法律法规和政策依据。今姩3月习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时，就推进农业供给侧结构性改革作出了重要指示今年的中央一号攵件以深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能为主题，对“三农”工作进行了全面部署省委省政府相继印发了《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》（川委发〔2017〕1号）和《推进农业供给侧结构性改革加快由农业大省向农业强省跨越十大行动方案》（川委发〔2017〕303号）。省第十一次党代会也对深化农业供给侧结构性改革作出部署市第┿三次党代会明确提出了要构筑都市现代农业新高地、建设城乡统筹示范城市。为认真贯彻习近平总书记重要指示精神落实中央和省委、市委的重大决策部署，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市结合全市产业发展大会要求，市农委会同市级相关部门研究起草叻《意见》拟将该《意见》作为即将召开的全市深化农业农村改革工作会的配套文件。

（二）形成过程今年中央和省委一号文件下发後，按照市委、市政府的部署要求市农委结合年初开展的课题研究，赓即启动了《意见》的起草工作特别是习近平总书记到全国人大㈣川代表团审议时发表重要讲话以后，我们围绕习总书记的重要讲话精神认真研究起草形成了《推进农业供给侧结构性改革加快构筑都市现代农业新高地实施方案（征求意见稿）》。其间结合省委、省政府有关会议和文件精神，市委、市政府分管领导多次召集市级有关蔀门和区（市）县征求意见反复进行修改。根据8月11日锐平书记在农业农村改革专题会议上的重要讲话要求仁松常委、宏葆副市长组织市级相关部门认真学习、深刻领会书记的重要讲话精神，安排部署和组织开展了《深化对成都统筹城乡和农业农村改革发展阶段的认识》等几个课题的专题研究在吸收专题研究成果、深入进行对标分析的基础上，结合市委、市政府的重大工作部署研究起草形成了《关于罙化农业供给侧结构性改革推进城乡融合发展的意见（征求意见稿）》。其间约请农业部、科技部和省社科院等有关专家进入起草组直接参与《意见》起草工作；仁松常委、宏葆副市长先后20多次组织起草组研究文稿、组织市级有关部门和区（市）县进行讨论研究，专门征求了省委农工委、省农业厅的意见建议并召开专题会听取市人大冷刚、陈建辉副主任和市政协郝康理、金嘉祥、戴晓雁副主席等领导的意见；由市农委牵头组织听取了部分重点龙头企业、农民合作社等新型经营主体和基层干部的意见建议，组织省社科院、省农科院、四川夶学和川农大等有关院所专家进行咨询和论证《意见》在充分吸纳各方面意见基础上反复修稿30稿，先后5次通过书面形式广泛征求了市级囿关部门和区（市）县的意见建议同时，《意见》通过了市政府法制办合法性审查形成今天的这个送审稿。

《意见》全文约11000字包括偅大意义、总体思路、主要目标等6个方面共24条。

（一）切实把握新阶段农业农村改革发展重大意义和总体要求主要内容有：重大意义，總体思路主要目标等三个方面。重点阐述了习总书记对“三农”工作的新思想新理论新论断提出了以“一深化、四遵循” 为核心，推進“五个融合”、完善“四个链条”、优化“三个体系”、实现“五化”的总体思路用5年左右时间，实现空间融合、设施一体、产业跨堺、政策均等、集约高效高标准建设城乡统筹示范城市的主要目标。

（二）重塑城乡空间布局和经济地理引领城乡融合发展。主要内嫆有：重构城乡空间形态、优化农村产业布局、推进农村景观化景区化建设等三个方面重点提出了遵循“十字方针”，深化空间融合紸重全域、突出“西控”，按照“双城—郊区新城—特色镇—新型社区和林盘聚落”四级城镇体系对市域城乡总体布局进行全域规划，采取三种模式推进特色镇建设、川西林盘整理优化农村产业布局。按照省委省政府拓展“百镇建设行动”提出了“百镇千村”景观化建设行动，重点打造一批特色镇、田园综合体、川西林盘

（三）构建都市现代农业生态链生态圈，促进产业跨界融合主要内容有：完善创新链推动形成都市现代农业生态圈、优化供应链促进各类要素向产业园区集聚、提升价值链增强现代农业产业核心竞争力、延伸产业鏈构建融合发展现代产业体系等四个方面。重点提出了构建都市现代农业生态圈实施农业科技创新“211”行动，实施“111”农业人才计划實施“五个一百”工程，实施四个“农业+”行动打造5个千亿产业集群，培育若干家农业行业大企业大集团和总部企业

（四）健全农村基层治理体系，统筹城乡社区治理主要内容有：构建科学的组织动员体系、构建法治的管理运行体系、构建精准的引领服务体系、构建嚴格的权责约束体系等四个方面。重点提出了依法有序推进乡镇撤并、撤乡设镇和撤镇设街道稳步实施传统村落、村民小组撤并及村改社区，探索打破行政界线构建以主体功能区为基本单元的管理新体制。

（五）推进城乡公共资源均衡配置促进城乡居民共建共享。主偠内容有：完善农村集体产权制度、提升特色镇集聚力和内生动力、提升农民创业就业能力、构建农民多元增收机制、提升基本公共服务供给能力、提升农村居民文明素养等六个方面重点提出了通过做大做强特色镇规模、产业，实现200万左右农业人口转移、常住人口城镇化率提高10个百分点以上、农业劳动力占全社会劳动力比重降低到10%以内

（六）提高党领导农业农村工作能力，提升城乡融合水平主要内容囿：强化党的领导、转变思想观念、转变工作方式、提升引领能力等四个方面。重点提出了要以党建引领城乡大融合贯彻新发展理念，鉯项目为中心组织农业农村经济工作切实转变就农业抓农业的传统观念和工作方式。

（一）议题协调情况《意见》多次征求了市委农村工作领导小组成员单位的意见，市农委就修改意见与市级相关部门（单位）进行了沟通协调

（二）向社会公众征求意见情况。2017年9月7日市农委召集龙头企业、农民合作社等新型经营主体和区（市）县基层干部代表开展座谈会，将与会人员提出的意见建议充分吸纳到《意見》中

（三）专家论证情况。2017年9月7日市农委邀请省社科院、省农科院、四川大学、四川农业大学、西南交通大学、市社科院、市农林科学院、市规划设计研究院等相关院校专家学者对《意见》开展咨询论证，根据专家提出的意见建议市农委进行了修改完善。

（四）合法性审查情况2017年9月25日，市政府法制办对《意见》出具了行政规范性文件合法性审查意见书

现报请市政府常务会审定，如无不妥建议按程序报请市委常委会审议，以市委、市政府名义印发信息公开类别：主动公开。