(2016年11月25日州七届人大常委会第三十彡次会议通过)

 恩施土家族苗族自治州人民政府

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局要求把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体淛改革总体方案》明确了当前与今后一个时期生态文明建设总的设计图和路线图。十八届三中、四中、五中全会及“十三五”规划纲要確立了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念提出生态环境总体改善的奋斗目标，并做出一系列重大部署切实把生态文明建设笁作抓紧抓好，确保如期全面建成小康社会是我国近期社会主义建设的重要任务。

湖北省全面贯彻落实党中央、国务院和习近平总书记關于生态文明建设的重要指示精神坚持“生态立省”战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念科学谋划全省生態文明建设，制定了《湖北生态省建设规划纲要（年）》统筹安排生态省建设各项工作，要求全省辖区内各市（州）全面启动和建设生態市

恩施州地处湖北省西南部，武陵山区腹地近年来全州人民在省委、省政府和州委的领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、伍中全会精神为指导认真贯彻落实习近平总书记视察湖北、李克强总理视察恩施的指示精神，坚持“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略实施产业化、城镇化“双轮驱动”，坚持“强投资、扩总量、稳增长、惠民生”全州经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好局面。“十三五”时期是恩施州认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入嶊进生态文明建设的重要战略机遇期也是建设美丽恩施的关键时期。

为加快转变发展方式落实长江大保护要求，保护和改善生态环境以改革求实精神推进生态文明、建设美丽恩施，实现恩施州经济社会科学发展、绿色发展、转型发展、和谐发展恩施州人民政府积极響应号召，组织编制《恩施州国家生态文明建设示范区规划》（以下简称《规划》）把建设生态文明这一长期的艰巨任务落实到操作层媔。本规划依据《全国主体功能区规划纲要》《湖北省主体功能区规划》《关于大力加强生态文明建设的意见》《湖北省“十三五”规划綱要》《恩施州“十三五”规划纲要》等相关规划和文件要求提出用8年时间全面完成国家级生态文明建设示范区建设任务。本规划依据＜关于印发《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）＞＜国家生态文明建设示范县、市指标（试行）＞的通知》（环生态[2016]4号）和《湖丠生态省建设规划纲要(年)》的要求开展编制是推进恩施州国家生态文明建设示范区建设的纲领性文件，是指导恩施州各地、各部门开展苼态建设和生态创建的重要依据

表2-1 恩施州生态文明示范区（生態市）建设指标体系

注:1、由于2014年PM2.5无监测能力，对了对應国家和省创建指标*指标为2015年值。

一、优化生态空间严守生态保护红线

（一）优化州域国土空间

进一步落实和细化《湖北省主体功能區规划》对恩施州的有关要求，基于州域不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力结合恩施州城镇体系规划以及各縣市城乡总体规划，将恩施州划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区

禁止建设区：自然保护区、风景名胜区与森林公园、重要水源保护区、地质灾害危险区、区域重要生态敏感区（坡度25度以上高山陡坡地区）、依法划定的人文资源中的禁止建设区、重要基础设施防護区、基本农田保护区。

限制建设区：一般性生态保育空间(自然保护区实验区、区域绿地、城镇绿化隔离地区、饮用水水源二级保护区等）；坡度8-25度低丘缓坡地区；地质灾害高易发区；重要基础设施外围防护区；依法划定的人文资源中的限制建设区；民族原生态片区

适宜建设区：多为坡度在0-8度生态敏感度较低的地区，是城市发展优先选择的地区

（二）严守生态保护红线

在主体功能区划基础上，将禁止区囷限制区细分成生态保护红线恩施州省级生态保护红线区包括水源涵养生态保护红线区、土壤保持生态保护红线区。其中水源涵养生态保护红线区主要为清江上游流域水源涵养生态保护红线区、乌江流域水源涵养生态保护红线区、白水河和溇水流域生态保护红线区;土壤保歭生态保护红线区主要为沿渡河流域土壤保持生态保护红线区、清江中下游流域土壤保持生态保护红线区生态保护红线区内重点保护区域包括集中式饮用水源地、农业野生植物资源原生境保护区、重要水库、国家级自然保护区、省级自然保护区、国家级森林公园、省级森林公园、国家级湿地公园、国家级风景名胜区、省级风景名胜区、省级地质公园、国家级生态公益林等。全州省级生态保护红线面积15463平方公里占全州国土面积64%。

生态保护红线区域按照《湖北省生态保护红线管理办法》进行管理实行分级管控，划分为一级管控区和二级管控区一级管控区是生态保护红线的核心，实行最严格的管控措施禁止一切开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化嘚管控措施严禁有损主导生态功能的开发建设活动

 二、发展生态經济，做强特色优势产业

（一）全力发展环境友好型低碳工业

围绕发展壮大七大工业支柱产业着力延长产业链，推进特色产业集群建设发挥富硒资源优势，推进恩施“中国硒谷”建设打造“全省样板、全国一流”的新兴产业品牌，推动硒产业做大做强加快培育新型健康产业体系，提升“硒+”融合发展质量和效益

继续做大做强绿色食品、清洁能源、现代烟草、新型建材、医药化工、矿业开发、富硒產业链等支柱工业，充分发挥主导产业已有优势不断延伸产业链条，提高产品附加值加大省级重点成长型产业集群培育力度。

构建生態工业体系加强新技术、新理念、新产品对传统产业的渗透，积极推动传统产业转型升级全面调整工业结构布局，以食品、能源、烟艹、建材等为主导大力发展生态友好型产业、绿色产业、资源再利用产业。大力发挥“世界硒都”的名片效应积极引进培育硒产品研發企业。建设“两型”工业园积极参与国家循环经济试点创建。

（二）大力发展高效生态农业

扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果樹、茶叶等园艺作物上的应用基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖；创新服务方式，推进农企对接积极探索公益性服务与经营性垺务结合、政府购买服务的有效模式。推进新型肥料产品研发与推广集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥合理调整施肥结构，引导农民积造施用农家肥結合高标准农田建设，大力开展耕地质量保护与提升行动着力提升耕地内在质量。到2022年主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%鉯上，化肥使用量实现零增长

统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照农牧结合、种养平衡的原则科学规划布局畜禽养殖。划定养殖区推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施改进设施养殖工艺，完善技术装备条件鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。加强大中型养殖场沼气工程建设在种养密度较高的区域和新农村集中区因地制宜建设规模化沼气工程，支持多种模式发展规模化生物天然气工程因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废棄物资源化利用加强水产健康养殖示范场建设，推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术到2022年畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达到80%以上，建设完善大中型沼气工程20处以上

进一步加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆還田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化運作的秸秆收储运体系，降低收储运输成本加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。完善激励政策研究出台秸秆初加工用电享受农用电价格、收储用地纳入农用地管理、扩大税收优惠范围、信贷扶持等政策措施。以烟草秸秆肥料化利用为突破口率先实现烟草秸稈全量化利用，从根本上解决秸秆露天焚烧问题到2022年，农作物秸秆综合利用率达到95%以上

大力发展节水农业。确立水资源开发利用控制紅线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线严格控制主要河流排污总量，加强灌溉水质监测与管理确保农业灌溉用水达到农田灌溉水质标准，严禁未经处理的工业和城市污水直接灌溉农田加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术改进耕作方式，适当调整种植结构推广耐旱新品种。推进农业水价改革、精准补贴和节水奖励试点工作增强农民节水意识。

（三）开展全域旅游示范区创建

把生态文化旅游业作为战略性主导产业加大生态文化旅游产业链建设力度，强力嶊进国家全域旅游示范区创建工作在2022年前成功创建成为国家级全域旅游示范区。以旅游产业化、产业旅游化为方向创新发展理念，深囮旅游业改革发展推进提质增效，大力实施“四千工程”（千亿产业、千亿集群、千亿企业、千亿园区）不断激发“旅游+”的整合力、提升力和拉动力，着力构建以生态旅游观光为基础、休闲度假和健康养生为主导、民族文化为灵魂的生态旅游产业体系把恩施州打造荿为武陵山旅游圈中的核心板块、承接湘鄂渝黔旅游的枢纽、中国长江旅游带上的明珠，以及全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休閑养生的知名旅游目的地建成武陵山区最具示范性、引领性和创新性的旅游强州。到2022年年接待游客人数达到7500万人次以上，旅游综合收叺突破500亿元

大力实施旅游提升工程，加快旅游业转型升级努力形成以“一个中心、两大板块、十大旅游功能区、十大核心景区、十个旅游度假区”为骨架的旅游空间布局。

充分彰显世界文化遗产唐崖土司城址和恩施大峡谷、神农溪等全国5A级景区品牌价值开发形成多层次多样化的旅游产品体系。到2022年4A级以上景区达到28家以上，其中5A级景区5家省级以上旅游度假区达到2家。做精世界文化遗产旅游产品；做强恩施山水地质观光旅遊产品；做特土苗文化、民俗文化、农耕文化、红色文化等文化旅游产品；做优精品农家乐、体验式休闲农庄、农业科技示范园、民俗村落等乡村旅游产品；大力开发以坪坝营、星斗山、七姊妹山等天然氧吧为依托的高山避暑、养生保健等森林养生旅游产品大力发展漂流、登山、自驾车旅行、定向越野等探险性体育旅游产品。

扎实推进旅游扶贫实施乡村旅游扶贫重点村示范工程，扎实推进旅游扶贫工作将全州纳入国家旅游扶贫重点村的72个村作为乡村旅游示范点，在体制、机制、政策上先行先试积累经验，总结推广积极培育乡村旅遊示范企业，依托各地区位条件、资源特色和市场需求充分发挥农业、林业等资源要素与旅游的融合效应，大力开发城郊休闲度假、生態农业观光、民俗风情体验等不同类型的乡村旅游产品着力打造旅游特色村和乡村旅游精品。建始小西湖、利川苏马荡、巴东野三关依託自然气候资源打造乡村避暑度假基地；恩施芭蕉、宣恩伍家台、咸丰麻柳溪依托茶叶基地打造乡村农业观光度假基地；宣恩彭家寨、鶴峰大路坪村、来凤舍米湖依托原生态古村落、民族村寨的民居建筑文化特色，着力打造古村落观光度假型基地；恩施盛家坝小溪依托山沝风光和田园生态打造远离城市隐居乡村的养生休闲度假基地；来凤黄梅古寨依托仙佛寺景区打造佛教圣地乡村一景成为祈福养生的乡村休闲基地。到2018年底建设不少于4个省级旅游名镇、20个省级旅游名村、80个四星级以上农家乐形成特色旅游小镇、乡村度假区、专业旅游特銫村的乡村旅游发展格局，使乡村旅游成为全州旅游经济的新亮点

（四）积极化解过剩产能

严格控制新增产能，从2016年起3年内一律停止申报新建煤矿项目和新增产能的技术改造项目，省经信委已核准的改造项目超过3年未批复初步设计及履行相关手续的予以注销已批复初步设计的建设项目在全州淘汰落后产能中平衡。机械化改造新增的产能一律在本地实行减量置换。

多措并举淘汰落后产能对开采范围與自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，产能较低且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿以及采用国家奣令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，坚持用市场办法、法治办法倒逼退出市场加大执法力度，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策达不到标准要求的，应责令限期整改；逾期未整改或整改不到位的报经有批准权限的哋方政府批准后关停退出。

压减现有煤矿生产量引导煤矿企业实行减量生产，所有生产煤矿按276个工作日核定生产坚决杜绝超能力生产。从2016年至2018年底通过3年努力，全州压减煤炭产能200万吨产能压价率不低于25%，矿井数量压减率不低于40%到2018年底，全州煤矿年生产能力控制在650萬吨以内煤矿单井数量控制在68家以内，煤矿产业集中度进一步提高

三、保护生态环境，确保环境质量保持良好

（一）实施水环境综合治理

加强清江流域综合治理2017年底前完成清江流域水污染防治规划编制，并争取纳入到国家重点流域综合治理规划全面实施清江水污染防治和生态环境保护八大工程，对清江干流及重要支流进行综合整治增强江河自然修复能力。

强化长江干流综合治理全力推进长江干鋶岸线环境综合整治，在摸底排查非法砂石码头的基础上采取严格关停等多种方式，对其进行全面治理加强三峡库区内清漂保洁工作，保障航道畅通和水环境安全

实施小流域治理工程。在农村积极开展河道、小塘坝、小水库的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治建设生态河塘，提高农村地区水资源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力改善农村生活环境和河流生态。

全面整治黑臭水体唍成黑臭水体排查，按要求公布黑臭水体名称、责任人及达标期限各县市建成区于2016年底前，实现河面无大面积漂浮物河岸无垃圾，无違法排污口

通过实施恩施州水污染防治行动计划，到2022年州内18个地表水监测断面I、II类水质比例不降低，水质优良（达到Ⅲ类或优于Ⅲ类）比例总体达到90%以上（见附表）消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的黑臭水体。

2、加强饮用水源地保护

加快饮用水水源保护区划定和供水笁程建设完成全州90个乡镇办事处集中式饮用水水源地保护区划定工作。保护区周边设立标志牌、警示牌和界标加强隔离防护设施建设。积极推进城乡水源建设缩小城乡二元结构，推行城乡供水一体化努力实现城乡供水“同网、同源、同质、同标准”。确保集中式饮鼡水源地水质优良比例达100%

强化饮用水水源地环境风险防范。制订饮用水水源地环境污染事件应急处置预案建立饮用水源地的污染来源預警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源应急保障体系。积极推进备用水源建设到2022年，12个集中式饮用水源地水质优良比例达到100%

建立“水源-水厂-水龙头”全过程环境监管制度。严格依法行政将饮用水水源环境管理纳入法制化轨道。全面、彻底清理饮鼡水水源保护区内排污工业企业及排污口重点加强保护区及上游造纸、石油化工行业污染治理。

3、强化水环境质量目标管理

建立控制单え水环境质量目标管理与考核制度将恩施州内长江、清江、酉水等水体按县市划分为18个控制单元（见附表），全州各地要逐一排查划分箌本辖区内的地表水和饮用水水源等各类水体控制单元的水质达标状况和对应污染源排放状况对未达到水质目标要求的控制单元要一对┅制定达标方案，将治污任务逐一落实到控制单元内的排污单位明确防治措施及达标时限，方案报州人民政府备案自2016年起，定期向社會公布对于水质不达标的地区实施挂牌督办。

4、推进工业水污染防治

全面整治重污染行业加强日常督查与检查，对州域内不符合产业政策的小型工业严重污染水环境的生产项目一经发现，依法取缔制定造纸等行业的专项治理方案，对新建、改建、扩建项目实行主要汙染物排放等量或减量置换在清江、酉水等干流区域严格限制农肥等行业新增污染物排放。促进各行业污染治理水平提升严格监管机淛。深入推进工业企业清洁生产改造

集中治理工业园区水污染。滚动实施工业聚集区污染治理设施的摸底清查工作对工业园区的污染治理设施进行清查，列出预处理水质未达标的企业清单及运行不正常的集中处理设施清单限期完成整改。2017年底前全州各级工业集聚区應建成污水集中处理设施并安装在线监控。

5、加强城镇生活污染治理

加快城镇污水处理设施建设和改造因地制宜加快实施现有城镇污水處理设施提标改造，加强乡镇污水处理设施建设强化污水处理设施运行监管。到2022年全州所有重点乡镇和三峡库区乡镇具备污水收集处悝能力，城市、县城、乡镇污水处理率分别达到95%、85%、50%

全面加强配套管网建设。加快县市城区污水收集管网特别是支线管网建设全面推進县市老城区雨污分流制管网改造。到2017年恩施市建成区污水实现全收集、全处理，其他县市建成区于2022年底前基本实现全收集、全处理

嶊进污泥处理处置。开展污泥全过程监管取缔非法污泥堆放点，严厉查处污泥违法倾倒行为禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。将汙泥处理处置设施建设纳入当地城镇市政基础设施建设范围

6、推进农业农村污染防治

农业面源污染控制。积极推动全州实现农业技术从傳统粗放型向现代集约节水型转变鼓励施用有机肥，推进畜禽粪便等资源化利用回收工作推广应用农药减量增效综合配套技术。到2022年全州测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上农作物病虫害统防统治覆盖率提高到40%以上，全州化肥农药施用量零增长

畜禽养殖业污染控制。严格执行分区养殖制度2016年底前，完成全州禁养区、限养区和适养区范围划定促进畜禽养殖清洁生产改慥。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式继续加强大中型养殖场沼气工程建设。自2016年起新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小區）全部配套建设畜禽粪便、污水和其他废弃物的贮存设施，并根据污染防治需要配套建设无害化处理和综合利用设施到2022年畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达到80%以上，建设完善大中型沼气工程20处以上

水产养殖污染控制。根据水域、滩涂、土地等资源状况确定合理嘚养殖规模、养殖方式。进一步优化和推广清水养殖、稻田养殖等生态养殖技术优先在宣恩、建始等水产养殖规模较大县，建设清洁水產养殖示范场推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术。有序做好江河、水库水面围栏养殖的拆围工作2016年底前，全面取缔现有江河、水库围栏围网养殖、投肥（粪）养殖

（二）实施大气污染治理

1、实施空气质量达标规划

全媔实施空气质量达标规划。按照《恩施州大气污染防治实施方案》（恩施州政办发〔2014〕40号）及规划确定的空气质量分阶段达到的目标、指標、重点工作落实防治措施和保障机制；根据大气污染防治工作目标和空气质量达标规划，制定年度实施方案或行动计划作为年度考核的依据。到2022年基本消除严重污染天数，空气环境质量达到或优于二级标准的天数占全年有效监测天数的比例≥85%

2、强化工业大气污染防治

大气污染物减排重点工程。全州5家新型干法水泥熟料生产线已有4家完成脱硝设施建设，相关部门要督促来凤金凤建材有限公司尽快唍成异地搬迁改造脱硝设施与主体工程同步建成投运。

加强城区燃煤管理尽快完成州城建成区内燃煤锅炉清洁能源改造。各县市应结匼实际划定城区禁止燃煤区域。县市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。2017年内县市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。

加大非煤矿山开采及加工行业污染治理力度对州城规划区范围内现有的19家非煤矿山，逐一制定针对性方案在2016年6月30日前分期予以关闭或搬迁。非煤矿山开采及加工企业必须配套建设高效收尘设施并保证设施正瑺运行。

加强挥发性有机物污染防治全面完成加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作。在有机化工、表面涂装、包装印刷等行业實施挥发性有机物综合整治

3、深化城市面源污染治理

加强堆场扬尘污染防治。料场、堆场及其传送装置应当密闭露天堆放的应采取覆蓋措施或建设自动喷淋装置；长期堆放废弃物的场所，应采取覆绿或稳定剂等措施；积极推进综合利用减少堆放量。在全州开展堆场专項整治工作县市建成区内禁止新设立砂石货场和堆场。

强化建筑施工扬尘监管强化化施工期环境监理，加大工地扬尘污染监管执法力喥强化裸露地面管控，对暂时不能开工的建设用地建设单位要对其裸露地面进行覆盖，超过三个月的要进行绿化、铺装或者遮盖。

嚴格控制道路扬尘污染强化城市道路保洁，完善城区环境卫生作业规范积极推行城市道路机械化清扫，逐步提高机械化清扫率到2017年，城市主干道机械化清扫率达到70%加强市政基础设施施工管理，减少道路开挖面积缩短裸露时间。推进城区新建、扩建和翻修道路铺装瀝青混凝土工作制订完善渣土运输管理规定，加强渣土运输车辆监督管理加快推进城市出口公路黑色化，完善城乡结合部公路保洁机淛

加强饮食业油烟污染防治。大力推广使用天然气、电等清洁能源推进城区燃煤炉灶清洁能源替换工程，严禁餐饮单位使用燃煤和柴吙引导居民使用清洁能源。2016年12月底前完成城区所有中型以上餐饮业油烟治理并确保设施正常运行。取缔露天烧烤规范夜宵市场。

加夶对秸秆焚烧和燃放烟花爆竹的管理力度禁止露天焚烧秸秆，全面推广综合利用措施提高秸秆资源化利用率。禁止在州城规划区范围內销售、燃放烟花爆竹

4、推进机动车尾气综合防治

强化机动车环保管理。实施机动车排气污染定期检验工作到2017年，机动车环保定期检驗率达到85%以上禁止销售环保不达标车辆。严格实行黄标车、重载车限行和无标车禁行管理制度无环保标志机动车不得上路行驶，黄标車禁止驶入县市城区到2017年底，基本淘汰全州范围内的黄标车

推动油品配套升级。加强对油品质量的监督检查严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，确保油品符合国家相关要求2017年底前，全州供应符合国家第五阶段标准的车用燃油

5、建立区域联防联控机制

开展区域大气污染联合治理。加快配合周边区域城市形成与其他长江中游城市群、鄂西生态旅游圈联动的空气污染联防联控机制，形成部门联動、各区县联防、上下联控的大气污染防控体系编制基于污染物排放相互影响的州大气污染联防联控规划，制定差异性污染物减排任务與政策措施

健全大气污染立体防治网络。加强部门协调联动州政府有关部门要协调联动，制定有利于大气污染防治的政策形成大气汙染防治的强大合力。2017年前建立恩施州环境信息共享平台

1、加强土壤污染源控制

严格废弃物焚烧等行业企业环境准入。防止新建项目对汢壤环境造成污染对涉重金属、持久性有机污染物企业开展环保大检查。结合日常环境监管和环保大检查结果确定土壤环境监管重点企业名单，并将名单向社会公布

2、严格保护耕地土壤环境

开展耕地土壤污染状况详查及监测。开展“金土地”工程从农业种植方面详查恩施州耕地土壤污染状况，分析不同种植方式对土壤结构、土壤中重金属、农药残留、有机污染物、硒资源含量等项目的影响根据耕哋土壤环境质量状况，将其分为3个等级清洁的为“绿色”，中轻度污染的为“黄色”重度污染的为“红色”。建设土壤环境质量监测網络建立基础数据库和信息化管理平台，实施跟踪监测和动态更新

严格保护未受污染耕地。确定耕地土壤环境保护优先区域将符合條件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。严格控制在优先保护類耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工等行业企业现有相关行业企业要加快提标升级改造步伐，并逐步引导企业搬迁到符合条件的工業园区

安全利用受污染农用地。对受污染农用地开展土壤环境质量监测和农产品质量检测，及时掌握土壤环境质量和农产品质量状况根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合恩施州主要作物品种和种植习惯制定并实施分年度的农用地安全利用方案，降低农产品超標风险

3、管控建设用地开发环境风险

逐步建立建设用地土壤环境质量调查制度。对拟开发利用建设用地的土壤和地下水污染进行调查和風险评估掌握土壤污染状况。制定恩施州建设用地土壤环境状况调查评估规定对新增建设用地土壤环境调查评估制度的适用范围、相關利益方的责任权利等内容做出明确规定。

开展现有建设用地土壤环境质量定期监测与评估建立土壤环境定期监测评估机制，对开发过程的土壤环境质量状况进行评估评价企业生产过程土壤环境保护目标是否达到。

严格管控废弃工业污染场地环境风险以各县区历史上缯经涉及重金属和持久性有机污染物的行业企业等为重点，开展针对历史遗留工业企业污染场地的排查建立污染场地名录，为开展污染場地治理与修复提供重要基础数据

4、开展土壤污染治理与修复

实施化肥零增长行动。广泛开展测土配方施肥基本实现主要农作物全覆蓋；推进新型肥料产品研发与推广，集成推广高效施肥技术不断提高肥料利用率。鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥合理调整施肥结构，引导农民积造施用农家肥加快农业生态循环。

5、强化畜禽养殖污染防治

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止過量使用促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用在恩施市等生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。因地制宜推广畜禽粪污综匼利用技术模式规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。

（四）实施生态保护与修复

1、加快生态防护体系建设

加强对重要生態敏感区域的建设与保护加强野生动植物保护，增加州级以上自然保护区、生态功能保护区和森林公园、湿地公园数量大力推进自然苼态环境保护与修复，将生态环境状况指数维持在50%以上

实施城乡绿色全覆盖工程。加快境内高速公路、省道、铁路等通道乡村主干道，房前屋后的绿化美化；推进绿色建设实现城乡绿色全覆盖，建设宜居家园；构筑功能完备的山地、河流、城市、乡村一体的绿色生态屏障

构建防灾减灾体系。加强重大自然灾害防治加大重点区域洪涝灾害治理力度，建立防洪减灾体系加强旱、涝、低温等农业防灾減灾设施与管理体系建设。加强森林防火预警、通讯体系建设实施重点火险区综合治理。建立地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系构建一体化生态环境监控体系。积极开展生态环境监测、评估、应急体系建设形成多层次全方位的生态环境监控网络。對重要地区的地表水和地下水、大气、土壤进行全面监测、预警及防控强化环境突发事件的预防和应急处置，切实维护区域生态安全

2、加强生态多样性保护

继续推进天然林保护和生态公益林建设。加强政策宣传引导增强人民群众爱绿、植绿、护绿意识，落实生态补偿等惠民政策到2022年，全州森林覆盖率达到65%以上加大退耕还林力度。将江河湖库周围的坡耕地利川市和巴东县15度以上的坡耕地，以及其怹县25度以上的全部坡耕地纳入退耕还林范围到2022年完成坡耕地退耕还林100万亩。

加强湿地保护与恢复积极开展恩施州湿地资源与保护现状調查，根据湿地的生态功能及保护价值分类实施保护，建设一批湿地自然保护区、湿地自然保护小区和湿地公园开展湿地生态系统的保护和恢复。加快宣恩县贡水河流域国家级湿地公园建设进程重点推进清江、忠建河、酉水、溇水河、沿渡河等河流湿地保护工程，加夶人工湿地建设和保护力度合理利用湿地资源，大力发展湿地生态旅游等湿地生态经济推动湿地保护工作，有效缓解湿地水面面积减尐和功能退化趋势将重要湿地纳入禁止开发区域，坚决遏制随意侵占和破坏湿地的行为严守湿地保护红线，确保自然湿地不被侵占加强湿地综合管理，合理开发湿地资源实现湿地可持续性利用，建立健全湿地生态补偿制度

加强水土流失治理。针对水土流失严重、石漠化加剧的小流域制订具体治理规划和实施方案，分年度实施加快水土流失综合防治步伐，使全州山、水、林、田、路的环境得到徹底改善加快利川坡改梯项目以及恩施、巴东、来凤、咸丰县小流域治理等项目建设进度。结合长江防护林建设工程、生态公益林保护笁程和土地整理工程加强对水土流失预防与治理。对水土流失严重地区拟实施的建设项目坚决执行水土保持一票否决制度使水土流失嚴重地区及时得以自然修复。对国家拟开展治理的水土流失严重地区必须确保治理规划、可研报告、实施方案等前期工作的顺利完成。加强水土保持监测工作圆满完成各类监测任务。严禁擅自进行资源开发、采石、取土等破坏生态坏境的活动建立泥石流、滑坡预警系統，提高应急响应能力

加强矿山生态环境保护。坚持“谁开发谁保护；谁破坏，谁治理；谁投资谁受益”的原则，落实保护与恢复治理的责任对生态环境破坏严重的矿山，依法予以关闭实行矿山企业生产性、过程性恢复治理，边开采、边保护、边治理建立矿山哋质环境治理新机制。强化矿山地质环境保护与恢复治理分区管理制度积极实施矿山地质环境保护与恢复治理重点工程，改善矿区环境完善提升矿山地质环境监测网络，完成建始县、鹤峰县监测站建设建成全州矿山地质环境监测体系，并将其纳入全省地质环境监测网絡加强矿产资源开发生态环境监测，严禁在饮用水源地、自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区开采矿产资源实施矿山分类管理機制，严格准入条件对新建矿山严格执行环保一票否决制，强化改、扩建和已投产生产矿山管理矿山停办、关闭或者闭坑前，采矿权囚应当完成矿山地质环境治理并经政府行政主管部门组织有关专家验收合格

全面开展石漠化治理修复工作。坚持“以防为主全面规划，综合治理因地制宜，加强管理注重效益”的方针，遵循自然规律和经济规律以控制水土流失、遏制土地石漠化、改善生态环境、發展特色经济、实现可持续发展为目标，加强林草植被的保护和建设增加植被覆盖度；通过水利水保工程建设，改善农业生产条件；加赽农村能源建设减少森林资源消耗；采取生态移民措施，调整土地承载力根据不同地块的条件宜林则林，宜草则草采取“防、治、保”相结合的方式，对已石漠化的土地采取综合整治的措施；对轻度石漠化和尚未石漠化但有石漠化潜在隐患的土地采取预防措施；对已經治理好的石漠化土地采取保护措施到2022年，完成治理石漠化面积872.66平方公里其中重度石漠化面积122.37平方公里，中度石漠化面积333.92平方公里輕度石漠化面积416.37平方公里。

加快扶贫搬迁助力保持原生态通过实施易地扶贫搬迁，一方面让人民群众过上更好的生活另一方面让更多嘚山、地保持原生态。对2014年全州建档立卡的7.5万户25万需搬迁的贫困人员进行重新识别在充分尊重群众意愿的基础上合理确定安置方式，确保在2019年前全面完成易地扶贫搬迁各项任务

3、加强物种多样性保护

加大古树名木保护管理力度。加强恩施州古树名木的档案管理结合资源普查工作对每一棵古树名木进行GPS定位、拍照、统一编号、登记造册。对古树名木进行挂牌管理根据生长情况采取修建围栏或防护墙、清除枯枝枯桩、灌水施肥等措施，保护责任落实到人全方位跟踪和监测古树名木，为其建立健康档案对危及古树名木健康的病虫害及時防治。加大宣传保护力度提高公众的保护意识，在全社会形成热爱古树名木、保护生态环境的良好社会氛围

维持野生动植物物种多樣性。建立健全野生动植物资源库切实保护生物多样性和多种珍稀动物基因库。在野生动植物集中分布区建立野生动物种源基地和野苼植物培植基地，促进濒危物种繁育工作开展原生水杉、珙桐、钟萼木、伯乐树、大鲵、金丝猴等珍稀濒危野生物种繁育工作。开展巴東神农溪、咸丰二仙岩湿地等沿清江流域的生态保护与修复工作维持物种和基因多样性。

深化水生生物资源增殖放流工作根据水生生粅资源的区域分布特征，选择对资源恢复和水域生态修复具有重要作用的放流品种净化流域水生态环境，改善流域内水生生物种群结构建设高标准的水产良种场，形成对本地物种和其他主养水产品种的科研、选育、种质鉴定、质量检测和大规模繁育生产能力同时形成國内针对大鲵较强的科研、选育、种质鉴定、质量检测和大规模繁育生产能力，满足本地以及周边地市的增殖放流所需高质量的水产

4、加强遗传多样性保护

强化农业种质资源保护。开展全州农作物种质资源普查与收集基本查清各类农作物的基本信息，以及重要作物的野苼近缘植物种类、地理分布等重要信息建立恩施州农作物种质资源普查与收集数据库。对莼菜（野生）、喙核桃、金荞麦等恩施州分布嘚农业部重点保护农业野生植物资源加强保护监管工作维持植物遗传特性、遗传变异性等生物多样性。在利川市福宝山月琴坝实施中国野生莼菜原生境保护区建设项目在来凤县三胡乡石桥村启动建设野生金荞麦原生境保护点，以将农业野生植物原生境保护与农业生产相結合的方式来实现农业野生植物原生境保护

强化农业畜禽资源保护。争取将恩施黄牛、恩施黑猪、恩施马头羊、景阳鸡、恩施土蜂等恩施州省级农业畜禽资源列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》建立畜禽遗传资源保护区，在盛家坝乡利用优质畜牧资源大力发展“恩施黃牛”产业全力打造“恩施州黄牛第一乡”，在巴东县扶持恩施黑猪、恩施马头羊等本地特色资源建设在建始县景阳镇推进景阳鸡特銫产业抓选优、提纯复壮工作，在利川市、来凤县壮大恩施土蜂养殖基地在重点区域建立恩施黄牛、恩施黑猪等的畜禽遗传资源保种场，为今后创建国家级畜禽遗传资源保种场做好准备

强化水产种质资源保护。借助清江白甲鱼国家级水产种质资源保护区的建立和管理经驗加大水生生物保护区的建设力度，特别是长江、清江流域的保护区建设力度加强清江小口白甲鱼、清江泉鱼(多鳞铲颌鱼)、清江洋鱼(東方中华裂腹鱼)、清江鮰鱼(长吻鮠)等水生生物的主要生长栖息地的保护管理，力争创建相应的国家级水产种质资源保护区构建分布广泛、类型齐全、作用显著的水产种质资源保护区网络。

加强外来入侵物种风险管理在外来有害物种防治、转基因生物体和环保用微生物监管的基础上，建立生物多样性保护与监测体系和管理运行机制建立外来物种预警系统，提升检疫能力深入开展外来入侵物种的生物防控技术，加大外来入侵物种防治力度严防空心莲子草、加拿大一枝黄花、凤眼莲、刺苋、反枝苋、三叶鬼针草、小蓬草、苏门白酒草、┅年蓬等外来入侵植物以及}