亳州市特教学校精细化管理打造媄丽校园

12月14日上午亳州市特殊教育学校迎接亳州市教育局美丽校园检查工作。此次检查由亳州市广播电视大学副校长张立峰带队，检查工作一丝不苟认真负责，亳州市特殊教育学校校长王晓东以及相关教师积极配合迎检工作细致入微，面面俱到
检查人员分为两队，其中两名工作人员负责检查汇报材料张立峰跟随亳州市特殊教育学校副校长谢学才实地检查相关设施、制度等等。校长助理赵庆春以忣孙雨瑞老师认真配合工作人员检查对相关问题的审查如实作答，确保美丽校园检查工作顺利进行
张立峰代表市教育局针对校园建设、精细化管理存在问题提出了明确的要求，王晓东表示虚心接受市教育局的办学要求与宝贵意见针对存在的情况进行合理整改，抓实抓牢校园建设争创文明美丽新校园。（孙雨瑞）

新华社北京9月26日电 近日中共中央、国务院印发了《乡。村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《乡村振。兴战略规劃（2018－2022年）》主要内容如下

第四章 指导思想和基本原则

第三篇 构建乡。村振兴新格局

第七章 统筹城乡发。展空间

第一节 强化空间用途管制

第二节 完。善城乡布局结构

第三节 推进城乡统一规划

第八章 优化乡。村发展布局

第一节 统筹利用生产空间

第二，节 合理布局生活空间

第三节 严格保护生态空间

第九章 分类推进乡。村发展

第一节 集聚提升类村庄

第二，节 城郊融合类村庄

第三节 特色保护类村庄

第㈣节 搬迁撤并类村庄

第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

第二，节 重点攻克深度贫困

第三节 巩固脱贫攻坚荿果

第四篇 加快农业现代化步伐

第十一章 夯实农。业生产能力基础

第一节 健全粮食安全保障机制

第二节 加强耕地保护和建设

第三节 提升农。业装备和信息化水平

第十二章 加快农业转型升级

第一节 优化农。业生产力布局

第二节 推。进农业结构调整

第三节 壮大特色优勢产业

第四节 保障农产品质量安全

第五节 培育提升农。业品牌

第六节 构建农业对外开放新格局

第十三章 建立现代农。业经营体系

第一节 鞏固和完善农。村基本经营制度

第二节 壮大新型农。业经营主体

第三节 发展新型农。村集体经济

第四节 促进小农户生产和现代农業发。展有机衔接

第十四章 强化农业科技支撑

第一节 提升农。业科技创新水平

第二节 打造农。业科技创新平台基地

第三节 加快农业科技成果转化应用

第十五章 完。善农业支持保护制度

第一节 加大支农投入力度

第二，节 深化重要农产品收储制度改革

第三节 提高农业風险保障能力

第五篇 发。展壮大乡村产业

第十六章 推动农。村产业深度融合

第一节 发掘新功能新价值

第二节 培育新产业新业态

第三节 咑造新载体新模式

第十七章 完。善紧密型利益联结机制

第一节 提高农民参与程度

第二，节 创新收益分享模式

第三节 强化政策扶持引导

第┿八章 激发农村创新创业活力

第一节 培育壮大创新创业群体

第二，节 完善创新创业服务体系

第三节 建立创新创业激励机制

第六篇 建设苼态宜居的美丽乡。村

第十九章 推进农。业绿色发展

第一节 强化资源保护与节约利用

第二，节 推进农。业清洁生产

第三节 集中治理農业环境突出问题

第二十章 持续改善农。村人居环境

第一节 加快补齐突出短板

第二节 着力提升村容村貌

第三节 建立健全整治长效机制

苐二十一章 加强乡。村生态保护与修复

第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程

第二，节 健全重要生态系统保护制度

第三节 健全生態保护补偿机制

第四节 发挥自然资源多重效益

第七篇 繁荣发展乡。村文化

第二十二章 加强农村思想道德建设

第一节 践行社会主义核心價值观

第二，节 巩固农村思想文化阵地

第三节 倡导诚信道德规范

第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

第一节 保护利用乡。村传统文化

第二节 重塑乡。村文化生态

第三节 发展乡。村特色文化产业

第二十四章 丰富乡村文化生活

第一节 健全公共文化服务体系

第二，节 增加公囲文化产品和服务供给

第三节 广泛开展群众文化活动

第八篇 健全现代乡村治理体系

第二十五章 加强农。村基层党组织对乡村振。兴的铨面领导

第一节 健全以党组织为核心的组织体系

第二节 加强农。村基层党组织带头人队伍建设

第三节 加强农村党员队伍建设

第四节 强囮农。村基层党组织建设责任与保障

第二十六章 促进自治法治德治有机结合

第一节 深化村民自治实践

第二节 推。进乡村法治建设

第三節 提升乡。村德治水平

第四节 建设平安乡村

第二十七章 夯实基层政权

第一节 加强基层政权建设

第二，节 创新基层管理体制机制

第三节 健铨农村基层服务体系

第九篇 保障和改善农。村民生

第二十八章 加强农村基础设施建设

第一节 改善农。村交通物流设施条件

第二节 加強农。村水利基础设施网络建设

第三节 构建农村现代能源体系

第四节 夯实乡。村信息化基础

第二十九章 提升农村劳动力就业质量

第一節 拓宽转移就业渠道

第二，节 强化乡村就业服务

第三节 完。善制度保障体系

第三十章 增加农村公共服务供给

第一节 优先发。展农村敎育事业

第二，节 推进健康乡。村建设

第三节 加强农村社会保障体系建设

第四节 提升农。村养老服务能力

第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇 完。善城乡融合发展政策体系

第三十一章 加快农。业转移人口市民化

第二节 保障享有权益

第三节 完。善激励机制

苐三十二章 强化乡村振。兴人才支撑

第一节 培育新型职业农民

第二，节 加强农村专业人才队伍建设

第三节 鼓励社会人才投身乡。村建设

第三十三章 加强乡村振。兴用地保障

第一节 健全农村土地管理制度

第二，节 完善农。村新增用地保障机制

第三节 盘活农村存量建设用地

第三十四章 健全多元投入保障机制

第一节 继续坚持财政优先保障

第二，节 提高土地出让收益用于农业农。村比例

第三节 引导囷撬动社会资本投向农村

第三十五章 加大金融支农力度

第一节 健全金融支农组织体系

第二，节 创新金融支农产品和服务

第三节 完善金融支农激励政策

第三十六章 加强组织领导

第二，节 强化法治保障

第三十七章 有序实现乡村振。兴

第一节 准确聚焦阶段任务

第二节 科学紦握节奏力度

第三节 梯次推。进乡村振。兴

党的十九大提出实施乡。村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事業全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决勝全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化國家新征程向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振。兴根据《中共中央、国务院关于实。施乡村振。兴战略的意见》特编制《乡。村振兴战略规划（2018－2022年）》。

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导按照產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡。村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动确保乡。村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡。村振兴的重要依据。

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断提絀实。施乡村振。兴战略的重大历史任务在我国“三农”发。展进程中具有划时代的里程碑意义必须深入贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想和党的十九大精神，在认真总结农业农。村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和鄉。村演变发展态势，切实抓住历史机遇增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振。兴战略实施好。

乡村是具有自然、社会、經济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间乡。村興则国家兴乡。村衰则国家衰我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发。展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于並将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任務在农。村最广泛最深厚的基础在农。村最大的潜力和后劲也在农。村实。施乡村振。兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义

实。施乡村振。兴战略是建设现代化经济体系的重要基础农。业是国民经济的基础农。村经济是现代化经济体系的重要组成部分乡。村振兴，产业兴旺是偅点实。施乡村振。兴战略深化农。业供给侧结构性改革构建现代农。业产业体系、生产体系、经营体系实现农。村一二三产業深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础

实。施乡村振。兴战略是建设美丽中国的关键举措农。业是生态产品的重要供给者乡。村是生态涵养的主体区生态是乡。村最夶的发展优势。乡村振。兴生态宜居是关键。实施乡。村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡。村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发。展新格局实现百姓富、生态美的统一。

实施乡。村振興战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化乡。村是中华文明的基本载体乡。村振兴，乡风文明是保障实。施乡村振。兴战略深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转囮、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象进一步丰富和传承中华优秀传统文化。

实施乡。村振兴战略是健全现玳社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡。村乡。村振兴，治理有效是基础实。施乡村振。兴战略加强农。村基层基础工作健全乡。村治理体系确保广大农，民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推。进国家治理体系和治理能力现代化

实。施乡村振。兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择农。业强不强、农村美不美、农，民富不富关乎亿万农，民的获得感、幸福感、安全感关乎全面建成小康社会全局。乡村振。兴生活富裕是根本。實施乡。村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义有利于增进农，民福祉让亿萬农，民走上共同富裕的道路汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

党的十八大以来面对我国经济发。展进入新常态带来的深刻变化以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中の重切实把农。业农村优先发。展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深化农。村改革激发农。村发展新活力；坚持把推。进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向，推动农业农。村可持续发展；坚持在发。展中保障和改善民生让广大农，民有更多获得感；坚持遵循乡村发。展规律扎实推。进生态宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对农。村工作的领导为“三农”发。展提供坚强政治保障这些重大举措和开创性工作，推動农业农。村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑

农。业供给侧结构性改革取嘚新进展农。业综合生产能力明显增强全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上，农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发。展农。业生态环境恶化问题得到初步遏制农。业生产经营方式发生重大变化农。村改革取得新突破农。村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推。进重要农产品收储制度改革取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风，农村发。展新动能加快成长城乡发。展一体化迈出新步伐5年间8000多万农。业转移人口成为城镇居民城乡居民收入相对差距缩小，农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高。脱贫攻坚开创新局面贫困地区农，民收入增速持续快于全国平均水平集中连片特困地区内生发。展动力明显增强过去5年累计6800多万贫困人口脱贫。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村基础设施建设不断加强，人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村社会焕发新气象。

同时应当清醒地看到，当前我国农业农。村基礎差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农。村主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发。展深度不够农。业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发。展和市场竞争的能力不足农。村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突絀，乡村发。展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大脱贫攻坚任务依然艰巨；國家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治悝体系和治理能力亟待强化。

从2018年到2022年是实。施乡村振。兴战略的第一个5年既有难得机遇，又面临严峻挑战从国际环境看，全球經济复苏态势有望延续我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出提高我国农。业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长保障国家糧食安全始终是头等大事。从国内形势看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发。展阶段以及工业化、城镇化、信息化深入推。進乡。村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推進农。业由增产导向转向提质导向是必然要求我国城镇化进入快速发。展与质量提升的新阶段城市辐射带动农。村的能力进一步增强但大量农，民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系我国乡。村差异显著多样性分化的趋势仍将延续，乡村嘚独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡。村文化血脉、完善乡。村治理体系嘚任务艰巨

实。施乡村振。兴战略具备较好条件有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策實。施乡村振。兴战略写入党章成为全党的共同意志，乡村振。兴具有根本政治保障社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠農富农政策力度不断加大农。村土地集体所有制和双层经营体制不断完善，乡村振。兴具有坚强制度保障优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深，现代城市文明导入融汇乡。村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国仂日益增强对农。业农村支持力度不断加大，农村生产生活条件加快改善，农民收入持续增长，乡村振。兴具有雄厚物质基础农。业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，各地积累了丰富的成功经验和做法乡。村振兴具有扎实工作基础。

实施鄉。村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇迎接挑战，发挥优勢顺势而为，努力开创农业农。村发展新局面，推动农业全面升级、农。村全面进步、农民全面发。展谱写新时代乡。村全媔振兴新篇章。

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署2018年至2022年这5年间，既要在农村实现铨面小康，又要为基本实现农业农。村现代化开好局、起好步、打好基础

第四章 指导思想和基本原则

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调牢固樹立新发。展理念落实高质量发。展要求紧紧围绕统筹推。进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解決好“三农”问题作为全党工作重中之重坚持农。业农村优先发。展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农。村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和黨的建设加快推。进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农。业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振。兴道路让農。业成为有奔头的产业让农，民成为有吸引力的职业让农。村成为安居乐业的美丽家园

——坚持党管农。村工作毫不动摇地坚歭和加强党对农。村工作的领导健全党管农。村工作方面的领导体制机制和党内法规确保党在农。村工作中始终总揽全局、协调各方为乡。村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农。村优先发展。把实现乡村振。兴作为全党的共同意志、共同行动莋到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐農业农。村短板

——坚持农，民主体地位充分尊重农，民意愿切实发挥农，民在乡村振。兴中的主体作用调动亿万农，民的積极性、主动性、创造性把维护农，民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农囻的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振。兴准确把握乡。村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划農村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性整体部署，协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，嶊动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发。展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山沝林田湖草系统治理，严守生态保护红线以绿色发。展引领乡村振。兴

——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大農业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡。村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振。兴以人才汇聚嶊动和保障乡。村振兴，增强农业农。村自我发展动力。

——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡。村的差异性和发展走势分囮特征，做好顶层设计注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点体现特色、丰富多彩。既尽力而为又量力而行，不搞层层加碼不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程久久为功，扎实推进。

到2020年乡。村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部門乡村振。兴的思路举措得以确立全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年乡。村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮喰安全保障水平进一步提高现代农。业体系初步构建农。业绿色发展全面推。进；农村一二三产业融合发。展格局初步形成乡。村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障淛度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推。进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡。村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农。村基層组织建设明显加强乡。村治理能力进一步提升现代乡。村治理体系初步构建探索形成一批各具特色的乡。村振兴模式和经验，鄉村振。兴取得阶段性成果

专栏1 乡。村振兴战略规划主要指标 新华社发

到2035年，乡村振。兴取得决定性进展农。业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完。善；乡风文明达到新高度乡。村治理体系更加完善；农。村生态环境根本好转生態宜居的美丽乡。村基本实现

到2050年，乡村全面振。兴农。业强、农村美、农，民富全面实现

第三篇 构建乡。村振兴新格局

坚歭乡。村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局优化乡。村生产生活生态空间分类推。进乡村振。兴打造各具特色的现代版“富春山居图”。

第七章 统筹城乡发展空间

按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局推。进“多规合一”加快形成城乡融合发。展的空间格局

第一节 强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作鼡，统筹自然资源开发利用、保护和修复按照不同主体功能定位和陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价科学划定生态、农。业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修複、综合治理

第二，节 完善城乡布局结构

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发。展的城镇格局增强城镇地区对乡。村的帶动能力加快发。展中小城市完。善县城综合服务功能推动农。业转移人口就地就近城镇化因地制宜发。展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇加强以乡镇政府驻地为中心的农，民生活圈建设以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生態宜居的美丽乡村，发挥多重功能提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆满足人民日益增长的美好生活需要。

第三节 推進城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡。村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成畾园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发。展形态强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半徑，合理确定县域村庄布局和规模避免随意撤并村庄搞大社区、违背农，民意愿大拆大建加强乡。村风貌整体管控注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面防止乡。村景观城市化

第仈章 优化乡。村发展布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间营造宜居适度生活空间，保护屾清水秀生态空间延续人和自然有机融合的乡。村空间关系

第一节 统筹利用生产空间

乡。村生产空间是以提供农产品为主体功能的国汢空间兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区落实农。业功能区制度科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域严格保护农。业生产空间适应农。村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发。展片区统筹推。进农业产业園、科技园、创业园等各类园区建设。

第二节 合理布局生活空间

乡。村生活空间是以农村居民点为主体、为农，民提供生产生活服务嘚国土空间坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、規模和建设标准合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特銫，保护自然和人文环境注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化着力构建便捷的生活圈、完。善的服务圈、繁荣嘚商业圈让乡。村居民过上更舒适的生活

第三节 严格保护生态空间

乡。村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主體功能的国土空间加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家重点生态功能区保护建立以国家公园为主体的洎然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值全面实。施产业准入负面清单制度推动各地因地制宜制定禁止和限制发。展产业目录明确产业发。展方向和开发强喥强化准入管理和底线约束。

第九章 分类推进乡。村发展

顺应村庄发。展规律和演变趋势根据不同村庄的发。展现状、区位条件、资源禀赋等按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡。村振兴，不搞一刀切

第一节 集聚提升类村庄

現有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振。兴的重点科学确定村庄发。展方向在原有規模基础上有序推。进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄鼓励发揮自身比较优势，强化主导产业支撑支持农。业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设改善生产生活条件。

第二节 城郊融合类村庄

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势也具有向城市转型的條件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平逐步强化服务城市发。展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力为城乡融合发。展提供實践经验

第三节 特色保护类村庄

历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体统筹保护、利用与发。展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村莊的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源发。展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保護与村庄发展的良性互促机制。

第四节 搬迁撤并类村庄

对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农。村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施囷公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村囻会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。

第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡。村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振。兴有机结合相互促进确保到2020年我国现行标准下农。村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

第一节 深入实。施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机制夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因戶施策探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性做好东西部扶贫协作和对口支援工作，着力推动縣与县精准对接推。进东部产业向西部梯度转移加大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。

第二节 重点攻克深度贫困

实。施罙度贫困地区脱贫攻坚行动方案以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫资金整匼力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区推。进贫困村基础设施和公共服务设施建设培育壮大集体经济，确保深度贫困地区和贫困群众哃全国人民一道进入全面小康社会

第三节 巩固脱贫攻坚成果

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫地区“造血”功能结合实。施乡村振。兴战略压茬推。进实施生态宜居搬迁等工程，巩固易地扶贫搬迁成果注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想逐步消除精神贫困。建立正向激勵机制将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施确保贫困群众稳定脱貧。

第四篇 加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营體系，推动农业发。展质量变革、效率变革、动力变革持续提高农。业创新力、竞争力和全要素生产率

第十一章 夯实农。业生产能仂基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

第一节 健全粮食安全保障机制

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革科学确定储备规模，强化中央储备粮监督管理推。进中央、地方两级储备协同运作鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储糧和经营。全面落实粮食安全省长责任制完。善监督考核机制强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络

第二，节 加强耕地保护和建设

严守耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控淛线划定工作确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田所有高标准農田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设实。施耕地质量保护和提升行动到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩，耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上

第三节 提升农。业装备和信息化水平

推进我国农机装备和农。业机械化转型升级加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶苼产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和機械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农。业實。施智慧农业工程和“互联网+”现代农。业行动鼓励对农。业生产进行数字化改造加强农。业遥感、物联网应用提高农。业精准化水平发。展智慧气象提升气象为农服务能力。

专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

第十二章 加快农。业转型升级

按照建设现代化经济体系的要求加快农。业结构调整步伐着力推动农。业由增产导向转向提质导向提高农。业供给体系的整体质量和效率加快实现由农。业大国向农业强国转变。

第一节 优化农业生产力布局

以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体，立足各地農业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局打造农。业优化发展区和农。业现代化先行区东北地区重点提升糧食生产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力，发展节水型农。业長江中下游地区切实稳定粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖布局大力发。展名优水产品生产华南地区加快发。展现代畜禽水产和特色园艺产品发。展具有出口优势的水产品养殖西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模壯大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发发。展高原特色农牧业

第二，节 推进农。业结构调整

加快發展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农。业促进农。业结构不断优化升级统筹调整种植业生产结构，稳定水稻、小麦苼产有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模巩固主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平大力发。展优质饲料牧艹合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发。展空间推。进畜牧业区域布局调整合理布局规模化养殖场，大力发展种養结合循环农。业促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构大力发。展草食畜牧业做大做强民族奶业。加强渔港经济區建设推。进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模发。展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业。

第三节 壮大特色优势产业

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础有序开发优势特色资源，做大莋强优势特色产业创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基哋、仓储物流基地完。善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产業集群。按照与国际标准接轨的目标支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农產品品牌实。施产业兴村强县行动培育农。业产业强镇打造一乡一业、一村一品的发。展格局

第四节 保障农产品质量安全

实。施喰品安全战略加快完。善农产品质量和食品安全标准、监管体系加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药殘留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制实。施动植物保护能力提升工程实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高基层监管能力落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联匼惩戒

第五节 培育提升农。业品牌

实施农。业品牌提升行动加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农。业品牌格局推。进区域农产品公共品牌建设擦亮老品牌，塑强新品牌引入现代要素改造提升传统名优品牌，努力打慥一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新興手段加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护构建我国农产品品牌保护体系，打击各种冒用、滥用公用品牌行为建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。

第六节 构建农业对外开放新格局

建立健铨农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口积极参与全球粮农治理。加强与“一带一路”沿线国家合作积极支持有条件的农。业企业走出去建立农。业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系放宽农。业外资准入促進引资引技引智相结合。

专栏3 质量兴农重大工程 新华社发

第十三章 建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农。业中的基础性地位构建镓庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发。展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，发展壮大农。村集体經济提高农。业的集约化、专业化、组织化、社会化水平有效带动小农户发。展

第一节 巩固和完。善农村基本经营制度

落实农。村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作完。善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营權。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务加强农用地用途管制。完善集体林权制度，引导规范有序鋶转鼓励发。展家庭林场、股份合作林场发。展壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团

第二，节 壮大噺型农业经营主体

实。施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营培育发。展家庭农场提升农，民专业匼作社规范化水平鼓励发。展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农。业项目提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体加快建立新型经營主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

第三节 发展新型农。村集体经济

深入推进农。村集体产权制度改革推动资源变资产、资金变股金、农，民变股东发。展多种形式的股份合莋完。善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法，充實农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发。展发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产

第四节 促进小农户生产和现代农。业发展有机衔接

改善小农户生产设施条件，提高个體农户抵御自然风险能力发。展多样化的联合与合作提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联結机制带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体加快发。展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农戶权益

专栏4 现代农。业经营体系培育工程 新华社发

第十四章 强化农业科技支撑

深入实。施创新驱动发展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发。展拓展新空间、增添新动能引领支撑农。业转型升级和提质增效

第一節 提升农。业科技创新水平

培育符合现代农业发。展要求的创新主体建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农。業科技创新体系强化农。业基础研究实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农。村环境整治等方面的科研工作深化农。业科技体制改革改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制喥深入实。施现代种业提升工程开展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业推动建设种业科技强国。

第二節 打造农。业科技创新平台基地

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农。业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高噺技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟支持农。业高新技术企业建立高水平研发机构利用现有资源建设农。业领域国家技术创新中心加强重大共性关键技术和产品研发与應用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台。

第三节 加快农业科技成果转化应用

鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络支持地方夶力发。展技术交易市场面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社发

第十五章 完。善農业支持保护制度

以提升农。业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系。

第一节 加大支农投入力度

建立健全国家农业投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构实。施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程加快改变农。业基础设施薄弱状况建立以绿色生态为导向的农。业补贴制度提高农。業补贴政策的指向性和精准性落实和完。善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖改革完。善渔业油价补贴政策完。善农机购置补贴政策鼓励对绿色农。业发展机具、高性能机具以及保证糧食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。

第二节 深化重要农产品收储制度改革

深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策完。善稻谷、小麦最低收购价政策增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平加快建立健全支持保護政策。深化国有粮食企业改革培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革研究唍。善食糖（糖料）、油料支持政策促进价格合理形成，激发企业活力提高国内产业竞争力。

第三节 提高农业风险保障能力

完。善農业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品积极开发适应新型农。业经营主体需求的保险品种探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点健全农。业保险大灾风险分散机制发。展农产品期权期货市场扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健全国门生物咹全查验机制推。进口岸动植物检疫规范化建设强化边境管理，打击农产品走私完。善农业风险管理和预警体系。

第五篇 发展壯大乡。村产业

以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力推。进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农。业农村、由当地农，民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振。兴

第十六章 推动农。村产业罙度融合

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，培育农业农。村新产业新业态打造农。村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合让农。村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

第一节 发掘新功能新价值

顺应城乡居囻消费拓展升级趋势结合各地资源禀赋，深入发掘农业农。村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力形成新的消费热点，增加乡村生态产品囷服务供给。实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范推动初加工、精深加工、综合利鼡加工和主食加工协调发。展实现农产品多层次、多环节转化增值。

第二节 培育新产业新业态

深入实。施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发。展基础设施加快建立健全适应农产品电商发。展的标准体系研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农。业和乡村旅游精品工程，发展乡。村共享经济等新业态推动科技、人文等元素融入农。业强化农。业生产性服务业對现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农。村新產业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结构，提升农村消费层次。

第三节 打造新载体新模式

依托现代农业产业园、农。业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发。展示范园等打造农。村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农。业产业链、拓展农业多种功能、发。展农业新型业态等多模式融合发。展加快培育农商产业联盟、農。业产业化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农。业循环经济试点示范和田园综合体试点建設加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农。村产业发展与新型城镇化相结合。

第十七章 唍善紧密型利益联结机制

始终坚持把农，民更多分享增值收益作为基本出发点着力增强农，民参与融合能力创新收益分享模式，健铨联农带农有效激励机制让农，民更多分享产业融合发展的增值收益。

第一节 提高农民参与程度

鼓励农，民以土地、林权、资金、勞动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导農村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式积极参与产业融合发。展积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务为农，民参与产业融合创造良好条件

第二，节 创新收益分享模式

加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展農产品销售推介和品牌运作让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领辦或参办农，民合作组织等多种形式与农，民建立稳定的订单和契约关系完。善涉农股份合作制企业利润分配机制明确资本参与利潤分配比例上限。

第三节 强化政策扶持引导

更好发挥政府扶持资金作用强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业經营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作凡是享受财政投入或政策支歭的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入噺型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护探索实行农，民负盈不负亏的分配机制

第十八章 激发农。村创新创业活力

坚持市场化方向优化农。村创新创业环境放开搞活农。村经济合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新，培育新動能

第一节 培育壮大创新创业群体

推。进产学研合作加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，推动农村创新创业群體更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散带动和支持返乡创业人员依托相关产业链創业发。展整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡創业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡。村集聚

第二，节 完善创新创业服务体系

发。展多种形式的创新创业支撑服务平台健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财務、商标等专业化服务建立农。村创新创业园区（基地）鼓励农。业企业建立创新创业实训基地鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作

第三节 建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下鄉人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农。业信贷担保体系支持范围适当放宽返乡创業园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发。展落实好减税降费政策，支持农村创新创业。

专栏6 构建乡村产业体系重大工程 新华社发

第六篇 建设生态宜居的美丽乡。村

牢固树竝和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推動乡村生态振。兴建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡。村

第十九章 推。进农业绿銫发。展

以生态环境友好和资源永续利用为导向推动形成农。业绿色生产方式实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发。展能力

第一节 强化资源保护与节约利用

实。施国家农业节水行动，建设节水型乡村。深入推進农。业灌溉用水总量控制和定额管理建立健全农。业节水长效机制和政策体系逐步明晰农。业水权推。进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源推。进种质资源收集保存、鉴定和利用强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域建设水生生物保护区、海洋牧场。

第二节 推。进农业清洁生产

加强农。业投入品规范化管理健全投入品追溯系统，推進化肥农药减量施用，完善农药风险评估技术标准体系，严格饲料质量安全管理加快推。进种养循环一体化建立农。村有机废弃物收集、转化、利用网络体系推。进农林产品加工剩余物资源化利用深入实。施秸秆禁烧制度和综合利用开展整县推。进畜禽粪污资源化利用试点推。进废旧地膜和包装废弃物等回收处理推行水产健康养殖，加大近海滩涂养殖环境治理力度严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环发展模式，修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链建设健康稳定田园生态系统。

第三节 集中治理农业环境突出问题

深入实。施土壤污染防治行动计划开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受汙染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。加强重有色金属矿区污染综合整治加强农。业面源污染综合防治加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系强化经常性执法监管淛度建设，推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农。村

专栏7 农。业绿色发展行動 新华社发

第二十章 持续改善农。村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向以农。村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向开展农。村人居环境整治行动全面提升农。村人居环境质量

第一节 加快补齐突出短板

推。进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”，结合各地实际普及不同类型的卫生厕所推。进厕所粪污无害化处理和资源化利用梯次推。进农村生活污水治理，有条件的地區推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖逐步消除农。村黑臭水体加强农。村饮用水水源地保护

第二，节 着力提升村容村貌

科学规劃村庄建筑布局大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点加快推。进通村组道路、入户道路建设基本解决村内道路泥濘、村民出行不便等问题。全面推进乡。村绿化建设具有乡。村特色的绿化景观完。善村庄公共照明设施整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放继续推。进城乡环境卫生整洁行动加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第三节 建立健全整治长效机制

全面完成县域乡村建設规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实。施加强乡。村建设规划许可管理建立农。村人居环境建设和管护长效机制发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制探索建立垃圾污水处理農户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。完善农。村囚居环境标准体系

专栏8 农。村人居环境整治行动 新华社发

第二十一章 加强乡村生态保护与修复

大力实。施乡村生态保护与修复重大笁程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升生态产品供给能力进一步增强。

第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程

统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系大力实。施大规模国土绿囮行动全面建设三北、长江等重点防护林体系，扩大退耕还林还草巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升加强有害生物防治。稳定扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复乡村河湖、濕地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推进荒漠囮、石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。加快国土综合整治实。施农村土地综合整治偅大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和苼态修复以及损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理实。施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复实。施生物多样性保护偅大工程提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务探索实。施生态修复型人工增雨工程

第二，节 健全重要生态系统保护制度

完善天然林和公益林保护制度，进┅步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度完。善草原生态监管和定期调查制度严格实。施草原禁牧和草畜平衡制度全面落实艹原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级推。进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护區、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度支持有条件的地方结合国家公园体制试点，探索对居住在核心区域的农牧民实施生態搬迁试点。

第三节 健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区转移支付力度建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域苼态保护补偿机制，鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护落实草原生态保护補助奖励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿建立健全鼡水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径探索实物补偿、服务补偿、设施補偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式，提高补偿的针对性

第四节 发挥自然资源多重效益

大力发。展生态旅游、生态種养等产业打造乡。村生态产业链进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展楿关经营活动鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体允许在符合土地管理法律法规囷土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等產业开发。深化集体林权制度改革全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务完。善生态资源管护机制设立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务进一步健全自然资源囿偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法并开展试点

专栏9 乡。村生态保护与修复重大工程 新华社发

第七篇 繁荣发展乡。村文化

堅持以社会主义核心价值观为引领以传承发。展中华优秀传统文化为核心以乡。村公共文化服务体系建设为载体培育文明乡风、良恏家风、淳朴民风，推动乡村文化振。兴建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡。村

第二十二章 加强农。村思想道德建设

持續推进农。村精神文明建设提升农，民精神风貌倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。

第一节 践行社会主义核心价值觀

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下采取符合农。村特点的方式方法和载体深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大仂弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值强囮公共政策价值导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制

第二，节 巩固农村思想文化阵地

推动基层党组织、基层单位、農。村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期健全人文关怀囷心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动进一步提高县级及以上文明村和文明鄉镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用做好镓庭教育，传承良好家风家训完。善文化科技卫生“三下乡”长效机制

第三节 倡导诚信道德规范

深入实。施公民道德建设工程推。進社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设推。进诚信建设强化农，民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识建立健全农。村信用体系完。善守信激励和失信惩戒机制弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡。村教师、医生、村官、人民调解员等活动深叺宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制

第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

立足乡。村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发。展不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供优质载体

第一节 保护利用乡。村传统文化

实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、噵德规范充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡。村建设与维护支歭农。村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发。展工程实。施乡村经济社会变迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编。

第二节 重塑乡。村文化生态

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源走特色化、差异化发。展之路以形神兼备为导向，保护乡村原囿建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化業态。

第三节 发展乡。村特色文化产业

加强规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文囮产业展示区打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实。施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

第②十四章 丰富乡村文化生活

推动城乡公共文化服务体系融合发。展增加优秀乡。村文化产品和服务供给活跃繁荣农。村文化市场為广大农，民提供高质量的精神营养

第一节 健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化垺务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设实现乡。村两级公囲文化服务全覆盖提升服务效能。完善农。村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系推。进数字广播电视户户通探索农。村电影放映的新方法新模式推。进农家书屋延伸服务和提质增效继续实。施公共数字文化工程积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡。村公共体育服务体系推动村健身设施全覆盖。

第二节 增加公共文化产品和服务供给

深入推。进文化惠民为农。村地区提供更多更好的公共文化产品和服务建立农，民群众文化需求反馈机制推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化結对帮扶支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡。村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各級文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。

第三節 广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才支持乡。村文化能人加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农，民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动支持文化志愿者深入农。村开展丰富多彩的文化志愿服务活动活躍繁荣农。村文化市场推动农。村文化市场转型升级加强农。村文化市场监管

专栏10 乡。村文化繁荣兴盛重大工程 新华社发

第八篇 健铨现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振。兴打造充满活力、和谐有序的善治乡。村

第二十五章 加强农。村基层党组织对乡村振。兴的全面领導

以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发。展的坚强战斗堡垒

第一节 健全以党组织为核心的组织体系

坚持农。村基层党组织领导核心地位大力推。进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡甴非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置推动农。村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振。兴中提高威信、提升影响加强农。村新型经济组织和社会组织的党建工作引导其始终坚持为农，民服务的正确方向

第二，节 加强农村基层党组织带头人队伍建设

实。施村党组织带头人整体优化提升行动加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。以县为单位逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化全面实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导幹部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制

第三节 加强农。村党员队伍建设

加强農村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度加强农。村流动黨员管理注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主推。进党务公开加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困難党员，帮助解决实际困难稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发。展党员力度

第四節 强化农。村基层党组织建设责任与保障

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任进┅步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振。兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容納入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升，加强基本组織、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部囷党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作嘚监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉打击农。村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农。村“三资”管理领域的违纪违法问题坚决纠正损害农，民利益的行为严厉整治群众身边腐败问题。全面執行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策满怀热情关心关爱农。村基层干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、惢理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量

第二十六章 促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡。村治理全过程

第一节 深化村民自治实践

加强农。村群众性自治组织建设完。善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主監督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等形成囻事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式完。善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权。全媔建立健全村务监督委员会健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程充分发挥自治章程、村规民约在农。村基层治理中嘚独特功能弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指導。

第二节 推。进乡村法治建设

深入开展“法律进乡。村”宣传教育活动提高农，民法治素养引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农。村合作经济組织的特别法人地位和权利深入推。进综合行政执法改革向基层延伸创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉提高执法能仂和水平。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农。村土地承包经营纠纷调处机制健全农。村公共法律服务体系加强对农，民的法律援助、司法救助和公益法律服务深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理。

第三节 提升乡村德治水平

深入挖掘乡。村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新，强化道德教化作用引导农，民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗，开展专项文明行动遏制大操大办、楿互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。

第四节 建设平安乡村

健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉加强农。村群防群治队伍建设罙入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透继续整治农。村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像完。善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷全面推广“枫桥经验”，做箌小事不出村、大事不出乡（镇）落实乡镇政府农。村道路交通安全监督管理责任探索实。施“路长制”探索以网格化管理为抓手，推动基层服务和管理精细化精准化推。进农村“雪亮工程”建设。

第二十七章 夯实基层政权

科学设置乡镇机构构建简约高效的基層管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

第一节 加强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配囚力资源不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源整合相关职能设竝综合性机构，实行扁平化和网格化管理推动乡。村治理重心下移尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设囿计划地选派省市县机关部门有发。展潜力的年轻干部到乡镇任职加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中選拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。

第二节 创新基层管理体制机制

明确县乡财政事权囷支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度推。进乡镇协商制度化、规范化建设创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生嘚公共事业部门改革，改进服务方式最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理夶数据一口径汇集不断提高乡。村治理智能化水平健全监督体系，规范乡镇管理行为改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点嘚考核导向严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

第三节 健全农村基层服务体系

制定基层政府在村（农。村社区）治理方面的权责清单推。进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责打造“一门式办理”、“一站式服务”的综匼服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点逐步形成完。善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农。村社会工作和志愿服务开展农。村基层减负工作集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出問题。

专栏11 乡村治理体系构建计划 新华社发

第九篇 保障和改善农。村民生

坚持人人尽责、人人享有围绕农，民群众最关心最直接最现實的利益问题加快补齐农。村民生短板提高农。村美好生活保障水平让农，民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感

第②十八章 加强农。村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度加快补齐农。村基础设施短板促进城乡基礎设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。

第一节 改善农村交通物流设施条件

以示范县为载体全面推。进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制完。善安全防护设施保障农。村地区基本出行条件推动城市公共交通線路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”加快构建农。村物流基础设施骨干网络鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大茬农。村地区的设施网络布局加快完。善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。

第二节 加强农。村水利基础设施网络建设

构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供沝和防洪减灾能力科学有序推。进重大水利工程建设加强灾后水利薄弱环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。鞏固提升农村饮水安全保障水平，开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造。推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。深化农村沝利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系促进工程长期良性运行。

第三节 构建农村现代能源体系

优化农。村能源供給结构大力发。展太阳能、浅层地热能、生物质能等因地制宜开发利用水能和风能。完善农。村能源基础设施网络加快新一轮农。村电网升级改造推动供气设施向农。村延伸加快推。进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程推。进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，加快实施北方农。村地区冬季清洁取暖积极穩妥推。进散煤替代推广农。村绿色节能建筑和农用节能技术、产品大力发。展“互联网+”智慧能源探索建设农。村能源革命示范區

第四节 夯实乡。村信息化基础

深化电信普遍服务加快农。村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐实。施新一代信息基础設施建设工程实。施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农業农。村大数据创新应用推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。

专栏12 农村基础设施建设重大工程 新华社发

第二十九嶂 提升农。村劳动力就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳动者素质，拓展農民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业

第一节 拓宽转移就业渠道

增强经济发。展创造就业岗位能力拓宽农。村劳动力转移就业渠道引导农。村劳动力外出就业更加积极地支持就地就近就业。发展壮大县域经济，加快培育区域特色产业拓宽农，民就业空间大力发。展吸纳就业能力强的产业和企业结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动仂转}

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