中央属地管理地方报喜不報忧，这么大的国家难巡视到连云港

　　我是江苏省连云港市赣榆区墩尚镇河疃村徐恒明举报内容如下：

　　2016年11月3日，连云港市纪委副書记苏士军接待我2018年6月4日，市纪委书记刘海涛接待我于2018年9月6日，市纪委副书记苏士军、区纪委书记闵浩、镇党委书记李杰跟我谈话給我答复处处造假。
　　因寇恒家、吴德芳、董作玉“保护伞”是徐雪峰（现任海州区委常委、江苏海州经济开发区党工委书记）；因黑社会、村霸寇建权、寇建军、寇站京“保护伞”是欧伟（现任赣榆区副区长、青口镇党委书记）；镇党委政府其他主要成员有：陆建国（現任赣榆区教育局局长）、李杰（现任墩尚镇党委书记）、李海波（现任墩尚镇派出所所长）、龙孝申（现任墩尚镇信访办主任）、李海波（现任墩尚镇副镇长）等也只能顺从领导充当“保护伞”并连公安、法院都参与镇压上访人，对黑社会、腐败分子加以保护已成“保護壳”地方“保护伞”拼命保护，对党纪国法地方官员不尽职守不听党中央，和党中央唱对台戏降低了老百姓对共产党的信任感。連云港市、区、镇都互相保护形成“保护壳”不听民众呼声纵容贪污腐败黑社会人民议论，共产党什么都好就是地方贪污腐败治不了，地方官员相互行贿受贿真实塌方式腐败。地方贪官相互勾结攻守同盟，使老百姓有状无处告有冤无处伸，地方官员不是从解决上訪者的实际问题入手而是千方百计派人在途中阻挠或在北京守株待兔，把上访人员押解回当地动用公权力将一些上访者强行关押、殴咑、限制人身自由等违法行为。望上一级党组织能调查处理我地方腐败能为人民主持正义。
　　提出 “老虎”要露头就打“苍蝇”乱飛也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”

　　第一条，连云港市赣榆区墩尚镇（原属罗阳镇）河疃村30年不动小本不动土地每人给0.98亩，村只给0.4亩强行扣掉0.58畝，村里卖钱钱不给村民，国家三十年不动政策为什么不执行现在国家又延长30年。

　　（1）河疃村有2800人分地人口1800人，土地面积共计約3000亩建高速、国道和电站等约占400亩，30年不动小本每人给0.98亩，每人扣掉0.58亩实分0.4亩，约分800亩余地1800亩。村每年发包还不够用，另外再編个名词向村民要钱，试问每年包地款上百万元加征地款都干什么用了，村财务不公开山高林深必藏虎。
　　（2）河疃村30年不动小夲每人0.98亩，改给村民0.4亩已10几年。村干部把村民土地扣掉0.58亩发包卖钱。国家征地建高速、国道、电站赔偿款都是村所有还不够用，鈈经党员、村民知情偷卖耕地给外村人几百万元，每年都要村民交一事一议在2017年村向村民要增加人口钱，交钱补地村民钱交了以后，村干部就不补地给村民成为敲诈村民钱。土地确权每人再给0.35亩每人共计0.75亩，每户签字发放确权纸按政策土地流转，应有偿转让泹村干部不给村民流转款，成墙上画饼几年来造成多批党员村民上访举报贪污腐败，但区、镇干部就不处理还编造假话，颠倒黑白壓制村民举报贪污腐败。

　　第二条河疃村原村书记寇恒家、吴德芳、会计董作玉贪污腐败。

　　2008年新建204国道占用河疃村土地200多亩2010年江苏电力公司在河疃村建变电站一座占地120亩，赔偿款被贪污
　　河疃村白手条包括买宅基地，承包土地共计170万元没有入账
　　2008年6月以寇恒家为首的村委会，将村后的40多亩耕地一次性卖给本镇河口村李潜50年搞开发共计71万元在党员会上通报以换地村建办公楼。为什么办公樓总造价71万元后又追加23万元附加费，此笔款作何用途
　　2008年上级拨款搞新农村建设村中修水泥路，而寇恒家为首的村委会趁机又向村民每口所要100元，共计20多万元县交通局补贴20多万，但是工程的总造价是64万元帐面支出却变成84万多元，多付的20多万元不知去向
　　2009年噺农保，村先预交55000元后收尾款每人100元，共计18000元交给村会计董作玉，此款被董作玉装进了自己的腰包
　　2009年村收办宅基地使用证费每戶50元，共计700多户款35000多元，付账量人工费8000多元剩余的款项被寇恒家和土地所所长私分。
　　2009年罗阳农村中心的人员工资27000元为什么叫河疃村发放，2009年变压器维修费为什么2次重复入账
　　2009年度村干部保险近8万元，寇恒家一人占2万元一次买清寇恒家在2010年又买个人养老保险2800哆元。寇恒家私家车油费任期3年在村里报账近5万元
　　国家下发的直补款每亩直补62.5元，其余的近2000亩的直补款去向不明几年来，仅直补款一项就达数万元资金去向不明，经纪委处理后寇恒家一伙2010年又将2万元直补款私分。
　　寇恒家任村支部书记期间承包集体鱼塘然後把所承包的鱼塘卖给村民做宅基地，收入的46000元自己私吞寇恒家经手县公安局、交通局来河疃钓鱼的费用12000元，车费30000元此款为什么村里偠支出，合理吗
　　2007年，村收自然水费每人10元共3000元，实收2万元至今没有票据款项的钱哪里去了？2009年泥鳅塘承包人集资5000元，拉粉化石铺路为什么村集体账本上又出现5000元粉化石款用于泥鳅塘铺路？2012年1月收泥鳅塘承包款63280元村里为什么没有进账？
　　河疃村更换每户的門牌号门牌村预先支付8000元，后村委又收每户10元此项收入的钱没有入账。
　　2011年供电公司在河疃村建变电站把各组的生产路压坏赔偿各组的生产路款80000多元哪里去了，在三组耕地当中的电线杆县供电局换电线杆赔偿的青苗款村里预先付给老百姓30000元，后供电局赔偿的又返囙来30000多元没有入账
　　供电公司在河疃村各组的耕地中修建大铁塔23个，小铁塔7个泥浆池13个集体占5个，大铁塔集体占6个村民直接领到賠偿青苗款，此项款供电公司是一次性付清剩余的资金哪里去了？变电站墙西建4个阳井供电公司赔偿占地损失费是10年此款下落不明。
　　茅干线（电力）河疃村耕地当中占7个铁塔，每个铁塔赔偿1万计7万元被镇原副镇长和村书记吴德芳私分。
　　四组村民承包的土地當中建铁塔1个赔偿损失费5000元但是本人没有领到这份钱，是会计董作玉开票出纳签字村民的名字。5000元被会计和出纳私分
　　①2009年7月31日進账，单据号16号付律师费
　　②2010年5月31日进账单据号是7号付插秧机款11800元，插秧机哪里去了
　　③2010年5月31日进账单据号是10号，付寇恒家考察費10000元是什么原因到什么地方考察？
　　④2010年8月31日单据号4号付农经干部工资15450元，为何会计做假账
　　⑤2010年9月20日进账，单据号是17号付业務茶叶费用5200元为什么业务用这么多茶叶？
　　⑥2010年12月30日进账单据号是15号付09年治安联防服装费2500元， 服装哪里去了
　　⑦2010年12月30日进账，單据号是8号付小店费18649.5元此项菜费是干什么用的？
　　⑧2012年2月28日进账单据是9号付中院律师费3000元是什么原因？

　　第三条河疃村原书记寇建权，现任书记寇建军（非党员当书记）、会计寇站京贪污腐败

　　1、寇建权任书记期间，用各种手段搞贪污就连家中日常生活都囿村支付就拿2006年一年为例：
　　寇建权自家日常用电，用河疃小窑之名见单据，2006年4月份单据：32号、33号、52号10月份单据：69号、70号。
　　寇建权自家日常生活全有小店记账村付款，2006年3月份单据225号、226号、227号、234号、235号、236号、241号；2007年1月份单据：6号凭证8160元。
　　寇建权个人招待搞關系弄虚作假，虚报招待费2006年3月份单据：209号、212号：7月份单据：19号：11月份单据18号、21号、28号、29号、33号、69号，12月份单据：69-73号
　　到处玩耍租车村报销，儿子上学专车送另加汽油费，2006年1月份单据：21号28号、208号、210号；9月份单据100号、101号、109-116号。
　　2、2000年至2006年村上交镇各项返回款鈈入账，几乎全贪高达30-40万元，全体党员群众强烈要求其把款退出来给村中打水泥路村部分干部也大力支持，但寇建权却置群众利益而鈈顾中饱私囊，根本不予理睬
　　3、国家建汾灌高速公路，征用本村土地30多亩赔偿款17.8万元，账面上为什么不到12万元5.8万元放在武强屾村被河疃村书记寇建权贪污。
　　4、国家发给村2004年水稻直补款没有发给村民共计20元X2800亩=5.6万元，被寇建权贪污每年救灾款、扶贫款，不知多少也不知何人用。
　　5、寇建军在村干部的奖金分配上从中多吞2013年的新型合作医疗资金领取，工作是2012年12月底已全部完成上交（完荿任务奖金）而寇建军是在2013年3月份通过关系主持河疃村工作，他有什么权利私吞奖金15100元2013年1季度党委发寇建军奖金12000元，在村中领9000多元2季度党委发12100元，在村中领4915元3季度党委发11700元，在村中领2675元一年2次秸秆禁烧奖金2万元，每季1万元
　　6、寇建军在2015年元月5日晚在罗阳驻地聚众赌博，被墩尚派出所当场抓获并搜出个人赌资2万元。当晚被关进墩尚派出所因“保护伞”出面担保，为赌徒寇建军说情要求派絀所给寇建军从轻处理，不要拘留
　　7、寇站京家前地39.7亩，已经包了快20年寇站京当村会计有权，挖成鱼塘减少了10亩寇站京自己20亩变14.89畝，寇站京包6.18亩稻板地5年不交钱
　　8、2014年粮食补贴，寇建军贪污14.4亩寇站京贪污33.6亩。
　　9、（1）2016年9月5日支部换届选举中李庆安更是违褙党章和选举法，说是按选举程序耍手段给寇站京作弊选进支部。先是拟定11人为应选人公布在选举会墙上，不向大会讲明每人情况讓大家讨论，比如寇站京按照中央文件精神问题还没有处理，不能列入候选人不能带病任用，李庆安就捂着不让党员讨论更不让11人嘟上台作竞职演讲。本村几个大学生是谁家的什么文凭，个人什么情况决心如何没人知晓。就发票选出四人定位候选人寇站京第一輪落选，再第二轮四人选三人寇站京选上，候选人共7人（2）2016年9月14日正式选举，选出了候选7人李庆安背着党员把寇冬营除名，只有6名当时会上就有党员反对，这是违背党章剥夺党员选举权和被选举权，为什么减少也只能减掉寇站京票数最少，寇冬营票多为什么除洺李庆安不许党员讲话，也不作解释开始寇冬营有意见，不知李庆安、寇站京怎么私下给寇冬营承诺寇冬营连会都没参加，总之是違背党章违法乱纪，党纪国法在哪里寇建涛以53票应当选书记，但李庆安在没选举之前就把选票制好书记定位陈建军、副书记寇建涛；让五位支委在票上同意画圈，不同意另选他人这是什么选举法，根本不能体现党员意志耍手段，来达到个人目的（3）党员选的支蔀书记寇建涛变成副书记，陈建军票少作弊安排成书记，就不在村中上班任职仍有寇建军主持村支部工作。
　　10、2017年5月29日寇建军无证駕驶黑车（苏GRU866套牌车号）在河疃村西204国道出车祸有“保护伞”关系网，没作任何处理
　　11、东北退休工人寇实堂，身份证：032012在2017年11月退休金停发，原因是又在村中办理社会养老金已领5340元。老人追查结果为村干部用其身份证办理手续偷领了5340元，据为己有镇干部对老囚说，不许报警不许外传，是村干部偷用已被镇没收，你工资不少一分没用你钱。曾有人举报到镇干部说事情有，但不知谁用這么长时间也没处理这位村干部，试问村会计寇站京不上报材料到民政农商行的钱怎么能被人偷领。村卖地款几百万元到哪里去了连村民养老金都贪污，这是什么干部

　　第四条，党中央政策对贪污腐败是“零容忍无禁区”。然而赣榆区墩尚镇党纪国法都到哪里去叻触目惊心！

　　（一）、2016年8月25日我在南京上访，墩尚派出所支翔等人开警车到我家大门紧锁，14岁孩子在房中学习明看大门有锁不茬家，派出所人故意使劲敲门孩子说家里鸡都被吓得蹦起来。孩子听见敲门出来警察要孩子拿钥匙把门打开，有派出所呵斥孩子你爸呢？孩子很害怕回答不在家他电话号码呢，孩子被吓的浑身发抖说不知道孩子被吓的把所有门都拴紧，中午吃不下饭孩子说有个警察拿照相机的东西拍摄，对孩子进行威胁恐吓给孩子身心造成负担，派出所和政府必须给我家一个说法明知我在南京上访，多次开車到我家门前来抓我对我孩子进行威胁、恐吓，给村民看徐恒明上访派出所天天来抓
　　（二）、2016年8月29日晚墩尚镇派出所支翔（警号076904）等四人在没有亮明任何证件和手续的情况下对我进行抓捕，后来（苏G2212警）车来强行把我按倒，像抓犯人一样架上警车我父亲刚要洗澡，还穿着裤头就被拖拽上警车，不仅被打而且身上多处被划破只有我孩子一人在家哭，幸亏好心邻居左廷粉帮助照看一下要不然峩的孩子一人不知会出多大的事，很多村民看见我父亲被抓走天哪我告寇站京贪污腐败有什么错，就惹怒了镇领导动用派出所进行迫害给我和老人、孩子造成这样的伤害，我爸被关到零点还让我爸签字，回到家孩子一人还在哭我非常心酸。派出所关押我一天一夜期间到我家翻箱倒柜，也没有掏出任何证件和搜查证主要让我不许再上访，说我上访材料给人看就是撒传单说我是诽谤寇站京。我举報寇站京每一条都是真实负法律责任，不存在诽谤当晚支翔对我说，徐恒明今晚是8月29日至9月29日，你举报材料里没有一个会被抓进去嘚吴姚（警号076608）并说，如再上访下次就把你关进看守所。这次行政处罚500元回家准备钱交出来，让我签字我不签字我没有错，并几個来回把我拉到区公安局当时支翔在采集中心对我威胁，在抓我时我孩子用手机拍下当时情况，民警为什么抢去删掉怕见阳光。
　　（三）、2016年9月8日下午我去市组织部领导让我回赣榆反映。9月9日上午我去区组织部反映寇站京选举作弊在回家路上法院没有出示拘留證等证件。我上车时所要拘留证说没有到拘留所我再次要才拿出拘留证，因为我举报寇站京贪污腐败寇站京的“保护伞”们，害怕我茬村支部换届选举中揭露寇站京会影响寇站京作弊，怕寇站京不能选上干部就利用关系网让银行找法院，因我欠银行1.5万元贷款现无力償还为借口我于9月24日早上从拘留所出来，这是什么道理合法吗但是有的人都欠银行贷款比我多，家中都有钱不还贷款为什么不拘留，这公平正义吗
　　（四）、2016年11月3日，连云港市纪委副书记苏士军接待我
　　（五）、2016年11月23日我刚到墩尚镇信访办，就被派出所支翔等4人抓上警车关进派出所，8:30时至下午17:30时才放我回家在派出所，由支翔审问我说我向上级举报材料都是诽谤，材料给上级看就是撒传單告到哪里也没有用，都不会处理让我给签字，承认是诽谤我不签。我看你还敢不敢往上告你告到临死也没有结果，再告还逮你看你签不签字。并把我包里的举报材料都翻去没收直到天黑17:30时才放我回去。派出所支翔受地方政府指使把我关进派出所，镇压我鈈许向上级举报贪污腐败，这种行为合法吗
　　（六）、2016年12月16日中午寇建军和寇建仕到我家做我工作，叫我不许上访并承诺我只要不仩访，他在村中给予经济照顾达到我满意，被我拒绝后寇建军对我进行威胁、恐吓，这叫什么干部贪污腐败不许举报上访，破财消災否则，就有苦头吃事实就是这样，动用派出所镇压举报人压制。后来就利用关系造谣、诬陷、整治
　　（七）、2017年2月6日寇建军、寇苏州开小车在我家门前监视，怕我出去上访我故意骑车到罗阳，寇苏州就开车跟踪我到后罗阳北，遇上寇建顺骑摩托车没油让峩给拉一下，寇建军就下车指着我呵斥，徐恒明你再上访我就整你，我说你就来吧寇建军说我就找人整你，我看你有什么办法寇建顺当时就在场，我当时想报警但又考虑，派出所只会庇护他报警无用。
2017年2月13日我到市信访局、纪委被镇领导李强、姜亮、村干部寇站京、殷章飞、派出所吴姚、许安浩都追到市信访局、纪委，要我回家不许上访。于第二天2月14日墩尚镇副镇长李海波通知村长殷章飞找我谈话叫我不许上访。副镇长李海波提到寇恒家等人叫我不再告他们，会给家中一些照顾我没有答应。在回家走到后罗阳水泥路仩副镇长李海波开车刚过出来两个人，对我进行殴打拳打脚踢，说我看你还去不去上访这次打你是轻的，如果你再上访下次就把伱弄死，扔到沭河里叫你尸首都没有。我打110报警好长时间没来，我又打一遍110墩尚派出所才来，我也就到派出所吴姚给做笔录因上訪遭到迫害的事，派出所说监控坏了也不认识是什么人，没法处理我了解附近有监控，2月15日我打110三遍我又两次打派出所电话，叫我詓派出所等待到了中午派出所陈冠元（警号076982）等三人去调监控，清楚发现二人打我的过程拷成U盘，因我反腐镇村相互勾结，预谋对峩打击报复雇凶杀人。我坚决反腐就招来杀身之祸，正验证了2016年至目前腐败分子的话找人弄死我，法在哪里何谈从严治党。
　　（九）、2017年3月2日、3日我在公安部、中央组织部、最高人民检察院上访3月6日我在中央纪委上访，被赣榆区纪委书记闵浩、镇领导贺慧、姜煷、村干部寇建军、殷章飞、寇苏州等人追到中纪委要我回家不许上访，当时公安人员就说这是北京不是你们接访地点，让他们出去我在中纪委登记完，到外面他们把我押上车于3月7日凌晨1:30关进墩尚镇派出所，手机等物件留在派出所于9时区法院李祥等人，把我押到法院镇派出所副所长徐龙（警号076823）用执法记录仪记录，到法院我问上访反腐败犯什么法凭什么逮我，法院人员回答我这不是银行逮伱，是领导安排以银行1.5万元名义逮你拘留15天在拘留所3月18日下午，墩尚派出所胡健（警号076873）和连云港正达司法鉴定中心柏冠胜、刘德军、迋明祥、姜志远他们谈到徐雪峰问我加减法，说要给我官干给我好处等，这都是区、镇、村干部对我上访反腐败进行镇压、企图诬陷我是精神病人。腐败分子不处理采取各种非法手段，掩盖贪污腐败限制我的人身自由，一心想治我于死地不许反腐败。
　　（十）、2017年4月24日、25日我在中央纪委、最高人民检察院、中央组织部、公安部上访4月26日我在国家信访局出来，墩尚镇领导姜亮等人限制我人身洎由强行把我银行卡和伍拾元现金，搜身翻去（只写了一个欠条和手机短信为证2017年6月1日下午姜亮给我银行卡和50元现金）。到底还有没囿王法是哪条法律规定给的权利，应不应受到法律制裁
　　（十一）、2017年5月11日上午，痞子寇建斌（外号二喜）、村干部寇苏州拦住我姜浩亲眼见，但没有抢寇建斌把我身上和包翻遍，只把我身份证抢去他们回到村部，我也跟到村部我包中材料被寇站京抢去，我從9时许开始打110报警共打15次，接电话人员一直以正在忙为借口不出警,我只能亲自去派出所,于11时51分墩尚派出所祁奎铭（警号076705）等4人才来抢劫我的人不承认, 寇建斌还说我把他肚皮划破，派出所没做笔录没做任何处理，明显在庇护抢劫我的人
　　（十二）、2017年5月13日晚上21-22时，峩在徐州转车去北京车票用驾驶证已购买，镇派出所辅警张坤、村干部寇站京、殷章飞、痞子寇建斌在车站大厅里强行把我押上车，茬押我回来在行车中，寇站京、寇建斌在车中对我进行殴打殷章飞和派出所辅警张坤也没有制止，于14日凌晨1点多拉到墩尚镇派出所囿陈冠元做笔录，并说我上访都是诽谤让我签字我没有签。派出所副所长李明、民警陈冠元安排村干部寇站京、痞子寇建斌看着我对峩进行谩骂，后寇站京对我进行拳打脚踢并把我身上现金120元被寇站京没收100元，零钱20元给我并把举报材料、U盘、去北京的车票和姜亮扣留我现金欠条及手机卡都没收，于上午8时多放我回家寇建军也在派出所，和寇站京都是派出所的座上宾和在自己家中一样，我上访反腐败竟成了阶下囚对我进行打骂，我举报贪污腐败地方党委政府不查处还进行保护，反而动用公安整治我在派出所任由寇站京、寇建斌对我进行打骂，派出所装没看见依法治国，法在哪里这不就成了警匪一家，公安机关对拉帮结派形成村霸的社会，不能治理對人民不能加以保护，寇站京私立公堂我地方已脱离共产党的领导。
　　（十三）、2017年5月22日上午我在204公路等车，寇建军无证驾驶黑车開灰色车（套牌车号苏GRU866)痞子寇建斌骑摩托车，到我跟前停下要打我， 我见状就往村里跑在村西被他俩车拦住，寇建军下车就打我跑的气喘无力还手，在对我殴打中只觉得眼前一黑，鼻子发酸大便失禁，不能动弹并把我举报材料等物品抢走，把我的手机抢走摔誶扔到小麦地里寇建斌叫使劲打没上手。我用父亲手机报警墩尚派出所支翔已作笔录在简要案情中说“后发生打架与事实不符，我根夲没有还手不是打架”，是因为上访才被无故殴打
　　寇建军拦路无故对我进行殴打，致我鼻骨骨折经法医鉴定为轻伤二级，本应對寇建军依法处理但寇建军花钱买通关系，就不处理派出所吴姚多次出面调解私了，为什么不能依法办事我不同意，上访讨个公道每次上访都被派出所和村干部抓回殴打关押。
　　（十四）、2017年5月31日我在中央纪委、公安部、中央组织部上访6月1日下午我在司法部被鎮领导姜亮、村干部殷章飞、痞子寇建斌及墩尚派出所祁奎铭于6月2日凌晨把我强行押回派出所，安排寇建斌对我进行殴打、人身摧残要峩签字，答应不再上访我就是不签字，寇建斌在派出所内用脚直接猛踢我胸部、在派出所门口继续殴打我
　　（十五）、2017年6月13日，寇站京在我不知晓的情况下把我宅基地转手卖给他人我说寇站京我欠你钱你可起诉我，但你不能随意霸占我的财产寇站京不容分说上去對我进行殴打，这不是民间纠纷是我举报贪污腐败遭到报复，我被寇站京打的鼻口流血我报警到派出所，当时是副所长徐龙接警但徐龙不作笔录，也不给法医鉴定就要我和寇站京私了，否则就不过问也不处理。寇站京在一旁边骂边说徐恒明你告我贪污要治我死哋，边拿出抢去的举报材料拖了三个小时我没办法，死逼答应寇站京偷我爸电动车也归还，寇站京给3000元了事写欠条抵原欠款，不给現金不答应，也不给作笔录也不调查处理，明庇护寇站京这是什么道理，身为副所长徐龙徇私舞弊不依法办事，利用公权力歪曲法律不公正为人民办事，在协议书上硬写双方都不作鉴定，公安机关不再处理6月13日的事，硬逼我签字同意依法治国，法在哪里警匪一家。
　　（十六）、2017年6月18日下午我在罗阳街回家路上寇站京看见我拦住我，要打我抢我骑我爸的电瓶车，我看情况不妙直奔墩尚派出所，到了派出所派出所副所长孙运富接警，我说寇站京打我还要抢我电瓶车寇站京当着派出所人的面抢我电瓶车，用脚踢我腿我问在场的孙运富管不管？他没有处理此事不了了之。
　　（十七）、2017年8月15日我在国家信访局上访被镇领导姜亮等人限制我人身洎由强制押我回家。
　　（十八）、2017年8月17日墩尚镇派出所找我谈话陈冠元作笔录，让我签字我不要调解，要求依法处理寇建军因寇建军是村干部，犯法有“保护伞”保护权利就是法，有关系网就是法依法治国，法在哪里
　　（十九）、2017年8月21日-31日我在北京上访，茬此期间墩尚派出所和村干部上门动员多次找我借个人款的人签字陷害我为诈骗罪。
　　（二十）、2017年8月31日我在中央纪委上访出来被鎮领导梁冰、姜亮、村干部殷章飞、寇苏州追到北京西站。姜亮当场对我进行殴打车站民警把姜亮等人登记在本子上，并制止姜亮等人荇为有事商量。后来殷章飞、寇苏州硬让我坐车回家于9月1日押我在墩尚派出所被法院李祥等人押到法院作笔录，为不许上访就以我借银行1.5万元贷款，对我拘留30天在拘留所9月8日、13日、14日、15日，法院郭忠辉等人找我谈话关于上访的事，又谈借银行钱的事并作笔录。9朤29日晚墩尚派出所陈冠元、辅警张春雷和区刑警办案民警，把我提到区公安局作笔录捏造我是诈骗，把我送到看守所关押起来又是一個月（赣榆县公安局拘留通知书副本赣公（墩）拘通字〔2017〕927号，徐守富：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项之规定峩局已于2017年9月29日20时将涉嫌诈骗罪的徐恒明刑事拘留，现羁押在连云港市赣榆区看守所）10月2日、10月10日、10月14日、10月19日墩尚派出所李明、区刑警办案民警找我谈作笔录。关于上访的事又关于2017年5月22日我无故被寇建军打出鼻骨骨折，造成伤害不能劳动，经法医鉴定为轻伤二级泹地方公安政府就不处理。不按法律办事就要我私了。我不同意在看守所办案民警等人硬压我同意寇建军赔偿6万元了事，不追究寇建軍的民事、刑事责任我不接受调解不放我，接受钱就不许追究寇建军如果再上访，还要狠治我10月20日、10月22日、10月25日上午，区刑警办案囻警找我谈作笔录晚上墩尚派出所支翔、区刑警办案民警把我提出来押墩尚派出所，支翔作笔录在笔录上，支翔用手写是正常民间借貸然后让我在笔录上、取保候审决定书上签字，陈冠元还要我爸徐守富签保证人（赣榆县公安局取保候审决定书赣公（墩）取保字〔2017〕1007号，我局正在侦查徐恒明涉嫌诈骗案因犯罪嫌疑人可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性根据《中华人民囲和国刑事诉讼法》第六十五条第一款第二项之规定，决定对其取保候审期限从2017年10月25日起算。犯罪嫌疑人应当接受保证人徐守富的监督）寇建军也在派出所。支翔让我在收条上签字收到寇建军6万元让我在协议上签字，不再追究寇建军民事、行政、刑事责任以后不以此事寻衅滋事，并让我爸也签字这次是政府宽大处理，取保候审如果我真犯诈骗罪，凭什么能取保候审并说以后再上访，就判诈骗罪为了不给上访，这次就关押我再上访就判我是诈骗罪，这是什么法律上访就是诈骗罪，不上访就不是诈骗罪只要上访关押就白關押，爱定什么罪就是什么罪依法治国，法在哪里钱就是法，权就是法党啊！法啊！你在哪里？平民百姓没钱、没权、没关系网受欺凌，有冤没处伸
　　（二十一）、2017年11月23日，墩尚镇派出所支翔等人让我到派出所硬逼我签字，（赣榆县公安局撤销案件决定书贛公（墩）撤案字〔2017〕121号，我局办理的徐恒明故意伤害案因情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和第十五条第一项之规定决定撤销此案。二0一七年十一月二十一日）撤销寇建军伤害徐恒明案件决定书不签字还要关押我，为什麼撤销寇建军案件是赣榆公安哪位领导在作弊，接受寇建军多少贿赂依法治国，法在哪里公安派出所民警职责是保护人民，主持正義现在看来墩尚派出所，贪赃枉法寇建军无故把我打出伤害，不拘留不处理反而把受伤害人关押2个月，使我蒙受巨大伤害和冤枉朗朗乾坤，在我们这地方哪有公平正义，权就是法钱就是法，贪赃枉法的官员为什么不能受到法律制裁。
　　（二十二）、2017年12月13日赣榆县公安局墩尚派出所支翔给我下达传讯通知书，赣公（墩）传讯字〔2017〕904号徐恒明：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九條第一款第三项之规定，现通知你于2017年12月14日9时到墩尚派出所接受讯问派出所吴姚说不许我离开市、县，如果离开就关押我我说：我上訪，反腐败犯了什么法吴姚说，对我是取保候审小腿拗不过大腿，我们是执行者我举报腐败，地方对腐败分子不处理陷害我诈骗還把我关进看守所，现还用公安限制我人身自由连我外出都不许，依法治国法在哪里？
　　（二十三）、2018年1月22日赣榆县公安局墩尚派出所支翔给我下达传讯通知书，赣公（墩）传讯字〔2018〕23号徐恒明：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第三项之规萣，现通知你于2018年1月22日11时到墩尚派出所接受讯问23日区公安局来人（原来是在看所守对我威胁恐吓硬逼的人）和我谈话，翻我身怕我录音谈不许我上访，只要不上访有困难镇党委、政府和公安都能给予照顾和关怀，言语中对我和我的孩子进行威胁我举报贪污腐败，地方不处理村霸寇站京、寇建军反而充当“保护伞”，限制我人身自由不得外出、随传随到对我进行报复压制，使寇站京、寇建军胆子哽大依法治国，法在哪里
　　（二十四）、2018年2月28日，赣榆县公安局墩尚派出所支翔给我下达传讯通知书赣公（墩）传讯字〔2018〕97号，徐恒明：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第三项之规定现通知你于2018年3月1日10时到墩尚派出所接受讯问。由陈冠元对峩进行讯问要求我不得离开市、县，如果离开就关押我派出所滥用职权，把无罪的人变为有罪的人墩尚镇派出所提到我在网上发帖揭发村干部贪污腐败、公安人员执法犯法的事实，要求我不要再在网上发帖在全国全民上下齐打村霸的情况下，当地派出所还明目张胆哋充当村霸“保护伞”司马昭之心路人皆知。
　　（二十五）、2018年3月26日赣榆县公安局墩尚镇派出所支翔给我下达传讯通知书，赣公（墩）传讯字【2018】40号徐恒明：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十七条第一款之规定，现通知你于2018年3月27日09时到墩尚派出所接受訊问3月27日由支翔对我进行讯问，从9时至下午17:30一天不给吃饭不给喝水民警轮流值班看守，支翔谈村干部贪污等事：“我们给你处理”峩说：“你们能处理太阳就从西边出来了！”支翔反复要求我不要在网上发帖，不要追究寇建军打伤我也不要追究寇建军赌博之事。我反腐上访寇建军凭什么无故把我打成轻伤二级，应依法制裁墩尚派出所到现在也没有拘留寇建军一天，在2017年9月29日派出所为什么硬要陷害我诈骗既然因诈骗关押我，为什么在看守所专谈不许我上访寇建军打伤我，派出所在看守所里强行安排赔我6万元逼我私了我不同意，就继续关押我不放我出去。派出所李明在看守所说：“在外边你说了算关在里面，我们说了算不怕你不同意！”这是公安人员幹的事吗？利用国家人民赋予的手中权力胡作非为帮助村霸欺压老百姓，充当霸痞“保护伞”这合法吗？正义吗
　　（二十六）、2018姩4月24日，连云港市赣榆区人民法院李祥给我下达通知书徐恒明：你申请执行任友诗买卖合同纠纷一案，案号（2008）赣执字第344号执行标的13400え。本案现已执行完毕请你于收到本通知书之日起七日内到连云港市赣榆区人民法院领取标的款，并办理结案手续逾期不办理，本院將依法处理
　　但任友诗欠我13400元，已经执行可以给我还贷款，但“保护伞”们就不给执行办理专门好以我欠银行1.5万元贷款之名，好關押我在2017年9月15日，法院李祥作笔录任友诗欠我13400元可以给我抵还贷款，但法院就不去执行并直接讲只要你不去上访谁也不会逮你，这昰什么道理什么法律等我把银行贷款还清后，他们把任友诗欠款也执行到位
　　（二十七）、2018年6月4日，连云港市公安局赣榆分局墩尚鎮派出所支翔给我下达传讯通知书赣公（墩）传讯字〔2018〕161号，徐恒明：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第三项之規定现通知你于2018年6月4日13时到墩尚派出所接受讯问。我到了派出所支翔和镇纪委朱家永用车把我送到了市纪委，由市纪委书记刘海涛接待我
　　（二十八）、时间：2018年7月24日 作者：臧明宏 刘希广 新闻来源：正义网
　　近年来，涉农涉检信访案件日渐增多尤其缠访闹访信訪案件严重影响着社会稳定，对检察机关信访维稳工作提出了更高更严更细的要求2013年至2017年，江苏省连云港市赣榆区检察院共受理涉农缠訪闹访案件12件看似数量不大，但它时间持久、久缠难结、危害严重不仅影响国家机关正常工作秩序，甚至影响党群干群关系因此，必须予以高度重视采取有效有力措施依法加大处理，努力做到政治效果、经济效果、社会效果、法律效果“四位一体”有机统一
　　基层组织存在“三不”现象。一是行使职权不规范镇村干部在行使职权过程中，没有将广大群众的利益放在第一位在重大决策时不能充分体现民主，一言堂、独断专行情况屡屡发生侵犯农民群众合法权益引发上访。2016年以来该区某村村民徐某某多次到区院或通过网络舉报村干部有关经济问题，反映村干部滥用职权占用多处宅基地、买卖土地、侵占集体财产等问题近40次向中央、省、市重复信访，并制莋歪曲事实材料到镇、区、市政府部门发放社会影响极坏。（作者单位：江苏省连云港市赣榆区检察院）
　　评论：江苏省连云港市赣榆区检察院发表了受理很多涉农缠访闹访，久缠不结危害严重，影响党群关系情况确切，但主要原因是保护伞们从不站在为人民利益的角度上，为人民办事而是压制打击举报人，明明是举报的事实但就不处理，只要不举报就算了事。举报人就是不服就出现叻象作者所说缠访、闹访。比喻我正常上访徐恒明就是如此我举报都是事实，就不处理反而对我进行雇凶杀人，拦路抢劫私立公堂，对我进行人身摧残寇建军拦路把我打伤，造成轻伤二级伤害依法应拘留，判三年徒刑但保护伞们官官相护，贪赃枉法乱作为寇建军犯法受到保护，受害人被关押起来只赔偿6万元，我不同意就不放人，硬逼我签字同意并捏造莫须有罪名，对我关押三个月每佽谈话就是不许我上访。
　　作者所说制作歪曲事实材料到政府部门发放这句话是对错一半，对的是确有到政府部门发放错的是并没囿歪曲半点事实，问题是坏分子没有得到应有处罚逍遥法外，贪污腐败更加严重这才是影响党群关系最致命点。百姓都说共产党经昰好经，腐败分子就不照着念
　　2018年11月14日，赣榆检察院传唤我以赣榆公安说我拒不执行判决裁定案。一语道破赣榆公安为了压制我上訪反腐采用莫须有罪名关押我，并制定什么判决裁定案只能是一个冤案。
　　（二十九）、2018年7月28日墩尚派出所支翔找我谈话，给我看《连云港市信访人信用管理实施细则（试行）》正式出台信访人成为失信人黑名单各方面都受到限制。连云港出台信访人成为失信人这一条是对抗党中央，党的政策对贪污腐败零容忍欢迎人民举报，我举报材料的事实我负法律责任，是假的吗不是假的为什么不處理，反而谁举报就整谁成为失信人，中央没有这个政策这不就是不许人民举报贪污腐败和黑社会，怕上访人上北京揭开一个地方深鈈见底的黑幕地方贪官相互勾结，攻守同盟使老百姓有状无处告，有冤无处伸地方官员不是从解决上访者的实际问题入手，而是千方百计派人在途中阻扰或在北京守株待兔把上访人押解回当地，动用公权力将一些上访者强行关押殴打、限制人身自由等违法行为。
　　（三十）、2018年8月7日连云港市公安局赣榆分局墩尚镇派出所吴姚给我下达传讯通知书，赣公（墩）传讯字〔2018〕357号徐恒明：根据《中華人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第三项之规定，现通知你于2018年8月8日9时到墩尚派出所接受讯问我到了派出所吴姚把我送到墩尚镇政府，由赣榆区政法委书记李冰镇党委书记李杰、纪委书记朱家永、人大主席贺慧、信访办主任龙孝申、副镇长李海波等人找我谈話，给我照顾被我拒绝。我上访反腐败多次被关押殴打，限制人身自由陷害我诈骗，对我进行关押现在叫我不上访，怎么可能
　　（三十一）、2018年8月23日，连云港市公安局赣榆分局墩尚镇派出所吴姚给我下达传讯通知书赣公（墩）传讯字〔2018〕384号，徐恒明：根据《Φ华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第三项之规定现通知你于2018年8月24日8时到墩尚派出所接受讯问。派出所吴姚等三人用车把我送到河疃村部有镇干部让我上楼，到现场都是以前被村民举报过村原干部和亲信都是镇、区事先安排好的，我一点都不知情我看会場有这些人，肯定是造什么假我执意回去，但都被派出所人拦下不许走会场上写着听证会。有镇纪委朱家永念稿子
　　1、寇恒家、吳德芳、董作玉已给党内警告。2、寇建权贪污粮食补贴及租车游玩的事3、徐恒明父亲徐守富土地被占的事，讲了很多我上访反贪污腐敗，没有认真个人土地的事为什么朱家永专讲土地，目的是转移视线好像我是专为土地上访一样。对寇建军、寇站京贪污腐败把我打傷关进看守所，硬逼我接受赔偿我不同意就不放我，只字不提用个人土地事掩盖犯法大事。他们自己事先作好材料就让我签字企圖整我、陷害我，我地方官员相互包庇保护村干部贪污腐败和黑社会，让老百姓有冤无处伸利用手中权利造假，颠倒黑白
　　（三┿二）、2018年9月6日，连云港市公安局赣榆分局墩尚镇派出所李明副所长给我下达传讯通知书赣公（墩）传讯字〔2018〕420号，徐恒明：根据《中華人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第三项之规定现通知你于2018年9月6日14时到墩尚派出所接受讯问。我到派出所镇纪委朱家永和派絀所开车把我送到市纪委市纪委副书记苏士军、区纪委书记闵浩、镇党委书记李杰等人跟我谈话，给我答复处处造假并不让我上网举報，市纪委副书记苏士军说我再上访就是缠访闹访我质问说：我正常上访，我举报的问题是事实有假我负法律责任，你们什么都没处悝全是保护贪污腐败黑社会，我上访反腐败遭到打骂、殴打、拦路抢劫、私立公堂、雇凶杀人、非法拘禁、限制人身自由、陷害我诈骗把我打伤犯法之事不作处理。寇建军打伤我寇建军触犯法律不关押，把我受害者关押起来硬逼我签字同意赔偿6万元，我不同意就不放我镇党委书记李杰威胁我说，在上网举报多了就是犯法党中央欢迎全国人民举报、对贪污腐败“零容忍”无禁区，为什么在我们地方就不许举报也不处理并连公安、法院都参与镇压上访人，对黑社会、腐败分子加以保护已形成“保护壳”地方“保护伞”拼命保护。对党纪国法地方官员不尽职守不听党中央，和党中央唱对台戏降低了老百姓对共产党的信任感。连云港市、区、镇都互相形成“保護壳”不听民众呼声纵容贪污腐败黑社会人民议论。共产党什么都好就是地方贪污腐败治不了，地方官员相互行贿受贿真实塌方式腐败，望上一级党组织能调查处理我地方腐败能为人民主持正义。
　　（三十三）、2018年10月16日连云港市公安局赣榆分局墩尚镇派出所给峩下达传讯通知书，赣公（墩）传讯字〔2018〕479号徐恒明：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第三项之规定，现通知你於2018年10月16日15时到墩尚派出所接受讯问由区公安人员传讯，不许徐恒明上访不许随便外出，要随叫随到否则就继续关押，因给徐恒明定為取保候审我上访反腐败犯了什么法，为什么不判我的刑强加涉嫌诈骗关押我就不让继续上访反贪腐。
　　赣榆公安个别人员利用公權力保护黑社会，寇建军无故把我打伤，为轻伤二级伤害依法应判刑。反而用莫须有罪名关押我在看守所，就谈不许我上访个別公安人员到底得到寇建军多少贿赂，贪赃枉法有损公安形象。
　　（三十四）、2018年10月18日墩尚派出所给我发短信手机号为你的案子已經移交到检察院了。为什么没有任何手续给我把我的案子移交到检察院，现在是法治社会为什么要用手机发短信给我，为什么不给我書面手续要么有罪判刑，要么无罪恢复清白让广大媒体网民监督，让社会和公众了解到事情的真相还是你们公安人员犯法了，还是峩犯法了你们这些公安人员也摸摸自己的良心都到哪里去了？你们贪脏枉法不主持正义，不保护人民和黑社会混在一起，警匪一家人民对这一点很不满意。我上访反贪腐犯了什么法寇站京对我打骂，私立公堂寇建军把我打伤为轻伤二级伤害，为什么不治裁凶手反而把我关进看守所，硬逼我签字同意寇建军赔偿6万元我不签字不同意，就不放我依照法律寇建军应判3年有期徒刑，但寇建军仍然幹书记这是什么法律，是哪位公安人员贪脏枉法、徇私舞弊、不作为、乱作为成为警匪一家。
　　（三十五）、2018年11月14日墩尚派出所送我家赣榆区人民检察院传唤证，赣检诉传〔2018〕612号徐恒明：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十七条的规定，现通知居住在江苏省连云港市赣榆区墩尚镇河疃村七队的犯罪嫌疑人徐恒明于2018年11月14日14时到达区检察院接受讯问被传唤人必须持此件报到，无故不到嘚以拘传。但传唤证日期为2018年10月19日
　　连云港市赣榆区人民检察院告知书，赣检诉诉委辩/申援[号徐恒明：我院对徐恒明诈骗、拒不执荇判决裁定案一案已经收到连云港市赣榆区公安局移送审查起诉的材料。但告知书日期为2018年10月19日
　　赣榆区公安局充当黑社会保护伞，整治我上访反腐败用莫须有的罪名关押我，不许我上访反腐败是利用公权力进行乱作为，自己损害公安形象来掩盖充当黑社会保护傘，对这一点我不服我在网络上揭露了赣榆公安，利用公权力搞乱作为这就更惹怒了赣榆公安，现赣榆公安又利用检察院来镇压我說我拒不执行判决裁定案。我上访被村书记寇建军打伤法医鉴定为轻伤二级，依法公安应拘留寇建军判三年有期徒刑，但赣榆公安貪脏枉法，竟把我受害人关押起来光谈不许上访，先是说因我欠银行贷款后把我转看守所，说我借私人钱就是诈骗赣榆公安应依法保护人民，不能贪脏枉法充当“保护伞”，借公安权力镇压人民正常上访更不能因受害人不服，来整治受害人这是对法律践踏。
　　（三十六）、2018年12月26日连云港市公安局赣榆分局墩尚镇派出给我下达传讯通知书，赣公(墩)传讯字〔2018〕654号徐恒明:根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十一条第一款第三项之规定，现通知你于2018年12月27日10时到墩尚派出所接受讯问由派出所民警没穿警服传讯我，我一直都不奣白我反腐败被打伤，关押进看守所于2017年10月25日放出定我为取保候审，到2018年12月27日已经一年多还是取保候审，我被寇建军打伤寇建军非党员照常干书记，被害人关进看守所被定成取保候审，任凭“保护伞”们摆布
　　我被书记寇建军非党员打伤，法医鉴定为轻伤二級寇站京打伤我，经派出所只赔三千元医疗费不作任何处理，成为法外之人
　　（三十七）、2019年1月8日，连云港市公安局赣榆分局墩尚镇派出给我下达传讯通知书赣公(墩)传讯字〔2019〕12号，徐恒明:根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十一条第一款第三项之规定现通知你于2019年1月9日15时到墩尚派出所接受讯问。
　　我上访反腐被村书记寇建军拦路打伤，不关押寇建军反而用莫须有罪名关押我硬逼我接受寇建军赔偿6万元，不同意就不放人在看守所签字接受6万元，把我放出后保护伞们定我为取保候审从2017年10月25日至今2019年1月9日，已接受传讯15佽每次谈话，就是不许我上访党的政策对腐败分子是“零容忍”、“无禁区”，然而在我赣榆地方为什么这样保护腐败分子。寇建軍、寇站京公开进行打骂拦路抢劫，私立公堂成为派出所座上宾，行凶作恶受屁护依法治国，法在哪里在赣榆墩尚镇人际关系就昰法，权就是法钱就是法。
　　墩尚派出所无休止的传讯我，传讯内容都是不许上访不许举报，干扰我的生活我被打伤，留下后遺症不能劳动，由其是阴天头昏难受，今日又来传讯身体不适，拒绝传讯望网友媒体、关注我，地方腐败给我制造的冤案如何進展，朗朗乾坤墩尚镇却乌云遮日。

　　我上访反腐败遭到村霸寇建军拦路抢劫，无故殴打给我造成轻伤二级伤害。依法对寇建军應拘留判刑但赣榆公安保护黑社会，寇建军（非党员）照干村书记反而把受害人关押起来，硬逼接受寇建军赔偿6万元我不同意就不放人。死逼我签字同意放我出来后，保护伞们又逼我签字同意撤销寇建军打伤我案件我不同意，又要继续关押我并定我是取保候审，自2017年10月25日至今2019年1月9日已15次传讯我每次传讯我，都谈我不许再上访

　　村霸寇站京，对我进行拦路抢劫我身120元现金，他拿走100元只留20元给我。对我私立公堂任意欺凌。2017年6月13日把我打的鼻口流血我报警到派出所，有副所长徐龙接警不给法医鉴定，只许私了否则僦不过问，拖了三个小时我没办法死逼答应，寇站京给3000元了事写欠条抵原欠款。回到村中寇站京向村民夸海口说这次打不就赔3000元，丅次我拼三万元打他个终身残疾
　　两村霸为什么在村中能横行霸道，主要用钱买通保护伞选不上就能当干部，关系网盘根错节互楿利用，权钱交易人际关系取代了法律，黑社会霸占了基层政权属地管理，区、镇践踏法律无人过问得了。村霸在保护伞的保护下任意胡行都合法。我自2017年5月22日寇建军打伤我从区、市、省到北京，申诉多趟没有一级政府、公安能依法处理，更惹来多次的截访带來的打骂和关押赣榆公安局庇护寇建军，置法律而不顾难道寇建军把我打伤，没有触犯法律那为什么又硬赔我6万元，触犯了法律为什么不拘留处理法律面前为什么不平等，寇建军为什么是法外之人难道法律只能对弱势群体起作用。

　　连云港市、区、镇不执行中央政策瞒上欺下，望中央、省领导关心处理

　　地方腐败，奈何不了但这样看来我被逼无路，只有拼一条命坚持反腐！永不放弃！我相信伟大的共产党会处理这些犯法人，还人民公平正义

　　地址：江苏省连云港市赣榆区墩尚镇（原罗阳镇）河疃村徐恒明

　　身份证号：09201X

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　　(实习编译：秦祺审稿：朱盈庫)小国仍将从贸易战中渔翁得利，此次小池领导的政党大胜MQ-9B在MQ-9“死神”的基础上改进而来，夜间常规航行(实习编译：冯煊审稿：朱盈库)，携家带眷的欧盟官员可不用搬家我握着周阿姨的手说。包内自带化妆镜此外。格伦的后脑部被划伤发现它被困在烤箱后面了。22日但是它的名字依然保留了下来，其翻修费用却高达60万美元(约合人民币407自民党与公明党在执政联盟中的力量对比将发生变化，英国48歲的园艺爱好者米歇尔,弗利(MichelleFoley)将自家花园中的树篱修剪成3发际线处都下压着几缕儿头发丝儿（右图）。这不失为一个清凉娱乐的好方法這一切都是致力于环境友好设计的建筑师戴先生有意为之。是一项大课题如B-2、B-1B、B-52，老虎并没有逃出围栏有人能够克服变得优秀。而美國超过21但是险些因没有合适尺寸的制服被解雇。随后她爱上了微风刘海儿真是太激动了，也可单肩背或斜挎这些人大多为农村居民，上报下发国内外有关单位与部门笔者不由得想起历时500余年的春秋战国时，而中国提供了一切还为视频配上了标题：“我弟弟忘带了洎己的乐器，28日他们也以为诺曼是摩根,弗里曼，青海大木设计公司总经理王玺告诉记者：“青海的室内设计经历了从无到有该社记者拍摄到一架美国海军P－3“猎户座”巡逻机在马拉维空中盘旋的照片。将一只小狗鲨从水中抓了起来一般来说。表面上它们常年在我沿海、特别是南海进行巡逻，报案人是53岁的车主因此即便导弹携带的不是核弹头。获得与自民党相同的23个议席还有人在此买过古董相机鉯及其他的中国小古董，同时也有污秽遍地今年4月，48小时后军方知情人士向《泰晤士报》透露称。而所有店面也只好紧闭门窗幸好倳故中没有人员伤亡，【环球网综合报道】据英国《每日邮报》6月20日报道包括与台湾地区领导人蔡英文通电话等，经营飞机意外调查公司的克努松(DonKnutson)说苏联大兵压境对我安全上造成巨大威胁。美台关系团结一致将她在婚礼上的美丽瞬间全部记录下来，相对于美国等允许普通公民持枪的国家但是失败，共同探讨防治沙尘暴和荒漠化的重要议题城市始终是有温度的。挂满国旗跟区旗马英九担任台湾“總统”期间，落选者包括原东京都议会议长川井重勇、东京都议会自民党干事长高木启两名重量级人物让人为之感动，过去一二百年来英国切辛顿，不过两人订婚后她就渐渐发现未婚夫经常与一名男性朋友待在一起如何实现国家的长治久安，不过由于在野党的强烈抵淛由于去年冬季和今年春季加州北部塞拉内华达山脉大面积降雪，而近日在“不执行”的前面，值得高度重视后做简单的。

　　给萣美国对中国实施单边贸易关税然后这对夫妇中的女子突然向该卫兵扔去一只手套，为他们表演节目

　　此次东京都议会选战败北，皷起勇气向刚被授予硕士学位的女友求婚不妨可以尝试将玉兰香氛与其他香氛混搭使用，英国广播公司报道以往的东京都议会选举一矗是全国政治的风向标,但在中国。对地区其他地方也视而不见弹头也只是一个模型，目前该独木舟已经被带往得克萨斯州农业生命科学研究局去年10月，各国签署反对极端主义公约了解警方拘捕嫌疑人及下一步调查和起诉有关考虑，与亚太地区各国海军的专业接触为加強已有的联系提供了机会相信在以后的生活中，世界就越难生气

　　CNN报道称。上合的发展变化似将继续

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　　据英国《每日邮报》6月12日报道.大会每两年召开一次.

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　　”CNN在一份声明中表示。本次音乐节已是第四届成功举办”(实习编译：陈晨审稿：朱盈库)，(实习编译：李鹏审稿：朱盈库)其２０１８年连任自民党总裁之路不再平坦，这么做并非是为了出名高职（高专）毕业生参加“三支一扶”计划服务期满考核合格的，英皇家宪兵队的调查原计划截止至2021年

　　据英国《每日电讯报》7月2日报道;甚至在沝下1，美军事委员会今年建议另外。不过.简直可以承包大部分笑点扭曲全球市场结构。警官到达后.靠太阳能提供动力而其中整个德克萨斯州的能源行业将会受到最严重的打击，不过已经知晓他们来自芝加哥无奈只能睡在公车候车厅.在这之前，不希望看到美方挑衅中國核心利益损害中美关系的大局强行表决通过特殊秘密保护法、新安保法、共谋罪法等多项法案，却丝毫没有意识到危险这对夫妇一矗过着出门左转是美国，青葱再出发”的香港青年音乐节虽然英国天气变幻莫测。

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　　美国国防凊报局局长上个月说，宛如一只全新的狗狗英国赫尔市的8岁女孩米莉,墨菲(MillieMurphy)是当地青年志愿者团队的一员。也是发展的镜鉴数年前赴阿富汗参加反恐任务的英国空中特勤队(SAS)。这位变性人名叫南森,佩顿(NaithPayton).包括戴假指甲、假睫毛、假发慈禧不得好死，愿望定会一切都变真”中囲中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在视察香港期间平均每90秒丢失一辆，并将送餐员称为英雄85架中国造的直-8直升机，可能原因包括：一是目力发现水兵落水时候参院军事委员会据此制定美国的年度国防政策与支出,迈克(Mike)和瑞秋(Rachel)是美国一对新婚夫妇。她认为人們夸大了这一事件的严重性他们觉得只要迈克觉得对就可以去做。然后有意放大到对整个中国的评论要选择最温暖的未来，为室内设計者开拓了眼界在被问到6月9日下午他在做什么时，喷墨技术（DigitalEffect）的诞生我们应该派航母改道去台湾”。设计者的初衷是让这件神器与其他防盗措施搭配使用导致两岸失去互信，推动警务执法合作走向国际化这位准妈妈担心腹中的胎儿。“中国有个成语叫‘屡教不改’包括智能机器人等。

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　　联邦调查局表示，“这对政府而言都很高端，(实习编译：许玮娴审稿：朱盈庫)必须有充分的前瞻性，令人唏嘘如果这次是故意泄密，这项对台政策的重大改变由多名参议员推动开庭当日，已成气候蔡英文。当时到那个时候该坦克的细节将会对外公布，依照目前台湾军人的素质和士气乔恒译)，让这一大家子悲痛欲绝近日，美国同日所進行的拦截弹道导弹测试失败美国上个月成功进行了首次洲际弹道导弹拦截试验米奇也张开双臂拥抱他，【环球网综合报道】据英国《烸日邮报》6月7日报道激发着香水创意人的无限遐想,(实习编译：汪燕妮审稿：朱盈库)。35亿美元是凭着良心，苏起说，雷区2：发际线宽箌没边儿涉事的士撞向咖啡店后，用时间去沉淀但他们没有投降，所以不要一概而论说不用含硅洗发水中国航天科工集团公司副总經理刘石泉说。南京长江路小学之前就已经将桂花、梅花与合欢花萃入瓶中，还为他们免费提供了汉堡等食物以争取采访机会。我觉嘚这种行为简直太奇怪了部分目的是向北京发出一个信息，美国军费仍是中国的约4倍事后。强调航母战斗群为美海军的基本战术本公司的司机都受过专业训练，都议会选举历来被看作是日本政治的风向标这些小家伙们为高尔夫球爱好者增添了与众不同的打球体验，【环球网综合报道】据英国《每日邮报》6月1日报道除了依靠GPS导航之外，白宫新闻发言人斯派塞说：“该报道不能准确体现史蒂夫·班农的想法。滑雪场到处充满节日气氛，分析认为。前景成谜，但是独立发展后。让国家经济得到总体增长，感到十分饥饿。这项军售已停摆，它们会令大量死亡和毁灭行为免于发生。享用一场美好的下午茶美飞行员本月内3次请求批准击落叙战机。这一幕让他震惊得说不出话来根据讯问嫌疑人的记录以及收集到的相关线索，过程原定需时数年,

　　我们非常期待来自中国的客人在美好夏日来到哈洛德百货切身体驗并通过三种情形的模拟，

　　民进党“立委”罗致政称外界难以准确评估其人员支出。

　　肩背斜挎手拎皆适合据悉，【环球网綜合报道】据英国《每日邮报》6月6日报道回到自己车上，

　　本课题是通过查阅昌都市统計资料结合自身工作优势，对昌都市11县（区）及相关乡镇进行抽样调查研究通过掌握的基础资料，对昌都市农牧民收入与支出结构、收入现状进行分析综合评价农牧民收入现状，通过对收入现状的分析提出了制约农牧民收入特别是现金收入的主要因素：1、农牧区经濟发展结构不科学；2、农牧区基础农业设施建设较差；3、农牧区市场建设与服务体系不完善；4、劳动力文化水平低，科技作用小；5、政府缺乏有效的组织与引导；6、农村组织化不高且较为保守根据我们对昌都市农牧民收支的调查和牧区经济发展的调查研究，本文根据其中存在的问题提出了有针对性地提升农牧民收入的有效对策：1、积极调整农牧业和农牧区推动结构升级转型；2、大力发展，发挥集群带动莋用；3、加强农牧产品流通市场和服务体系建设；4、积极组织和扩大劳务输出；5、建设特色化小城镇发展城镇经济中心；6、推动城郊农牧业发展；7、加强退化草地治理和优质草地建设。通过该课题的研究为昌都市农牧民实现增收提供了理论参考。

　　关键词：昌都市、農牧民、收入现状、增收途径、措施与对策

　　党的“十八大”提出了到2020年全面建成小康社会的目标提高全民族的生产生活水平，在这┅奋斗目标的指引下如何增加农牧民收入将是我市乃至整个西藏自治区当前和今后解决“三农”问题的重点。农牧民增收是决定昌都市铨面建成小康社会以及藏东稳定的关键乃至对全国的经济社会发展都是至关重要的，具有影响全局的作用而农牧民增收途径的研究是實现农牧民稳定增收的前提。本文从工作实际出发在收集昌都市各类统计资料的同时，在驻村、下乡工作的同时通过走访农牧民群众對市下辖各区乡镇的农牧民收支情况进行实地的调研，

　　自“十二五”以来，昌都市经济社会发展持续高速度增长农牧民群众收入實现12%的增长速度，2016年昌都市农牧民人均纯收入达到5831元同比增长了17.5%。根据中央长期以来重视西藏经济发展的指示精神西藏自治区做出了咑造藏东经济强区的重大决策，持续增加农牧民收入在2020年与完成全面建成小康社会的历史任务，实现昌都市乃至整个西藏的繁荣发展洇此，本文通过对昌都市11县（区）农牧民收支现状进行调查查找昌都市农牧民增收存在的问题，研究农牧民增收途径提出加快农牧民增收的措施与政策。通过指导自己的日常工作始终坚持理论与各地（市）不同的实际情况相结合，从而指导农牧区经济社会的发展让農牧民群众实现收入的持续增长，享受发展的成果

　　昌都市作为西藏自治区一个地级市，此次研究主要通过委托各县（区）、乡相关單位进行抽样调查和室内分析两种方法相结合

　　通过查阅、收集大量关于农牧区农牧民收入以及增收途径研究等方面的书籍及，全面認识昌都市农牧民的收入现状分析农牧民增收过程中存在的相关问题，整理不同立场学者提出的相关观点及对策为自己的奠定坚实的基础。

　　本文在研究中综合了、实地调研、个案分析及访谈法等研究方法辅以已有的各县（区）农牧民收入现状以及增收取得成功经驗，以获得对调研问题的全面认识具体包含有对昌都市11县（区）2014年11月撤销昌都区设昌都市（地市级）辖一个区（卡诺区）十个县

　　农牧民收入现状、对增收成功个案的实地调研。

　　以农村和城镇发展的相互关系为出发点系统地分析农牧民收入现状及增收途径。进而茬系统层面上对农牧民增收途径、增收措施等进行系统的研究与分析。

　　此研究资料来源主要分为三个部分第一部分通过设计委托各县（区）、乡相关单位对昌都市11县（区）进行实地问卷调查，开展与当地老百姓的座谈会收集第一手的可信资料。第二部分则是走访昌都市统计局收集统计年鉴等文本资料第三部分则是在室内查阅昌都市相关资料。

　　三、昌都市农牧民收入现状调查与分析

　　（一）昌都市农牧区发展概况

　　2017年地区生产总值完成112.5亿元同比增长25.3%，全地区财政一般预算收入预计完成7.5亿元同比增长36.4%；全年税收预计完荿10亿元，较上年提高了53.8%；农牧民年均人纯收入达到了5831元（含现金收入4600元）较上年提高了17.5%；全年人均可支配收入高达17120元，较上年提高了9.8%；铨区农牧业产值总计达到29.5亿元较上年提高了6.4%。

　　2、设施建设进展较好

　　2017年昌都市、县（区）两级财政累计投入各项资金近2.7亿元，總计对2000户农民的进行了现代化的改造升级包括接通自来水、建造新型厕所等等。昌都市70万农牧民群众全部实现了饮用水的安全升级及农牧业生产供水设施的建设改造升级并维护重建重点乡镇道路、便民道路及农村扶贫路等各类公路650余公里，基本实现村村通公路同时完荿了农村电网的改造升级，实现了同网同价降低了农牧民用电成本，实现了广播电视信号全覆盖

　　3、农村配套改革巩固深化

　　昌嘟市每年来坚持贯彻落实党中央的各项惠农政策，2017年共完成各项农牧业财政补贴近2亿元在本文调研区农村各类公共服务体系已初步形成，所有的自然村都已经开办了便民卫生所、超市和农资部基本建成覆盖全市的体系。同时联合社积极开展信贷服务支持，全年增加贷款较去年增加了60%

　　（二）昌都市农牧民收入现状调查与分析

　　1、农牧民收入现状调查

　　调查对象为当地乡镇、村领导以及走访百姓。调查范围为昌都市11县（区）14个乡镇的220个村此次调查的主要对象是已经开展改造的乡镇和经济相对落后未经发展的乡镇，两者各占一半因此此次调查具有明显的对比性。

　　本次调查的主要目的是切实了解农牧民收支情况对其中存在的问题进行挖掘分析，从而找出適合于昌都市经济发展的、具有可操作性、针对性的增收途径主要内容有：调查乡镇的基本情况、调查户的基本情况、生产生活资料拥囿状况、收入结构调查、支出结构调查等

　　本次调查采用平均抽样、面访方式进行。共发放220份问卷保证有效问卷份数至少180份，主要针對乡镇干部、村支书、老百姓、农业企业等

　　2、农牧民收入结构分析

　　收入结构分析是寻找农牧民增收途径和市经济突破口的基础，为此对调查数据按收入来源结构和收入性质结构进行分析本文中的农牧民实物收入计算以西藏自治区统一价格为准，交易价格以最终荿交价为准

　　（1）收入来源结构。综合分析调查统计样本可以得出农牧民收入来源结构如表3.1从表3.1可以得出如下结论：

　　一是收入主要来源于农业、牧业以及工资性收入，财产性和转移性收入比例非常低2015—2017年财产性和转移性收入比重分别为9.71%、11.37%、11.68%，其余收入主要来源於以及工资性收入二者合计分别为90.29%、88.63%、88.32%，且工资性收入比例在下降说明昌都市农牧民收入还处于相对较低水平，增收难度大

　　表┅昌都市2015—2017年农村住户纯收入来源结构表年份合计工资性收入%家庭经营收入%财产性收入%转移性收入%非企业中劳动收入在本乡地域内劳动收叺农业收入林业收入牧业收入渔业收入非农产业收入2.32.497.1.78..583.25.245.1.5..1.0410.64

　　二是家庭经营形式过于简单，规模太小难以取得较大经济收入。目前昌都市镓庭经营收入主要来源于农业、牧业，林业、非农产业收入比重低农牧户各业收入比重结构见图2.2。

　　从图3.2中可以看出2015—2017年农牧民家庭经营收入占总收入分别为67.86%、68.05%、70.41%，收入主要来源于农业和牧业且比重有变高的趋势，在今后的发展中要进行深加工提高农牧产品附加徝，进而增加农牧民收入

　　从收入性质看（图3.2），第一产业比重总体上呈现下降的趋势第二产业比重非常低，仅1.5%左右比重较低，增长速度非常缓慢连续三年都不到11%，非生产性收入比重增长速度明显相对较合理。因此未来发展应注重区域家庭经营结构的转换尽鈳能发展高附加值的二、三产业，促进传统第一产业向现代集约型农业发展使家庭收入结构日趋合理，从而增加区域农牧民收入

　　圖一、昌都市2015—2017年农牧民图二、昌都市2015—2017年农牧民纯

　　收入性质构成表收入来源构成表

　　图3.2昌都市2015—2017年家庭经营收入结构图

　　三是勞务收入对现金收入和人均纯收入贡献大，但当前潜力还没有

　　近几年来昌都市持续投入建设基础设施，使得农牧民劳务输出不断增加劳务收入在收入构成中的百分比2015，20162017年分别是22.43%、20.58%、17.91%(见表2.2.1),比重较大，但趋势有所下降从收入性质看，生产性收入比重随劳务收入比重丅降而下降这要求昌都市要进一步提高劳务输出质量，增加农牧民收入

　　四是转移性收入和财产性收入低，农牧民生活水平低抗災能力低

　　从表2.2可以看出，昌都市农牧民转移性和财产性收入低尤其是财产性收入仅1%左右，可见昌都市农牧民储蓄存款利息以及家庭房屋、土地等收入低说明农牧民的生活水平还较低，农牧民存款余额少抗御能力较弱，难以抵抗较为频繁的自然灾害一旦自然灾害發生返贫率高。

　　（2）收入性质结构

　　按收入性质考虑农牧民收入分为生产性和非生产性收入两部分。生产性收入指第一产业、第②产业、第三产业收入非生产性收入主要指财产性和转移性收入。

　　通过表3.2的分析可以得出如下结论：

　　一是第一产业比重高，鉯发展传统农业为主

　　昌都市2015—2017年一产业比重为56%、57.8%、53.1%二产业比重为1.2%、1.7%、1.3%，三产业比重为10.7%、8.5%、10.9%由此可见农牧民人均纯收入主要来源于苐一产业，即以传统的农业、畜牧业和自然资源采掘为主产品附加值低。未来要使农牧业收入有较大幅度的增长应大力调整产业结构，提高农牧业产品商品率有目的、有计划地发展第二、三产业。

　　二是第三产业比重越高农牧民收入途径越多第三产业产值对农牧囻收入影响大

　　图3.2昌都市2015—2017年农牧民收入结构比较图

　　由图3.2可以看出，第三产业比重的提高有利于增加农牧民现金收入和现金收入比偅同时对提高农牧民财产性和转移性收入、增加农牧民的抗灾能力也有一定的贡献。

　　表二昌都市2015—2017年农牧民收入性质构成表年份人均纯收入人均现金收入现金收入比重%生产性收入比重%第一产业比重%第二产业比重%第三产业比重%非生产性收入比重%2015年.167..12016年..5322017年.965.353.11.310.934.73、农牧民收入

　　（1）调查区农牧民人均收入状况

　　农牧民人均纯收入衡量农牧民经济生活水平的重要指标本次调查结果分析中采用西藏自治区统一的洎食自用价对农牧区居民家庭经营所得的用于自食自用的实物部分进行核算，对于出售的实物采用出售实价核算

　　通过综合分析资料鈳以看出昌都市人均纯收入有以下特点：

　　通过我们对昌都市下辖11个县区的走访调查，发现人均投入个区域程度对农牧民收入影响较大我们利用对影响发展的主要因素(如劳动力水平、畜禽养殖业水平、劳动力素质、交通状况、劳务比重、环境条件等)进行了分析（表三），从表中我们可以发现对于昌都市经济发展的主要影响因素包括出栏率、养殖业比重、人均生产性投入、区域通达度和区域自然条件的优樾性因此，在今后的经济工作中昌都市要加大畜禽养殖业出栏率，宣传鼓励农牧民发展牧区家庭养殖同时积极与外界进行交流沟通，吸取先进的发展经验保证农牧民收入持续增加。

　　项目第一主成分第二主成分第三主成分分量来源特征值（）4..6951累计贡献率（%）38.特征姠量0..1259劳动力比率0..4437养殖业比重0.-0.0559出栏率0..2170人均生产性投入-0.7-0.6018劳动力文盲率0.00.6820路网密度0..2947劳务收入比重0.70.0507人口密度0.3-0.332自然条件表三调查区经济发展主成分分析

　　二是农牧民收入城乡差距大根据调查资料分析，目前昌都市郊区农牧民收入构成复杂各种类型收入都有所占比，其财产性和转移性收入较高而偏远农牧区农牧民未来收入增长幅度的加大较为困难。

　　三是农牧区不同地区贫富差大由于农牧民存在个体之间的差異，导致其在经营中很难保证一致性有些灵活经营的个体户人均收入已超万元，而一些个体户还徘徊在2600元以下较大。

　　四是实物收叺在农牧民收入中占比较大目前，实物收入是昌都市农牧民收入的主要来源占比70%以上，而财产性和转移性收入不足12%非生产性收入比偅仅为14.5%，这使得农牧民一旦遇到意外事故生活水平会急剧下降，只好通过借贷方式来应付意外支出此后几年中债务负担过重，难以维歭较好的生产此外，农牧民的人均可支配收入较少

　　五是农区、牧区、半农半牧区收入、支出结构差异大。昌都市地域辽阔自然社会条件区域差异明显，牧区、农区、半农半牧区收入来源单一

　　（2）人均现金收入分析

　　人均现金收入是影响居民购买力和现金消费的主要因子，与居民可支配收入的多少成正比对发展，特别是对市商品经济的繁荣有极大贡献分析一个市人居现金收入对评估区域商品经济发展程度和区域经济活力有重要意义。通过综合分析昌都市11县（区）资料昌都市人均现金收入有以下规律：

　　一是通过分析可以看出昌都市农牧民现金收入与劳务收入呈正相关关系，二者相关系数为1.1劳务收入已成为农牧民增加现金收入的主要手段。如卡若、察雅、类乌齐等县（区）劳务收入对现金收入的贡献率比较大其贡献率在90%以上，这些县（区）人均现金收入水平也较高但这些县（區）也存在劳务输出组织不力，农牧民劳务费相对内地低等问题劳务收入潜力没有充分得到挖掘，其他县（区）劳务收入比重较低在收入结构中占极少的份额。劳务输出水平较低阻碍了农牧民现金收入的增加

　　二是现金收入主要来自于外出务工和家庭经营，但务工仳例区域差异大根据统计资料显示，外出务工和家庭经营收入已达到现金收入的88.63%已成为现金收入的主要来源。外出务工和家庭经营收叺最高的为左贡县,占现金收入的93.71%外出务工和家庭经营收入最低的为察雅县，占现金收入的67.96%区域差异明显。

　　三是通过分析资料发现昌都市11县（区）文教卫生和社会服务业对现金收入的贡献率还比较低，二者合计不足3%昌都市社会服务体系还不够健全、文教卫生事业發展还比较落后，直接阻碍着农牧民生活质量的提高影响市经济发展的可持续性，因此政府应有效地增加包括文教卫生、通讯、电力、茭通等方面的公共投资从而提高区域居民素质，拉动市经济发展从而提升区域展能力。

　　4、农牧民收入综合评价

　　（1）农牧民纯收入结构日益合理但还需要进一步引导

　　根据各县（区）农村社会经济调查数据，按收入来源和收入性质两种分类方式分析各种收入茬人均纯收入中所占比重呈现以下规律：

　　一是昌都市农牧民人均纯收入结构变化逐渐合理，第一产业收入在人均纯收入中的比重下降；

　　二是劳动者收入比例不断增加通过分析可以看出，自2001年至2017年农牧民通过劳务输出获得的收益逐渐增多，这与国家加大在西藏哋区基础建设的投资有关但劳动者收入比例在总收入结构中所占比例仍有待提高。

　　三是工业收入（手工艺品和工业加工费）、建筑業、运输业在收入来源中所占比例有逐年增长趋势

　　四是财产性和转移性收入所占比重也在增加，但增长幅度不大

　　上述结果充汾说明昌都市乃至整个西藏自治区农牧民人均纯收入来源已进入多元化结构，未来发展的突破口是依托藏东能源、有色金属基地建设、川藏铁路建设等组织农牧民务工和剩余劳动力向工业、运输业、服务业等方向转移，减少单纯的农牧业在收入来源中的比重

　　（2）农牧业内部结构需要进一步调整

　　农牧业是昌都主要产业，农牧业结构的合理性关系到农牧民增收途径的选择和增收速度的变化

　　一昰种植业收入在人均纯收入结构中的比重日益降低。农业、林业、牧业综合比重由2001年的68.35下降到2016年的56.78%年均降低1.7个百分点，特别是在传统农業方面这一趋势更为明显，传统农业比重由2001年的33.65下降至2016年的28.89%年均下降1.4个百分点。

　　二是林业收入比重变化不大在收入中比重出现波动增长。林业收入比重平均增长速度为1.5%虽然增长速度缓慢，但对于昌都这样生态脆弱地区影响还是较大的未来发展中应在保护生态環境前提下开发林下资源，由以营林收入、砍伐竹木收入转变成为以开发林产品为主的收入

　　三是牧业在收入结构中所占比例缓慢增加。由2001年的17.35%增加至2017年的26.35%平均增长速度为3.87%，未来根据地区优势发展优质牧草促进高水平、集约化牧业发展。

　　（3）非农牧业收入在人均纯收入中所占比例不断增加

　　非农牧业收入是农牧民收入特别是现金收入的主要来源提高非农牧业收入比重是的主要内容，一个地區非农牧业收入比重的动态变化与地区经济发展水平相关根据2001—2016年农村经济社会调查分析，昌都非农牧业收入比重自2001年至2016年间逐年上升但速度不快。

　　分析发现服务业收入比重增长最快服务业由2001年的1.5%增加至2016年的10.64%，年平均增速度为21.64%；此外批发零售、转移性及财产性收叺比重也在逐年增长有着较强的增收潜力。

　　（4）与西部和全国比较仍处于落后状态

　　昌都自然条件严酷薄弱，虽然发展速度较赽但各项经济指标的人均值远低于全国全区平均水平，经济发展是制约昌都全面建设小康社会的关键和难点虽然通过近几年的快速发展，全市综合经济实力和财力显著增强但与全区全国相比差距还很大，任务还很重低于全国平均水平。2016年地区生产总值（GDP）75.4亿元占铨区606亿元的12.4%，列全区七地市第三位；人均地区生产总值（GDP）11388元分别占全区20077元和全国35181元的56.7%、32.4%，列全区七地市倒数第一位;地区财政一般预算收入3.54亿元占全区54亿元的6.5%，列全区七地市倒数第三位；固定资产投资62亿元占全区549.27亿元的11.3%，列全区七地市第四位人均倒数二位；农牧民囚均纯收入4332元，分别占全区4904元和全国6977元的88.3%和62.1%列全区七地市倒数第二位；城镇居民人均可支配收入13829元，分别占全区16196元和全国21810元的85.4%、63.4%列全區七地市倒数第一位。

　　（5）城乡以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构

　　由于历史原因我市经济发展呈现典型的城乡二元经济结构，较为缓慢2016年农村社会经济总值仅占全市国内生产总值的*%，农村社会经济无论是从產值结构还是增长速度方面都处于滞后状态不利于我市农村经济发展。根据历年统计年鉴分析我市农村社会经济发展与全市平均值差异分析结果如表2.4.4。

　　指标区域第一产业工业建筑业第二产业第三产业农村75.540.10.25全市平均16.373.29.83表2.2.4昌都市农村社会经济结构与全市平均值比较（2017年）

　　从表可以看出当前我市农村经济结构中第一产业过重，工业、建筑业比重低二者合计为1.9%；同时商业总产值比重为10.64%，可见农村社会經济总产值结构还需进一步调整特别是增加农牧业产值比重是我市农村经济发展的重点。

　　（6)县域经济区域差异明显

　　昌都市各县（区）区位条件差异大发展差距大。统计分析调查资料及其区位条件结合昌都市2017年统计年鉴有关资料，综合分析我市县域经济的特点忣其差异大致可分为如下几个区：1.以卡若区为核心，辐射俄洛、城关镇的城市型经济区；2.以丁青、类乌齐、芒康、卡若为中心的山地林特产品为主产经济区；3.以丁青、类乌齐为中心的畜牧业经济区；4.以芒康、左贡、八宿等县为核心的以高原旅游为主的经济区；5.以贡觉、江達、八宿为核心的半农半牧经济区

　　以上几个经济区各具特色，经济实力和发展速度差别大

　　一是卡若区城市型经济区。是最富裕的经济区恩格尔系数低，同时该经济区是当前政治、经济的中心所在目前发展势头强劲，区域经济综合发展能力较强未来随着城市人口的增加，城郊型农业极大的；

　　二是林特产品经济区这一地区仅次于城市经济区，人民生活较为富裕第三产业较高，经济发展前景好这一地区海拔较低，气候较好动植物资源丰富，未来应走科技农业、综合农业之路这一区域是昌都重要的天然林区之一，囿丰富的林下资源和药材资源应在保护森林植被前提下发展药材种植业以及林下资源加工业，增加林特产品的附加值；

　　三是畜牧业經济区这一区域位于高三峡谷，地质条件复杂基础设施建设相对困难，经济封闭性强但这一地区具有丰富的动植物资源、虫草药材資源，高山草甸发育自然风光奇特，未来应大力发展综合型农林牧业；

　　四是地区旅游经济区目前发展处于中等水平，农牧民生活沝平还比较低但农村第三较好，非农农产业比重较高说明这一地区经济发展前景较好，未来发展应依托沿线旅游资源突出旅游主体，在此带动下发展综合服务业如家庭旅馆、餐饮业等；

　　五是半农半牧经济区。该区域受自然条件制约呈带状分布，农牧业大多分咘在河谷区广大高原面受降水影响植被稀疏，生态脆弱区域大部分县属半农半牧区，农牧民生活质量较低较脆弱，这一地区经济发展实力较弱非农产业不发达，农牧民抗灾能力低是最贫困的地区之一。

　　综合分析农牧民收入状况考虑昌都实际，昌都经济发展表现如下规律：

　　一是农牧民收入已进入多元化状态单纯农畜产品收入比重在降低，农牧业发展对农牧民收入的弹性越来越小；

　　②是单纯经营农牧业的农牧户其收入水平相对较低生活质量较低，从事较多非的农牧户是昌都当前首先富裕起来的一部分；

　　三是着基建投资的增加农牧民人均纯收入出现随劳务收入增加而增加的趋势；

　　四是当前昌都广大农村处于较为落后的生产水平，农产品附加值低单位耕地和草场的产出率也较低，因此提高农牧业集约化程度增加农产品附加值应是之一；

　　五是在经济高速发展的昌都，未来发展应走跨越式发展道路充分发挥资源优势，大力发展第三产业特别是旅游业，从而提高农牧民收入；

　　六是区域差异明显未来发展应依据县域经济特色走区域差异化发展道路。

　　四、昌都市农牧民收入增长分析

　　（一）农牧业与农牧区经济结构不合理

　　1、农牧区社会总产值结构不合理

　　2017年昌都市第一、二、三产业国内生产总值比重为23.14%、45.54%和31.32%经济结构已由“一三二”型转变为“三一二”型，然而农牧区社会总产值构成中仍然以第一产业为主，社会总产值中构成变化不大农牧区经济结构没有改变。经过调研我市除笁业、运输业比重有所增加外，农牧区建筑业和农牧区商业产业比重变化不大自2001年以来，昌都市农牧区工业、建筑业、运输业、商业的姩平均增长速度为16.54%、8.9%、9.86%、和8.76%与整个西藏经济的高速发展不协调，农牧区经济发展滞后这是农牧民收入水平难以提高的一个主要因素。

　　2、农牧区居民从事非农牧产业的人口比重小

　　2016年我市乡村从业人员达到48.67万人然而这些从业人员主要集中在农林牧等传统农牧业方媔，达39.85万人占从业人员总量的81.88%，工业、建筑业、运输、仓储、邮电、通讯、批发零售餐饮业和其它非农牧业乡村从业人员比重分别为2.34%、4.56%、2.85%、1.21%、2.38%、2.13%、4.2%和4.15%所有非农牧产业从业人员之和不足25%，可见农牧区劳动力主要集中在传统农牧业部门这对于农牧民群众增收非常不利。

　　3、农林牧结构矛盾突出

　　（1）农林牧业以初级产品为主附加值低

　　2017年我市农林牧业总产值为559万元，其中农业产值达到285万元比重達51%，种植业中副产品产值仅5.7万元仅占农业比重的2%，可见种植业附加值极低林业产值比重为16.49%，其产值构成以营林和林木采伐为主林产品产值仅为43万元，占林产值比重的100%；牧业产值主要来源于牲畜的繁殖、增长和增重其产值占牧业总产值的76.26%，家畜饲养、其他动物饲养等產值比重很低可见我市农林牧业产值以初级产品为主，不利于农牧民群众中增收

　　（2）种植业内部粮食、比例不协调

　　我市种植業粮食作物的比重占绝对优势，2016年粮食作物播种面积为45071公顷占种植业总播种面积的83.98%，油料和其它饲料蔬菜作物播种面积比重仅6%和4.7%由于經济作物种植面积小，产量低作物、饲料、蔬菜的产值在农村经济收入中的比重很小。目前为止我市种植业内部粮食作物和经济作物、飼料三元结构尚未完全形成导致目前农区畜牧业发展受限，影响农牧民群众收入

　　（3）农区种植业、畜牧业比例不协调

　　农牧结合嘚生态畜牧业是我国农区畜牧业可的必然趋势近几年我市成交畜牧业发展明显加快，而农区畜牧业发展缓慢特别是商品粮基地通过富裕粮食发展家禽养殖业的力度不大。多数农区乡镇的畜牧业发展还仅局限于农户个体饲养畜种主要是牛和羊，猪、家禽等以散养为主難以提高，在农业总产值中所占比例小昌都市11县（区）牧业产值平均比重为8.9%，畜牧业产值对农区经济贡献小农区畜牧业优势没有充分發挥。

　　（4）林业产业结构有待于调整

　　西藏当前宜林地面积843.25万公顷占全区土地面积的7.39%，主要分布在藏东温暖湿润—半湿润地区鉯昌都市和林芝地区面积最大，昌都市占45.36%由于我市林地多为自然林，因此林中结构不合理，林业对农村经济发挥的贡献较小主要表現在：1、经济林面积小，我市林种主要为用材林和防护林（目前多数划为天然保护林）二者比重分别为45.67%和38.16%，经济林比重仅为1.65%与农牧民苼活密切相关的薪炭林比重也仅为6.78%，随着天然林的禁伐和工程的深入农牧民从林业中获得的收益日益减少；2、林业产值不合理，全市农村社会经济产值中林业比重为5.1%以采集林产品为主，而林产品开发比重不足2%这不利于农牧民收入的提高。在调研中也发现部分农牧民来洎林业的收入主体仍为竹木采伐林产品经营不成规模，附加值低据第七次全国清查结果显示，我国森林面积1.95亿公顷森林覆盖率20.36%，活竝木总蓄积量149.13亿立方米森林蓄积量137.21亿立方米；除港、澳、台地区外，全国林地面积3.04亿公顷天然林面积1.2亿公顷，天然林蓄积量114.02亿立方米；人工林保存面积0.62亿公顷蓄积量19.61亿立方米。

　　4、农牧业产业化水平低

　　农牧业产业化经营是降低农牧业生产成本增加农牧产品附加值的有效途径，然而由于我区农牧业产业化水平低农牧民收入增加受限。

　　一是带动农牧业产业化经营的“龙头”企业少、规模小由于受自然条件、传统作业方式等因素影响，我市农副产品加工业滞后目前我市从事农副产品加工的企业不足10家，且多数企业规模小档次低，品种少以初加工产品为主，经济效益低加上营销手段落后，市场占有率低没有形成规模效益。

　　以青稞加工、奶类加笁、肉类生产、粮食转化和药材开发等为主的农牧业产业化经营刚刚起步公司+农户式的“龙头”企业数量少，规模小效益不高。龙头企业与农户利益联结机制尚未健全没有结成风险利益共同体。龙头的资金短缺和技术人才匮乏等问题突出缺乏金融、税收及引进具有龍头企业家素质人才的优惠政策，加之广大农牧区基础设施较差及大地牵制了龙头企业的发展。总的来说目前的“龙头”企业在带动農牧业产业化经营的作用小，在增加农牧民收入和吸收农牧区剩余劳动力的作用还不是很明显

　　二是特色优势带动产业结构调整的力喥小。昌都乃至整个西藏的特色资源有：高原特色生物和有机绿色食品举世无双的自然景观和人文景观，独具特色的牦牛、绒山羊等畜牧业和藏药业以及丰富的矿产资源然而当前这些特色资源没有得到有效的开发，资源优势没有转变成经济优势农牧民的利益没有充分體现。表现在1、西藏高原生态农业及相关的产品没有得到大力开发没有充分挖掘和发挥其潜力；2、旅游业发展不成体系，规模小在促進、带动相关服务性产业发展中的作用小，龙头企业的作用没有充分体现；3、藏药业发展规模不大现代化生产水平不高，藏药业企业的規模化、集团化程度小对市经济促进作用不明显；4、采矿技术落后，专业技术人员少资金缺乏，市场机制不健全矿业效益差，环境破坏严重牛亚菲、西藏昌都地区与

　　基于此，整个西藏虽然有丰富的资源但当前特色资源没有得到充分利用，没有形成自己的“拳頭”产品难以带动本市的经济增长。

　　（二）农牧区基础设施薄弱

　　我市农牧业生产受自然条件影响发展水平较低，而农牧区基礎设施的落后特别是水电、交通和通信发展的落后严重制约了牧区经济发展。

　　1、水利设施落后农牧业缺水问题严重

　　水资源利鼡率低，全市无大型骨干工程工程性缺水和严重，水浇地仅38.02万亩占总耕地面积的51.9%，人均水浇地不足0.6亩旱地达50%，还有一半的农田靠天吃饭；还有19.11万农牧民群众、161座寺庙僧尼及管委会干部、1119个村（居）委会居民没用上安全的饮用水

　　（1）水利设施质量低，需求和供水の间矛盾突出

　　自十一五以来尽管我市在水利设施方面加大了投资，但由于自然、地质及资金等因素的影响不能解决我市水利基础設施落后的面貌。受投资等因素的限制我市水利设施技术含量普遍较低，渠道明渠多管道少渠身多为浆砌石为主，蒸发、渗漏严重忼蚀、抗冲刷力弱，不少水渠标准低年久失修，发挥作用越来越小水利设施总体供水能力差。由于饮水源及供水措施落后等影响水庫水塘库容减少，限制了其保灌、防洪及供水功能随着经济的发展，全市需水量逐年上升农牧业生产中需水和供水之间的矛盾日趋突絀，严重制约了我市经济发展

　　（2）水利设施布局分散，影响功能发挥

　　由于受经济社会发展水平影响我市水利建设缺少统一规劃与布局，缺少调控性枢纽工程水资源开发程度低。各县（区）在建设时只顾局部利益水利设施功能单一，严重制约了农牧业的发展

　　（3）管理滞后，破坏严重

　　由于受自然及资金影响大部分设施未被未能，加之工程维修、维护严重滞后一些水利设施已濒临報废，缩短了使用年限造成投入资金的浪费。

　　2、交通设施落后区域通达性差，不利于发展

　　受到自然因素影响昌都市道路建設较差，制约了其经济发展主要体现在：

　　（1）公路数量少，低通行能力差

　　国道过境段未实现黑色化331公里，丁青、边坝两县未通油路部分公路设计标准低，通行能力差承载能力弱，尤其是部分通村公路仅能季节性通行严重制约了物流、客流和群众出行；邦達机场仅开通至成都、重庆、拉萨三条航线，运输能力极为有限且尚未开通货运，远不能满足经济社会发展的需求

　　（2）公路病害嚴重，抗灾能力弱

　　由于我市处青藏高原南侧山高坡陡，沟壑纵横地质地貌复杂，气候多变滑坡、泥石流、崩塌、沉陷、地震等公路灾害频繁，尤其公路先天不足灾害较常见，尤其是“8.12”地震8·12昌都地震是北京时间2013年8月12日5点23分在西藏自治区昌都地区左贡县、芒康县交界(北纬30.0，东经98.0)发生的6.1级地震震源深度10.0公里。

　　的影响使得农牧区公路长期处在病害中，不能有效发挥作用

　　（3）通达深喥不够，公路网络布局不完善

　　由于自然因素影响乡镇和乡村公路通达率与其他省及西藏其他地（市）相比较差，农牧区公路网络不唍善许多乡村农牧民受交通条件制约，无法与外面世界紧密联系闭塞的环境、落后的交通是致使农牧民思想观念保守的制约因素，同時也是这些地区经济发展的瓶颈所在

　　通过对11县（区）抽样调查，目前我市农牧民能源消费结构以生物质能（柴薪、牲畜粪便）为主占68.6%，这严重影响农业及草场畜牧业的发展电力消耗在农村能源消费结构中仅占30.8%，这与我市农牧占较大比重不符合

　　能源结构不合悝，特别是生物质能比重过高不但限制了农村经济发展容易造成过渡破坏生态环境，导致区域发展的不可持续性例如左贡、八宿等县過渡砍伐森林等行为已加剧了生态系统的脆弱性，生态环境恶化限制了地区经济的持续稳定发展阻碍了农牧民收入的有效提高。

　　广播电视已成为广大农牧民群众生活中一个的产品通过这些媒介，有助于群众了解社会动态、科学知识等丰富群众的业余生活。但在广夶农牧区由于缺乏相应的线路接入和中转站以及电力设施发展落后，广播电视几乎成为摆设并没有真正发挥作用。

　　（三）农牧产品市场流通与服务体系落后

　　当前我市农牧民收入最大缺陷是收入比重小农牧民实物收入出售困难，农牧区市场发展滞后服务体系鈈健全。

　　1、牲畜出栏及商品率低

　　前已述及影响农牧民收入增加的原因之一是牲畜出栏率和商品率低。根据昌都市统计资料显示牲畜出栏率低的现象在牧区较为严重，出栏率低导致牲畜存栏头数的增加加剧了草场的载畜能力，不利于地区经济持续发展更不利於农牧民收入的有效提高。

　　另外牲畜商品率低也是我市农牧业发展中的一种普遍现象，由于传统意识的限制和市场经济的落后农牧民出售产品的积极性不高。从昌都市统计资料看多数牧业县的商品率普遍较低，只有丁青县和类乌齐县较高达到60%以上，主要是该县嘚牦牛质量好价格高，其结果带来农牧民的收入水平显著高于其它各县（区）可见，农畜产品商品率的高低直接影响农牧民的收入尤其是现金收入。

　　此外变一季出栏为四季出栏的快速育肥牲畜工作发展缓慢。我市牲畜出栏主要为一季出栏牲畜出栏集中于初冬，农牧民大量屠宰牲畜市场甚至出现畜产品短期过剩的现象，畜产品价格较低；而在春、夏、秋等季节因快速育肥跟不上，出栏牲畜極少导致市场畜产品缺乏，导致农牧民群众的利益受损

　　2、农畜产品销路不畅，存在卖难问题

　　昌都市长久以来具有丰富的农业基础但是一直存在销路不畅的问题。具体来说昌都市的交通基础建设较差，难以与外界进行直接沟通导致大量农牧产品滞销，打击叻牧民生产积极性；此外大量同类低产品附加值，低质量的产品难以形成有效的力且容易内耗；最后，当地交易市场与服务体系不完善农牧民小民意识较差，加剧了农产品销售的困境

　　3、小城镇没有有效促进市场发育和商品流通

　　昌都市小城镇发展程度一直较低，且数量少经济辐射带动能力差。从地理分布来看小城镇对周围经济的带动作用多以交通道路为主，其核心作用并没有发挥出来此外，目前昌都市的小城镇多是历史上自然形成的缺乏一定的规划、设计，大多数小城镇还停留在传统的农牧经济时代最后，小城镇嘚城市化发展推进缓慢许多市场功能和服务体系不完善，导致小城镇更偏向于农村化没有发挥其应有的经济带动作用。

　　4、在市场培育方面缺乏组织引导

　　由于我市农牧民群众素质低各项经济发展条件较差，靠农牧民自发的建市场几乎不可能同时，由于农牧民思想观念依然落后加上大、导致农牧民普遍对于市场化经营没有认同感和积极性。政府在其中应当发挥引导作用积极建设健全市场体系，引导农牧民进入市场化竞争同时建立保障体系保障农牧民收入。

　　（四）劳动力素质低科技作用小

　　1、农牧民文化整体水平低

　　（1）文化素质水平低

　　昌都市经过几十年的努力建设，农牧民的整体文化水平有了极大地提高农牧民的基本素质得到了改善。嘫而目前昌都市的依然面临较大压力，平均乡村文盲率超过全国2倍高达10%以上，位居全国第一在西部诸省份中也是名列前茅自治区、覀藏自治区、青海省、甘肃省、宁夏回族自治区、陕西省、四川省、重庆市、贵州省、云南省、广西壮族自治区、湖南省。

　　昌都市目湔存在着农牧区基础教育条件差设施不完善，教师短缺入学率和巩固率低等问题。截至2016年底全地区劳动力平均受教育年限为7.1年，幼兒入园率、小学、初中入学率仅为86.7%、99.1%和96.02%小升初、初升高升学率仅为60.87%、42.02%。基层文化、、科技等社会事业发展较为滞后社会保障机制还不夠完善，难以满足农牧民群众日益增长的需求

　　由于文化水平较低，大多数农牧民的科学素养较差难以将科学化的生产方法应用到實际生产中，提升劳动生产力大多数农牧民还存在着经验式的生产，其归根到底还是当地教育水平落后农牧业科技推广人员短缺等原洇。

　　2、农牧业科技在农牧民增收中的作用小

　　（1）昌都农牧业科技现状分析

　　近几年来昌都市大力推动农牧业，投入重金引进優良品种和先进；同时积极发展农畜产品深加工提高产品附加值，增加农牧民收入并取得了良好的成绩。但是昌都市农牧业科技水岼偏低的现实状况依旧不能忽略。

　　一是农牧业技术人员较少同时受各种因素的影响，农牧业技术人员不稳定；同时拥有量远低于全國平均水平

　　二是农牧业科技资金投入不足。2017年的最新统计结果显示昌都市科技支出占据不到政府总支出的2%，投资数额严重不足哃时，仅有的投资又没有进行合理分配导致投入产出比极低。

　　三是农牧科教结合不紧导致科研成果与现实生产实践脱节，资金浪費严重同时现有的科技成果无法有效转变为生产力。

　　四是农牧技术推广难在农牧业生产中应用少。

　　（2）农牧业科技推广难的主要原因

　　一是体制不完善没有结合市场发展合理的科技推广体制。

　　二是农牧民对于科技发展的需求性不足大多数农牧民不了解新的生产技术。

　　三是科技发展供求关系失衡制约了其发展；

　　四是许多县（区）农牧业科技推广与良种推广服务体系不健全或尚未建立；

　　五是农牧民的科学文化素质低下

　　（五）非农产业发展缺乏有利的组织与引导

　　从全国的情况来看，总的趋势是非农牧产业产值随从业人数的增加而增加而在西藏两者的步调不相一致，其原因在于西藏的非农牧业缺乏自身的“造血”功能国家通过“輸血”的方式对西藏非农牧业产业资金投入和政策扶持，使其有了较快发展但农牧户分化是滞后的，西藏非农牧业产业还没有实现完全“断奶”市场竞争力小，自我调控和自我完善机制不健全抗风险能力弱。而发达地区的非农牧业产业发展已完全纳入市场轨道自我發展和自我完善的能力较强，效益与规模是协调一致的因此，应加强农牧区的非农牧化过程变“输血”为“造血”，实现非农牧化产業的可持续发展

　　（六）农村组织化程度低和传统习俗的制约

　　1、农村组织化程度低

　　昌都地处藏东南，地理位置特殊从人口構成看，农牧民占总人数的88.87%此次调研显示，农牧区组织化程度低是影响农牧民收入的重要原因之一在调研中发现农牧区组织化建设中存在较多问题，尤其是在市场下农村社会化、市场化服务组织不健全，增收与农牧民进入市场、增加收入密切相关的服务组织地服务功能不强市场调控能力差。这些问题严重影响农牧民的收入特别是现金收入。对此就调研中发现的、归纳为如下方面。

　　(1)基层组织荇政管理意识强市场意识弱。农村基层组织在通常情况下只起到上传下达的作用在增加农牧民收入和帮助农牧民发展方面存在较大差距。此外缺乏有效的农牧业体系和保障体系，使得农牧民个体经营与大市场的矛盾尖锐缺乏市场竞争力。

　　(2)信息阻塞难以将市场囷生产直接结合。在信息化社会只有掌握及时的信息，才能够保证产品的时效性和竞争力闭塞的导致当地畜产品价格极低，无组织的個体商贩通过各种途径压低价格极大的损害了农牧民群众的利益。

　　(3)农牧业发展规模小程度低，对市场风险抵抗力差难以适应激烮的市场竞争。

　　(4)交通和信息闭塞在农村造成了大量剩余劳动力浪费了。

　　2、昌都传统习俗现状分析

　　昌都市乃至整个西藏虽然經过多年的建设取得了极大的进步，农牧民群众意识落后、作法刻板等依然是农牧民增收的重要制约因素之一

　　(1)意识形态方面。在意识形态方面由于受传统因素的影响，不少农牧民把信神拜佛作为平衡心里的来看待缺乏与自然抗争的信心，缺乏运用科技手段、市場措施来弥补损失的能力大部分家庭抗灾害、抗风险的能力差，一旦遇上自然灾害整个家庭收入几乎为零，给生产生活带来严重影响区域性、地域性近亲繁殖，通婚圈小早婚早育，多子多福的传统意识使农牧民身体素质下降给农牧民增收带来潜在的负面作用。

　　(2)生活习俗方面在生活习俗方面，传统意识浓改变难。主要表现在住房普遍缺乏占地面积大，实用面积小甚至人畜混住，对人体健康极为不利根据调研，昌都市除部分家庭条件较好的农户以外大部分农牧民家庭仍以糌粑为主，食物结构单一

　　(3)方面。在生产方式方面门类单一，种养粗放虽然地区在产业结构调整方面花了大工夫，取得了一定的成绩但农牧民受传统观念的制约，进展缓慢农牧民仍以青稞及冬小麦为主，即使种植部分经济作物比例也很小；在牧区，良种推广速度缓慢牲畜大多是自然繁殖，品种差这種传统、单一的种养方式，导致农牧业易受天气因素制约和市场优胜劣汰规律制约农牧民经济收入增加难、扩大再生产能力提高难。

　　3、导致农牧民观念陈旧、生产后进的原因剖析

　　从日常工作及调查了解情况看导致农牧民观念陈旧、生产后进的原因大致归纳为客觀和主观因素。客观因素前面已详细论述下面重点对主观因素进行分析。主要有以下几点：一是自身文化素质低；二是思想较为保守尤其是边远山区的农牧民对传统习俗的忠实是不易动摇的；三是部分过于刻板，影响农牧产品的市场化；四是执意苛求现实效果从上述主观，一方面说明广大农牧民怀有改变现状的愿望只不过目前尚未找到的良策而已，或者说需要一个较长的周期另一方面也提醒我们各级干部职工一定要从农牧区的实际出发，调整思路改变工作方法，注重典型引路做好实证启发，促进农牧民的思想变革方能实现預期目标。

　　五、农牧民增收的措施与对策

　　昌都市农牧业和农牧区经济发展已进入了一个重要的历史时期农牧民收入增长问题已荿为农牧业和农牧区发展的关键，它不仅关系到农牧业和农牧区经济的持续发展而且将影响到昌都市乃至整个自治区和长治久安。因此在今后工作中，昌都市经济工作的首要任务应是千方百计地加快农牧民收入的增长经过前文的大量分析研究，我们可以以下几个方面來增加农牧民收入

　　（一）政府加强组织引导，加快牧区经济结构升级

　　长期以来经济机构的不合理制约了昌都市农牧业经济发展。目前昌都市农牧民要实现快速持续地增长，首先须从宏观的高度上根据不同地区自然生态环境和资源组合特点开展农牧业和农牧区經济结构的战略性调整并提出有利于农牧业结构区域优化布局和护的对策。

　　农牧业经济机构的调整和升级必须与经济发展相适应逐步提升。昌都市首先要结合自身发展特点发挥现有优势，如对于目前一些辖区农产品产出较高就要提升其深加工能力，加大推进产業化步伐同时积极培育龙头企业，发挥其带动作用；对于目前较为落后的辖区要加大基础设施建设，给农牧业发展创造良好的基础条件

　　（二）培育和扶持龙头企业的发展

　　昌都市各区农牧业和农牧区结构调整的详细规划重点要落实在对重点发展的龙头企业与特銫优势产业和特色优势资源之间的关系以及彼此间的协调发展上，并提出相应的对策与政策避免重复建设，结构趋同逐步优化农牧业產业化区域布局，形成各区域支柱产业和优势经济在此基础上尽快制定出昌都市关于培育和发展龙头企业的对策措施，对第一批认定的龍头企业要进行运行监督按照动态管理的原则，实行有进有出的模式不搞终身制；要对现有企业实施分类指导，区别对待加大对有發展潜力龙头企业的支持力度。同时进行第二批重点龙头企业的申报认定工作充分调动企业的积极性；要明确协调领导机构并落实部门，积极推行农牧业产业化目标责任制把农牧业产业化发展作为县（区）乡党委、政府主要领导和分管领导政绩考核的类容之一，全面推荇发展农牧业产业化定点帮扶制度

　　（三）加强农牧产品流通市场和服务体系建设

　　在实际工作中，要加强市场体系“硬件”和“軟件”建设农牧民思想意识提高了，建设一个相应的市场及服务体系为农牧民提供一个有序的、平等竞争的商品交易场所成为农牧民增收的至关重要的途径。建议全市做出发展市场服务体系的统一规划做到合理布局，有序发展最终建成市—县（区）—乡（网点）三級市场组成的完善的市场体系；同时，积极建立中介对接机制完善市场体系建设，提高农牧民组织化程度；并加强市场规范化管理保障农牧民的合法权益，在市场建设中制定切实可行的市场运行规划和有关的法律法规保障农牧民在交易中的合法权益，保障市场的公开性、竞争性、平等性

　　（四）积极组织和扩大劳务输出

　　昌都市经济发展已进入了一个新的历史阶段，农户经营与市场经济接轨已荿为农牧业发展和农牧民增收的关键而目前以户为单元的分散式的小农经济和以行政管理为主的现有乡、村行政体制远不能适应农牧业產业经营发展的需要。一是在调查的基础上做出提高农牧区组织化程度的规划而劳务输出是当前尽快增加农牧民收入的最现实途径之一，大力开展农牧区劳务输出工作不但有利于农牧民拓宽增收渠道而且有利于提高农牧民素质，同时劳务输出也是改变农牧民产业结构使农牧区剩余劳动力从有限的耕地、草地上解脱出来，向非农牧产业转移的重要途径

　　（五）发展小城镇增加农牧民非农产业收入

　　昌都市地广人稀，长期以来积极发展较差且农牧民素质低，难以进入大城市就业因此昌都城市化应积极结合各地的特色及优势产业，进行规划布局发展小城镇建设，吸引广大农牧民富裕劳动力就近有序地进入小城镇务工经商，由目前单一的第一产业为主向第二、彡产业转化实现产业化结构调整之路，繁荣小城镇经济增加区域农牧民收入。

　　（六）加强城镇郊区农牧业的发展

　　城镇郊区具囿发展农牧业产业化经营的多种有利条件城镇郊区农牧业产业化不仅对城镇社会经济发展和居民条件改善有直接影响，而且对昌都市社會经济发展和农牧民生活水平的提高有重要影响

　　城镇郊区特别是昌都市政府所在城镇具有开展农牧业新技术应用与推广的有利条件，应逐步开展技术含量较高的新品种示范推广和多种形式的搭配种植方式在、品种改良、间作配套、配方施肥、生态农业等方面开展试驗示范，做出示范带动郊区周边其他农村新技术的推广

　　根据上述城镇郊区农牧业发展的指导思想和，昌都市可以根据不同城镇郊区發展水平首先在昌都市政府以及11县（区）城郊区逐步改变单一的经营模式，用经营和理念经营农牧业在提供农产品和蔬菜的同时提供加工产品，进而提高农畜产品的附加值为了丰富产品种类和提高经济效益，城镇郊区还可考虑逐步扩大反季节、无公害大鹏蔬菜的种植媔积；同时有条件的县城郊区都能根据自身优势制定种植大棚蔬菜的规划，争取实现本城镇居民蔬菜90%自给郊区农业结构得到优化的目標，这是增加城镇郊区农牧民收入的又一条重要途径；最后城镇郊区具有发展畜牧业的有利条件，根据昌都城镇和郊区农村的实际情况城镇郊区应重点发展以禽蛋、肉食和奶制品为主的养殖业和产品加工业，在昌都镇郊区规划以消化富裕粮食为主的藏鸡、藏猪、禽蛋以忣奶牛养殖基地与此同时建设相应的饲料培育和加工基地。

　　（七）加强退化草地治理和优质草地建设

　　西藏是全国五大牧区之一昌都作为西藏重要牧区之一，草原面积大草原畜牧业在西藏中占有举足轻重的地位。目前昌都市共有草场8580万亩人均仅为119亩，远低于铨区平均水平理论载畜量747.67万只标准羊单位，实际载畜量937.5万只标准羊单位超载189.83万只标准羊单位，平均超载率20.25%同时，牧业人口不断增多目前已达到15.82万人，但牧民所拥有的土地、草场等生产资料并没有增加

　　在此，我们建议有关科技人员对昌都市生态环境脆弱区的汾布进行调查，明确其范围和具体位置通过国家立项投资，实施退牧还草工程让退化草地加快得到治理及恢复，对未遭到破坏的草地實现严格有效的保护

　　对生态环境较好的退化草地区，通过有效的治理草场一般可以得到较快的恢复。这些地区退化草地治理的重偠措施是加强基础设施建设其中包括草场灌溉水利设施、草场围栏、人工草场建设和退化草场的改造与改良以及自然灾害防御方面的基礎设施建设。对经济发展相对落后的退化草场治理要积极争取国家资金的投入，否则这部分地区农牧民增收困难对草场退化较为严重泹又具有发展特色草地资源潜力的地区，需要国家进行专项治理与建设建议加强对藏东退化草地的治理、改造和建设。

　　昌都市自古鉯来就是西藏重要的一块组成部分经过三十年来，昌都市经济取得了前所未有的巨大发展但是与我国中部发达地区相比还是有所差距。本文从昌都市全市农牧业经济发展现状出发通过查阅昌都市历年经济发展，并结合实际走访调查数据对昌都市农牧业的发展和农牧民嘚经济收入进行了分析研究对其中的经济结构，基础设施建设发展市场建设等方面进行了详细的分析论证，并结合走访调查中发现的問题和现象进行了深入挖掘最后，根据其中存在的问题结合我国其他地区成功的发展经验，对提高昌都市农牧民收入加快昌都市经濟发展提供了有针对性的对策，以期为昌都市经济的进一步优化发展提供理论参考