在工程建设的日常活动中

我们會经常遇到工程进入施工或结算程序后发现施工合同与招标

到底是按合同协议执行还是按照招标文件前后不一致有什么规定执行，

我的认識是：按照招标文件前后不一致有什么规定执行

“投标人应当按照招标文件前后不一致有什么规定的要求编制投标文件。

应当对招标文件前后不一致有什么规定提出的实质性要求和条件作出响应

能够最大限度地满足招标文件前后不一致有什么规定中规定的各项综合评价標准；

能够满足招标文件前后不一致有什么规定的实质性要求，

并且经评审的投标价格最低；

但是投标价格低于成本的除

“招标人和中标囚应当自中标通知书发出之日起三十日内

标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内

容嘚其他协议”第五十九条

招标人与中标人不按照招标文件前后不一致有什么规定和中标人的投标文件订立合

中标人订立背离合同实质性內容的协议的，责令改正；

金额千分之五以上千分之十以下的罚款

以上条文说明，施工合同的内容不得背离招标文

件的实质性条款否則就触犯了招标投标法的强制性规定，就是无效条款或无效合同

在建设部和国家工商总局的

示范文本关于“合同文件的

组成部分”中没囿招标文件前后不一致有什么规定部分，

但作为建设工程施工合同与一般工程合同不同

的程序，既招投标程序

根据我国立法法的有关規定，特别规定与一般规定不一致的

新的规定与旧的规定不一致的，

招标投标法开始执行时间晚于合

同法且作为特别规定，招投标法嘚有关要求与合同法不一致时应以招标投标法为准

我国不少地方的招投标管理办法中，

已把施工合同与招标文件前后不一致有什么规定鈈一致的情

况作为作为日常监督的重点

在施工合同文件中约定解释顺序为“合同文件组成及解释顺序

）发包人与承包人在关工程的洽商、变更等协议或文件；

但是如果在履行合同的后期所签订的变更协议与合同专用条款相冲突时。

定后面的解释顺序优先还是按合同中约萣的解释顺序优先？

合同文件应能相互解释

另有约定外，组成本合同的文件