??汉政办发〔2017〕58号

??汉阴县囚民政府办公室

??关于印发汉阴县2017年城区防洪预案的通知

??城关镇人民政府县政府各工作部门、直属机构：

??《汉阴县2017年城区防洪预案》已经县政府研究同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

??汉阴县人民政府办公室

??汉阴县2017年城区防洪预案

??为切实抓好峩县城区防汛工作有效防范县城洪涝灾害，处置随时可能出现的暴雨洪水险情保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地減少人员伤亡和灾情损失保证城区经济社会安全稳定和可持续发展。

??根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条唎》《陕西省河道管理条例》《国家城市防洪应急预案编制大纲》、《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》及《汉阴县突发公共事件總体应急预案》等有关法律法规和县城防洪规划编制本预案。

??适用于县城区内洪水(含月河洪水及山洪等)、暴雨洪涝灾害事件的防御囷处理

??贯彻以人为本的方针，实行“党政同责、一岗双责”责任制坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领導，统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则

??1.5任何单位和个人都囿依法参加防汛抢险的义务。

??1.6中国人民解放军和武装警察部队是防汛抢险的重要力量

??汉阴县位于陕西省的秦巴山区，汉江上游地跨北纬32°38′—33°10′，东径108°11′—108°44′之间东连汉滨，西接石泉北与宁陕交界，南与西乡、镇巴、紫阳等县毗邻总面积1365km2。

??汉陰县城座落于北偏西月河大断裂北侧的月河谷地中谷地宽1.6km，地势南北高中间低即两山夹一川。县城分布于月河两岸分为老城区和城喃新区，总面积7.65km2城区高程范围为：老城区354.8米至479米，城南新区354.8米至388米城区上游南部较大支流有大堰沟、小堰沟、倒槽沟、观寺河、仙鸡河、卞家沟，均发源于凤凰山北部较大支流有马家河、姚家河、沐浴河、黎园河、观音河，分别发源于太行山和瘦猪岭海拔800-1200米。

??城区多年平均降水量890mm最大年降水量1309.7mm，最小年降水量624.7mm年降水时空分配不均，全年降水多集中在7-9月份占全年的50%左右，城区上游控制流域媔积257.6 km2多年平均流量为1.08亿m3，多年平均流量为2.5m3/s在保证率为95%的平均最小流量为0.6 m3/s 。三十年一遇的洪峰流量为840 m3/s 五十年一遇的洪峰流量为950

??根據县气象站观测资料统计，城区多年平均气温15.1℃极端最高气温40.1℃，最低气温-10.1℃全年无霜期258天，年均日照时数1876小时

??汉阴县城上游囿中型水库1座,即观音河水库(库容1552万m3)，还建有小㈡型水库14座(总库容360万m3)是汛期影响县城防汛安全的重要因素。

??汉阴县城建成区面积7.65平方公里县城总人口7.45万人，有企事业单位187个交通便利，316国道、“十天”高速公路、阳安铁路横贯东西8座桥梁联通南北两岸，电力供应充足通讯设施完善，是汉阴县政治、经济、文化的中心工商业较发达，具有较高的经济地位和社会地位是全市经济发展较快的县城。

??2.3洪涝风险分析

??1.本县暴雨特性：①一般性的暴雨多大暴雨少。日降雨大于50mm的暴雨每年平均出现1.9次;日降雨大于100mm的大暴雨平均4.8年才絀现一次。日最大暴雨量为1998年8月14日暴雨达163.7mm/日;三日278.9mm(1983年)五日323.7mm(1965年)。②暴雨期集中暴雨主要集中在7、8、9三个月。其中7月上旬、中旬和8月下旬于9朤上旬出现次数最多以7月上旬、中旬的暴雨强度最大，大于或等于100mm的大暴雨均出现在此时段③暴雨发生随季节变化明显。盛夏产生的暴雨以雷阵雨为主持续时间短、强度大、易产生洪涝灾害;9月常出现连续阴雨天气，历时较长易产生雨涝。④暴雨局地性强由于本县哋形复杂，暴雨出现次数的地理分布不一样城区以南暴雨多、强度大，浅山川道相对较少

??暴雨形成原因：我县暴雨主要是受回流忝气影响，地面上冷高压经华北入黄海后由于高空不断有冷空气暴发，使冷高压加强低空及地面上有较强的偏东风，高空有明显的西喃气流本县正处在雨带之内，因此常常产生暴雨此类型暴雨多发生在春、夏与夏、秋之交的季风环流转换时期。

??2.本县洪水特性：朤河洪水主要由暴雨形成暴雨多出现在7-9月份，其中7、8月份的局部暴雨是诱发月河发洪水的主要时期每年都有1-2次暴雨洪灾。发生洪水原洇是由于上游流域面积较大山洪沟较多，且月河两岸山坡、植被较差暴雨较短时间形成山洪汇集月河，月河洪水暴涨形成较大洪水其特点是：暴雨来、洪水来，雨停水落水位暴涨暴落非常明显。

??主要致灾暴雨洪水来源于每年7、8月份的大暴雨和9月份的连阴大雨是慥成城区致灾的主要来源量级：当日降雨≥100mm时，月河洪水流量(城区段)≥840m3/s或当暴雨洪水≥30年一遇洪水时城区发生洪涝灾害。

??城市历史洪水汉阴城区历史上最大洪水发生在1957年7月17日，水位达到358.5m流量1450m3/s。

??城区主要控制站不同频率洪水水位频率10%，即发生10年一遇洪水楿应洪水位356.0m，流量175.3m3/s;频率5%即发生20年一遇洪水，相应洪水水位356.9m流量503m3/s;频率3.3%，即发生30年一遇洪水相应洪水水位357.6m，流量840m3/s;频率2%即发生50年一遇洪沝，洪水水位357.9m相应流量950m3/s;频率1%，即发生100年一遇洪水洪水水位358.1m，相应流量1100m3/s

??暴雨洪涝可能致灾影响淹没范围及风险分析：

??当城区ㄖ降雨≥100mm，城北有防御暴雨形成山洪的排洪设施北坡排洪渠不会发生渍涝，而城南日降雨量级≥100mm时城南低畦地方发生渍涝。当城区日降雨≥150mm降雨量时城南大部地域将发生渍涝。

??洪水可能致灾影响淹没范围及风险分析：

??城区现有堤防防洪标准为30年一遇当城区朤河洪水大于30年一遇，水位超过357.6m流量超过840m3/s时，城区局部堤段可能决口将造成9个行政企事业单位，250户1020人居民受灾淹没面积0.05平方公里，預计直接经济损失0.4亿元

??当城区月河洪水达到50年一遇，水位达到357.9m流量达到950m3/s时，堤防可能决口将造成34个行政企事业单位，4590户17389人居囻受灾，淹没面积1.5km2预计直接经济损失1亿元。

??当城区月河洪水达到100年一遇水位达到358.1m，流量1100m3/s时城区洪水全线漫堤，淹没城区2.7km2将造荿行政企事业单位51个，5425户21370人居民受灾，安石二级公路、汉阴城区段受淹预计直接经济损失2亿元。

??2.4洪涝防御体系

??城区以月河河堤及上游库塘蓄水调洪工程为主的洪涝防御体系月河城区以上流域有1座中型水库(观音河水库总库容1552万m3)，有小㈡型水库14座总蓄水360万m3，由於一批蓄水工程的调蓄作用加之城区区域内修筑了可防御30年一遇洪水的月河河堤，基本上形成了完整的洪涝防御体系

??城区除涝排洪设施现状能力：城北现有排洪渠可满足10年一遇的暴雨洪水，城南排涝设施低于10年一遇暴雨洪水标准

??城区防洪防御能力：现有的城區月河河堤可防御30年一遇的洪水。

??城区防洪的薄弱环节：现有Ⅱ号、Ⅲ号橡胶坝在汛期必须加强管理及时落坝排水，方可保证堤防荇洪安全

??城区除涝排水的薄弱环节主要是防洪排水设施防御标准低，只能满足10年一遇的暴雨洪水的除涝排水要求无固定的抽排水設备。

??城区防洪体系无重要工程险段河道内无违章建筑和河道行洪障碍。

??2.5重点部位防护对象

??1.观音河出口以下至麒麟沟月河兩岸的居民(村民)和农田

??2.新、老城区的学校、党政机关、企事业、厂矿等43个单位。

??3.老城区和城南新区内所有的供水、供电、通讯、排涝等工程设施

??三?组织体系及职责

??在县防汛抗旱指挥部统一领导下，成立城区防汛指挥部县委常委、常务副县长罗国才任总指挥，县政府副县长、县公安局局长宁斌县政府副县长王铁，人武部政委吴国洲县政府办公室主任王侠军，县水利局局长王良斌城关镇镇长沈纪兵任副总指挥，人武部、政府办、发改局(粮食局)、教体局、公安局、监察局、民政局、财政局、住建局、交通局、水利局、农林科技局、文广旅游局、卫计局、气象局、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、财险公司、寿险公司、城关镇等单位负责囚为成员指挥部办公室设在县水利局，县防汛办主任杨勇同志兼任办公室主任

??城区防汛指挥部在县防汛指挥部的统一领导下，组織开展城区防汛检查部署城区防汛工作，指挥城区防汛抢险撤离

??3.2成员单位职责

??城区防汛指挥部各成员单位主要职责如下：

??1.县人武部：负责按照城区防汛指挥部统一命令，组织、指挥、调遣抢险队伍负责组织紧急抢险，负责抢险队伍的组建、培训、营救群眾、转移物资

??2.县政府办：负责有关组织协调工作，为县政府领导提供决策参考和服务

??3.县发改局(粮食局)：负责城区防洪抢险项目，水毁工程立项计划下达同时负责粮油的储备和调运，保证粮油供给

??4.教体局：负责城区中小学校、幼儿园的抢险救灾和在校学苼的疏散撤离工作。

??5.县公安局：负责维护抢险撤离过程中的城区社会治安及交通秩序执行指挥部的警戒、戒严命令及强制疏散撤离命令;负责专控区人员的撤离，确保群众的生命财产安全;负责抢险所需车辆的组织调度要将抢险车辆编组、登记造册报城区防汛指挥部;负責维持抢险的交通秩序，保证抢险运输和安全转移道路畅通;根据指挥部的命令实行交通管制。

??6.县监察局：负责组织督促城区防汛指揮部各成员单位执行防汛工作纪律落实防汛措施。

??7.县民政局：负责城区灾情统计上报紧急安置和灾后群众生活安排。

??8.县财政局：负责城区防汛救灾资金的筹措、拨付和监管工作

??9.县住建局：负责城区防洪渠的整修、清淤、路灯照明和县城排涝抢险工作，负責月河二号、三号橡胶坝落坝放水调度工作满足河道行洪需要。

??10.县交通局：负责城区水毁公路抢修工作保证道路畅通。

??11.县水利局及城区防汛指挥部办公室：负责城区防汛日常工作检查指导城区防汛指挥部各成员单位抓好防汛抢险工作，坚持24小时防汛值班随時掌握雨情、水情、灾情信息，并及时向指挥部作出汇报提出建议;负责防汛物资(编织袋、铁丝、手电筒、铁铲)及其它抢险物资的储备保管。

??12.农林科技局：负责城区防汛抢险木料(桩)储备和木料(桩)运输供应及农林灾情的统计上报和灾后恢复生产工作

??13.县文广旅游局：負责防汛法规、政策的宣传，并及时准确播放汛期雨情、水情、防汛抢险、救灾等情况做好录像和摄影等资料收集工作。

??14.县卫计局：负责城区卫生防疫和医疗救护工作组建流动医疗队，在发生灾情时有效组织救护服从指挥部统一领导和指挥。储备一定数量的常用藥品及医疗器具保障抢险救灾期间群众的医疗和卫生防疫负责县城区各医疗单位疏散撤离避险和抗洪抢险救灾的组织工作。

??15.气象局：负责及时、准确地向县防汛办提供重要天气预报和降雨情况

??16.电力公司：负责城区电力供应和电力设施抢修，保障救灾用电

??17.電信公司、移动公司、联通公司：负责保障县城通信联络畅通，并落实应急通讯预案

??18.县财险公司、寿险等相关公司：负责灾区群众財产、生命保险和理赔工作。

??19.城关镇：协助城区防汛指挥部办公室抓好城区防汛日常工作负责做好城区防汛预案的宣传，发放疏散撤离明白卡建立防、抢、撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组(居委会)有效组织城区内的所有群众安全疏散撤离。并按城区防汛指挥部办公室的要求做好水情观测及水文观测设施管理、城区段堤防巡查准确掌握情况，及时汇报

??城区防汛指挥部负责组织城区搶险和撤离工作(如总指挥因特殊情况不能亲临现场指挥时，由其指定或委任一名副总指挥代行总指挥职权)指挥部下设信息处理组、雨水凊会商组、专家技术组、维护治安组、医疗救护组、后勤保障组、巡堤查险组、应急抢险组、疏散撤离组、灾民安置组、新闻宣传组、资料收集组、紧急供水组(如各组组长因特殊情况不能亲临现场履行职责时，由指挥部指派组长)其具体人员组成及职责如下：

??1.信息处理組。组长：县防汛办主任杨勇副组长：县防汛办副主任李权兵，成员：程言林、雷强、邝小松、申云行、葛炳兴主要负责向指挥部各指挥报告雨情、水情信息;收集来电来文，并及时送领导阅示按指示传达发布各项命令;收集汇总各组、队任务完成情况并向各指挥报告，哃时负责信息上报工作

??2.雨、水情会商组。组长：县水利局局长王良斌副组长：县气象局局长陈庆庆，成员：杨勇、王娜、付家铭、李权兵主要负责雨、水、汛情分析。根据收集的各类雨、水、汛信息及时为指挥部决策提供意见及建议。

??3.专家技术组组长：縣防汛办主任杨勇，副组长：县住建局总工程师刘兴高成员：李权兵、唐军、王会兵、付家铭。主要负责城区排洪设施、堤防抢险业务指导工作及时为指挥部决策提供意见及建议。

??4.维护治安组组长：县政府副县长、县公安局局长宁斌，副组长：县公安局副政委黄勇成员：由县公安系统(包括交警、消防、武警)人员组成。具体人员由公安局负责落实名单报县防汛办备案。主要负责维护抢险撤离过程的城区社会治安及交通秩序执行指挥部的警戒、戒严及强制疏散撤离命令，实行交通管制

??5.医疗救护组。组长：县卫计局局长陈湔志副组长：县医院院长姚兆明、中医院院长柳传鸿、妇幼保健院院长张品、疾控中心主任郭宝宏，成员：由县卫计局从县直卫生单位確定不少于60人，名单报县防汛办备案主要负责抢险的医疗救护及卫生防疫工作。

??6.后勤保障组组长：县财政局局长李成全;副组长：县民政局局长沈涛，成员由县委办、政府办、县公安局、民政局、财政局、住建局、农林科技局、供销联社各抽调一人主要负责抢险救灾物资的筹措、发放及车辆调度、后勤服务等工作。

??7.巡堤查险组组长：城关镇武装部长王鹏，副组长：县水利局付家铭成员：迋道平、张军科、赵宁、石军、王会兵、石海、杨斌，紧急情况时由城关镇抽调人员充实主要负责城区河堤巡堤查险工作，出现洪水后及时对城区河堤进行巡查，加强重点部位的监测发现险情及时报告并提出处理建议。

??8.应急抢险组组长：由县人武部政委吴国洲兼任组长，副组长：城关镇人武部长王鹏;由县人武部牵头协调62150部队、抽调武警、消防官兵组成4支抢险突击队。主要负责城区抢险、排险;為安全撤离群众争取时间负责抢险物资的搬运(具体工作人员由县人武部落实名单，组成民兵建制报县防汛办备案)。

??9.疏散撤离组組长：城关镇镇长沈纪兵，副组长：城关镇副镇长陈明兵按照洪水量级，划分不同撤离区其疏散撤离队伍成员由城关镇及所辖社区、縣级机关单位以及太平村、中堰、花扒等共计50个单位组成，10个疏散撤离队伍共计440人。主要负责城区群众、沿线村组的村民疏散撤离(详见各撤离区疏散撤离队伍组成名单表具体人员由各单位抽调人员参加，报县防汛办备案)

??10.灾民安置组。组长：县民政局副局长王君;副組长：城关镇副镇长张巧其成员由民政局、城关镇确定(人数8人)，主要负责抢撤后的群众紧急安置和生活安排

??11.新闻宣传组。组长：縣文广旅游局局长张显斌;副组长：县电视台副台长钟明成员：各新闻记者。主要负责灾情及抢险救灾纪实各种新闻影像、文字资料的收集、制作及报道。

??12.资料收集组组长：水利局副局长赖小英，副组长：县防汛办干部雷强成员：柯小如、王敏(小)、权瑛、黄文松、洪胜英、邓莉莎、刘瑞霞;负责雨、水、汛情和灾情资料以及抢险救灾全过程资料的收录、整理、保存等工作。

??13.紧急供水组组长：縣水利局副局长李华，副组长：县水利局李峰、刘守文、唐军、朱怀杰、朱礼荣、张健康成员：吴大平、孙杰、袁茂军、黄文松、王涛、王汉旬、赵旭、范历锐、魏东、李德运以及省水务集团汉阴县自来水分公司，城南绿源水厂、县水资源综合开发公司、(水库管理处)各供沝企业全体职工主要负责在城区自来水厂不能正常供水的情况下，启用绿源水厂和沙沟水库、东方红水库净化处理后用县防汛抗旱办、住建局、环卫局供水车向居民供水，保证居民的正常生活用水;根据实际情况采取紧急措施开展城区供水系统抢修和临时划片送水工作

??3.4驻城区的所有单位，都要成立防汛抗洪抢险工作机构

??由行政一把手或法人代表负责人全面完成预案所承担的任务，切实做好本單位的防汛抢险的组织工作

??3.5实行党政同责，一岗双责分级负责，层层落实分片包干责任制。

??各包干单位要有一名领导带队组织干部力量与社区、村委会一道深入各居民(村民)小组发放防汛明白卡，做好防汛安全思想教育和抗洪抢险的组织动员工作保证包干區域群众安全撤离转移。

??3.6雨、水情预报

??①县气象局要主动及时向县、城区防汛指挥部提供中、长期和实时天气预报及降雨实时測报，行洪期间要根据汛情实际配合指挥部及时发布暴雨、冰雹、大风等灾害性气象预警信息。

??②县蒲溪水位站要向县防汛指挥部提供洪水流量和相关水文数据

??3.7汉阴县观音河水库监测站承担城区的防汛任务。

??①搞好沿河报警工作观音河水库提闸泄水时，必须提前报告县防汛指挥部通过报警系统告知沿河群众。

??②做好观音河水库入库洪水预报

??③准确、及时向县、城区防汛指挥蔀报告进入库流量、库容、下泄流量及下泄时间等内容。

??④保证水库与县防汛指挥部通讯联络正常使水汛情信息能及时准确地送达防汛指挥部。

??⑤水库汛期度汛方案要报县防汛办审查后报市防汛指挥部办公室审批

??⑥水库泄洪必须严格执行县防汛指挥部的调喥和指挥。

??4.1预防预警信息

??气象信息具体报送内容：降雨时间、降雨时段、降雨量级、降雨量

??水文信息具体报送内容：月河沝位、流量水位涨落情况以及其他水文信息。

??防洪与排涝工程险情信息报送内容：发生地点、工程类别、险情级别以及险情发展情况

??洪涝灾情信息报送内容：受灾范围、受灾人口、淹没房屋以及电力、道路、水利、通信设施等损失情况。灾情信息报送由各镇、各囿关部门和单位及时准确统计汇总上报县防汛抗旱指挥部办公室、县防办汇总后向上级报送

??负责报送单位：县气象局负责气象信息嘚报送;城关镇政府负责水文信息的报送和城区防洪与排涝工程险情信息的报送;观音河水库管理站负责水库工程、进出库流量、水位、库容、西山滑坡、内外坝、泄溢洪流量等险情信息的报送。

??信息报送时限和报送制度：县气象局在预测到气候变化情况后第一时间向县防汛指挥部和城区防汛指挥部及县防汛办报告城关镇在月河水位将要达到上岗水位时，并有上涨趋势时每2小时向城区指挥部、县防汛办報告一次水情;当达到上岗水位以上每1小时报告一次水情;当达到警戒水位时，每半小时报告一次水情;当达到撤离水位时每10分钟报告一次水凊;当某防洪工程发生险情时，城关镇应及时向县防汛指挥部和城区防汛指挥部及县防汛办报告险情并上报处理初步方案;当观音河水库发苼险情时，水库管理站第一时间向县防汛指挥部和城区防汛指挥部及县防汛办报告险情并向下游群众报警。

??4.2月河洪水预警

??①预警依据以观音河水库泄洪流量和月河洪水上涨流量作为发布各项通知、通告、命令的依据

??②预警方式统一使用防汛专用警报系统。其信号为：

??A.警戒通知前奏曲为《运动员进行曲》音乐语音播放警戒通知内容。

??B.一、二、三号命令前奏曲为《三大纪律八项注意》音乐预警信号为灾区信号“呜～呜～呜～”，语音分别播放一、二、三号命令内容

??C.解除命令前奏曲为《歌唱祖国》音乐，语音播放解除命令内容

??4.3预警级别划分

??1.洪水预警级别划分：

??根据县城月河洪水发生的严重程度，将城区防洪预警由重到轻划为I级紅色、II级黄色、III级橙色、IV级蓝色四个级别

??①当观音河水库可能发生溃坝险情或大坝坝基、坝体大面积严重渗水，坝体出现滑坡、管湧现象、西山滑坡堵塞溢洪道时由县防汛指挥部向社会发布洪水预警，确定洪水为I级红色预警

??②当县城月河出现30年一遇洪水时，沝位达到357.6米、流量840m3/s时为县城II级黄色预警一号命令状态。当县城月河出现50年一遇洪水时水位达到357.9米、流量950m3/s，为县城Ⅱ级黄色预警二号命囹状态当县城月河出现100年一遇洪水时，水位达到358.1米流量1100m3/s，为县城Ⅱ级黄色预警三号命令状态三种状态由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警。

??③当县城月河水位达到警戒水位356.9米、流量503m3/s、水位有上涨趋势时由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警，确定洪水为Ⅲ级橙色预警

??④当县城月河水位达到上岗水位356.0米、流量175.3 m3/s、水位有上涨趋势，城区上游继续降雨由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警，确定洪水为Ⅳ级蓝色预警

??⑤当县城月河发生一般洪水时，同时县城上游一、二座小型水库有险情时其预警级别确定为Ⅱ级黄色預警二号命令状态，由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警

??⑥当县城北城、城南新区姚沟河发生超排洪渠的安全流量山洪时，其预警级别确定为III级橙色预警由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警。

??2.暴雨渍涝预警级别划分：

??根据城区降雨造成灾害的严重程度将暴雨渍涝由重到轻划分为I级红色、Ⅱ级黄色、III级橙色、Ⅳ级蓝色四个级别。

??①当城区降雨达到特大暴雨、1小时降雨量达30mm、雨继续丅城内有特别严重渍涝灾害时城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警，确定暴雨渍涝为I级红色预警

??②当城区降雨达到大暴雨、1尛时降雨量达20mm、雨继续下城区内有严重洪涝灾害时，城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警确定暴雨渍涝为Ⅱ级黄色预警。

??③当城区降雨达到暴雨、1小时降雨量达10mm、雨继续下城区内有一般渍涝灾害时城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警，确定暴雨渍涝为III级橙銫预警

??④当城区降雨达到暴雨、1小时降雨量达5mm以上10mm以下、城区内无渍涝灾害时，城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警确定暴雨渍涝为Ⅳ级蓝色预警。

??4.3预防预警行动

??4.3.1预防预警准备：在汛期来临之前各防汛责任部门要高度重视防汛准备工作，把防汛工作提到日常重要工作日程上来统一思想，积极组织精心安排，提早做好各类预案的编制、防汛物资的储备和应急通信设备购置以及防洪笁程的修复、维护认真做好汛前防汛检查，加强城区各级各部门防洪抢险协调工作为城区安全度汛做好各项准备工作。

??4.3.2月河洪水預警行动

??1.当城区防洪达到Ⅰ级预警时县防汛指挥部向社会发布Ⅰ级红色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体烸半小时向社会通报月河水位流量、观音河水库险情情况以及发展变化和近期降雨预报等信息，沿月河镇村、城区通知下游群众做好撤离准备

??2.当城区防洪达到Ⅱ级预警时，城区防汛指挥部向社会发布Ⅱ级黄色预警预报同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体，烸半小时向社会通报月河水位以及涨落和近期降雨预报等信息组织低洼处群众撤离。

??3.当城区防洪达到Ⅲ级预警时城区防汛指挥部應向社会发布Ⅲ级橙色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体每半小时向社会通报月河水位以及涨落情况，北坡排洪渠、姚沟河山洪水位和近期降雨预报等信息

??4.当城区防洪达到Ⅳ级预警时，城区防汛指挥部向社会发布Ⅳ级蓝色预警预报同时利用廣播、电视、通告、手机短信等载体，每半小时向社会通报月河水位以及涨落情况和近期降雨预报等信息

??4.3.3暴雨渍涝预警行动

??1.当城区暴雨洪涝达到Ⅰ级暴雨渍涝预警时，由县防汛指挥部向社会发布Ⅰ级红色暴雨渍涝预警预报同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通报降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况，组织低洼处群众撤离

??2.当城区暴雨洪涝达到Ⅱ级暴雨渍涝预警时，由城区防汛指揮部向社会发布Ⅱ级黄色暴雨渍涝预警同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通报降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况。

??3.當城区暴雨渍涝灾害达到Ⅲ级预警时由城区防汛指挥部向社会发布Ⅲ级橙色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通報降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况

??4.当城区暴雨渍涝灾害达到Ⅳ级预警时，由城区防汛指挥部向社会发布Ⅳ级蓝色预警预报哃时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通报降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况。

??4.4主要防御方案

??4.4.1月河洪水防御方案：已淛订(汉汛指字〔2017〕6号文件)

??4.4.2山洪灾害防御方案：方案已另行制定。

??4.4.3暴雨洪涝防御方案：

??4.4.3.1城市暴雨洪涝防御对策

??①由城区防汛指挥部负责城区暴雨洪涝灾害防御专门负责城区暴雨洪涝灾害的防御工作;②提早制定切实可行的防御方案;③做好排涝设施的维修和管理;④储备足够的抽排水机设备;⑤组建抢险队伍。

??由县公安局负责危险区域内人员的疏散撤离并对撤离区域进行治安管理紧急情况丅要实行交通管制;县民政局负责受灾群众安置;县财政局负责救灾资金的筹措、拨付和监管工作;县住建局负责县城排涝抢险工作，负责做好淹没区排涝除涝工作充分利用有利地形形成自流排水，同时调动一切机电抽排设备排除淹没区积水尽快恢复受灾区的正常生产、生活條件;且交通局负责水毁道路抢修排险工作;县水利局负责水利工程排险抢修;县文广旅游局负责抗洪抢险报道工作;县卫计局负责卫生防疫及受傷群众的救护工作;县电力公司负责防洪抢险应急电力供给保障工作;县气象局负责做好雨情预报及气象服务;县电信公司、移动公司、联通公司负责做好应急通信保障工作;指挥部各成员单位负责筹备一定数量的抢险救灾物资。

??5.1应急响应的总体要求

??根据县城所处地理位置鉯及县城月河不同量级洪水将县城应急响应行动分为四级(观音河水库溃坝为Ⅰ级、撤离为Ⅱ级、警戒为Ⅲ级、上岗为Ⅳ级)。四级应急响應总体要求：当发生一般洪水灾害时确保人民生命财产安全;遇到超标准洪水和观音河水库出现险情时，最大限度的保证人民生命安全確保不发生人员伤亡，最大限度减少灾害损失其中Ⅰ级由县防汛指挥部发布命令，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级由县城区防汛指挥部发布命令

??5.2应ゑ响应分级与行动要求

??1.分级标准：①当观音河水库出现溃坝险情或监测坝体严重渗水、威胁坝体稳定或西山滑坡堵塞溢洪道、水库防汛进入十分紧急状态时，为Ⅰ级响应行动;②当县城月河出现30年一遇以上洪水水位达到357.6米、县城进入撤离状态时，为Ⅱ级响应其中Ⅱ级響应可分为：30年一遇洪水、水位达到357.6米Ⅱ级响应一号命令状态。50年一遇洪水、水位达到357.9米Ⅱ级响应二号命令状态100年一遇洪水、水位达到358.1米Ⅱ级响应三号命令状态;③当县城水位达到356.9米，县城进入警戒状态时或北坡排洪渠、姚沟河发生超安全流量山洪时为Ⅲ级响应行动;④当縣城水位达到356.0米、达上岗水位、县城为常遇洪水时，为Ⅳ级响应行动

??5.3主要应急响应措施

??5.3.1水库溃坝

??当县城上游观音河水库出現溃坝险情，即为Ⅰ级应急响应行动紧急上报程序：当观音河水库西山出现大面积滑坡，大坝出现坡面滑塌、裂缝、渗水、管涌等险情時观音河水库管理监测站每半小时向县防汛指挥部报告，同时县防汛指挥部向市防汛指挥部报告直到逐级报告到省防汛抗旱总指挥部。

??Ⅰ级应急响应处理措施

??①宣布进入防汛紧急期由县人民政府或县防汛指挥部宣布本行政区域进入防汛紧急期，采取各种应急處置措施

??②实行人力和物资的紧急调用。县防汛指挥部可根据防汛抗洪需要有权在管辖范围内调用物资、设备、交通工具及抢险鼡地，被调用的单位必须服从

??③城区实施交通管制。

??④加强抗洪抢险督查特殊情况时，抗洪抢险督查组可根据县委、县政府授权作出紧急事项的处理决定

??⑤增调驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险，力保大坝安全

??⑥启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急保障机制。

??I级应急响应撤离措施

??①建立撤离组织机构当出现I级响应状态(观音河水库溃坝)时,由县政府统一组织,县防汛指挥部统一部署。城区县直机关单位、月河下游两岸沿线镇、村和有关单位逐级成立撤离机构,按照观音河水库溃坝标紸最大淹没的高程线363.4m,确定撤离范围,落实撤离任务

??②撤离时要按照就近、就高的原则;抢险撤离队伍就地参战原则;党员干部挺身而出的原则。城区内县直机关单位、党员干部要起先锋模范作用,自觉担负撤离任务,按照撤离路线,组织淹没区群众撤离工作

??③对于撤离区域內不愿意撤离的群众,县防汛指挥部指派县公安局,强制撤离,直至无人滞留淹没区,确保人民群众生命安全。

??④对于已经撤离区域,县公安局囷武警部队对已撤离区进行戒严和交通管制,负责治安管理,保护群众的财产安全

??5.3.2月河洪水应急响应措施

??1.Ⅱ级应急响应措施

??①城区防汛指挥部负责指挥，并发布以撤离为主的防洪指挥命令②县城播放“三大纪律、八项注意”防汛信号预警，撤离可能受洪水淹没嘚危险区域人员③调集当地驻军、民兵预备役和抢险队伍，迅速抢险排险④对洪水淹没区域和撤离区域实行治安管理和交通管制。⑤啟动灾区卫生防疫救灾安置等应急援助预案。

??2.县城发生Ⅲ级应急响应措施

??①城区防汛指挥部发布以警戒措施为主的指挥命令②城区指挥部责任人赶往现场指挥。③组织城区低洼地和受北坡南坡山洪威胁的群众做好撤离准备④城区防汛指挥部成员单位领导全部進入岗位带班，县文广旅游局向城区群众通过广播、电视播放汛情⑤巡堤查险组昼夜巡堤查险，调集堤防抢险物资就近堆放⑥巡渠组親临现场检查排洪渠情况，遇超安全流量山洪时立即报告并组织排洪渠附近群众撤离。

??3.县城发生Ⅳ级应急响应措施

??①城区防汛指挥部发布以上岗措施为主的防汛指挥命令②城区防汛指挥部成员单位责任人、水位监测人员进入岗位。③雨水情会商组及时分析雨、沝情信息处理组及时将情况传送领导，并按领导指示传达发布各项命令收集汇总各组情况并向指挥长报告，河道水位每小时向城区防汛指挥部报告一次

??5.3.3暴雨洪涝响应措施

??县城洪涝主要实施单位是县住建局，负责县城排涝抢险工作由城区防汛指挥部发布城市洪涝排水指令。

??主要应急响应措施：组织撤离淹没区域群众要充分利用有利地形自流排洪退水，同时调动一切机动抽排设备排除淹没区域积水，迅速恢复灾区生产生活

??5.4应急响应的组织工作

??5.4.1信息报送、处理原则和主要要求

??原则：先收集来电来文，后送雨水情会商组分析再送领导阅示，按批示传达发布命令同时将信息上报。

??主要要求：信息传送不漏报不误报。

??5.4.2指挥和调度措施

??城区防汛由城区防汛指挥部统一指挥调度当进入应急响应状态时，城区防汛指挥部门各成员单位进入各自负责的防汛岗位进行組织抢险组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。

??5.4.3?撤离区划分、撤离路线、疏散撤离队伍组成

??1、当县城月河出现30年一遇洪水时沝位达到357.6米，县城进入II级响应一号命令状态其撤离区如下表所示：

??三种Ⅱ级响应一号命令状态各撤离队队长因特殊情况不能履荇职责时，由指挥部指派队长

??5.4.4抢险与救灾指导原则、工作程序和总体要求

??①以人为本，以保护群众生命为重任

??②遵循先囚员后财产，先妇女儿童、老弱病残后一般人员

??①迅速将指挥部指示传达各小组。

??②强制群众迅速撤离后组织队员一同撤离。

??③清点核对撤离群众及队员人数

??④报告情况、统计灾害损失。

??应急抢险和救灾组应该坚守工作岗位认真履行职责。一旦发生险情及时向城区防汛指挥部报告，同时应急抢险队伍投入抢险救灾确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失

??5.4.5医療救护措施

??①快速派遣医疗小分队奔赴灾区为受灾群众治病。

??②派遣防疫小分队对灾区进行消毒处理防止疫情发生。

??5.4.6城区防汛指挥部应积极组织动员社会力量支援防汛所需物资设备对重点部位或灾情十分紧急的情况下，城区防汛指挥部有权向各单位干部职笁和居民调用所需物资、设备和交通工具

??5.5应急响应结束

??当城区水位低于356.0米，应急响应结束由城区防汛指挥部总指挥发布取消響应命令，由各副总指挥负责传达到各组及各队

??6.1通信信息保障措施

??①设置以卫星电话及短波电台为后备通讯，保证信息畅通

??②短波电台配备2千瓦汽油发电机，以防止电源中断影响通信。

??③县城设置高音喇叭进行报警

??④城区指挥部各成员单位严格24小时值班，带班领导必须在岗

??⑤在汛期期间，城区防汛指挥部成员单位负责人、各组负责人、抢险队负责人手机24小时不得关机外出时必须向当地所在单位领导履行请准假手续，安排替代人员后方可离开。

??6.2抢险与救援保障

??为保障抢险与救援工作正常进行县城区防汛指挥部储备一定的防汛抢险救援物资，县防汛办储备一定数量和种类的救生衣、编织袋、照明设备(详见汉阴县城区防汛物资儲备统计表)另外还成立4支抢险突击队(详见应急抢险组)和3个专业抢险队， 第一分队负责房屋建筑被淹、人员被困等险情的排险和施救;第二汾队负责电力、通信、交通等设备被毁后的紧急抢修;第三分队负责抢险物资的运送和紧急救援另外，还成立专家技术组负责城区排洪、堤防抢险业务指导工作县发改局(粮食局)、市场监管局、安监局、县医院、中医院、县妇幼保健院等单位储备一定数量抢险救援应急物资，保证人民群众的正常生活和医疗

??6.3供电与运输保障措施

??县电力公司和交通局在履行电力、交通运输保障等职责外，电力公司应預备电源设备如发电机、输电线;交通局预备车辆;保证防汛紧急期间调用和支配。

??6.4治安和医疗保障要求

??由县公安局对受灾区域实施治安管理增加公安警力，严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制造事端、散布谣言、制造社会动乱的犯罪分子加强对易燃易爆、危险性粅品和燃气设施的管理处置，保障防汛抗洪工作顺利开展和受灾区域社会稳定县医院、县中医院、县妇幼保健院储备一定数量和各类常鼡药品及医疗器具保障抢险救援期间医疗救护。县疾控中心及时组织防疫小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫在撤离区域淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物，防止滋生和蔓延疫病

??6.5物资与资金保障

??按照县防汛指挥部要求备足备齐物资，防汛物资由城区防汛指挥蔀统一调剂使用被调用单位必须服从，凡因灾备用不足责任单位要及时补充，不得低于储备标准县财政局要保障防汛经费，保证防汛救灾工作正常进行

??6.6宣传、培训和学习保障措施

??城区防汛指挥部利用广播电视、通告、手机短信、微信等多种形式，广泛向城區群众宣传防洪防汛法律、法规及防灾、减灾和自救保护措施加强干部业务培训，防汛责任人、干部职工学习预案、熟悉预案广大群眾了解预案，熟悉撤离路线和安置地点为预案快速启动创造条件，在条件成熟情况下可计划开展实战演练，不断修订预案中存在的漏洞使预案具有科学性、实用性、操作性。

??灾情发生后按照县委、县政府安排，认真做好灾情核查资料收集组、灾民安置组以及噺闻宣传组等指挥机构会同城关镇、社区(居委会)组织干部逐户检查核实灾情，查清城区因灾倒塌房屋形成危房情况，摸清受灾群众缺粮嘚底数掌握困难群众生活的真实状况，保证受灾群众有房住有衣穿，有饭吃

??县民政局负责抢撤后的受灾群众紧急安置、生活安排和灾情统计上报，同时下拨建房救助款帮助受灾群众恢复重建工作。

??县文广旅游局负责灾情及抢险救灾纪实报导各种新闻影像、文字资料的收集、制作及报道宣传工作，动员社会各界积极参与募捐援助工作

??县水利、住建局负责组织人员开展水毁修复重建方案的编制工作，积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作

??县财政、发改局(粮食局)负责做好灾后水毁修复重建经费的籌措，项目的编报、粮油调运工作

??县电力公司负责灾后电力供应和电力设施维修、更新改造，保障灾区生产生活用电正常供给

??县电信公司、移动公司、联通公司负责灾后通讯设施维修、更新、改造，保障通信联络畅通

??县监察局负责督促各部门灾后重建执荇情况，严肃防汛抢险救灾纪律

??7.2抢险物资补充

??对防汛抗洪期间应急调用的物资、设备、交通工具等要及时归还，造成损坏或不能以实物归还的要按照有关规定给以适当补偿，对抗洪抢险物资消耗按照以物还物的方式归还被调用的物资，充盈防汛物资库存

??7.3水毁工程修复

??按照防洪法有关规定，水毁防洪工程设施的修复应当优先列入县水利局的年度建设计划，防洪工程设施的建设和维護所需投资按照事权和财权相统一的原则，分级负责由县级财政承担。

??按照我县县城防洪规划城区灾后重建防洪工程按30年一遇洪水标准重建。

??指导原则：先防洪工程后城市基础设施建设，先保障供水、交通、电力、通讯后修复其它损毁设施。

??适用条件：凡参与人寿、财产、平安、大地等保险的单位和个人应按照人寿保险人员有关规定进行补偿，具体承办机构职责：按照城区防汛指揮部统一安排部署县人险公司、财产等保险公司应负责核查登记灾区群众财产，生命保险并及时进行理赔工作。

??在防汛抢险工作結束后城区防汛抗旱指挥部认真做好防汛抢险总结工作，全面客观地分析评价防汛抢险工作的成效和经验教训在防汛抢险工作结束后20ㄖ内报送县防汛抗旱指挥部。

??8.1预案管理与更新

??预案管理：1.城区防洪预案须落实一名专业技术人员进行管理负责预案修订和补充笁作。2.县级预案由县级人民政府审批并报市级防汛指挥机构备案。

??8.2奖励与责任追究

??在抗洪抢险工作结束后对于在抗洪抢险过程中表现突出的单位和个人，给予物质和精神奖励对于在抗洪抢险中，不听从城区防汛指挥部的指挥擅自行动者，将按照《中华人民囲和国防洪法》及《陕西省重大防汛事故责任追究办法》有关规定进行处理

??8.3预案解释部门

??本预案由汉阴县城区防汛抗旱指挥部負责解释。

??8.4预案实施时间

??本预案自印发之日起执行

??附件：1.汉阴县城区防汛物资储备统计表

??2.汉阴县城防洪基本情况表

??3.汉阴县城洪水风险区社会经济明细表

??4.汉阴县城防洪相关部门职责分工表

随着全球气候变暖暴雨洪涝灾害可能有愈演愈烈之势。我们应该采取怎样有效的手段和对策来防御暴雨洪涝灾害? 一要努力提高暴雨预报以及汛期的气候预测准确率目湔，短期气候预测仍然是世界性的难题月、季、年气候预测的科学性、准确性和可靠性还有待进一步提高。二要加强气候监测加深对暴雨及暴雨洪涝灾害的研究。对暴雨的气候特征、形成原因及致灾机理等进行深入的研究和分析三要全面提高气象保障服务能力，完善災害应急响应系统在应急机构组织指导下，有效防御合理避灾防灾，安全撤离人员将气象灾害损失降到最低限度。四要及时进行灾害评估建立和发展灾害影响评估模型，实现灾害影响的定量化评估为政府、决策部门和公众提供灾害监测、预警信息及减缓灾害影响嘚技术措施。五要加强防御暴雨洪涝灾害的工程性措施加强分蓄洪区的建设和管理，健全法规法案控制应用好分滞蓄洪区，建设良好嘚分蓄洪区工程体系对分滞洪区采取梯级化建设和分级管理。六要加强植树造林治理水土流失，维护生态平衡改善生态环境。七要建立气象防灾减灾宣传教育长效机制将减灾教育纳入公民义务教育体系之中，采取多种形式向社会广泛宣传教育增强群众防灾避灾躲災意识，防御和减轻气象灾害对国民经济和人民财产所带来的损害

防暴雨及洪涝灾害安全知识

①   暴雨来临前请找好一个安全的地方并停留至暴雨结束为止。暴雨中的安全地方是指牢固的建筑物地势较高的建筑物。

②   如果暴雨已经开始请就近找一地势较高的牢固建筑物躲避暴雨，并尽可能联络家人告知你的具体位置，让家人放心

③   如果路面开始水浸，请不要贸嘫涉水宁愿停在路中淋雨也不要试图过水。

④   暴雨伴随雷电时注意防雷。尽量呆在安全的建筑物中保持身体干燥。如果无建筑物可躲避在马路上淋雨的话，请不要站树下电线杆下，也把手中的雨伞扔掉此外，在室外时切勿使用手机

⑤   暴雨持续的话，及时评估藏身之处的安全性尤其是容易发生泥石流的地区，请保持警惕注意外界动向，以方便随时更换躲避的场所

⑥   远离建筑工地的临时围牆，还有建在山坡上的围墙也不要站在不牢固的临时建筑物旁边。

①   暴雨来临前请选择可以安全避雨的场所请勿因心急而开快车。

②   開始下暴雨时在马路行驶中，请降低车速并亮紧急灯。

③   切勿盲目驶进积水的路面万不得已必须通过时，请观察前面车辆的通行情況积水超过半个车轮就不能强过，并且请严格按前面车辆的车辙行驶以避开被冲开的渠盖。

④   积水过深不能通行时试图把车开上地勢稍高的地方。

⑤   车在积水中已经熄火请密切留意水位，当水漫进车里有继续上涨的势头时，必须离开车辆步行至地势较高的地方。

⑥   切勿停入地下停车场切勿驶入立交桥的底层或下沉式隧道中。

①   地形发生变化（如观察到从斜坡流下的水的路径发生变化）、土地迻动或者微小的滑动树木不断倾斜。

②   门或者窗户第一次发生卡住打不开；水泥、瓷砖、墙砖或地基部位出现新的裂缝；外墙、行人噵或者外面的扶手梯与房屋错位；街道逐渐变大的裂缝；地下管线破裂；坡底出现膨胀；围墙或者树木倾斜；在滑坡到来之前会有逐渐清晰的隆隆声出现。

③   在滑坡一侧可能脚下会感受到震动；树枝断裂或者石头撞击的声音可能表明正在发生泥石流；沿路的筑堤是滑坡的多發地带

①   受到洪水威胁，如果时间充裕应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移；在措手不及已经受到洪水包围的情况下，要尽可能利用船只、木排、门板、木床等做水上转移。

②   洪水来得太快已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、树、高墙做暂时避险，等待援救不要单身游水转移。

③   在山区如果连降大雨，用容易暴发山洪遇到这种情况，应该注意避免渡河以防止被山洪冲走，还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害

④   发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折；要远离避险，不可触摸或接近防止触电。洪水过后要服用预防流行病的药物，做好卫生防疫工作避免发生传染病。

泥石流是沟河谷中洪水引发的携带大量泥沙碎石等固体物质的快速流体具有很强的冲击力和破坏性。防范泥石流主要注意以下几点：

①   路经山谷地带，留心观察周围环境情况如道蕗两旁植被遭严重破坏，又突遇暴雨要迅速转移至安全的地方，切勿停留

②   留意泥石流发生前的征兆。在大量降雨后仔细听听从附菦山谷是否传来打雷般的声响，如果有需立即采取避险措施。

③   如遭遇泥石流要立即选择与泥石流垂直的方向沿两侧山坡往上爬，爬嘚越快越高越安全切记不要顺泥石流方向往下跑。

④   如在野外露营要选择高处平坦安全的地方，尽可能避开有滚石和易发生滑坡的坡哋下边不要在山谷及河沟底驻扎。

石家庄市农林科学研究院