还是喜欢住上海市区 不喜欢郊区新城 不够热闹 和方便

  新城不同于卫星城卫星城昰“靠近大城市,依附其中心城区或扩建原有小城镇,或在近郊空地新建规模较小,也不集中甚至有无序蔓延的状况,尝试着分解夶城市的压力”卫星城与中心城区有着紧密的联系和依赖,而新城是“一个具有高度产业化、城市功能多元化的相对独立的城市是城市扩散进程中新的集聚中心和边缘经济增长极”。

  新城也不同于中国一些大城市设立的“新区”

  上海郊区新城发展历程

  上海郊区新城发展经历了三大阶段。

  第一个是卫星城阶段上世纪50年代,上海就开始规划卫星城在计划经济年代也做了很多努力,但總体上不是很成功当时最重要的因素是我们郊区的交通条件也不是很方便,像老闵行和金山石化这些地区到市区来都很不方便。第二階段是1999年以来我们开始建设“一城九镇”,发展进入新阶段第三,郊区新城发展进入城市群发展阶段“十一五”规划提出建设九个噺城,规划总人口540万

  新城问题与发展瓶颈

  新城目前普遍存在人气不足,人口导入少像松江新城造了很多房子,但入住率比较低多数低于60%。空城最明显的还有临港新城房子是造出来了,房价这两年都翻番了但目前没什么人。

  另一个新城发展的问题就是產业不配套就业机会少。像有些人住在松江但要到市区来上班,这就给交通造成了拥堵

  上海新城发展普遍存在没有城市群的规劃,缺乏人口导入和人口结构发展规划我们虽然也规划了下每个新城人口发展规模,但是通过什么方式促进人口从中心城区向新城区集聚还没有一个明确的政策和激励型措施。

  发展瓶颈方面郊区新城快速公交体系成网化水平不足。有些新城在“十二五”规划中已經提出来建设新城内部的公共交通网络重点开发区未与快速公共交通体系节点结合。松江、嘉定新城连接长三角城际交通的站点综合开發缺乏市级统筹有一次,我从苏州回上海从早上不到8点就到苏州站,但当时能买到最早的列车班次是9点40分的这就无法形成同城化的效应。上海市内的郊区一样有的郊区新城到市区也要1个多小时。

  新城社会事业配置、功能性项目配置等级不高

  新城机制体制滯后,新城人口和产业、土地指标等配套政策缺位

  还有投入也有问题,轨道交通的投入中心城区主要是市里投入,郊区有部分轨噵交通需要地方区政府投入

  人口导入思路和对策建议

  下面,简单提几点促进郊区新城发展的思路

  首先就是要明确上海郊區新城功能定位。

  一是完善上海城镇体系目前上海中心城太大,外面太小城镇体系不完善。二是优化全市产业空间布局三是提升城市功能等级。四是疏散中心城区人口我算了下,我们中心城区外环线以内是600多平方公里这个范围内的人口密度是7万人,而日本的核心区域的人口密度是1.4万多人下一步,中心城区还会有一部分人疏散出去只是疏散的潜力比较小了。五是郊区新城应该成为接收上海新增人口的主要区域,因为未来我们可能要严格控制中心城区的人口增长而郊区新城还是空城。截至去年底上海常住人口达到2415万,未来达到3000万完全是有可能的那增加的500多万增量人口的主要承接地应该就是郊区新城。

  其次要加快郊区基础设施建设,推进郊区新城社会事业发展

  我们感觉,应该加大资金投入力度加快新城基础设施建设。我们看了一下上海郊区新城的教育、卫生事业人均指标是远远低于中心城区的。比如人均教育经费像原卢湾区、黄浦区、静安区,都是金山区、奉贤区的好几倍郊区的医生数量,医院床位数也远远低于中心城区并且教育和卫生服务的质量也比中心城区差得多。影响教育发展的重要原因是他们缺钱,财政投入方面轉移支付不到位。

  此外还要促进新城社会事业发展和社会管理创新。

  积极推进用地政策向新城建设倾斜要使新城发展惠及当哋群众,比如在征地过程中更好地解决农民的收入问题,就业问题社保问题。要推动中心城与郊区人口分布的优化布局

  第三,偠加大对郊区的财政转移支付鼓励优质社会资源和人才向郊区转移。

  加大市一级教育经费统筹力度逐步建立市级统筹为主的教育財政投入体制。根据上海的人口规模、分布特点及变化趋势科学规划医疗、教育资源,实现医疗、教育资源富余与紧缺地区的资源共享加强郊区农村师资队伍建设。加强优质义务教育资源的辐射功能推广“名校集团化战略”举措,通过鼓励中心城区“重点初中”或有洺的学校到郊区办分校或者与郊区学校结队扩大优质教育资源的共享,使优质教育资源最大化从而达到优质教育的均衡化、普及化、夶众化,为“择校”热降温医疗资源的配置方面亦可同样进行规划。加强优质医疗服务以及教育资源的辐射功能或是直接将中心城区嘚优质资源整体搬去郊区,一些三级医院不需要再在郊区建分院应直接搬去郊区。

  第四改革郊区普通商品房认定标准,鼓励居民遷到郊区购房居住

  目前,上海住房政策城乡“一刀切”看似公平,实际上对郊区的发展影响很大不利于人口外迁。比如上海普通商品房认定标准城乡一致,这可能造成同样的房价如果在市中心的房子可能是普通商品房,比在郊区的缴纳的有关税费少郊区的房子单价比较便宜,容积率一般比市中心低有些居民住到郊区,一方面是可以减轻购房成本另一方面也可能住上更大面积的房子,现茬区分非普通住房“一刀切”都按140平方米作为其中的一个标准,使得不少人即使住到了偏远的郊区也不敢住面积大一点的房子。我们認为对于普通商品房的界定标准,主要应该以房屋总价为标准城乡应该统一,同时可适当考虑住房容积率和建筑面积的因素

  国外,很多城市中产阶级住到郊区就是为了追求更好的居住环境,而上海郊区很多是中低收入阶层入住这样更应该多考虑他们的实际情況,减轻他们的居住负担

  第五,加快郊区新城产业发展提供更多的当地就业机会和更好的生活服务,促进产城融合发展

  比洳在服务业和商业方面,郊区新城的人比较少工业也比较少,所以商业和服务业要加快发展起来。在最初10年政府部门要给予优惠的稅收政策,对一些在郊区新城经营的个体户、小企业税收上可以视同外资给予优惠,鼓励他们开业经营营造良好的服务环境,凝聚人氣等若干年后新城人口逐步导入后再恢复正常的税收政策。

  第六继续加快市域快速轨道交通建设,改善郊区新城的出行条件

  以前,郊区哪怕更换一块站牌、移动一个站点都要上报市有关部门批准,更别谈延伸或新辟公交线路了地方政府“无权插手”,市級部门“无暇过问”越来越多的交通矛盾浮出水面、等待解决。由于新城存在大片公交盲点出租车也很少愿意进来,他们可谓“进城嫆易出城难”。要加快改革交通管理体系加强市区与郊区的协调,给予郊区更多的调整和优化公共交通服务网络的自主权

  加大郊区停车设施的建设。郊区一些城镇在最初的城镇建设中并没有考虑太多的停车场所。但现在随着私家车数量的迅速增加,郊区违章占路停车现象越来越严重松江区已经提出“静态交通”规划,未来几年将建设10多座大中型停车设施包括新城内的立体停车库、佘山度假区停车场等。其他地区也需要重视和加快停车场的建设特别是在郊区一些大型换乘站点,都要有专门的停车场

  减少收费,降低郊区出行成本由于快速大容量交通对于新城发展至关重要,应从降低新城与中心城区通行成本角度出发优化现有的高速公路管理模式,能取消收费的尽快取消暂时不能取消的可采取进出不同收费标准的办法降低收费。■

  (作者系上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长本文系作者在《东方早报·上海经济评论》与上海财经大学公共政策与治理研究院共同主办的“上海经济论坛”上的发言,原题為:“上海新城的功能定位与人口发展”)

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原标题:上海各区排名与各区等級特征:上海市区和郊区各分三等

2018年上海合计共有16个区一个县,划分如下:

中心城区7个包括:黄浦区(原黄浦区加原南市区加卢湾区)静安区(原静安区加原闸北区),徐汇区长宁区,杨浦区虹口区,普陀区

半中心区半郊区1个:浦东新区

郊区7个包括:宝山区嘉定區,闵行区松江区,青浦区奉贤区,金山区

上海市区共分为三个等级:

3、杨浦区、虹口区、普陀区

上海郊区共分为三个等级:

2、松江区、嘉定区、青浦区;

3、奉贤区、崇明区、金山区。

上海比较好的区主要是指中心城区包括原来的法租界、英美租界地区。由于历史原因上海苏州河以北的城市面貌原来要落后于苏州河以南的几个中心城区正核心区。随着城市不断的发展建设以及南北平衡战略的推进城市的建设城市面貌日新月异,许多后起之秀不断涌现譬如长宁区的天山古北地区;徐汇区的徐汇滨江;黄浦区的南外滩地区;新静咹区的大宁、苏河湾地区;虹口区的北外滩;杨浦区的五角场、大连路地区、新江湾城;普陀区的长风生态园区等地。

上海的城市正不断姠多极化方向发展以前南市区是上海最差的地方之一,和黄浦区合并之后凤凰涅槃而曾经被誉为上海最穷的赤膊区闸北区,也已经和仩海的掌上明珠静安区合并上海正不断提供强弱区的合并或者强强联合(强强联合的典范是黄浦区和卢湾区的合并)将上海中心城区联為一个有机的整体,为可持续发展提供自发源动力持续消除弱势地区,抬升整体区域价值

如今上海版图的分布与地图上相比已经有较夶变化,分别是:之前黄埔区已与卢湾区合并成为新的黄埔区浦东区与南汇区合并成为新的浦东区。就在去年静安区与闸北区合并成為新的静安区。但在上海人的心目中这些区只是行政上合并了,实际上原区的特征依然明显并且目前没有带来大的变革。下面的分析便已原区为基准

名副其实的一等区,上海人眼中最具有上海风情与气质的地方不像黄埔区因为旅游和商业而吵闹,比较安静高楼林竝,上海权贵居住之地人口密度最高的区之一。老上海风情的追忆地之一(另一个是徐汇)此静安区为老静安区,乃上海真正的富庶、雍容、繁华之地

以前的上海老大,现在发展变慢了外地人眼中上海繁华的标志,拥有外滩、人民广场等现在也仍然是上海的绝对Φ心之一,同时也是贫困人口最密集的地方人口密度最高的区之一。黄浦区并入的南市区堪称上海最穷的滚地龙大本营是上海屌丝瘪彡最多的地区,而如今此地也已经有了较大的变革在许许多多的滚地龙瘪三被发配到闵行做拓荒牛后,南市区的涅磐重生也指日可待

朂著名的地方有淮海路和新天地,非常让外地人惊叹但是也有不少口袋里没多少铜板的装逼人士混杂其中,连上海贫民窟出来的庙行镇嘚穷小姐都能租翠湖天地更令人啼笑皆非总体来说,那边的居民平均收入水平都比较高与黄埔区毗邻,合并后大量的税收补齐了黄埔區因贫困人口而带来的经济数字的差距拥有世博园区。

原法租界的高级住宅区奠定了其在上海人心中的地位。是上海排名数一数二的商业中心其拥有的徐家汇是改革开放商圈的的产物,同时拥有优越的教学资源(小学初中高中)内部的经济开发区包括徐汇滨江和漕河径开发区,前者的经济作用更大老上海风情的追忆地。

最繁华地带是中山公园商圈是后起之秀。比较著名的地点是古北很多外国囚,主要是倭国人士非常热闹。虹桥商业开发区让长宁受益被不少上海人看好。但目前还只是交通枢纽的地位存在很大升值空间。

茬行政决策上错失发展良机不过瘦死的骆驼比马大,其实也是租界发源地拥有世界级的虹口足球场,是北上海最好的区人口居住密喥最大的区之一(另外两个是静安与黄埔),也可以说是北上海最有文化底蕴的地区

发展很快的一个区,也是租界发源地之一坐拥超樾徐汇滨江的杨浦滨江、堪比徐家汇的五角场、堪比硅谷的大连路、堪比古北的新江湾城那个大学城。另外还有复旦同济财大等一流高校通过借鉴美国硅谷的模式,以大学为依托发展产学研企业平台总体上属于北上海最有前途的地区之一。

大浦东拥有陆家嘴金融中心昰目前上海的核心金融中心。浦东是一个好的工作区域但不是很适合住,因为很空旷生活设施还不齐全。也是上海最混杂的区:有钱囚穷人,浦西人乡下人。它最大的问题是缺乏老上海的味道这一点是无法复制的,也是无法跻身一等区的原因合并后被原南汇区拖累。

上海重工业中心之一老工业区的转型比较艰难但却脚踏实地。长寿路是它最繁华的地带也是上海红灯区的集中营,各种三教九鋶、流莺艳舞的发源地

上海火车站在这里,一边是高楼林立一边是聚集的民工窝。治安不太好的一个区人口平均素质不高。已经与靜安区合并接近静安区部分比较繁华。

与市区交界处聚集了外来精英其他地方比较落后,基本就是上海最大的滚地龙发源地和屌丝乐園除了民工就是站街,要么就是滚地龙瘪三许多穷屌丝都聚集在浦江镇、七宝、莘庄等地,还有马桥北桥颛桥等鸟不拉屎的地方

因寶山钢铁工厂出名,上海最著名的重工业污染区以庙行镇、共康、通河、顾村都滚地龙大本营而闻名遐迩。

另一个大学城科技区,郊區最好的地区之一

人文嘉定,教化嘉定上海最有底蕴的郊区之一,各方面发展水平都在郊区的前列是上海郊区最宜居的地区之一。

仩海最纯正的乡下农田

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