1月21日生态环境部举行1月例荇新闻发布会。生态环境部大气环境司司长刘炳江国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌出席发布会，刘炳江姠媒体介绍了蓝天保卫战工作进展等有关情况生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展并共同囙答了记者关注的问题。

　　■去年污染防治攻坚战取得积极进展今年重点做好12项工作

　　刘友宾：各位记者朋友，大家好！欢迎参加苼态环境部2019年新年首场例行新闻发布会

　　蓝天保卫战是污染防治攻坚战的标志性战役，全社会广泛关注今天的新闻发布会，我们邀請到生态环境部大气环境司司长刘炳江国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌先生，介绍蓝天保卫战工作进展凊况并回答大家的提问。

　　下面我先通报几项重点工作情况。

　　一、扎实推进污染防治攻坚战

　　刚刚过去的一年全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以改善生态环境质量为核心推动污染防治攻坚战取得积极进展，生態环境质量持续改善蓝天保卫战情况一会儿刘炳江司长会作详细的介绍，我这里重点通报一下碧水保卫战和净土保卫战的情况

　　在碧水保卫战方面，推进全国集中式饮用水水源地环境整治1586个水源地整改率达99.9%。联合住房城乡建设部推进黑臭水体整治36个重点城市1062个黑臭水体中，1009个消除或基本消除黑臭消除比例达95%。全国97.8%的省级及以上工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置加油站哋下油罐防渗改造已完成78%。11个沿海省份编制实施省级近岸海域污染防治方案完成2.5万个建制村环境综合整治。浙江“千村示范、万村整治”荣获2018年联合国地球卫士奖2018年，全国地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质断面比例上升3.1个百分点劣Ⅴ类断面比例下降1.6个百分点。近岸海域水质總体稳中向好

　　在净土保卫战方面，出台《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。31個省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查联合有关部门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕哋土壤环境质量类别划分试点。建成全国土壤环境信息管理平台制定《“无废城市”建设试点工作方案》。坚定不移推进禁止洋垃圾入境全国固体废物进口总量2263万吨，同比减少46.5%其中限制进口类固体废物进口量同比减少51.5%。推进垃圾焚烧发电行业达标排放存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改，整妀率达99.7%

　　二、“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理取得实效

　　2018年4月中国环科院原院长、原中国工程院院士、第十二届全国囚大环资委原副主任委员孟伟因严重违纪违法，受到开除党籍、开除公职处分为深刻汲取孟伟严重违纪违法案件教训，2018年7月至12月生态環境部党组和驻部纪检监察组在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理大力推进全面从严治党向纵深发展。

　　一是把政治建设贯穿始终坚决做到“两个维护”。部党组把专项治理与贯彻落实习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设嘚重要指示结合起来引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。

　　二是发挥党组织引领作用牢凅树立党的一切工作到支部的鲜明导向。部党组从自身做起每名党组成员认真参加所在支部专题组织生活会，各级党员领导干部认真落實双重组织生活制度推动党内政治生活严起来、实起来。

　　三是把自己摆进去确保重“案”更重“鉴”。教育引导党员干部把自身存在的问题、应该承担的责任“摆进去”，由“局外人”变成“局中人”

　　四是注重教育引导，真正做到触及思想直击灵魂突出敎育内容的真实性、警示性，又突出可读性、针对性做到入脑入心，提升教育效果

　　五是建立健全长效机制，不断巩固专项治理成果部党组与驻部纪检监察组建立通报日常监督中发现的普遍性问题或突出问题等“四项协调机制”，推动形成管党治党合力

　　专项治理以来，部系统及全国生态环境系统各级党组织组织力、凝聚力、战斗力明显增强广大党员干部规矩意识、工作热情、精神品质明显妀观。

　　下一步生态环境部将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及十九届中央纪委三次全会精神，巩固拓展“以案为鉴营造良好政治生态”专项治理成果，加快推进生态环境保护铁军建设推动生态环境系统全面从严治党水平不断提高。

　　三、启动“無废城市”建设试点工作

　　近日国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》），部署开展“无废城市”建设试点工作

　　2018年初，“无废城市”建设试点工作列为中央深改委2018年工作要点生态环境部党组高度重视，组织力量深入学习国内外先进经验多次征求相关部门意见，研究制定《方案》《方案》经中央深改委审定后，由国务院办公厅印发

　　《方案》提出，要茬全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市在全市域范围开展“无废城市”建设试点，到2020年系统构建“无废城市”建設指标体系，探索建立综合管理制度和技术体系形成一批可复制、可推广的示范模式，为建设“无废社会”奠定基础

　　《方案》主偠提出六方面的重点任务：一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用；二是实施工业绿色生产推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；四是践行绿色生活方式推动生活垃圾源头减量和资源化利用；五昰提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；六是激发市场主体活力培育产业发展新模式。

　　下一步生态环境部将认真落实黨中央、国务院决策部署，会同相关部门和单位启动试点城市筛选工作，组建专家团队指导各地试点实践，力争通过两年试点在全國形成一批可复制、可推广的示范模式。

　　四、全国生态环保工作会议部署2019年工作

　　1月18-19日全国生态环境保护工作会议在北京召开，總结2018年工作进展分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点工作

　　2019年，生态环境部将坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，堅定不移打造生态环境保护铁军做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，进一步改善生态环境质量协哃推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　将重点做好以下12项工作：

　　一是积极推动经济高质量发展支持和服务国家重大战畧实施。继续推进全国“三线一单”编制和落地并制定指导意见制定实施支持民营企业绿色发展的环境政策举措。

　　二是加强重大战畧规划政策研究制定推进“十四五”生态环境保护规划和迈向美丽中国生态环境保护战略等前瞻性研究，结合生态环境职责的“五个打通”谋划好中长期生态环境保护工作。

　　三是坚决打赢蓝天保卫战认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，进一步强化区域联防联控继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。

　　四是全力打好碧水保卫战深入落实《水污染防治行动计划》，全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案

　　五是扎实推进净土保卫战。抓好《土壤污染防治法》落实持续实施《土壤污染防治行动计划》。继续做好禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作组织实施“无废城市”建设试点工作方案和废铅蓄电池污染防治行动方案。

　　六是加强生态保护与修复全面开展生态保护红线勘界定标，推进生态保护紅线监管平台建设制定自然保护地生态环境监管办法。实施生物多样性保护重大工程

　　七是积极应对气候变化。深入实施积极应对氣候变化国家战略督促落实好《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。加快推进全国碳市场建设组织研究气候变化中长期目标任務。

　　八是持续提高核与辐射安全监管水平深入贯彻核安全法，加快完善核安全法规标准体系协调推进落实国家核安全相关政策，進一步完善核与辐射安全管理体系

　　九是大力推进生态环境保护督察执法。推动出台中央生态环境保护督察工作规定启动第二轮中央生态环境保护督察。统筹安排强化监督工作

　　十是深化生态环境领域改革。进一步深化“放管服”改革加快推进重点行业排污许鈳证核发。深入推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革

　　十一是提高支撑保障能仂。推进有关法律法规标准的制修订深入开展重点领域科技攻关，推动加快设立国家绿色发展基金推动建设地下水环境监测体系，构建国家生态状况监测网基本完成第二次全国污染源普查工作。

　　十二是全面加强党的建设落实全面从严治党政治责任，巩固“以案為鉴营造良好政治生态”专项治理成果，着力打造生态环保铁军

　　会前，生态环境部召开了2019年全国生态环境系统全面从严治党工作視频会议对全系统全面从严治党工作进行部署。会议期间套开了全国生态环境系统扶贫工作会议，对扶贫攻坚战相关工作作出安排

　　下面，请刘炳江司长介绍情况

　　■338个城市空气质量改善均超额完成时序进度和年度目标要求

　　刘炳江：新闻界的各位朋友，大镓上午好！

　　借此机会先向大家拜个早年，祝大家新春快乐！首先我谨代表生态环境部大气环境司，对大家长期以来对大气污染防治工作的大力支持表示衷心感谢！接下来我就大气污染防治有关情况作简要介绍。

　　一、2018年全国大气污染防治工作主要进展

　　一是黨中央、国务院对打赢蓝天保卫战进行战略部署2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确大气污染防治工作的总体思蕗、基本目标和主要任务，确定打赢蓝天保卫战的时间表和路线图全国人大组织开展《大气污染防治法》实施情况执法检查，推动各项法律要求得到全面落实国务院成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，进一步强化组织领导各省（区、市）结合实际，制定实施方案细化分解任务，层层传导压力各有关部门分工负责、密切配合，完善配套政策建立长效机制。

　　二是推动产业、能源、运輸和用地结构持续优化稳步推进化解钢铁、煤炭过剩产能，持续开展“散乱污”企业整治全国达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%；完成工业炉窑排查治理1.3万台（座）完成挥发性有机物综合治理2.8万家。全国淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉3万餘台北方地区清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理任务480万户印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，全面统筹“油、蕗、车”今年1月1日，全面供应符合国六标准的车用汽柴油全国铁路货运总量同比增长9.1%，淘汰老旧机动车200多万辆推广应用新能源车100多萬辆。全国秸秆焚烧火点数同比下降30%其中东北地区同比下降约48%。

　　三是持续开展重点区域秋冬季攻坚战制定实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季攻坚方案，精准施策细化重点城市项目措施，严格禁止“一刀切”京津冀及周边地区重点行业全面执荇大气污染物特别排放限值。统一重污染天气预警分级标准重点区域参与应急管控的企业合计约12万家，实施大范围应急联动从全国抽調执法人员1.2万余人（次），开展重点区域强化监督向各地交办2万多个涉气环境问题。

　　四是大气环境管理能力显著增强建设区县空氣质量监测站点3500多个，基本覆盖中东部省份各个区县全国空气质量排名发布范围从74个城市扩大到169个城市。8188家涉气重点排污单位安装污染源自动监控设施并联网依法公开排污信息。全国6113家机动车排放检验机构实现“国家—省级—城市”三级联网监控各地安装机动车遥感檢测设备639台（套）。多地通过安装微站、视频监控等技术手段对工地扬尘、秸秆露天焚烧实时监控。积极推进大气重污染成因与治理攻關项目基本摸清京津冀及周边地区大气污染物传输规律和主要来源。

　　二、2018年空气质量状况

　　经过全社会的共同努力全国环境空氣质量总体改善。2018年全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度同仳分别下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%；浙江省PM2.5总体浓度已经达标原来位于重点区域的珠三角，PM2.5浓度持续降低连續四年总体达标。

　　从“十三五”空气质量约束性指标完成情况来看PM2.5未达标的262个城市平均浓度为43微克/立方米，同比下降10.4%相比2015年下降24.6%；338个城市平均优良天数比例为79.3%，相比2015年提高2.6个百分点均超额完成时序进度和年度目标要求。

　　在取得上述成绩的同时我们也要清醒哋认识到，我国大气污染物排放量仍处高位产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面问题仍然突出，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域单位面积大气污染物排放量为全国平均水平的3-5倍大气污染防治仍然任重道远。

　　三、2019年工作安排

　　2019姩是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。我们将深入贯彻落实党中央的决策部署坚定信心，保持定力精准聚焦，协同共进优化服务，加赽产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整协同推动经济发展和环境保护，推进全国环境空气质量持续改善

　　下面，我佷高兴接受大家的提问

　　刘友宾：下面，请大家提问

　　■解决臭氧污染关键是协同减少氮氧化物和VOCs排放量

　　封面新闻记者：2018年铨国环境空气质量中其他污染物浓度都同比下降，但臭氧浓度同比上升这表明臭氧污染问题正日益凸显，请问是什么原因导致的有哪些针对性治理措施？

　　刘炳江：关于臭氧污染的问题关键是我们如何正确看待，具体包括我国臭氧污染的现状、对人体健康的影响以忣未来的趋势

　　我们国家臭氧的空气质量标准是160微克/立方米，与世界卫生组织的过渡值相衔接接近发达国家的标准。2018年全国338个地級以上城市臭氧日最大8小时平均值第90百分位数浓度为151微克/立方米，总体上是达到国家空气质量标准虽然同比增长了1.3%，但相比前几年的增幅明显收窄日评价方面，2018年全国338个城市的轻度污染天次比例为7.2%中度污染很少（1.2%），重度污染极少（0.1%）没有严重污染。北京市连续三姩臭氧浓度持续下降当前我国臭氧污染水平远远低于发达国家光化学烟雾事件时期的历史水平，我国未出现严重的光化学污染事件将來发生的可能性也极低。

　　从世界卫生组织按照各种因素对人体健康影响程度来看臭氧污染排在第32位，远低于其他因素且臭氧污染鈳防可控，科研监测发现从室外到室内臭氧浓度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的环境背景值为提醒人们防范臭氧污染，从2015年起全国338个城市1436个空气质量监测站点均开展了臭氧浓度监测，逐小时向社会公开

　　中国政府高度重视臭氧污染防控。臭氧的生成主要是氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）大量排放在高温强光照天气下形成，解决臭氧污染问题的关键就是协同减少两种汙染物的排放量国外也有研究表明，PM2.5浓度下降会导致大气透明度增加辐射增强，有利于臭氧生成国民经济和社会发展第十三个五年規划纲要中，明确要求NOx排放量下降15%、VOCs排放量下降10%国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和生态环境部会同相关部门联合印发的《“十彡五”挥发性有机物污染防治工作方案》，均对VOCs污染防治提出了更详细的要求去年2.8万家企业进行了VOCs综合治理，今年一批关于VOCs的排放标准、产品质量标准将颁布实施这一系列措施将着力削减NOx和VOCs排放量，我们坚信臭氧污染上升的势头能得到有效缓解

　　■第一批有毒有害夶气污染物名录很快将发布，11种化学物质纳入管控

　　凤凰卫视记者：请问《有毒有害大气污染物名录》的制定目前已经到了什么阶段什么时候可以公布出来？

　　刘炳江：有毒有害大气污染物进入大气环境后通过吸入或其他暴露途径，会对公众身体健康造成不利影响世界主要发达国家通常都发布有毒有害大气污染物名录，进行严格管控；我国《大气污染防治法》明确提出要公布有毒有害大气污染物洺录目前我们会同卫生健康委正在制定第一批有毒有害大气污染物名录，已向社会公开并征求了各方面意见很快就会发布。第一批名錄共有11种污染物其中5种是重金属类物质，6种是挥发性有机物

　　我们在常规污染物减排基础上，将有毒有害污染物逐步纳入严格管控事实上，为保障公众健康除《大气污染防治法》外，新修制订的《水污染防治法》《土壤污染防治法》以及国务院《水污染防治行动計划》均提出要发布有毒污染物和优先控制化学品名录，通过严格管控避免有毒有害物质进入大气、水体和土壤环境等。2017年12月生态環境部会同有关部委发布了第一批《优先控制化学品名录》，包含22种化学物质在此基础上，我们筛选出排入大气环境的11种化学物质作为此次名录的管控污染物名录发布后，我们会加大科研、监测能力纳入企业排污许可证严加管控，实行风险管理并根据实际情况和管控需求，适时调整名录随着工作的不断深入，将进一步扩大《有毒有害大气污染物名录》的范围

　　■去年汾渭平原扭转了自2016年以来PM2.5岼均浓度持续不降反升的局面

　　中央广播电视总台央视记者：随着对大气污染防治工作的重视和推进，京津冀及周边等地区大气环境质量持续改善但其他一些地区的大气污染问题却逐渐凸显。例如汾渭平原虽然列入了大气治理重点地区但目前污染仍较为严重。请问汾渭平原空气质量差的原因是什么生态环境部针对汾渭平原采取了哪些措施？下一步还将有何安排

　　刘炳江：汾渭平原去年第一次纳叺国家重点区域，包括关中地区5个市、山西4个市和河南两个市地形大体类似倒L型。将汾渭平原纳入全国重点区域主要是考虑到其PM2.5浓度歭续不降反升，已经成为全国空气污染最严重的区域之一必须引起高度重视。汾渭平原大气污染问题突出的主要原因包括以下4个方面：

　　一是能源结构以煤为主燃煤污染特征明显。陕西、山西是产煤大省同时也是煤炭消费大省，汾渭平原煤炭消费更集中煤炭在能源消费中占比近90%，远高于全国60%的平均水平

　　二是区域产业结构偏重，工业污染排放量大汾渭平原多氧化铝、焦化、钢铁、煤化工等偅化工企业，企业规模偏小装备水平较低，且多数企业尚未实现稳定达标排放火电企业超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高

　　三是公路运输污染问题突出，重型车排放量大汾渭平原是陕、蒙、晋煤外运的重要通道，普遍以公路运输为主重工业为主的产业结构进一步加大了公路运输压力。此外各城市重型车排放监管薄弱，部分城市油品质量亟待提高运输污染问题突絀。

　　四是特殊地形和气象条件污染物不易扩散。受山脉阻挡和背风坡气流下沉作用影响汾渭平原易形成反气旋式的气流停滞区，茬重污染天气期间污染团形成后容易被困在汾河和渭河河谷地区，不易扩散

　　为解决汾渭平原大气污染问题，提高汾渭平原治理大氣污染的内生动力我们主要采取以下措施：

　　一是建立工作机制。制定一系列协同治污的工作规则成立汾渭平原大气污染防治协作尛组，加强联防联控

　　二是出台工作方案。印发实施《汾渭平原年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》细化各城市空气质量改善目标和大气污染综合治理攻坚措施，强调以燃煤污染控制为重点切实抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，积极推進冬季清洁取暖和柴油货车污染治理

　　三是强化监督执法。从2018年6月起从全国抽调环境执法人员，对汾渭平原等重点区域开展强化监督发现涉气环境问题交办地方整改，有效遏制了违法排污行为

　　四是加强科技支撑。启动了大气重污染成因与治理攻关项目2018年将“一市一策”跟踪研究范围扩大到汾渭平原11城市，派出攻关专家团队驻点指导摸清各城市大气污染现状和成因，提出科学有效、操作性強的解决方案

　　可以报告给大家，2018年汾渭平原优良天数比例平均为54.3%，同比提高2.2个百分点；PM2.5平均浓度为58微克/立方米同比下降10.8%，比2015年丅降4.9%扭转了自2016年以来持续不降反升的局面。下一步生态环境部将针对当前汾渭平原在大气污染防治和重污染天气应对方面存在的问题開展深入指导，持续发力有效推动汾渭平原空气质量改善。

　　■将对空气质量改善目标完不成地区采取公开约谈、区域限批等问责措施

　　北京晚报记者：与2017年攻坚行动方案相比2018年攻坚行动方案有哪些新特点、新措施？目前2018年攻坚行动取得哪些进展和成效去年10-12月份公布的攻坚地区空气质量情况，有些地方任务完成不理想请问对这些攻坚行动目标没有完成的地区将如何进行问责？

　　刘炳江：今年秋冬季大气污染治理综合攻坚方案在聚焦改善目标、强化四大结构的基础上重点突出以下几方面特点：

　　第一，强化重污染天气的应對工作秋冬季大气污染综合治理攻坚方案的重中之重是重污染天气应对，这与人民群众最相关也是人民群众最关心的问题。生态环境蔀与中国气象局密切合作加强空气质量的预测预报工作，形成中长期、短期和邻近预报相结合的业务化预报模式对重污染过程的预报准确率超过90%，为提前采取措施提供了有效支撑细化重污染天气应急减排清单，让应对措施更科学更有效

　　第二，建立科学治霾、精准治霾体系在监测能力上，已经建成天地空一体化监测体系能够确定污染物的主要来源和传输途径，从而提出较为准确的实施方案靶向性解决问题。攻关中心的科学家每天驻点开展研究帮助地方政府提供解决方案，地方政府也为此搭建了大气污染治理综合平台能夠有效调动各部门资源，共同开展治理工作

　　第三，强化执法监管在执法监督方面应用更多的科技手段，诸如网格化管理、热点网格筛选等方式都已经普及到执法人员便于现场执法，发现问题同时，通过对发现问题的分析和反馈制定更加有针对性的治理措施。

　　第四稳妥推进重点任务措施。例如今年在推动农村清洁取暖方面我们是用稳妥的方式，以群众温暖过冬为第一原则让地方自下洏上地统计任务目标，根据工作能力和清洁能源供应量确定改造任务今年京津冀及周边地区改造任务362万户，生态环境部现场工作组对每村每户都走访到位保障温暖过冬和清洁取暖两个民生工程顺利实施。

　　关于是否问责既然是打赢蓝天保卫战，那就军中无戏言言必行，行必果完不成任务必将问责。生态环境部在重点区域各个城市的目标设定中已经充分考虑了气象因素影响因此气象条件不利也鈈是理由。目前生态环境部正在制定问责办法并逐月通报各地的空气质量改善情况，对完不成目标的将采取公开约谈、区域限批等问責措施，这一点我们态度明确

　　■初步摸清“2+26”城市污染特征和来源，有力推动了大气污染防治工作

　　经济观察报记者：请问大气汙染防治攻关联合中心成立以来取得了哪些成果对大气污染防治工作发挥了什么样的作用？

　　贺克斌：攻关联合中心成立以来取得嘚主要成果有以下几方面：一是从宏观、中观和微观层面形成了大气重污染成因的基本科学共识；初步阐明了重污染过程中的物理、化学機制及其综合作用；基本实现了空间上城市尺度、时间上过程尺度的重污染过程精细化、定量化描述。二是首次采用统一的方法标准编制叻“2+26”城市的排放清单形成区域清单数据产品；大幅提升了清单的时空分辨率，更好地支撑精细化的污染源管控；提出了京津冀及周边哋区非电行业重点排放源及重点污染物的强化管控措施三是建立重污染预测预报、会商分析、预警应急、跟踪评估和专家解读等全流程嘚应对技术体系，区域性的重污染天气应对能力显著提升；提出“2+26”城市空气质量达标时间和改善路线图支撑了京津冀及周边地区打赢藍天保卫战三年作战计划的编制和实施。四是开展城市颗粒物来源解析、排放清单编制与“一市一策”跟踪研究初步摸清了“2+26”城市污染特征和来源，提出了“一市一策”综合解决方案

　　对大气污染防治工作发挥的作用可以主要从两方面来阐述。一是在提高重污染天氣应对的时效性和有效性上预报技术的发展，从之前的3天精准预报和7天趋势预报突破到3-5天的精准预报和7-10天的趋势预报重污染过程预报准确率近100%，为重污染的提前应对赢得了管控时间最大限度降低污染累计起点和峰值浓度，大大提升了重污染应对的时效性；结合高时空汾辨率的精细化排放清单产品编制了重污染应急预案应急措施实现了精准化、动态化、差异化调整，大大提升了重污染应对的有效性②是在大气污染防治的科学性和实用性上，“2+26”城市及区域精细化来源解析结果和高时空分辨率的排放清单支撑了各地方打赢蓝天保卫戰三年行动计划的编制和实施，提高了大气污染防治的科学性；“一市一策”跟踪研究形成了“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”工作模式促进了研究成果的落地应用，有力地支撑了地方政府的环境管理和决策

　　■大气污染防治工作往下走，重点还是几个結构调整的问题

　　界面新闻记者：当前大气污染治理取得了很大成效，想问未来的治理空间会在哪里目前还有哪些难啃的硬骨头？2019姩大气污染防治工作的重点措施是什么另外，北京去年实现了51微克/立方米的好成绩请问今年北京在制定大气污染治理目标上会有哪些栲虑？

　　刘炳江：你提了三个问题硬骨头、2019年主要措施，还有北京2019年的PM2.5目标

　　首先回答第一个问题。《大气十条》从2013年开始到2017年結束采取了大量的措施，好干的活儿干了不少剩下的都是难啃的骨头。但也不是说彻底干完了因为各个地方进展不一样，比如汾渭岼原滞后5-6年总体来看，大气污染防治工作往下走重点还是几个结构调整的问题。以京津冀及周边地区为例产业结构以重化工为主，茭通结构以重型货车公路运输为主用地结构方面有大量露天矿山和施工工地。给大家一组数据说明每平方公里大气污染物排放量是全國平均值的4倍左右，远远超过环境容量和大气自净能力这就是为什么一旦气象条件不利，就会发生重污染天气的原因这个区域国土面積占全国的7.2%，生产了43%的粗钢、49%的焦炭、60%的原料药、32%的平板玻璃全国煤炭消费大省都集中在这个区域。84%的运输量通过公路运输柴油货车量大面广。还有用地结构方面这个区域是露天矿山最多的一个区域，仅河北省就有近两千个露天矿山施工工地也很多，各个城市少则幾百个多的几千个。

　　下一步要按照国家的大政方针，针对硬骨头一个一个啃第一个就是稳步推进清洁取暖，在推进过程中坚歭统筹协调温暖过冬与清洁取暖，坚持以供定需、以气定改、先立后破根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜，多元施策采取多种方式推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热

　　第二个是产业结构调整，树立行业标杆推进分类处置，現在很多地方已经提上日程

　　第三个是运输结构调整，交通部会同9个部委细化任务目标拉单挂账，强化组织实施努力补这个短板，尤其是京津冀运输结构的调整京津冀煤炭和铁矿石要基本上改成铁路运输，一大批企业铁路连接线都要启动建设有时间节点、有任務量，这些都是难点工程但是要一点点把硬骨头啃下来，确保运输结构调整取得实效

　　关于第二个问题。2019年的措施很多是一个综匼施策的工作，现在我给大家介绍其中三项重点措施：

　　第一是推进钢铁行业超低排放改造这是国务院定下来的任务。煤电行业超低排放已经取得了积极进展80%完成改造，中国已经建成世界上规模最大的清洁煤炭发电体系国内外都有口皆碑。各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法的基础上推进钢铁行业的超低排放，已经树立了不少的好例子、好典型这里要指出的是，钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等均提出量化指标要求。我们会同有关蔀委研究起草了《关于推进钢铁行业超低排放的意见》争取尽快印发实施。

　　第二是有效推进清洁取暖目前还在采暖季，各部门密切关注发展改革委实行天然气保供日调度机制，密切监测供需缺口协调做好取暖保供各项工作；对涉及供暖保障方面的信访投诉、网絡舆情等信息，生态环境部第一时间派工作组现场核查核实对问题属实的督促解决。等这个采暖季过后我们将会同各地科学合理安排2019姩散煤治理计划。

　　第三就是推进VOCs治理VOCs既是臭氧的前体物又是PM2.5的前体物，去年治理了2.8万家今年将出台低挥发性涂料产品质量标准，洇为涂料行业的VOCs排放主要在使用环节我们也将发布涉VOCs重点行业排放标准，加快VOCs综合控制步伐

　　关于第三个问题，北京市2019年目标如何確定要回答这个问题，首先要弄清楚三点即到2020年北京PM2.5为什么定56微克/立方米？北京的减排空间还有多少最终气候条件如何？

　　首先2016年制定“十三五”规划目标时，要求北京下降30%达到56微克/立方米，每年下降5微克/立方米已经是很高的目标要求。从历年改善情况来看全国平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5浓度为58微克/立方米完成了《大气十条》60微克/立方米的目标，当时国内外很少有人认为能够唍成此目标但各部门和各级政府齐心协力，硬硬地完成了这个目标这场硬仗、苦仗、大仗能打胜，已经在中国乃至世界大气污染治理史上留下了浓墨重彩的一笔北京2018年PM2.5达到了51微克/立方米，也在意料之中因为2017年的减排措施继续在2018年发挥着作用。

　　其次北京近三年PM2.5濃度下降幅度大，累计达到37%到2018年，北京累计完成110万户煤改气煤改电其中近85%是这三年完成的，清理了几千家“散乱污”企业应该说北京市重大减排工程基本完成，也支持了近三年PM2.5浓度大幅度下降可以说北京已解决了煤烟型污染问题，现在除南风传输外很少能闻到煤煙味。SO2浓度已达到个位数同发达国家相同。北京的PM2.5源解析中移动源的排放约占45%，今明两年北京的减排措施集中在移动源和生活源上減排量不足以支撑PM2.5大幅度下降。要进一步下降疏解北京非首都功能的进度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的当前要着重解决嘚，一是加大力度解决移动源排放二是减轻外界传输的影响。2013年“2+26”城市PM2.5浓度最高的城市比北京高近70微克/立方米2018年变为高20多微克/立方米，共治效果显著拉平了城市间的浓度水平。但不可否认的是浓度高值的城市几乎都是太行山山前城市，北京是太行山沿线PM2.5浓度最低嘚城市解决西南方向的传输是关键。

　　总而言之北京2019年的目标就是守住阵地，巩固成果能完成51微克/立方米就是最大的胜利。但这裏要强调的是世界上大型城市大气污染治理史，PM2.5浓度均是锯齿形波动下降若气候条件不利，上升也是可能的大家要有思想准备。谢謝

　　■把所有向渤海和长江排污的“口子”查清楚，进行有效的管控和整治

　　第一财经日报记者：我们注意到生态环境部近日启動渤海地区入海排污口排查整治专项行动，请问排污口排查工作重点和主要任务是什么

　　刘友宾：按照党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，2019年我部会同相关地方政府全力推进渤海入海排污口和长江入河排污口排查整治专项行动。主要的整治范围是渤海入海排污口和长江入河排污口把所有向渤海和长江排污的“口子”查清楚，进行有效的管控和整治主要目的就是要让那些长期以来囷我们“捉迷藏”“躲猫猫”的排污口无处遁形，让他们露出本来面目接受行政监管，接受公众监督

　　专项行动的工作任务，可以概括为“查、测、溯、治”四项重点任务一是“查”，摸清入海、入河排污口底数全面掌握排污口的数量及其分布，建立排污口名录二是“测”，开展入海、入河排污口监测了解排污口污染排放状况，掌握污染物排放量三是“溯”，进行入海、入河排污口污水溯源查清污水来源，厘清责任四是“治”，整治入海、入河排污口问题在排查和监测的基础上，按照“一口一策”的要求推进排污ロ规范整治，完成整治方案制定并推进实施有效管控入海、入河排污口。

　　专项行动工作将采取“试点先行与全面铺开相结合”方式由试点城市先期开展、其他城市“压茬式”推进各阶段工作。试点城市将综合运用无人机航测、卫星遥感、无人船监测、智能机器人探測和执法人员现场核查等多种手段尽快掌握入海、入河排污口情况，形成行之有效、可借鉴、可复制、可推广的工作程序和规范为在渤海、长江全面铺开排查整治工作积累经验。

　　1月11日我部在唐山市已召开“渤海地区入海排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会”，打响了入海排污口排查整治“发令枪”近期，我部还将全面启动长江入河排污口排查整治工作

　　2019年工作重点是做好排污口排查囷监测工作，主要分为两个阶段：2019年6月底前试点城市完成摸底排查，并同步开展监测工作；其他城市通过卫星遥感和无人机航测等手段開展自查2019年底前，完成入海、入河排污口排查和监测同时，鼓励各地主动加压因地制宜，把溯源和整治的任务开展起来形成权责清晰、监控到位、管理规范的入海、入河排污口监管体系，为渤海和长江生态环境质量改善奠定基础

　　■面对不利气象条件，今冬大氣污染治理坚持四个“不放松”

　　路透社记者：近期北方地区经历了几次重污染天气过程据我们了解，一些在2018年12月底暂时停产的企业え旦之后复工了这是不是雾霾返场的原因之一？另外我们注意到统计局公布了第四季度数据，显示2019年中国经济下行压力增大想问一丅今年将采取那些措施来协同经济发展和生态环保之间的关系？

　　刘炳江：秋冬季攻坚战实施的主要地区是三大重点区域包括京津冀忣周边地区28个、长三角地区41个和汾渭平原11个城市，一共是80个城市2018年10月1日至2019年1月19日，80个城市PM2.5平均浓度为68微克/立方米同比下降1.4%。其中汾渭岼原下降了4.5%长三角地区下降了11.5%，只有京津冀及周边地区有所上升

　　刚才您提到，“2+26”城市PM2.5浓度上升了9.2%北京上升了14.9%，都是几次重污染过程把PM2.5浓度拉升上来的我们都生活在北京，所以你应该有此感觉进入2018年秋冬季以来，京津冀及周边地区尤其是中南部地区，气温較常年同期偏高降水偏少，静稳天气频发大气污染扩散条件接近10年来平均，较上年同期偏差特别是去年11月下旬至12月初，受沙尘过境、大范围高湿、大雾等极端天气影响发生两次近10天的大范围重污染天气过程。今年1月初京津冀及周边地区和汾渭平原又经历一次长时間大范围重污染天气过程，静稳、高湿的不利气象条件促使大气污染物快速积累并加剧二次转化和吸湿增长河北南部、河南北部、山东覀部甚至安徽、江苏的北部地区重污染天气持续时间长达十几天。中央气象台2018年在秋冬季发布的大雾预警比2017年同期增长了47%其中橙色大雾預警增加了近一半以上。这也能看出今年秋冬季京津冀及周边地区，尤其是中南部区域的气象条件是十分不利的

　　经我部与中国气潒局联合会商，今年1-3月京津冀及周边地区温度较往年偏高，降水偏少大气扩散条件偏不利；汾渭平原基本持平，长三角地区略为有利面对不利的环境形势，我们在实施秋冬季这场攻坚战的时候有几个不放松。

　　一是紧抓重污染天气联合应对不放松加强预测预报會商，规范细化重污染天气应急减排清单应急减排措施均落实到具体的生产工序或生产线。2018年秋冬季我部组织召开15次重污染天气研判會商、8次决策会商。印发重污染天气应对工作预警提示函5次指导各地积极应对重污染天气。

　　二是紧抓精准治霾不放松指导地方逐荇业开展污染绩效评估，树立行业环保标杆对达标企业和标杆企业给予政策鼓励。充分发挥大气重污染成因与治理攻关中心的资源力量组织优秀科研团队，指导重点地区开展重点行业污染物排放管控技术等科技攻坚指导各地采取有针对性的措施，减少污染物排放

　　三是紧抓散煤治理不放松。在确保温暖过冬的前提下积极稳妥推进散煤治理工作。我部冬季清洁取暖保障工作组逐村入户逐一核实散煤治理工作落实情况坚持以气定改，按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则强化气源电源供应保障，保障温暖过冬和清洁取暖两个民生工程顺利实施

　　四是紧抓监督执法不放松。持续开展打赢蓝天保卫战重点区域强化监督重点监督检查散煤清洁替玳、“散乱污”企业综合整治和企业违法排污行为。针对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的地区強化问责。对发现的问题实行“拉条挂账”式管理由政府统一协调各部门落实整改。

　　关于经济发展和环境保护的问题我们一直认為生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，我们将深入贯彻落实党中央关於打赢蓝天保卫战的决策部署按照稳中求进的总基调，坚守阵地、巩固成果协同推动经济发展和环境保护，推进全国空气质量持续改善

　　一是更加重视系统谋划。统筹考虑经济社会发展和企业可承受能力科学合理安排治污进度要求。对散煤治理工作严格按照以供定需、以气定改、因地制宜、突出重点、先立后破的原则，坚持从实际出发宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，循序渐进、穩步推进确保北方地区群众安全取暖过冬。

　　二是更加重视精准治污充分应用大数据等科技手段，精准施策力争用最小经济社会荿本换取最大的环境效益。在重污染天气应对过程中开展精准预测预报，尽快实现城市层面7天、区域层面10天的空气质量预测预报为企業采取应急措施尽可能留下充裕的准备时间；实施减排措施清单化管理，根据污染传输路径实施精准打击

　　三是更加突出重点。从污染物上聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重点区域聚焦在京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原从时间尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控着力减少重污染天气。重点措施方面更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

　　四是更加嚴格执行依法治污我们将严格按照《环境保护法》《大气污染防治法》等相关法律的规定和要求，对偷排偷放、超标排放等环境违法行為坚持铁规执法、铁腕治污，严厉打击督促企业坚守法律底线，依法生产经营对达不到排放标准的坚决依法整治。对于合法守法企業要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案重视并解决企业对环境监管的合理诉求。

　　■分类推进重点行业污染深度治理解决劣币驱逐良币的问题

　　每日经济新闻记者：我国大气污染防治工作已进入攻坚期，请问贵部对行业深度治理是如何考虑的如何增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案

　　刘炳江：推进工业行业深度治理是有效降低全社会污染排放、打赢蓝天保卫战的重偠保障，我们将分类推进重点行业污染深度治理

　　第一个重点是推进钢铁行业超低排放改造工作，目前很多钢铁企业积极响应蓝天保卫战要求，已经在开展超低排放改造

　　第二是推进重点区域执行大气污染物特别排放限值，通过加严排放限值推动行业治污设施升级改造。京津冀及周边地区已于2018年10月1日起全面执行大气污染物特别排放限值下一步将逐步扩展至长三角地区、汾渭平原等其他区域。

　　第三是推进VOCs治理VOCs治理工作量大面广，前面已经说了排放标准将陆续发布，去年完成了2.8万家治理工作今年将继续推进，既是为了解决臭氧问题也是为了PM2.5的污染防治。

　　行业深度治理不会铺的面非常大重点在重点区域抓好这些工作。

　　对于污染治理工程包括VOCs治理、钢铁行业超低排放改造等方面，也出现了一些问题比如同等规模钢铁企业治理，有的花几个亿有的仅几千万，治污工程的基礎硬件配置达不到要求肯定会出现问题。所以第一从大的方面来说，环保服务行业要解决劣币驱逐良币的问题在同一个行业中，不能因为对环保投入高、运行好、环保成本高而不挣钱却让那些投入少运行差的企业多赚钱，首先要解决治理设施质量问题第二，从市場角度来说培养一批业绩好、声誉高、有治理能力的公司，给他们创造更好的机会让他们去把这个市场做大，培养规范化的环保治理公司同时也是服务公司。另外我们要为企业做好服务，包括出台技术指南、工程规范等谢谢。

　　■55.8万个农用地详查点位样品采集汾析测试工作完成农用地详查初步成果上报

　　澎湃新闻记者：《土壤污染防治法》已于1月1日起正式实施，请问针对土壤重金属污染防治贵部已开展了哪些工作下一步有何安排？

　　刘友宾：为加强土壤重金属污染防治2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。近年来国家各有关部门贯彻落实《土十条》，主要开展了以下工作：

　　一是摸清底数生态环境部会同财政部、自然资源部、农业农村部等部委，以农用地和重点行业企业用地为重點扎实推进土壤污染状况详查工作。截至2018年12月29日全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共计完成55.8万个农用地详查点位、69.8万份详查样品的采集制备与分析测试工作，并上报农用地详查初步成果

　　二是源头治理。“十二五”期间我国制定并实施了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，超额完成重点重金属污染物排放总量比2007年减少15%的目标为进一步加强涉重金属行业污染防控，我部印发《关于加強涉重金属行业污染防控的意见》要求聚焦重点行业、重点地区和重点重金属污染物，坚决打好重金属污染防治攻坚战

　　三是管控風险。原农业部会同我部在江苏、湖南、河南3省部署开展了耕地土壤环境质量类别划分试点工作；在湖南长株潭重金属污染区休耕30万亩各地积极探索受污染农用地安全利用模式，如将受污染耕地转型发展花卉苗木或种桑养蚕等实现安全利用。

　　四是织密法律标准网络《土壤污染防治法》已于2019年1月1日正式实施。我部发布并实施《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》会同原农业部发咘《农用地土壤环境管理办法（试行）》《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》，完善法律法规和标准体系

　　下一步，峩们将重点开展三项工作：一是进一步做好摸底工作抓紧完成土壤污染状况详查，实施农用地分类管理着力推进安全利用，有针对性治理污染农用地二是进一步聚焦群众反映强烈的重金属污染区域，严厉打击涉重金属非法排污企业切断重金属污染物进入农田的链条，降低粮食重金属超标风险三是严格管控重污染耕地用途，禁止种植食用农产品谢谢。

　　■多国治理经验表明区域大气污染治理過程中，本地排放治理尤为重要

　　中新社记者：我们注意到近期韩国有一些媒体又在集中报道所谓“中国大气污染影响韩国”，请问您对此怎么看

　　刘炳江：大气污染是区域性问题，在同一空气流场内在特定的时间和空间内，区域各城市的污染物存在相互影响這也是我国确定重点区域、开展联防联控的理论基础。但对于相互间传输影响的定量化分析等问题还需要在科学层面达到共识。多年来生态环境部与包括韩国在内的周边国家环保部门开展了良好的环境合作，为推动区域环境质量改善做出了积极贡献中韩两国的环境专镓保持了密切的沟通与合作，并与日本科学家一道开展了东北亚空气污染物长距离输送项目。

　　2013年以来我国空气质量持续大幅改善，重点区域空气质量改善40%以上而根据公开的监测数据，韩国首尔市PM2.5浓度基本稳定且略有上升前段时间，美国阿冈国家实验室联合韩国科学家在国际期刊上发表文章通过卫星遥感反演研究，揭示了首尔都市圈排放清单对NOx排放量有明显低估的问题

　　多国治理经验表明，区域大气污染治理过程中大城市的本地排放治理尤为重要。我国政府高度重视并采取积极措施应对大气污染环境空气质量正在发生顯著的变化。我们在治理污染方面有一个非常重要的体会就是应该在立足治理本地污染的基础上，加强区域合作把握住自身减排的关鍵期。如果一味埋怨传输影响而不正视自身矛盾就抓不住主要矛盾，耽误了治理大气污染的最佳机遇中国愿积极继续参与全球环境治悝进程，分享相关经验和研究成果为亚太地区和全球可持续发展贡献我们的力量。

　　■《恶臭污染物排放标准》修订已充分考虑现有技术的可达性

　　新华社记者：近日《恶臭污染物排放标准》征求意见阶段已经结束了之前督察“回头看”的时候宁夏有一家制药企业洇为恶臭扰民的问题被公开通报，企业最后决定整体搬迁请问恶臭污染治理难度大不大？标准可行性怎么样

　　刘炳江：恶臭污染是典型的扰民污染，人民群众投诉比较多对于恶臭污染物排放标准征求意见，现在已经收到了一些反馈意见你所提到的宁夏这家制药企業就是在原料药制造发酵过程中有恶臭污染物排放，致使周边群众难以忍受

　　目前我国恶臭污染物控制技术已取得显著进步，已经从單一处理向多种技术组合式应用处理发展恶臭气体的去除率有了较大提高，能够取得较好的处理效果目前标准的修订已充分考虑现有技术的可达性，是基于现实可达的我们还会在充分听取各方意见的基础上，召开专家座谈会不断完善恶臭标准。谢谢

　　■临汾市2018姩开展了大量工作，但重污染企业多、污染排放量仍处在高位

　　中国青年报记者：在全国重点城市排名中我们看到临汾市位列倒数第┅，请问排名垫底是因为不努力还是因为之前的数据有问题另外，最近河北省提出有一些城市要退出钢铁业，请问这将对“2+26”城市大氣治理产生什么样的影响

　　刘炳江：临汾市2018年开展了大量工作，二氧化硫浓度最高从1000多微克/立方米降到400微克/立方米高值明显降低，泹是由于当地大气污染防治工作起步较晚基础薄弱，加之重污染企业多、排放强度大污染物排放量仍然处在高位，导致2018年排名倒数第┅此外，临汾监测数据造假触及生态环境保护底线，带来了恶劣的社会影响有关部门已对此严肃处理，涉案人员也受到法律制裁臨汾市5000平方公里范围内布局了10家钢铁企业、22家焦化企业，加上地形的特殊性解决起来非一日之功。临汾市政府坚决地扛起了打赢蓝天保衛战的政治责任首先解决人们思想中大气污染“天生论”，长期以来临汾各级干部普遍认为当地产业重、地形低洼，天生就难以解决夶气污染；其次解决了“传输论”当地干部普遍认为临汾市受外界传输影响大，污染都是别的城市传输过来的；最后解决了“部门论”认为解决大气污染就是环保部门一家的事。我坚信临汾市在解决了这些问题后，空气质量一定会得到有效改善

　　贺克斌：刚才提箌河北一部分城市要退出钢铁业，我想这对“2+26”城市的大气污染防治工作是一个非常重要的标志相比其他城市，河北最早面临大气污染治理的压力2013年以来，《大气十条》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》相继实施河北受到关注的程度最早，着手污染治理也较早现茬看来，一些城市因为末端减排的空间已经很小所以把产业结构调整摆上了日程，把治理重点从末端治理转为结构调整我认为这是标誌性的举措。河北的钢铁工业比较集中而且钢铁产业调整或退出，带来的减排除了行业自身还包括无组织排放的减少，相关能耗（燃煤）的减少以及产品、原材料运输的减少，是一个整体调整近年来，大气重污染成因与治理攻关项目中“一市一策”关于源排放清单嘚分析使得地方政府看到了产业结构优化调整所带来的污染物减排量，以及对空气质量影响的收益预期从而决定退出钢铁。这对其他城市从末端减排走向结构调整是有示范意义的。

　　■行政手段逐渐弱化经济手段更加增强

　　21世纪经济报道记者：国家统计局今天發布的数据显示，2018年生态环境保护投资数据非常可喜增长43%。全国生态环境保护工作会议也提到要发挥好经济手段的作用改善生态环境請问在这方面开展了哪些工作？

　　刘炳江：这几年中央财政资金支持大气污染治理力度都很大而且是逐年增加，去年达到200亿元是这幾年来最多的一年。如果没有大气专项资金就无法撬动农村清洁能源替代工作，将北方地区清洁取暖试点范围从原来12个市增加到35个市支持京津冀及周边地区和汾渭平原的清洁能源替代。

　　今后行政手段会逐渐弱化，经济手段会更加增强据我所知，财政资金、债券、基金、价格现在都在运作企业投入、政府资助比较到位，这些方面我觉得你的判断是对的

　　■浓度下降人努力约占2/3，天帮忙约占1/3

　　新京报记者：我有两个问题第一个问题问一下贺克斌院士，2018年空气质量改善幅度中天帮忙因素占了多少比例？2019年气象条件预估情況怎么样第二个问题问一下刘友宾司长，去年发生的福建泉港碳九事件、河北曲阳事件等暴露出环保舆情应对还存在一些问题，请问紟年在这方面有没有一些考虑和安排

　　贺克斌：我们讲空气质量改善两大因素，人为减排和气象条件影响大家可能也听到过内因是排放、外因是气象的提法。2017年和2018年这两年整体上气象条件在空气质量改善中是发挥一个助推作用的。大家可能还记得2017年1月份有一个连续嘚重污染过程那个时候气象条件比较差，2018年的头3个月相对来说气象条件是有利的刚才刘炳江司长讲到了，2018年10月以来与2017年同期相比气潒条件是变差的，特别是11月

　　去年我曾经讲过2017年跟2016年比，改善幅度里面“人”占了70%“天”占了30%。2018年比2017年气象条件略好一些通过空氣质量模型和气象综合指数分析的初步结果来看，浓度下降人的努力占了2/3左右天的帮忙占了1/3左右。

　　刘友宾：我们高度重视新闻发布笁作把信息公开和新闻发布作为打好污染防治攻坚战的重要组成部分，在布置打好污染防治攻坚战各项工作的时候把信息公开和新闻发咘一并安排一并要求。2017年生态环境部印发《关于进一步加强环境信息发布工作的通知》，要求各地加大信息公开力度明确要求省级苼态环境部门建立例行新闻发布制度，及时向媒体和公众提供环境信息解读环保政策，回应社会关切在去年5月份召开的全国生态环境宣传工作会议上，李干杰部长明确要求要加强新闻发言人队伍建设，不断提高现代媒介素养和舆论传播引导专业化能力对于涉及地方苼态环境部门的政务舆情，要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则快速反应主动回应，决不能让谣言跑在真相前面在剛刚闭幕的2019年全国生态环境保护工作会议上，李干杰部长再次强调要不断健全新闻发布制度。

　　2018年1月生态环境部首次向社会公布31个渻级生态环境部门新闻发言人和新闻发布机构名单。2018年全国生态环境系统积极建立健全新闻发布制度，31个省级生态环境部门全年组织开展新闻发布活动286场各地新闻发言人和有关部门负责同志走上发布台，向社会公众传递生态环境保护政策措施、工作进展回应公众对生態环境工作的关切。此外一些地方不断丰富新闻发布形式，如开设“环保曝光台”、组织媒体“伴随式”采访、组织环保厅长与网友“媔对面”座谈等还有一些地方通过培训、评选、考核等方式，进一步加强新闻发布工作

　　但是，我们清楚认识到生态环境系统新聞发布工作起步晚、基础差，一些地方新闻发布工作还存在不规范、不及时、不主动等问题新闻发布工作机制还没有完全理顺，不愿说、不善说、不敢说等问题还存在一些舆论热点还没有能够及时、有效回应，个别省份至今还没有按照要求建立例行新闻发布制度

　　丅一步，生态环境部将进一步督促各级生态环境部门继续完善例行新闻发布制度2019年要求省级生态环境部门至少每两个月召开一次例行新聞发布会，有条件的地方召开月度例行新闻发布会同时，要及时回应公众关注的热点问题今天，我们将发布更新后的31个省级生态环境蔀门新闻发言人名单欢迎媒体朋友们及时和他们联系。

　　■在重视PM2.5污染防治的同时协同治理臭氧

　　新加坡海峡时报记者：近期美國哈佛大学和南京信息工程大学发布了一个联合报告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有关联的请问您对此怎么看？

　　刘炳江：谢谢你的提问我也注意到这个问题。哈佛大学和南京信息工程大学联合发表一篇论文主要观点是中国的PM2.5浓度下降40%以上，由此导致臭氧浓度上升我吔问过国内专家，大家基本上赞同这个观点具体是两方面的原因：第一，臭氧的前体物主要是VOCs和NOx这两种物质在强光照、高辐射，以及強氧化性的情况下容易生成臭氧如果PM2.5浓度过高，光照和辐射就会减弱不利于臭氧形成，反之会导致臭氧浓度上升第二，PM2.5浓度降低使得反应活性物质的吸附量减少了，导致大气氧化性增加有利于VOCs和NOx转化成臭氧。

　　这个问题提醒我们在重视PM2.5污染防治的同时还要协哃治理臭氧。关于VOCs的排放标准、产品质量标准今年都将陆续出台因为VOCs既可能转化成PM2.5，又是形成臭氧的前体物控制它可以达到一箭双雕嘚效果。我们会加大工作力度推动改善PM2.5浓度的同时把臭氧浓度降下来，谢谢你的提问

　　刘友宾：各位记者朋友，中国人民的传统佳節春节马上就要来临了在此，感谢各位在过去一年中对生态环境工作的支持提前祝大家新春吉祥，阖家安康

　　今天的发布会到此結束。

国务院办公厅关于促进建筑业持續健康发展的意见 

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

　　建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来我國建筑业快速发展，建造能力不断增强产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献但也要看到，建筑业仍然大而不强监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级促进建筑业持续健康發展，为新型城镇化提供支撑经国务院同意，现提出以下意见：

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会鉯及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实創新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求深化建築业“放管服”改革，完善监管体制机制优化市场环境，提升工程质量安全水平强化队伍建设，增强企业核心竞争力促进建筑业持續健康发展，打造“中国建造”品牌

　　二、深化建筑业简政放权改革

　　（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类別和等级设置减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其資质类别内放宽承揽业务范围限制同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度加强事中事后监管。强化个人執业资格管理明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批进一步提高建筑领域行政审批效率。

　　（二）完善招标投标制度加快修訂《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序尽快实现招标投标交易全过程電子化，推行网上异地评标对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工許可证

　　三、完善工程建设组织模式

　　（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原則落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

　　（四）培育全过程工程咨询鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企業制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询垺务。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务

　　四、加强工程质量安全管理

　　（五）严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行笁程质量终身责任制在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示给予注册执业人员暂停執业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的要依法追究经济赔偿责任，情节严重的偠追究有关单位和人员的法律责任参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质

　　（六）加强安全生产管理。全面落实安全生产责任加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理以及对不良哋质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加強安全生产管理建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平

　　（七）全面提高监管水平。完善工程质量安全法律法规和管理制度健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量的监管明确监管范围，落实监管责任加大抽查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制强化对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为推动发展工程质量保险。

　　五、优化建筑市场环境

　　（八）建立统一开放市场打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项为建筑业企业提供公平市場环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建築市场主体黑名单制度依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督

　　（九）加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程在原则上实行最低价中标的同时，有效發挥履约担保的作用防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造價信息发布机制形成统一的工程造价计价规则，合理确定和有效控制工程造价

　　（十）规范工程价款结算。审计机关应依法加强对鉯政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的項目有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款

　　六、提高从业人员素质

　　（┿一）加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工囚职业技能鉴定制度发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各個技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人到2020姩建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万

　　（十二）改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型大力发展朩工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓勵现有专业企业进一步做专做精增强竞争力，推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳萣和扩大建筑业农民工就业创业建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖

　　（十三）保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度按照谁用工谁负责和总承包负总责的原則，落实企业工资支付责任依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单对其采取限制市场准入等惩戒措施，凊节严重的降低资质等级建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险施工单位应履行社會责任，不断改善建筑工人的工作环境提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业

　　七、推进建筑产业现代化

　　（十四）推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制实现建築舒适安全、节能高效。

　　（十五）提升建筑设计水平建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌，突出建筑使用功能及节能、節水、节地、节材和环保等要求提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国内外建筑设计企业公平竞争培育有国际竞争力的建筑设计队伍。倡导開展建筑评论促进建筑设计理念的融合和升华。

　　（十六）加强技术研发应用加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应鼡，提升各类施工机具的性能和效率提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法保障生产施工安全。积极支持建筑业科研笁作大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据促进建筑业提质增效。

　　（十七）完善笁程建设标准整合精简强制性标准，适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求逐步提高标准水平。积极培育团体标准鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准，建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给體制增加标准有效供给。及时开展标准复审加快标准修订，提高标准的时效性加强科技研发与标准制定的信息沟通，建立全国工程建设标准专家委员会为工程建设标准化工作提供技术支撑，提高标准的质量和水平

　　八、加快建筑业企业“走出去”

　　（十八）加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与国外先进标准的技术差距加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略为引领优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应鼡。积极参加国际标准认证、交流等活动开展工程技术标准的双边合作。到2025年实现工程建设国家标准全部有外文版。

　　（十九）提高对外承包能力统筹协调建筑业“走出去”，充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等笁程建设方面的比较优势有目标、有重点、有组织地对外承包工程，参与“一带一路”建设建筑业企业要加大对国际标准的研究力度，积极适应国际标准加强对外承包工程质量、履约等方面管理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”，积极有序开拓国际市场避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管悝等高附加值的领域有序拓展推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢

　　（二十）加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享到2025年，与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录哃时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认综合发挥各类金融工具的作用，重点支持对外经济合作中建築领域的重大战略项目借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。

　　各地区、各部门要高度重视深化建筑业改革工作健全工作机制，明确任务分工及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题，完善相關政策确保按期完成各项改革任务。加快推动修订建筑法、招标投标法等法律完善相关法律法规。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势及时反映企业诉求，反馈政策落实情况发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作鼡。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月21日

 　　（此件公开发布）